廈煙企業(yè)構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系初探

詹燦芬 楊胤 陳泉根

【摘 要】構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系是廈煙企業(yè)堅(jiān)持不懈實(shí)踐、探索和完善的一項(xiàng)重要工作，其中的一些廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制實(shí)務(wù)及其經(jīng)驗(yàn)做法，對于社會企業(yè)界特別是中煙行業(yè)企業(yè)，在加強(qiáng)企業(yè)管理，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保障企業(yè)健康綠色運(yùn)行具有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)管理；中國煙草；廉政建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)防控

“為什么要查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？這不是把我們當(dāng)賊一樣防嗎？”、“我們僅僅是普通職工能有什么廉政方面的風(fēng)險(xiǎn)呀？”、“我不貪不腐，哪有什么廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？”等等。這是2010年廈煙廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建工作啟動初期聽到的一些質(zhì)疑的聲音。

多年以來，廈煙黨委、紀(jì)委一直非常重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)工作，在制度建設(shè)、廉政教育、案件處理、效能監(jiān)察、隊(duì)伍建設(shè)等方面下了很大功夫，取得了一定的成績，受到了上級主管部門的肯定。然而隨著金橋技改項(xiàng)目、東孚倉儲項(xiàng)目的啟動，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動日益增加，紀(jì)檢監(jiān)察部門的所有人員疲于應(yīng)對各類招投標(biāo)采購監(jiān)督任務(wù)，愈發(fā)沒有時(shí)間和精力去抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的其他方面工作。在這種境況下，公司紀(jì)委開始思考并探索嘗試通過構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效的監(jiān)督來保證權(quán)力行使安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、資金運(yùn)行安全、干部成長安全，從而促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展。以下結(jié)合企業(yè)管理實(shí)際，就企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作探討一些體會。

一、企業(yè)構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的重要性和必要性

廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常工作中發(fā)生腐敗行為的可能性，它具有客觀性、損失性和不確定性等特點(diǎn)，具體包括思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系是將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際中，主要針對各個(gè)不同管理崗位因制度、教育、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估，提出超前的預(yù)防措施，變亡羊補(bǔ)牢為事前預(yù)防、事中控制，且運(yùn)用PDCA循環(huán)管理模式，逐步形成一套完整系統(tǒng)科學(xué)的預(yù)防腐敗工作管理體系。它能有效制約干部職工不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤或不犯大錯(cuò)誤，最大限度地預(yù)防、教育、挽救犯有一般性錯(cuò)誤的干部職工，保護(hù)絕大多數(shù)干部職工，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉的政治、經(jīng)濟(jì)和社會綜合效果。在企業(yè)構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的重要性和必要性方面，筆者認(rèn)為可以歸結(jié)為如下兩點(diǎn)：

第一，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求。黨中央反腐倡廉綱領(lǐng)性文件——《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》）指出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。”黨的十七大報(bào)告又強(qiáng)調(diào)：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！薄督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》中也指出：“建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制和腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。總結(jié)預(yù)防腐敗工作的有效做法，提高預(yù)防腐敗工作水平?！弊罱?，黨的十八大報(bào)告中更是明確指出，“健全反腐敗制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗?！秉h的一系列重要文獻(xiàn)都無一例外地強(qiáng)調(diào)了建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系的重大意義，這是我們黨在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。構(gòu)建企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系是完善企業(yè)懲防體系的創(chuàng)新舉措，有利于增強(qiáng)反腐倡廉工作的科學(xué)性、預(yù)見性、針對性、時(shí)效性和主動性，有利于我們進(jìn)一步認(rèn)識和把握反腐倡廉規(guī)律，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，為懲防制度建設(shè)提供實(shí)踐基礎(chǔ)和理論支撐。

第二，構(gòu)建企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系是企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的客觀需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的不斷深化，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)管工作出現(xiàn)了一些新情況新問題，面臨著諸多新挑戰(zhàn)新考驗(yàn)。如何防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的十分迫切而艱巨的任務(wù)。煙草企業(yè)作為國有控股企業(yè)，其黨風(fēng)廉政建設(shè)開展好壞從某種意義上與國有資產(chǎn)的安全密切相關(guān)，干部職工作為企業(yè)的寶貴資源，企業(yè)的發(fā)展與其干部職工的健康成長息息相關(guān)，因此，作為煙草行業(yè)的一分子，企業(yè)通過開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建工作，抓住預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容，將預(yù)防的關(guān)口前移，可以最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、企業(yè)在構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系方面的探索與做法

2010年8月，公司紀(jì)委審時(shí)度勢，意識到廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控是新形勢下促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新途徑、新方法，是拓展源頭治理腐敗、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制、從政治上關(guān)心和愛護(hù)干部的新舉措，是加強(qiáng)公眾監(jiān)督，拓展預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域的重要手段，是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，故而提出了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控管理工作的新課題，試圖通過構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，來把企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)要求落實(shí)到每個(gè)工作崗位、每個(gè)工作環(huán)節(jié)；試圖通過廉政風(fēng)險(xiǎn)識別發(fā)現(xiàn)出制度漏洞或是不具操作性或是不合理的地方，為廉政制度的完善打下良好的基礎(chǔ)；試圖通過建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，進(jìn)一步推動企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，使其有的放矢，增強(qiáng)操作性，提高執(zhí)行力。

在嘗試構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系過程中，我們始終圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心，把進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工廉潔從業(yè)自律意識，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，加大對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，為企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供有力保障作為工作目標(biāo)，提出“四個(gè)結(jié)合”的工作要求，“四個(gè)環(huán)節(jié)”的工作步驟，努力探索出一套能夠提前發(fā)現(xiàn)，有效預(yù)防、及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的長效工作機(jī)制。

（一）“四個(gè)結(jié)合”的工作要求

一是與懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相結(jié)合，避免查找風(fēng)險(xiǎn)形式化、制度建設(shè)老套化、監(jiān)督制約表面化，真正做到科學(xué)管用；二是與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作納入部門、支部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一同布置，一同檢查、一同考核，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，推動“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處；三是與本部門、支部的實(shí)際工作，特別是重點(diǎn)、難點(diǎn)工作相結(jié)合，與履行職責(zé)和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，推進(jìn)和服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，避免兩張皮；四是與完善制度、建立健全體制相結(jié)合，通過推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建工作，把查找風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)、處置風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，建立完善一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的程序性、規(guī)范性制度，建立完善科學(xué)民主決策、日常管理監(jiān)督、辦事公開民主管理和崗位問責(zé)等方面制度，形成用制度制權(quán)、管事、用人的工作機(jī)制，切實(shí)提高制度權(quán)威性和執(zhí)行力，不斷完善體制機(jī)制。

（二）“四個(gè)環(huán)節(jié)”的工作步驟具體論述如下：

（1）策劃、組織、宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認(rèn)識。

本文開篇的那些質(zhì)疑聲音，正好印證了英語諺語“well begin is half done”（好的開始是成功的一半）。如果沒有把構(gòu)建工作的前期準(zhǔn)備做足做充分，也許質(zhì)疑的聲音會更大更多。這個(gè)階段，我們主要做了幾項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括制訂實(shí)施方案、做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理重要性的宣傳動員、成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、對相關(guān)人員的培訓(xùn)、工作任務(wù)的部署等，為防控體系構(gòu)建工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。為切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，公司成立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)評估和防范管理工作的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

2）制訂實(shí)施方案。為確保廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方案的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、管用，廈煙監(jiān)察部的同志多次到各部門、各支部調(diào)研、進(jìn)行意見征求，然后參照廈門市廈府辦【2010】92號文《關(guān)于繼續(xù)開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作的通知》中關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)評估管理工作的有關(guān)內(nèi)容的要求，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，制定《企業(yè)構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系工作實(shí)施方案》，明確工作要求、工作安排和工作措施等。

3）學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳動員。作為一項(xiàng)新的管理機(jī)制，在初始階段，難免產(chǎn)生不同的聲音，尤其是該體系要求人人查找風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，無異于是將自己崗位上的廉政薄弱點(diǎn)展示出來，將自己“曬”之于眾，這種“自揭家短”的方式怎會一開始就被理解和支持呢？這些思想障礙和狀況如不能及時(shí)解決和改善，必定會影響廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的深入開展和成效。為此，繼續(xù)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的宣傳教育是十分必要的。公司紀(jì)委監(jiān)察部通過召開部門負(fù)責(zé)人和支部書記動員會、下發(fā)宣傳材料等形式，不斷強(qiáng)化干部職工 “一崗雙責(zé)”意識；灌輸加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理是愛護(hù)、保護(hù)黨員干部的思想，強(qiáng)化廉潔從業(yè)意識；堅(jiān)持廉政風(fēng)險(xiǎn)管理是黨風(fēng)廉政建設(shè)向量化、具體化、精細(xì)化推進(jìn)的思想。通過廣泛宣傳，使開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性和意義深入人心，讓每一名干部職工都清楚認(rèn)識到，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，并不是要“整誰”，而是為了防微杜漸，最大限度減少腐敗機(jī)會，通過對企業(yè)各部門黨風(fēng)廉政信息員在企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別、等級評估、防控措施制定等業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，為防控體系構(gòu)建培養(yǎng)一批骨干力量。

（2）借助崗位工作流程圖，逐個(gè)環(huán)節(jié)查找辨識廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系整個(gè)構(gòu)建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廈煙紀(jì)委監(jiān)察部通過部門自查、監(jiān)察部人員走訪、組織評審、部門再確認(rèn)等方式自下而上查找每個(gè)部門每個(gè)崗位每個(gè)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。公司20個(gè)部門借助崗位能力素質(zhì)模型中的崗位工作流程圖，對照本部門的職責(zé)，以點(diǎn)帶面，對每一個(gè)工作崗位、每一道工作程序進(jìn)行逐一排查，識別期間可能存在或已經(jīng)存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要從以下三個(gè)方面入手：一是查找思想道德方面風(fēng)險(xiǎn)。主要指容易引發(fā)或者導(dǎo)致背離社會主義榮辱觀、放松世界觀改造，思想消極、信念動搖，作風(fēng)飄浮、脫離群眾，不思進(jìn)取、得過且過，鋪張浪費(fèi)、追求享受，以權(quán)謀私、腐化墮落等情形或苗頭性問題。二是查找崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作流程方面風(fēng)險(xiǎn)。崗位職責(zé)方面風(fēng)險(xiǎn)主要指在開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)中容易引發(fā)或者導(dǎo)致違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、違反民主集中制原則獨(dú)斷專行或軟弱放任、失職瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)等情形或苗頭性隱患問題。三是查找規(guī)章制度方面風(fēng)險(xiǎn)。制度機(jī)制方面風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：未能夠根據(jù)工作和黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)的需要，及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成制度缺失或者制度操作性不強(qiáng)，以及制度貫徹落實(shí)不到位；部分制度缺乏相互支撐、相互制約，不能形成有效的常規(guī)化工作措施，或者約束力和監(jiān)督力作用不明顯等可能帶來的危害。結(jié)合落實(shí)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實(shí)方案，各科室根據(jù)各自的工作特點(diǎn)和業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，進(jìn)一步梳理制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，結(jié)合查找出來的思想道德風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，對照上述表現(xiàn)形式對工作制度進(jìn)行梳理，查找出自己在制度機(jī)制方面廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)形式。經(jīng)過兩個(gè)多月的詳細(xì)查找辨識，收到各部門提交的《廉政風(fēng)險(xiǎn)評估表》共計(jì)20份，各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)合計(jì)99個(gè)。為了把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找全查準(zhǔn)，不留死角和盲區(qū)，公司紀(jì)委監(jiān)察部前后三次組織相關(guān)部門人員對各部門提交的問題進(jìn)行研究討論，對討論后給予修改的部分退回給部門重新進(jìn)行查找和確定。

（3）審慎研究，確定風(fēng)險(xiǎn)等級和制定防控管理措施

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)等級評估方面。廉政防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組參考職業(yè)健康安全管理體系危險(xiǎn)源等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究討論決定按照崗位的重要程度、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后對企業(yè)和社會所造成損失的影響程度，將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分成Ⅰ級風(fēng)險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)得分為12-27分）、Ⅱ級風(fēng)險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)得分為5-11分）、Ⅲ級風(fēng)險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)得分為1-4分）三個(gè)級別。其后組織企業(yè)管理部、人力資源部、審計(jì)部、財(cái)務(wù)部、辦公室（外事辦）、監(jiān)察部等部門的相關(guān)人員對各部室、車間所確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐項(xiàng)打分匯總以確定其對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級，并將等級評定結(jié)果反饋給各部門。各部門如其等級確定有異議的，提交公司紀(jì)委審核確定。在第一輪風(fēng)險(xiǎn)等級評估過程中，共確定涉及 7個(gè)部門 13個(gè)崗位的Ⅰ級風(fēng)險(xiǎn)16項(xiàng)，涉及13個(gè)部門20個(gè)崗位的Ⅱ級風(fēng)險(xiǎn)32項(xiàng)，涉及16個(gè)部門35個(gè)崗位的Ⅲ級風(fēng)險(xiǎn)42項(xiàng)。

制定防控管理措施方面。針對各部室的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是Ⅰ級廉政風(fēng)險(xiǎn)，由公司紀(jì)委、監(jiān)察部以及風(fēng)險(xiǎn)所在部門圍繞企業(yè)決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三個(gè)階段，研究制定具體防控措施和相關(guān)工作程序，完善相關(guān)規(guī)章制度。在研究制定防控措施和工作程序時(shí)要在原有制度、措施、工作流程基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，使其具有可操作性，逐步形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（4）監(jiān)督考核和修正，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系形成長效機(jī)制

1）監(jiān)督管理工作。根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容的等級不同，實(shí)行分層與分級相結(jié)合、內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督管理。實(shí)行分層管理。企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的全面工作，法人代表（總經(jīng)理）是第一責(zé)任人。公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員對所分管部室的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各部室負(fù)責(zé)人對各自的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作負(fù)直接責(zé)任；實(shí)行分級管理。對Ⅰ級廉政風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)所涉部門的分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。對Ⅱ級廉政風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)所涉部室負(fù)責(zé)人直接管理的基礎(chǔ)上，由其分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。對Ⅲ級廉政風(fēng)險(xiǎn)，由風(fēng)險(xiǎn)所涉的部室負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé)；加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。風(fēng)險(xiǎn)管理的各級負(fù)責(zé)人在每年個(gè)人述職述廉報(bào)告中要突出履行崗位職責(zé)、廉潔自律和落實(shí)防控措施情況。人力資源部在述職述廉過程中要對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理情況進(jìn)行民主測評，并在一定范圍內(nèi)對檢查和民主測評情況進(jìn)行通報(bào)，對開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作不積極的部門及個(gè)人進(jìn)行批評教育、組織幫助，造成嚴(yán)重后果的要進(jìn)行責(zé)任追究。

2）考核工作。2010年起，公司紀(jì)委開始將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建和管理工作的考核納入企業(yè)黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核工作中，并對考核內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和量化，年中、年終由企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會同黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核小組根據(jù)考核具體內(nèi)容，對各部門、各支部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找情況、防控措施制定情況、防控措施落實(shí)情況、投訴反映情況和述職述廉情況給予綜合評定。評定結(jié)果計(jì)入黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核得分，最終與部門績效考核相掛鉤

3）修正工作。對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其等級實(shí)行動態(tài)管理，以年度或項(xiàng)目管理為周期，根據(jù)考核評估工作中發(fā)現(xiàn)的問題、收集的意見建議和針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極研究，對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作方案進(jìn)行修訂，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)容、等級和防控措施，重新開始“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找、風(fēng)險(xiǎn)等級評估、風(fēng)險(xiǎn)防控措施制定等工作，即轉(zhuǎn)入下一個(gè)PDCA循環(huán)管理流程。

三、嘗試探索工作中存在的不足及愿景

在構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控體系工作已經(jīng)邁出探索性的第一步，但我們也清醒地看到，這次的嘗試也存在著某些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是少數(shù)干部職工的思想意識轉(zhuǎn)變較慢，還存有認(rèn)識上的誤區(qū)，一時(shí)還不太適應(yīng)；二是在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找上還不夠全面，有的表述還不夠精準(zhǔn)；三是有的防控措施操作性還不是很強(qiáng)，未能將責(zé)任落實(shí)到具體人員；四是廉政風(fēng)險(xiǎn)等級評估依據(jù)的科學(xué)性還有待于提高。

我們認(rèn)為在今后的構(gòu)建工作可以試著以下四個(gè)方面努力：

一是要借助文化的無形力量，促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建。進(jìn)一步豐富廉潔文化內(nèi)涵，要大力倡導(dǎo)廉潔從業(yè)的理念，開展廉政征文、廉政書畫展等活動，節(jié)假日對黨員干部及配偶進(jìn)行廉潔提醒，發(fā)送廉潔短信，召開家屬助廉座談會等行之有效的文化活動，使廉潔文化為風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)營造良好的環(huán)境和氛圍，努力形成人人參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作、自律與他律相結(jié)合、組織監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合的預(yù)防腐敗長效機(jī)制。

二是要采取多種形式，不斷查漏補(bǔ)缺。通過自己找、群眾提、相互查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評等方法，真正把各部門存在的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“曬”出來，將查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)真正作為自我提醒，自我提高的過程，接受群眾監(jiān)督，通過廣泛的查找途徑，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作不留死角，不留盲區(qū)。

三是要結(jié)合企業(yè)的工作實(shí)際，細(xì)化廉政風(fēng)險(xiǎn)等級評估依據(jù)，并按照評估依據(jù)逐一確定風(fēng)險(xiǎn)等級，在企業(yè)內(nèi)網(wǎng)“辦事公開、民主管理”專欄中進(jìn)行公示，真正實(shí)現(xiàn)在陽光下“曬崗位”、“曬風(fēng)險(xiǎn)”，接受其他職工的監(jiān)督。

四是要適時(shí)建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息庫。對廉政風(fēng)險(xiǎn)等級確定及防控措施等實(shí)行集中管理，并根據(jù)動態(tài)變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，為廉政風(fēng)險(xiǎn)的分析、預(yù)測、防控提供參依據(jù)；在干部職工崗位調(diào)動時(shí)，信息庫能及時(shí)對其所調(diào)往的崗位所存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提醒和說明相應(yīng)的防控措施。

通過以上措施的實(shí)施，繼續(xù)把開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作與推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來，積極探索加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的有效途徑和措施，進(jìn)一步逐步完善企業(yè)“不敢”腐敗的懲治機(jī)制，“不能”腐敗的防范機(jī)制和“不想”腐敗的自律機(jī)制，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)行業(yè) “規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為“卷煙上水平”奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。