高校探索實行中層干部任期目標管理的思考

【摘 要】實行干部聘期目標管理，是促進高校建立現(xiàn)代大學制度，保證高校實現(xiàn)組織目標的重要前提。文章在總結分析當前高校中層干部隊伍管理現(xiàn)狀的基礎上，對如何進一步加強干部隊伍建設，完善高校中層干部任期目標管理提出了幾點建議。

【關鍵詞】 高校；中層干部；任期目標管理；思考

為規(guī)范高校干部人事管理工作，加強干部隊伍建設，不斷增強中層干部的緊迫感、危機感和自我約束的自覺性，進一步完善學校內部的競爭機制和監(jiān)督機制，部分高校正在探索實行干部任期目標管理。實行任期目標責任制，有助于建設一支優(yōu)秀的中層管理干部隊伍，實現(xiàn)高校的管理重心下移，建立結構合理和責權分明的校院兩級管理構架，促進學校向建立現(xiàn)代大學制度邁進，保證高校實現(xiàn)組織目標[1]。

一、高校干部隊伍管理存在的問題

（一）忙閑不均的問題。一是高校在社會體系中的行政化格局，導致高校在辦學過程中要承擔大量的管理責任和社會行政事務，同時，高校學生規(guī)模動輒上萬，教職工人數(shù)往往過千，出現(xiàn)各種不測事件的概率較高，都給管理干部帶來很大的工作壓力。二是部分學校內部機構過多，人員配備不合理，導致部分中層干部過于繁忙，特別是高校大量工作強調“一把手”負責，要求“一把手”掛帥，急難險重任務都要一把手親自出面“擺平”，而部分管理干部相對清閑，因此，存在不同部門之間，同一部門不同崗位之間存在忙閑不均的現(xiàn)象，造成大家心理不平衡。

（二）干好干差一個樣的問題。崗位工作目標不明確，考核差距不明顯，考核容易流于形式。對于庸碌無為、 基本稱職乃至不稱職者， 相應的處理方式比較缺乏，存在著年齡不到不讓位、不犯錯誤不下來等現(xiàn)象。與專業(yè)技術工作比較，管理工作難以取得標志性成果，加之晉升制度欠成熟，定性評價標準含混，定量考核較難等，導致個人努力不能像專業(yè)技術人員那樣對個人發(fā)展起決定性作用。這種現(xiàn)象極大地影響了干部的工作積極性，致使部分中層管理干部存在“不求有功但求無過”、“不干不錯，多干多錯”的消極心理。

（三）能“上”不能“下”的問題。目前，干部工作在能“上”的方面已經取得了許多有益的成功經驗，制度不斷創(chuàng)新并日臻完善，但能 “下”的方面仍然是困擾干部工作的一個難點問題。首先，沒有形成能“上”能“下”的社會環(huán)境，從干部到群眾，對干部“下”的現(xiàn)象沒有足夠的理解和認識，這給組織人事部門的工作帶來很大的難度；其次，沒有明確干部聘期目標，績效考核工作薄弱，對“下”的標準只停留在年齡問題、責任事故、腐敗違紀等方面，在其他方面諸如組織領導能力、工作作風、工作實績等方面沒有明確的界定，往往是這個崗位無法勝任的時候調整至另一崗位；第三，因年齡退居二線的干部進入“游離”狀態(tài)，基本無事可做，待遇照發(fā)，既造成人力資源浪費，又影響其他人員的積極性[2]。

二、任期目標管理及高校干部實行任期目標管理的意義

（一）任期目標管理的概念

任期目標責任制適用于各級主要領導者。它是通過任期目標責任書，明確規(guī)定某崗位干部在一定任期內所必須完成的目標任務，并以此作為考核、職務升降的依據(jù)。建立和健全任期目標責任制，能使各級主要領導者明確自己的“主攻”方向，從而創(chuàng)造性地開展工作。

（二）高校干部實行任期目標管理的意義

1.建立任期目標責任制是高校實施戰(zhàn)略目標管理的客觀要求。

目標管理是現(xiàn)代管理科學中一種基本的管理技能，它通過劃分組織目標與個人目標的方法，將許多關鍵的管理活動結合起來，實現(xiàn)全面、有效的管理。每個高校都會根據(jù)自己的外部環(huán)境和內部核心能力，制定本校的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，同時根據(jù)這個戰(zhàn)略確定需要確立的發(fā)展目標，高校中層干部的任期一般4年，這個4年對于學校的發(fā)展來說，只是學校中長期發(fā)展中的一個階段，中層干部的任期目標必須圍繞學校的總體目標作出具體的實施計劃，是實現(xiàn)學校中長期戰(zhàn)略目標的重要組成部分。

2.任期目標完成情況是衡量干部能力、績效的標準。

任期目標完成情況是衡量干部能力、績效的標準，也直接影響著干部能上能下制度的建立。實行任期制，必然要求實行嚴格的目標管理責任制，而只有建立和完善目標責任制，使考核干部有章可循、有據(jù)可依，才能對干部任期滿時的德、能、勤、績作出全面、客觀的評價，為干部的進退去留提供依據(jù)。

3.建立任期目標責任制是完善任期制的重要途徑。

推行任期制，解決了干部“下”的瓶頸問題，但同時由于干部在任職時就知道在職位上的時間長短，一定程度上容易使一些干部為了追求一時的政績，搞一些脫離實際、竭澤而漁的短期行為；也容易使一些干部產生“船到碼頭車到站”、“有權不用，過期作廢”的思想，出現(xiàn)不思工作、只想后路的提前退休現(xiàn)象，甚至導致腐??；一些干部可能會因為年齡關系，認為自己無望得到提拔，而不思進取，安于現(xiàn)狀，不利于人才資源的合理開發(fā)和利用，造成人才資源浪費。建立任期目標責任制，通過科學設置考核內容，建立任期目標考核評價體系，改進考核方式和手段，加強對領導干部任期內的監(jiān)督和考核，將有效杜絕這些短期行為和腐敗現(xiàn)象，使任期制進一步健全和完善。

4.建立任期目標責任制是深化改革的有效手段。

干部管理體制改革的關鍵是用現(xiàn)代目標管理的技術和責權利相結合的管理手段，建立競爭機制，逐步形成一套擇優(yōu)汰劣、合理流動、優(yōu)化高效的管理體制。建立任期目標責任制，就是通過把任期制、崗位責任制和目標管理三者有機結合，對干部在任期內和每年要做什么工作，完成什么目標，不僅提出明確的定性定量的要求，而且公諸于眾。這樣在考核時，就能夠以干部在一定時間里完成目標的情況為主要依據(jù)，并采取組織、領導、群眾共同參與的做法，較好地體現(xiàn)公開性、規(guī)范性和群眾公認的考核原則。建立任期目標責任制，把目標確定、實績考核和干部的升降獎懲三者有機地銜接起來，制定科學合理、標準規(guī)范的考核評價體系，形成“三位一體”的干部考核機制，使管人和管事相結合，通過管事實現(xiàn)管人，通過管人促進管事，將從制度上有效地促進能上不能下等長期困擾干部工作問題的解決。

三、高校干部實行任期目標管理的基本思路

基本思路：一是要實行職務聘任制，進行動態(tài)管理；二是要建立健全崗位責任制和任期目標責任制，使干部一到崗就能明確自己的權利和責任義務；三是要完善考核體系，掌握干部的日常工作狀況，對干部的綜合素質做出客觀、公正、全面的評價，要通過對干部的追蹤考察和深入了解，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時給予點撥指正，特別要加大考核結果在干部任用工作中的運用力度，實行干部聘用與干部考核有機結合[3]。

（一）實行職務任期制管理。

1.規(guī)范任期。學校中層干部職務任期與學生培養(yǎng)周期保持一致，一般任期為4年。

2.任期管理。學校中層干部在任期內應保持相對穩(wěn)定，一般應當任滿一個任期。任期內和任期屆滿，應當進行考核。根據(jù)考核結果，進行重新任命或調整。在同一學校同一職務上連續(xù)任職達到2個任期的，一般應輪崗、交流或改任非領導職務。

（二）建立任期目標責任制。

實行目標管理、過程管理、績效管理。按照“設定任期目標—開展任期承諾—加強監(jiān)督考核—合理運用結果”的要求和程序，落實任期制。

1.合理設置任期目標。注重導向鮮明重在實績。結合不同單位不同的崗位，分類設置考核內容，合理地設定任期目標。以不同考核對象為根本，分類設置考核內容；以不同工作重點為基礎，及時調整考核指標；以“項目建設”為重中之重，突顯重要考核條目。遵循“突出重點、科學量化、積極創(chuàng)新、便于操作”的原則，將職能部門、教學單位、教輔單位的任期目標分開制定。首先由各位中層干部提出任期目標；征求本單位干部職員工意見；學校組織專家論證評估；校內公示；呈報學校組織人事部門審核備案。不斷完善考核內容，合理配置權重，努力使考核指標符合學校發(fā)展的要求，有效發(fā)揮考核 “指揮棒”“風向標”的作用。

2.開展任期承諾。分層次召開會議，當事人作履職承諾、廉政承諾、辭職承諾，簽訂承諾書。

3.加強監(jiān)督考核。不斷創(chuàng)新考核方法 客觀公正強化監(jiān)督。確立一個基本方式，將目標考核與年度考核捆綁進行；注重一個操作過程，嚴把實施程序確保公平公正陽光透明；把握一個工作重心，對重點項目實行全面督查和重點督查。根據(jù)任期目標和承諾事項，研究制定考核考核辦法，實行過程監(jiān)督和考核。將年度考核與屆滿考評相結合，年度考核在第2年第1季度進行，屆滿考評在任期屆滿前3個月內進行。考核結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。通過目標考核，建立科 學、規(guī)范、公平的指標體系，使干部能上能下有依據(jù)，并且使“下” 的干部心服口服。

4.合理運用結果。將任期目標考核結果作為干部培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束、選拔任用的重要依據(jù)。對考核評定為優(yōu)秀的干部，作為提拔任用的重要依據(jù)；對考核評定為基本稱職的干部，進行個別談話、限期改進，原則上不予提拔；對考核評定為不稱職的干部，根據(jù)實際情況分別作出免職、責令辭職、降職等組織處理。

目前，高校干部聘期目標管理工作還處于探索階段，要建設一支高素質的干部隊伍，必須要把選拔干部與加強干部聘期管理緊密結合起來，克服重選拔、輕管理的現(xiàn)象，從而完善干部競聘管理工作制度，建立一套科學規(guī)范、務實管用的高校干部隊伍建設制度體系，使干部隊伍建設沿著健康、有序的方向推進。

參考文獻：

[1]畢永竹，陶靜茹.高校實行任期目標責任制的反思.《職業(yè)時空》2012（6）：55-57.

[2] 徐維東.關于高校管理干部隊伍建設的思考.《遼寧經濟管理干部學院學報》2009（4）：91-93.

[3] 胡宗英，覃好君.關于推行干部競聘上崗的思考.《三峽大學學報》2001（6）：70-72.

作者簡介：

張亞玲（1967-），女，湖北漢陽人，副研究館員，湖北職業(yè)技術學院人事處處長，主要研究人力資源管理。