中國新一輪改革紅利探討

金星彤

（遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

目前，一種唱衰論正在影響著國人對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期。一些人認(rèn)為改革開放已有30余載，人口紅利正隨著勞動(dòng)力廉價(jià)優(yōu)勢的減弱而幾近消失，資源紅利伴隨土地、礦產(chǎn)等資源的耗竭行將殆盡，出口紅利隨著貿(mào)易摩擦的加劇以及成本、信用等問題在艱難維持，改革紅利也隨著原有改革措施的陳舊而日益減少，等等，中國喪失了比較優(yōu)勢，無以實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。雖然這一觀點(diǎn)過于悲觀，但這種對現(xiàn)今及未來發(fā)展的擔(dān)憂，可視為一種警示，激發(fā)國人對改革深化的思考。任何時(shí)代，任何國家，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，必然產(chǎn)生原有優(yōu)勢減弱的問題，此時(shí)最為重要的是充分認(rèn)識到發(fā)展優(yōu)勢在于創(chuàng)造，只要在原有基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的優(yōu)勢，那么發(fā)展本身就會(huì)產(chǎn)生新的紅利。

一、新一輪改革紅利來自于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等四個(gè)方面。在今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著決定作用的就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以全面提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的水平和效益，進(jìn)而釋放出新的改革紅利。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，排在第一位的就是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化?，F(xiàn)今我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，這依然是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最突出的問題。目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力有3.6億人，而其創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值只有2萬億元左右。相應(yīng)的，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力（包括農(nóng)民工在內(nèi)）大約5億人，創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)16.23萬億元，后者是前者的5.85倍。這種結(jié)構(gòu)性差別導(dǎo)致農(nóng)業(yè)缺乏進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的積累能力，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低決定了農(nóng)民收入增長緩慢，導(dǎo)致農(nóng)民購買工業(yè)品的需求得不到滿足，進(jìn)而使工業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)遇到障礙。因此，在新的改革思想指導(dǎo)下，在改革頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌安排下，通過調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和開拓新的發(fā)展渠道，進(jìn)一步推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系；進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品深加工的經(jīng)營中增加收益；同時(shí)，不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；通過不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，干預(yù)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策及不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，讓農(nóng)民從種糧務(wù)農(nóng)中獲得更多的利潤，從而實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中不僅農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展、農(nóng)村得到了實(shí)惠、農(nóng)民過上富裕的生活，而且農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

誠然，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)一步解決三農(nóng)問題是改革發(fā)展的重中之重，而調(diào)整和提高第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也具有著同樣重要的意義。我國部分資源和資本密集型工業(yè)的產(chǎn)能過剩是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。因此，在資金、礦產(chǎn)、土地等核心資源領(lǐng)域逐步形成市場定價(jià)模式，打破壟斷，促使資源企業(yè)與制造企業(yè)共生。通過強(qiáng)有力的改革措施解決資源型產(chǎn)品生產(chǎn)過剩問題，引進(jìn)優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制，調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的配置；同時(shí)，通過政府干預(yù)手段，利用供給大于需求的時(shí)機(jī)，強(qiáng)化市場競爭，提高市場準(zhǔn)入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后生產(chǎn)能力，從而使社會(huì)再生產(chǎn)在更高的生產(chǎn)力水平上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，提升人民生活水平，增加國家收益。

二、新一輪改革紅利來自于城鎮(zhèn)化發(fā)展

有效需求的增加是刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，擴(kuò)大內(nèi)需已成為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目標(biāo)之一。中國未來十年，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力蘊(yùn)藏在城鎮(zhèn)化制度變遷之中。城鎮(zhèn)化是中國當(dāng)前最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容、最大的內(nèi)需源泉，也是最大的新改革紅利。中國發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，以培育穩(wěn)定的國內(nèi)消費(fèi)群體。然而，由于現(xiàn)有城市消費(fèi)質(zhì)與量的提升速度的放緩，若要實(shí)現(xiàn)平衡投資經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，則關(guān)鍵在于培育新的高水平的消費(fèi)市場和新生消費(fèi)群體。因此，城鎮(zhèn)化將釋放出刺激消費(fèi)的巨大潛力，若與配套制度改革結(jié)合起來形成疊加效應(yīng)，會(huì)成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動(dòng)力。

可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路絕不是簡單的城市人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，而是讓更多的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城市市民。為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)城的農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，需要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和保障房的建設(shè)，并推進(jìn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等一系列綜合配套制度的改革。改革對城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展、城市教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展起著不可估量的帶動(dòng)作用，建設(shè)發(fā)展本身會(huì)促使新改革紅利的釋放。新型城鎮(zhèn)化道路是一條集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革進(jìn)程，將更加有益于充分釋放以新城鎮(zhèn)為主要載體的內(nèi)需潛力。

三、新一輪改革紅利來自于改革舊體制、創(chuàng)新新體制

1.金融體制和財(cái)稅體制。過去30年經(jīng)濟(jì)高速增長過程中出現(xiàn)了一些亟須改善的不平衡現(xiàn)象，諸如城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不均衡；政府、企業(yè)與居民之間的收入分配不均衡；中央與地方之間的財(cái)政分配不平衡；國企與民企之間的發(fā)展機(jī)會(huì)不均等；企業(yè)與銀行之間的資本回報(bào)率鴻溝；高收入群體與低收入群體生活現(xiàn)狀的巨大差距；經(jīng)濟(jì)高增長與社會(huì)保障體系滯后的反差，等等。這些不平衡和差距的存在直接影響到我國經(jīng)濟(jì)高速可持續(xù)發(fā)展。要想改變這些不平衡和縮小差距，只有通過金融體制改革和財(cái)稅體制改革才能夠?qū)崿F(xiàn)。其中財(cái)稅體制改革對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化具有更強(qiáng)的針對性和更加直接的作用。財(cái)稅體制改革一方面有益于縮小收入差距，有效刺激擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；另一方面會(huì)牽涉行政體制改革的問題，一旦行政體制改革啟動(dòng)，一場重大而深遠(yuǎn)的改革行將啟幕，伴隨改革的推進(jìn)，改革紅利也將越發(fā)的顯現(xiàn)出來。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過提高組織化程度來實(shí)現(xiàn)與市場的有效對接。通過消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙，激發(fā)和釋放農(nóng)村發(fā)展活力。

3.科技體制。目前，我國科技創(chuàng)新大多由科研院校及其他科研單位完成，由于這些創(chuàng)新成果的生產(chǎn)轉(zhuǎn)換率低，故而需要通過科技體制的創(chuàng)新改革來提升科技改革的紅利。未來的科技創(chuàng)新體系應(yīng)該是具有前瞻性的、以需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系，要以企業(yè)為主體、科研院所為依托，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技成果高效轉(zhuǎn)換。

4.投資體制。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，既要靠內(nèi)需，還是要靠投資，靠什么樣的投資？單純依靠過去單一的投資方式是不可行的。因此，需要積極推動(dòng)投資體制改革，不斷擴(kuò)大民間投資，要充分利用民間投資本身所具備的能夠主動(dòng)選擇產(chǎn)業(yè)的機(jī)制，轉(zhuǎn)變投資與發(fā)展方式，以便獲取更大的改革紅利。

四、新一輪改革紅利來自于關(guān)系民生的制度改革

1.分配制度。為了縮小貧富差距，進(jìn)而提升老百姓的生活質(zhì)量，改革和完善分配制度勢在必行。分配制度的改革首先應(yīng)該從縮小城鄉(xiāng)居民收入差距開始，我國基尼系數(shù)超過0.4這一臨界值，主要原因在于城鄉(xiāng)差距所引致的收入差距。其次，分配制度改革和調(diào)整中要注重?cái)U(kuò)大中等收入者群體，通過“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”來實(shí)現(xiàn)高、中、低收入人群的“橄欖形”收入水平分布結(jié)構(gòu)，最終保證絕大多數(shù)人能夠在收益分配中獲得合理的利益、享受到經(jīng)濟(jì)文明的成果。再次，分配制度改革要打破因壟斷而造成收入分配不均的狀況，進(jìn)一步深化國企改革、完善監(jiān)督制度，為行業(yè)發(fā)展提供平等的競爭機(jī)會(huì)，讓收益分配在競爭中獲得平衡。分配制度改革是個(gè)系統(tǒng)工程，需要分層次來完成。在建立了新的初次分配制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善再分配制度，還要配套設(shè)計(jì)出監(jiān)管制度，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的分配制度改革。

2.土地制度。為了增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，需要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，大幅提高征地補(bǔ)償以增加農(nóng)民收入。當(dāng)農(nóng)民手上有了錢，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的消費(fèi)欲望，他們可以拿這些錢去購買生活和生產(chǎn)必需品，也可以將之用于投資擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，或進(jìn)行生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級。這樣一來，廣大農(nóng)民巨大的生產(chǎn)和消費(fèi)潛力就被釋放出來，形成中國經(jīng)濟(jì)增長的新活力。

3.戶籍制度。為了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)戶籍制度改革就成為了關(guān)鍵。2012年我國的城鎮(zhèn)化率為52.6%，但是按城鎮(zhèn)戶籍來計(jì)算，人口城鎮(zhèn)化率僅有35%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平。可見，現(xiàn)有的戶籍制度若不改革，將嚴(yán)重影響我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前的狀況是，礙于戶籍制度的限制，雖然有大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，但他們依然享受不到市民待遇，消費(fèi)需求也無法充分釋放出來。因此，只有通過戶籍制度的改革，推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才會(huì)使人口城鎮(zhèn)化率提速，方能讓新市民釋放出更大的投資與消費(fèi)潛能。

改革從來不是一勞永逸的事情，隨著時(shí)代的變化和國際國內(nèi)環(huán)境的變化，原有改革帶來的正資產(chǎn)很可能因?yàn)楦母锏臏蠖兂梢环N負(fù)資產(chǎn)，所以我國改革進(jìn)程還要進(jìn)行不斷地深化。只有靠新一輪改革才能尋找到更多的增長空間，也只有讓改革順應(yīng)新發(fā)展的需要，才能獲得更大的發(fā)展空間，形成改革新紅利，最終填平舊紅利消失后而形成的坑洼。

［1］厲以寧.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢［J］.中國流通經(jīng)濟(jì)，2012，（12）.

［2］葉檀.中國需要新一輪市場改革紅利［J］.中國民營科技與經(jīng)濟(jì)，2012，（4）.