論金融外交在國際關(guān)系中的作用

竇曉博

摘 要：金融是一國國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是國家力量盛衰的重要源泉。依靠金融手段來實現(xiàn)國家的政治和外交目標(biāo)，在古今中外就被政治家們頻頻使用。早在中國春秋時期，各諸侯國之間為了生存、發(fā)展和爭霸的目的，就出現(xiàn)了以黃金等為工具，以行賄為方式展開的金錢邦交和原始的金融外交活動。同樣，在西方世界的發(fā)展歷程中，金融外交也是不可忽視的。

關(guān)鍵詞：金融外交；國際關(guān)系；國際政治

中圖分類號：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）31-0061-02

一、早期金融外交活動

用黃金作為外交工具實現(xiàn)戰(zhàn)略目的也被當(dāng)時的秦國所使用。據(jù)史料記載：當(dāng)時各國有很多人是聚集于趙國首都邯鄲謀劃進(jìn)攻秦國的方案，使秦王十分憂慮。一天秦國宰相范雎獻(xiàn)計道：“王勿憂也！請令廢止。秦于天下之士，非有怨也，相聚而攻秦者，以忌欲富貴耳。王見大王之狗，臥者臥，起者起，行者行，止者止，勿相與斗者；投之一骨，輕起相牙者，何則？有爭議也。”[1]緊接著，范雎向秦王說出破壞國外人士攻秦聯(lián)盟的計策，被采納。于是，秦王命令使臣唐雎載著樂隊和5 000兩黃金，前往邯鄲西部的武安城。范雎在武安城舉行盛大的宴會，招待邯鄲的反秦人士。酒席間，范雎讓他們來取黃金，由于人多金少，士人不能都拿到黃金。得到黃金的對秦國態(tài)度都很好。因此，范雎又命令使臣再運(yùn)5 000兩黃金到趙國。并交代使臣：“公與秦記功者，不問金之所之，金盡者功多矣?！边@次，唐雎在武安發(fā)放黃金還不過3 000時，各國人士就因分配不均發(fā)生內(nèi)訌，相互激烈爭斗。秦國用金錢分化六國人士攻秦聯(lián)盟的目的最終實現(xiàn)。

雖然先秦時期的國家形態(tài)與當(dāng)今主權(quán)國家相比有很大差距，嚴(yán)格來說，這些國家都處于“由不完整的國家功能及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橥暾膰抑鳈?quán)，由擺脫古代血緣關(guān)系的殘遺轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)土國家”的過程[2]，另一方面，古時候的“邦交”也不同于現(xiàn)代的“外交”，但是古代國家以黃金等為外交工具的原始金融外交活動是不容抹殺的歷史事實。

同樣，金融外交活動也可以在歐美等國家的對外關(guān)系史上得以追溯。19世紀(jì)末，美國的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)超過歐洲老牌資本主義國家，成為世界上的一等強(qiáng)國。美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更為廣闊的國際市場和穩(wěn)定的工業(yè)資源供給。和美國地緣相近的拉美地區(qū)就成為美國對外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的理想場所，但與此同時，歐洲強(qiáng)國也想染指該地區(qū)。金元外交（Dollar Diplomacy）就是美國為了在列強(qiáng)的爭奪中，為了最大限度地保護(hù)、擴(kuò)張本國利益而提出和實施的典型金融外交政策。1912年12月3日，美國總統(tǒng)塔夫脫在國情咨文中概括地提出他的對外政策，其中論述道：“這是以金元代替槍彈的政策，……這是擴(kuò)展美國商務(wù)的直率愿望，……現(xiàn)政府的外交是以金元代替槍彈為其特征的”[3]這就是金元外交的提出。金元外交不僅保護(hù)了美國在海外的商業(yè)利益，推動了美國在海外的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，而且還為日后美國爭奪全球金融霸權(quán)奠定了基礎(chǔ)[4]。

二、現(xiàn)代金融外交活動

二戰(zhàn)結(jié)束前夕，以戰(zhàn)后國際貨幣金融秩序的構(gòu)建成為各大國金融外交的主要內(nèi)容，真正意義上的現(xiàn)代金融外交也發(fā)端于此。二戰(zhàn)結(jié)束前夕，以美英兩國為主的西方大國就展開了為爭奪戰(zhàn)后國際金融秩序主導(dǎo)權(quán)的一系列金融外交活動。對英國來說是為了防御美元的進(jìn)攻，維護(hù)其在英鎊區(qū)的金融霸權(quán)；對美國來說則是為了謀求美元的霸權(quán)地位。由此而生的“凱恩斯計劃”和“懷特計劃”則代表了兩國對于戰(zhàn)后國際金融秩序的安排及設(shè)想。英美雙方的計劃是在本國經(jīng)濟(jì)實力的基礎(chǔ)上提出的對戰(zhàn)后貨幣金融秩序的暢想，但沒有對方國家的合作與任何，任何一個計劃都難以實現(xiàn)。因此英美兩國展開了一系列的會談和協(xié)調(diào)活動，最終雙方都有所妥協(xié)。1944年7月，共45個國家齊聚美國布雷頓森林參加這次國際金融盛會，與會各國通過了《聯(lián)合國家貨幣金融會議的最后決議書》以及《國際貨幣基金組織協(xié)議》和《國際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)議》。上述文件統(tǒng)稱“布雷頓森林協(xié)議”，依據(jù)該協(xié)議建立起來的貨幣金融體系被稱為“布雷頓森林體系”。至此，戰(zhàn)后國際金融體系正式形成。

但是，布雷頓森林體系并沒有徹底解決國際貨幣金融秩序問題。該體系從一誕生就帶有先天的缺陷，即“特里芬兩難”。為了便于發(fā)展，美國不顧自身黃金儲備的兌換能力，大量印發(fā)美元，以滿足各國的急需并從各國換回廉價的生產(chǎn)和生活資料，造成了世界其他國家所持的美元數(shù)量大大地超過了美國黃金儲備的情況。50年中期以后，隨著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及黃金供應(yīng)量的增加，美元在世界上逐漸由“美元短缺”向“美元過?！边^渡[5]。這種情況在20世紀(jì)60年代進(jìn)一步加劇，并引起了多次“美元危機(jī)”。布雷頓森林體系保持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)有三個基本條件：美國保持國際收支順差，美元價值穩(wěn)定；美國擁有充足的黃金儲備，以保持美元對黃金的可兌換性；黃金價格維持在官價水平。在60年代這三個基本條件都已不復(fù)存在，布雷頓森林體系搖搖欲墜，以法國為首的其他國家開始要求對該體系進(jìn)行改革，進(jìn)而爭奪在國際貨幣金融領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。美國為此和其他國家展開了一場維護(hù)美元地位的金融外交。

1976年1月，國際貨幣基金組織成員國簽署《牙買加協(xié)定》，浮動匯率制度被合法化，國際貨幣金融體系進(jìn)入“牙買加時代”。理論上，多元本位制是對美元霸權(quán)地位的削弱，世界似乎又回到了兩次世界大戰(zhàn)之間的貨幣無序時代，但是，憑借世界最大經(jīng)濟(jì)體以及掌握國際金融規(guī)則制定權(quán)的這兩個事實并沒有改變美元地位的實質(zhì)，美國和美元仍是國際貨幣體系的核心。新的時代的到來，并不意味著金融外交的終結(jié)。國際貨幣金融關(guān)系式最高層次的國際關(guān)系，它影響著世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，也從根本上塑造經(jīng)濟(jì)權(quán)力和利益在不同國家之間的分配模式與路徑。關(guān)鍵貨幣國因為其貨幣在國際貨幣體系中的特殊地位，通常在這一體系中獲得最大的權(quán)力和利益，并長期致力于維持其貨幣主導(dǎo)地位的金融外交[6]。美國在此后的金融外交不僅運(yùn)用更為頻繁，也愈加嫻熟。在20世紀(jì)80年代和21世紀(jì)初期，美國就對日本和中國展開了維護(hù)美元本位為目的的金融外交活動。

三、金融外交在國際關(guān)系中的作用

金融外交對于國家乃至國際經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展非常重要，它主要從五個方面發(fā)揮作用：

（一）能彌補(bǔ)總體外交的不足和缺失

貨幣和金融抑制一直是政治斗爭的武器，在國際關(guān)系中占有重要的地位。國際金融關(guān)系的重要地位使國際金融關(guān)系能夠成為各國獲得國家利益的重要手段，并實現(xiàn)國際政治的功能。以二戰(zhàn)后金融外交為例，國際貨幣金融秩序的建立與維護(hù)是這一時期西方各大國之間外交的核心內(nèi)容，傳統(tǒng)的政治和軍事外交因為明顯的剛烈性和零和博弈的特性使得其在國際金融領(lǐng)域出現(xiàn)“失靈”狀況，在各國利益融合和相交的貨幣金融領(lǐng)域就必須通過特殊的外交手段來進(jìn)行協(xié)調(diào)，美國正是憑借其在戰(zhàn)后雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，利用布雷頓森林體系實現(xiàn)了控制西歐、侵略亞洲、遏制蘇聯(lián)的國際政治目標(biāo)，可以說，美國霸權(quán)的基礎(chǔ)正是得益于金融外交為美國在國際貨幣體系中的貢獻(xiàn)[7]。

（二）保障國家經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)

薩繆爾·亨廷頓（Huntington·Samuel·P）列舉了西方控制世界的14個戰(zhàn)略要點(diǎn)，其中3條與貨幣金融有關(guān)：第1條“控制國際銀行系統(tǒng)”；第2條“控制全球硬通貨”；第5條“掌握國際資本市場”[8]。金融不僅與貿(mào)易、投資、民生等密切相關(guān)，它關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，金融利益是一國國家利益中重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)利益的核心內(nèi)容。以1997年東亞金融危機(jī)為例，在危機(jī)爆發(fā)后，美國由于該地區(qū)與美國利益關(guān)聯(lián)較小為由，遲遲不肯啟動救援機(jī)制，直到1997年6月底日本受此次危機(jī)的牽連，而日本經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與否直接關(guān)系著美國經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展，至此美國才展開救援活動?？v覽美國歷次金融外交活動，無論其借口與理由是什么，但其背后都隱藏著為國家利益服務(wù)的目的，而其中金融利益則是美國國家利益的核心[9]，可以說金融外交不僅保障了美國國家金融利益的實現(xiàn)，同時也支撐著美國在全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。

（三）促進(jìn)區(qū)域金融合作與發(fā)展

金融外交的一個顯著效果就是其有助于區(qū)域國家間金融合作的開展。最顯著的例子就是歐元區(qū)國家的金融合作。1999年1月1日，歐盟國家開始實行單一貨幣歐元和統(tǒng)一的貨幣政策。歐元成立至今雖然過程起起伏伏，但是它仍然是目前在國際貨幣體系唯一可以與美元相對抗的國際性貨幣。金融合作雖然屬于經(jīng)濟(jì)合作范疇，但是，它同時也具有比較濃厚的政治和外交色彩[10]。從歐洲貨幣合作的歷程來看，歐洲聯(lián)動匯率體系的建立和維持、歐元貨幣單位的創(chuàng)立和使用、歐洲貨幣基金的管理、統(tǒng)一貨幣政策的制定和實施、對歐元區(qū)債務(wù)的共同應(yīng)對處處體現(xiàn)著歐盟成員國為推動地區(qū)金融合作的金融外交活動。它離不開各國之間的外交努力和協(xié)調(diào)。

（四）有助于國際貨幣金融秩序的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與發(fā)展

現(xiàn)存的國際金融體系是60多年前形成的，不能夠反映變化了的世界經(jīng)濟(jì)格局。隨著各國經(jīng)濟(jì)的不斷增強(qiáng)，對國際金融體系改革的呼聲也越來越強(qiáng)烈，特別是2007年美國次貸危機(jī)爆發(fā)后，現(xiàn)存體系的許多問題再次被擴(kuò)大，對金融體系的改革也被推到了各國外交的議事日程上來。總的來看，對國際金融體系的改革要求主要集中在三方面，一是要求推進(jìn)國際金融監(jiān)管體系的改革；二是推進(jìn)以IMF和世界銀行為主的國際金融機(jī)構(gòu)的改革；三是促進(jìn)國際儲備貨幣多元化，加強(qiáng)對主要儲備貨幣發(fā)行國家的監(jiān)管。雖然全球金融問題的負(fù)面問題層出不窮，但是全球金融的治理和改革也不是能一蹴而就的，它需要各國之間的外交協(xié)調(diào)和合作。

四、結(jié)論

史實是最好的佐證?？v覽國際關(guān)系史中金融外交的發(fā)展脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化特別是國家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不斷融合，國家間形成了一個復(fù)雜的彼此相互依存的網(wǎng)絡(luò)，在這個網(wǎng)絡(luò)中，國家之間的利益相互交織，難以徹底區(qū)別。在這種背景下，傳統(tǒng)的外交因其剛性很難發(fā)揮作用，而金融外交因為其靈活多變和柔和性越來越被主權(quán)國家所認(rèn)可?？傊?，金融外交是國際關(guān)系發(fā)展的歷史趨向，它的積極作用應(yīng)該得到充分的認(rèn)可。

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