新農(nóng)村視閾下的村級“兩委”班子建設(shè)

唐 嬌

（中共岫巖縣委黨校，遼寧 岫巖 114300）

一、村級“兩委”班子建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國各地村“兩委”班子建設(shè)呈現(xiàn)出積極、健康的良好態(tài)勢，從組織保障上，為我國縣域農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)為班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強、村干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高、村干部工作積極性和主動性不斷提升等方面。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村利益格局與社會關(guān)系發(fā)生深刻變化，村“兩委”班子建設(shè)也隨之出現(xiàn)了一系列的新情況、新問題，極大地影響了村級組織作用的發(fā)揮。

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不合理

領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)主要包括年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)等諸方面。這是村“兩委”班子建設(shè)中遇到的頭等難題。近年來，雖然新上任的村干部青年人數(shù)在逐漸增多，大學生村官不斷增加，但總體年齡偏大仍然是個普遍現(xiàn)象，有不少農(nóng)村的村支書與主任皆為當?shù)仡H有威信的長者，一干就是十幾年，甚至幾十年。與此同時，村干部知識結(jié)構(gòu)也存在文化程度普遍不高的情況，這樣會影響對黨和國家的方針政策的理解，不利于村級組織作用的發(fā)揮。

（二）干部綜合素質(zhì)與能力依然不高

素質(zhì)，是干部綜合能力的體現(xiàn)，而能力，是干部開展工作的基礎(chǔ)。受傳統(tǒng)觀念與體制影響，個別村干部權(quán)力觀念依舊停留于“統(tǒng)治與管理”階段，缺乏權(quán)力為民所服務(wù)的意識。另外，在市場經(jīng)濟日漸活躍的今天，經(jīng)濟活動在農(nóng)村亦日漸頻繁，農(nóng)村迫切需要一批具有能夠駕馭市場經(jīng)濟能力的村 “兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子。而這種能力恰恰是一些地方村委班子的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）部分村“兩委”班子合力不強

“團結(jié)就是力量”，團結(jié)才能產(chǎn)生合力。這是一個崇尚團結(jié)與合作的時代，沒有合作，就沒有一切。在我國特有的黨委和政府兩套班子下誕生的村“兩委”班子，同樣存在一個協(xié)調(diào)配合問題。現(xiàn)實中，有部分地區(qū)的村“兩委”班子存在“兩張皮”現(xiàn)象。村支部書記與村委會主任難以互助配合合力開展工作，甚至有的村支書與村主任“各唱各的調(diào)，各吹各的號”，思想難以統(tǒng)一，班子難以協(xié)調(diào)，村委作用大打折扣。

二、村級“兩委”班子建設(shè)存在困境的成因

（一）村“兩委”機構(gòu)設(shè)置滯后，組織資源匱乏

多年來，我國農(nóng)村基層黨組織機構(gòu)一般均按照行政組或自然居住區(qū)劃定，但隨著農(nóng)村市場化進程的加快，這種劃分方法已經(jīng)明顯不適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)性分工和多層次經(jīng)營的新特點，尤其是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市化進程的加快，農(nóng)村黨員干部的流動性和流動量也不同以往，變得更加復(fù)雜，這些情況和特點使得傳統(tǒng)的村“兩委”組織機構(gòu)設(shè)置的弊端日益明顯。極易造成組織資源分散、黨員管理滯后、人才資源匱乏的后果。在此情形下，黨組織的組織力和政治動員力必然受到削弱。同時，伴隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的迅猛發(fā)展，應(yīng)運而生的各種基于生產(chǎn)聯(lián)合與經(jīng)營聯(lián)合的新型農(nóng)村經(jīng)濟組織形態(tài)的萌生，如農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等，使得本已滯后的村“兩委”班子處于更加被動的地位。

（二）村級干部選拔、培養(yǎng)、任用機制不健全

一個高效的村“兩委”班子，離不開一套科學、規(guī)范、民主的村干部選拔、培養(yǎng)和任用機制。在選拔和任用上，部分地區(qū)農(nóng)村依然存在靠家族和幫派勢力當選村官的現(xiàn)象，而那些真正立志于促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的有志青年，盡管具有與時俱進的創(chuàng)新理念、良好的科學素養(yǎng)和知識水平，以及解決實際問題的能力，但是卻苦于缺乏進入村“兩委”班子的渠道而被排除在體制之外。另一方面，在村“兩委”的培養(yǎng)上，個別地區(qū)存在著輕培養(yǎng)、重使用和培養(yǎng)資金投入不足的情況，當村“兩委”干部出現(xiàn)思想問題和波動的時候，缺乏有效的思想政治工作跟進，這在客觀上給村級干部隊伍的建設(shè)帶來消極影響。

（三）村級集體經(jīng)濟規(guī)模萎縮，村組織公信力缺失

“經(jīng)濟決定政治”，這一原理同樣適用于農(nóng)村。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行后，多數(shù)村集體經(jīng)濟規(guī)模萎縮。尤其是在農(nóng)村稅費改革以后，“三提五統(tǒng)”之類的收費項目被停止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級財力“雪上加霜”，村組織“無錢辦事”的矛盾尤為突出。進而產(chǎn)生一個惡性循環(huán)效應(yīng)，即：長期得不到實惠的群眾因?qū)Υ甯刹渴バ湃胃泻驼J同感，導(dǎo)致村組織在村民中的公信力喪失；公信力喪失又挫傷了村干部工作的積極性、主動性和實效性，最終導(dǎo)致了村兩委干部難當、難選、難留的“三難”問題。

三、加強村級“兩委”班子建設(shè)的建議

（一）健全村干部選任機制，努力提高隊伍素質(zhì)

應(yīng)全面推行村支部“兩推一選”的干部選拔任用辦法，選拔一批善管理、懂經(jīng)營、能帶領(lǐng)村民共同致富的“能人”進班子。具體而言，要做好如下工作：一是要重視政治素質(zhì)。要選擇那些政治立場堅定、政治信仰高尚、政治水平高深、群眾愛戴、能夠真心誠意為群眾辦事的人。二是要優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。支部書記是農(nóng)村各項工作的“領(lǐng)頭雁”，抓好支部書記隊伍建設(shè)至關(guān)重要。三是要拓寬村干部選配渠道。重點選擇有思想、有志氣、有責任、有威望之人，作為村干部候選對象。四是要加強村級后備干部培養(yǎng)。以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位建立、健全村級后備干部人才庫，有計劃選派優(yōu)秀人才進行各種技能和專業(yè)培訓，參加社會鍛煉，并定期對其進行考核。尤其是要重點培養(yǎng)兩類人：一類是有一定理論水平的退伍軍人，一類是外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年。對那些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年應(yīng)給予特殊的優(yōu)惠政策。同時，要積極培養(yǎng)優(yōu)秀的青年農(nóng)民黨員進入后備隊伍。

（二）創(chuàng)新四個機制，加強村干部隊伍的教育和管理

在村干部隊伍建設(shè)中應(yīng)從教育和管理上加強機制建設(shè)。一要完善任期承諾目標機制。做到“任前有承諾，任期要踐諾，任滿要評諾”，使承諾目標在執(zhí)行中精細化、標準化、科學化。二要嚴格獎懲機制。依據(jù)村干部目標責任制和任期制，制定科學詳細的獎懲制度，營造“能者上、平者讓、庸者下”的良好用人氛圍。三要完善教育培訓機制。充分發(fā)揮各縣區(qū)黨校“熔爐”陣地的作用，加強村“兩委”干部的入職培訓、任職培訓、專門業(yè)務(wù)培訓。四要建立監(jiān)督約束機制。以經(jīng)濟監(jiān)督為主線，政治監(jiān)督為輔線。堅持對各村進行每年度一次的財務(wù)開支、行政績效等方面的全面審計。

（三）壯大村集體經(jīng)濟實力，為村級“兩委”班子建設(shè)提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)

如何結(jié)合縣委發(fā)展縣域經(jīng)濟的基本思路，在管好現(xiàn)有集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，緩解村“兩委”班子的經(jīng)濟困難是一個十分重要而必要的問題。這其中涉及到三個發(fā)展路徑。一是資源發(fā)展路徑。即利用村級土地、礦產(chǎn)等資源，形成“一村一品”、“一村一業(yè)”的地方特色。采取“以資源引資金、以產(chǎn)權(quán)引客商”等辦法，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟的多種形式。二是政策發(fā)展路徑。即充分采取政策傾斜、減免稅收、稅收補貼、信息技術(shù)服務(wù)等措施，幫助發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。三是機制發(fā)展路徑。上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好頂層設(shè)計，幫助下級村委搞好經(jīng)濟管理和發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟的激勵機制，為村級經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部條件。總之，應(yīng)堅持因地制宜的原則，在諸種措施的共同推進下，在政府與村民的齊心協(xié)力下，真正實現(xiàn)建設(shè)一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的美好愿景！

［1］葉國勝.建設(shè)新農(nóng)村關(guān)鍵在加強村兩委班子建設(shè)［N］.黃山日報，2005－12－18.

［2］佟寶貴.領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)優(yōu)化［J］.中國公務(wù)員雜志，1994，（2）.

［3］劉遺倫.農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題及對策［J］.理論與當代，2010，（8）.