唯有源頭活水來

張?zhí)K安

寧夏回族自治區(qū)黨委、政府對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大購買服務(wù)力度。

寧夏政府購買服務(wù)工作處于起步階段，財政作為牽頭部門，肩負著從頂層設(shè)計、建章立制到健全機制，從資金預(yù)算、財務(wù)監(jiān)管到完善體制等，這一系列工作都將從頭做起、從現(xiàn)在做起。宋代朱熹曾言：“革弊，須從源頭理會?！币馑际亲兏锉锥耍獜脑搭^開始。對此若變換一個角度看，還可理解為從源頭開始做到科學(xué)設(shè)計、科學(xué)建制、科學(xué)實施，在推進中就不會出現(xiàn)諸多弊端，也正如他的詩句“唯有源頭活水來”，均體現(xiàn)了“源頭”是“本”的唯物觀點，對我們今天更好地施政理財有著一定的借鑒。

在政府購買服務(wù)工作中，財政唯有抓住“源頭”、抓住根本，正本清源，才能使這泉活水“利萬物”，滋潤民生、惠及社會、激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力、推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，為我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

從“源頭”上厘清改革路徑

政府向社會力量購買服務(wù)是政府承擔(dān)公共服務(wù)的新模式，是現(xiàn)代國家行政管理理念和模式的創(chuàng)新，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。新一屆中央對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了改革路徑：推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。國務(wù)院相繼出臺了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），財政部也印發(fā)了《關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》等，對于深化社會領(lǐng)域改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變、利用社會資源、激發(fā)經(jīng)濟社會活力、增加公共服務(wù)供給、提高公共服務(wù)水平和效率具有重要的指導(dǎo)意義。

近年來，寧夏結(jié)合實際，積極探索政府向社會購買服務(wù)，取得了較好效果，也積累了寶貴經(jīng)驗，但總體上看仍處于探索起步階段。當(dāng)前和今后一個時期，推進政府購買服務(wù)是貫徹落實三中全會精神和《指導(dǎo)意見》的一項重要任務(wù)，要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來，把推進政府購買服務(wù)工作擺在發(fā)展改革的重要位置，充分認識政府購買服務(wù)的重要性和緊迫性，以科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度，既立足當(dāng)前，又著眼長遠，精心研究制定政策、建立健全制度辦法，指導(dǎo)、推動全區(qū)政府購買服務(wù)工作。2014年在全區(qū)面上推開，“十二五”時期初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和工作機制，到2020年在全區(qū)建立比較完善的政府購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

從“源頭”上厘清職能定位

在政府購買服務(wù)工作中，首要任務(wù)是厘清政府與市場的職能作用，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，真正用好“看不見的手”和“看得見的手”，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

一是厘清購買主體。政府購買服務(wù)的購買主體為各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。對納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織，也可通過購買服務(wù)的方式提供公共服務(wù)。這里有三種單位的情況應(yīng)當(dāng)清晰界定：當(dāng)前存在一些具有行政管理職能的事業(yè)單位，這類事業(yè)單位在未來改革中可能會轉(zhuǎn)為行政機關(guān)；從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位分類改革逐步推進；群團組織包括婦聯(lián)、工會、團委等，這些單位一直被納入行政編制并按照公務(wù)員管理，經(jīng)費由財政負擔(dān)，雖不屬行政機關(guān)，但其工作職責(zé)和提供的服務(wù)也可以向社會購買服務(wù)。

二是厘清承接主體。按照競爭擇優(yōu)的方式選擇承接主體。承接主體必須是依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等，而且是獨立的法人，能夠承擔(dān)民事責(zé)任。

三是厘清購買范圍。政府購買服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，要突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、文體及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)逐步加大政府購買服務(wù)力度；非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)更好地發(fā)揮社會力量，凡適合社會力量承擔(dān)的，都可通過委托、承包等方式交給社會力量承擔(dān)；對應(yīng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項目，嚴禁向社會力量購買。

從“源頭”上厘清邏輯關(guān)系

目前，財政要結(jié)合實際，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共服務(wù)供給水平和效率、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和激發(fā)社會組織活力的改革方向，準(zhǔn)確理解和把握改革政策要求，積極穩(wěn)妥地加以推進，從“源頭”上厘清政府購買服務(wù)全過程的邏輯關(guān)系，做到結(jié)構(gòu)嚴密、步驟嚴謹。在準(zhǔn)確把握群眾需求的基礎(chǔ)上，精心研究制定指導(dǎo)性目錄，明確購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，認真處理好“買什么”的問題；準(zhǔn)確把握購買主體，厘清各主體之間的關(guān)系，認真處理好“誰來買”的問題；規(guī)范市場準(zhǔn)入，培育市場主體，認真處理好“向誰買”的問題；健全購買機制，完善購買程序，認真處理好“怎么買”的問題；加強績效管理，完善監(jiān)督機制，認真處理好“買得值”的問題。

在理順邏輯關(guān)系中，一要理順購買主體內(nèi)部及各主體之間的關(guān)系，堅持改革方向，正確處理當(dāng)前和長遠、全局和局部的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，不拖不等不靠，積極探索創(chuàng)新，穩(wěn)步推進工作。防止購買主體在看不準(zhǔn)、有疑問、條件暫不成熟的情況下一哄而上或者裹足不前，防止購買主體各行其是、重復(fù)購買服務(wù)，或者由于相互推諉導(dǎo)致服務(wù)種類和內(nèi)容缺失，也要防止購買主體“大包大攬”或者“卸包袱”。

二要完善程序規(guī)定。建立健全相關(guān)制度辦法，在購買主體與承接主體之間建立起規(guī)范的程序，建立健全以項目申報、項目評審、組織采購、資質(zhì)審核、合同簽訂、項目監(jiān)管、績效評估、經(jīng)費兌付等為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，有序開展工作。同時，要及時向社會公開購買服務(wù)的項目內(nèi)容、承接主體條件、績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息，確保社會力量公平參與競爭。嚴禁層層轉(zhuǎn)包、豪華購買、暗箱操作等違規(guī)違法行為，筑牢預(yù)防腐敗的制度防線；

三要加強資金管理。財政要做好頂層設(shè)計，抓緊研究預(yù)算編制、政府采購、稅收、會計處理等政策措施及技術(shù)管理。政府購買服務(wù)資金，在國務(wù)院《指導(dǎo)意見》中已明確提出，政府向社會力量購買服務(wù)所需資金在既有財政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財政預(yù)算。因此，要堅持政府購買服務(wù)資金從購買主體部門預(yù)算安排中解決的原則，根據(jù)批準(zhǔn)的部門預(yù)算，由各購買主體安排購買服務(wù)計劃。財政要加強資金監(jiān)管，將績效評價貫穿始終，將績效評價結(jié)果與預(yù)算資金安排相掛鉤。同時，認真落實國務(wù)院關(guān)于“財政供養(yǎng)人員只減不增”的要求，堅決防止一邊購買服務(wù)、一邊養(yǎng)人辦事、“兩頭占”的問題發(fā)生。

從“源頭”上厘清工作機制

推廣政府購買服務(wù)是一項新的綜合性改革工作，是全面深化改革的重要舉措和方向，政策性強，涉及面廣，任務(wù)艱巨，要用發(fā)展改革的理念切實加強組織引導(dǎo)，厘清工作機制。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。財政要按照政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，切實加強對政府購買服務(wù)的組織和指導(dǎo)。盡快建立工作機制，制定指導(dǎo)意見、工作計劃和實施方案等，穩(wěn)步有序推進。同時，要加強對市縣財政的指導(dǎo)、督促。

二是發(fā)揮牽頭作用。財政部門要切實履行職責(zé)，發(fā)揮好牽頭作用，當(dāng)好參謀助手，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。市縣財政部門要盡快明確牽頭科股室，明確分工，落實責(zé)任。

三是加強培訓(xùn)宣傳。各市縣要切實加大宣傳和培訓(xùn)力度，確保廣大干部群眾及相關(guān)社會力量負責(zé)人、工作人員了解、熟悉和掌握有關(guān)背景知識、政策措施及操作規(guī)范。同時，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，宣傳實施政府購買服務(wù)工作的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和主要政策措施等，為推進工作營造良好的環(huán)境。

（作者系寧夏回族自治區(qū)財政廳黨組書記、廳長）