轉(zhuǎn)型期群眾信訪的成因及對(duì)策

劉慶斌

（中共青州市委黨校，山東 青州 262550）

群眾信訪工作是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是為廣大群眾提供反映訴求、建言獻(xiàn)策、解決問(wèn)題的有效渠道，也是黨和政府體察民情、改善工作、服務(wù)群眾的有效平臺(tái)。在全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的偉大實(shí)踐中做好群眾信訪工作，不僅是聯(lián)系群眾、溝通群眾、關(guān)心群眾的一項(xiàng)重要工作，而且是關(guān)注民生、凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的一條重要途徑。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)維穩(wěn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須從講政治、顧大局的角度，高度重視群眾信訪工作，并針對(duì)當(dāng)前群眾信訪工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新特點(diǎn)，積極探討做好群眾信訪工作的新方法、新途徑。

一、當(dāng)前引發(fā)群眾信訪的主要成因分析

應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)隨著社會(huì)主義和諧社會(huì)的初步建立，群眾信訪工作作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，有力地維護(hù)了政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，尤其是當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整的重要時(shí)期，市場(chǎng)化、信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，引發(fā)群眾信訪的各種因素明顯增多，導(dǎo)致群眾信訪尤其是集體越級(jí)上訪的情況頻繁發(fā)生，成為當(dāng)今社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)重困擾著當(dāng)前的社會(huì)維穩(wěn)工作。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)方面的原因。主要表現(xiàn)在：一是利益格局的調(diào)整涉及部分人的既得利益，如農(nóng)村的土地征用、城鎮(zhèn)的房屋拆遷以及國(guó)有企業(yè)的改制等，工作稍有不慎，就很容易誘發(fā)群眾信訪特別是集體越級(jí)上訪。二是個(gè)別地方封建宗族勢(shì)力比較嚴(yán)重，黑惡勢(shì)力仍然存在，如果打擊不力、管控不嚴(yán)，就會(huì)引起矛盾沖突，挑起群體性上訪事件。三是一些地方突發(fā)的重大交通事故、生產(chǎn)事故、醫(yī)療事故、環(huán)境污染事故等，也由于發(fā)生突然、定性困難、受害群眾利益要求過(guò)高等因素，造成群眾通過(guò)上訪方式來(lái)向政府施加壓力，以促成問(wèn)題和利益訴求的解決。四是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，職工長(zhǎng)期拿不到工資，尤其是拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分職工群體生活困難，經(jīng)常通過(guò)上訪方式向政府和企業(yè)施壓討要工資。五是少數(shù)基層黨員干部中的消極腐敗現(xiàn)象，也是引發(fā)群眾信訪發(fā)生的一個(gè)重要因素。

2.工作方面的原因。有些部門或領(lǐng)導(dǎo)干部本位主義、官僚主義嚴(yán)重，對(duì)信訪群眾反映的問(wèn)題和訴求重視不夠，解決不及時(shí)、處理不公道，甚至是推諉扯皮，使一些本來(lái)很容易解決的問(wèn)題久拖不決，導(dǎo)致這些群眾對(duì)同級(jí)黨委政府失去信任，造成矛盾激化，引起群眾越級(jí)信訪。有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)同志迫于維穩(wěn)壓力，對(duì)信訪群眾提出的不合理要求，不敢理直氣壯地否定，答復(fù)含糊，甚至不堅(jiān)持原則，隨便滿足信訪群眾的不正當(dāng)要求，引起具有類似情況的群眾也效仿上訪這一做法。再是對(duì)無(wú)理纏訪、鬧訪的信訪群眾尤其是集體上訪群眾缺乏行之有效的制約措施，造成“能哭的孩子多吃奶”，“不訪白不訪、猛訪有好處”，在一定程度上也助長(zhǎng)了群眾信訪。

3.認(rèn)識(shí)方面的原因。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾信訪工作重要性認(rèn)識(shí)不足，程度不同地存在著“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部遇到群眾纏訪、重復(fù)信訪，就指責(zé)下級(jí)干部或信訪部門辦事不力，使基層干部和信訪工作人員失去了工作積極性。再是一些群眾對(duì)《信訪工作條例》精神實(shí)質(zhì)理解不夠，片面認(rèn)為“衙門越大、越好辦事、越能辦成事”，因此有什么意見(jiàn)或遇到什么問(wèn)題都找上級(jí)黨委政府解決，而不是依法依規(guī)向有關(guān)部門申訴，如果要求得不到滿足，就會(huì)反復(fù)信訪甚至是越級(jí)上訪。

4.思想方面的原因。個(gè)別群眾對(duì)黨和政府的現(xiàn)行政策、法律法規(guī)、制度規(guī)定等存有不滿或抵觸情緒，為達(dá)到其不可告人的目的，利用社會(huì)轉(zhuǎn)型期的某些矛盾，故意尋找借口，煽動(dòng)群眾中的不滿情緒，鼓動(dòng)不明真相的群眾上訪。尤其是在農(nóng)村，個(gè)別黨員干部帶頭組織串聯(lián)群眾信訪，目的在于搞亂形勢(shì)，推翻現(xiàn)任，重新“組閣”。

5.體制方面的原因。經(jīng)過(guò)30多年的不懈努力，我國(guó)政治體制改革和民主法制建設(shè)取得了很大成就，但與不斷提高的群眾維權(quán)意識(shí)和政治參與積極性相比，在一些方面還明顯滯后。如民主法制建設(shè)與人民民主不斷擴(kuò)大的客觀要求還不適應(yīng)，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)還有待逐步落實(shí)，群眾有序參與、民意有序表達(dá)還未形成相應(yīng)完備的法律秩序，科學(xué)決策、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制還不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及司法不公正的問(wèn)題還依然存在，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象還沒(méi)有得到很好地控制，侵犯群眾合法權(quán)益的事情還時(shí)有發(fā)生，等等。這些都是導(dǎo)致群眾信訪甚至是群體性信訪事件發(fā)生的重要因素。

二、做好新時(shí)期群眾信訪工作的對(duì)策思考

做好新時(shí)期的群眾信訪工作，需要各級(jí)黨委政府不斷創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，建立信訪工作新秩序，推進(jìn)信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化。

1.堅(jiān)持以人為本理念是做好群眾信訪工作的本質(zhì)要求。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，真誠(chéng)對(duì)待、真心尊重每一位信訪群眾，這是做好新時(shí)期群眾信訪工作的重要前提和保證。首先，要正確看待信訪群眾。必須明確，群眾到信訪部門或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上訪，要求解決問(wèn)題和訴求是正當(dāng)?shù)?，是?guó)家法律法規(guī)賦予他們的應(yīng)有權(quán)利。他們的初衷是通過(guò)信訪的方式，盼望黨和政府能夠幫助他們解決問(wèn)題、克服困難。因此，信訪群眾不管是以何種原因和采取何種方式上訪，都應(yīng)送上一張笑臉，遞上一杯熱茶，熱情邀其落座，耐心傾聽(tīng)訴求，當(dāng)場(chǎng)解困釋惑，用熱情和真心感動(dòng)感化他們，避免矛盾激化。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，代表著黨和政府形象，無(wú)論在任何時(shí)候、任何情況下，都不能對(duì)信訪群眾冷眼相待，更不能當(dāng)作“對(duì)立者”，看成刁民、看成精神病患者、看成偏執(zhí)狂。其次，要正確看待群眾訴求。發(fā)生群眾信訪，一方面說(shuō)明他們對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是信任的，另一方面他們更希望通過(guò)信訪這種便捷的方式獲得問(wèn)題和訴求的有效解決。從這個(gè)意義上講，群眾對(duì)其信訪行為是極為慎重和謹(jǐn)慎的，如果沒(méi)有訴求和問(wèn)題也是不會(huì)輕易信訪的。據(jù)媒體報(bào)道的有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，80%的群眾信訪是有道理和真實(shí)的，當(dāng)然無(wú)理鬧訪、纏訪的也有，但只是極少數(shù)，決不能以偏賅全，用個(gè)別極端例子代表大多數(shù)，否定大多數(shù)。因此，在現(xiàn)實(shí)中必須對(duì)群眾信訪訴求認(rèn)真對(duì)待、妥善處理，保證給信訪群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。再是，要正確對(duì)待信訪群眾。人民群眾是我們的衣食父母，信訪群眾同樣是我們的衣食父母。信訪群眾的訴求和困難就是我們要解決的重點(diǎn)，任何時(shí)候和情況下都要盡全力幫助他們解決，既不能有排斥心理、對(duì)抗心理，更不能不聞不問(wèn)、久拖不決。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須把信訪群眾當(dāng)作親人，要熱情接待信訪群眾，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，千方百計(jì)幫助信訪群眾排憂解難，切實(shí)保障信訪群眾的合法權(quán)益。

2.進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是做好群眾信訪工作的重要前提。群眾信訪既是一個(gè)民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，更是一個(gè)嚴(yán)峻的政治問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題解決不好，不僅直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且還會(huì)影響黨和政府形象。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在顧大局、講政治的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好群眾信訪工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的全面落實(shí)。一是各級(jí)黨委、政府要定期研究群眾信訪工作。要重點(diǎn)研究解決關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和群眾要求迫切的信訪問(wèn)題，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要定期掛牌接訪。一方面要明確公開(kāi)接訪的時(shí)間、地點(diǎn)，讓信訪群眾能夠按時(shí)直接向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部反映訴求和問(wèn)題；另一方面領(lǐng)導(dǎo)干部也要對(duì)接訪案件特別是那些有集體上訪苗頭和傾向的初訪，要親自處理，直至結(jié)案，避免因初次接訪重視不夠或問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決而引發(fā)群眾反復(fù)上訪。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)閱批群眾來(lái)信。閱批群眾來(lái)信是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要職責(zé)，必須做到親力親為。凡是寄給領(lǐng)導(dǎo)干部本人的群眾來(lái)信，都要在第一時(shí)間內(nèi)親自閱批；對(duì)于寄給黨委、政府的群眾來(lái)信，主要領(lǐng)導(dǎo)也要及時(shí)閱批，確保做到“件件有回音，事事有結(jié)果”。四是要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制。對(duì)群眾信訪的重點(diǎn)案件，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正做到包調(diào)查、包處理、包做群眾思想工作，直至問(wèn)題徹底解決。

3.健全完善工作網(wǎng)絡(luò)是做好群眾信訪工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾多發(fā)的新形勢(shì)下，群眾信訪工作已不是某一個(gè)部門的工作，而是關(guān)系全局、牽涉各方的重要工作，僅僅依靠信訪部門自身根本不可能解決所有信訪問(wèn)題，尤其是一旦發(fā)生集體上訪，群眾反映的問(wèn)題往往比較復(fù)雜，涉及的也大都是群眾關(guān)心關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，處理難度較大。因此，現(xiàn)實(shí)中處理群眾信訪既要充分發(fā)揮信訪部門的應(yīng)有作用，又需要黨政有關(guān)部門密切協(xié)作配合，更需要建立健全信訪工作機(jī)制和基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。一是落實(shí)分級(jí)歸口責(zé)任制。屬哪一級(jí)哪個(gè)部門受理的群眾信訪案件，就應(yīng)由哪級(jí)哪個(gè)部門受理，力求使信訪問(wèn)題得到圓滿解決。如果推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，不負(fù)責(zé)任地上推下卸，由此造成群眾反復(fù)信訪的，必須追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。二是建立信訪處理合理分流機(jī)制。鑒于目前我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大、司法等都設(shè)有相應(yīng)的信訪機(jī)構(gòu)，要充分利用現(xiàn)有資源，引導(dǎo)信訪群眾根據(jù)不同訴求選擇不同的渠道，將大量的社會(huì)信訪問(wèn)題進(jìn)行合理分流解決。同時(shí)，要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保這些信訪渠道的暢通無(wú)阻。三是健全完善基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。信訪群眾反映的問(wèn)題絕大多數(shù)發(fā)生在基層，因此鞏固和完善基層信訪網(wǎng)絡(luò)、重視初信初訪是預(yù)防群眾重復(fù)越級(jí)信訪的關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮基層信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員、設(shè)備的配備，更好地適應(yīng)做好新時(shí)期群眾信訪工作的需要。

4.解決群眾合理訴求是做好群眾信訪工作的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，隨著改革的不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念都在發(fā)生深刻變化，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題和困難，群眾各種需求日益增長(zhǎng)。能否認(rèn)真對(duì)待信訪群眾的合理訴求，并及時(shí)加以解決，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考驗(yàn)。首先，要有愛(ài)民之心。身懷愛(ài)民之心，是處理群眾信訪問(wèn)題的前提，它體現(xiàn)了我們共產(chǎn)黨人權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的情懷。實(shí)踐證明，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有主動(dòng)深入基層、深入群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，了解群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，才能及時(shí)有效解決群眾困難，從源頭上減少群眾信訪。其次，要有為民之舉。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，認(rèn)真對(duì)待信訪群眾反映的每一個(gè)問(wèn)題、每一件事情。要通過(guò)深入調(diào)研和細(xì)心排查，把群眾中的傾向性、苗頭性問(wèn)題掌握全、掌握準(zhǔn)，采取切實(shí)有效的措施和辦法，及時(shí)化解各種矛盾。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響面大的重大問(wèn)題，要逐一落實(shí)責(zé)任，確保限期解決。再是，要有利民之策。對(duì)涉及群眾利益的重大問(wèn)題，要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量；要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。因此，地方政府在出臺(tái)、實(shí)施與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大政策措施和重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，都必須充分聽(tīng)取和征求各有關(guān)方面尤其是相關(guān)群眾的意見(jiàn)，保證充分體現(xiàn)和兼顧不同群體的利益，決不能厚此薄彼。實(shí)踐證明，只有群眾的利益訴求得到認(rèn)真對(duì)待，群眾反映的問(wèn)題得到合理解決，民心才能更順暢，社會(huì)才能更和諧，我們的事業(yè)才會(huì)蒸蒸日上。

5.全面推進(jìn)制度建設(shè)是做好群眾信訪工作的根本之策。完善信訪制度。做好新時(shí)期的群眾信訪工作，必須從深化信訪制度改革入手，堅(jiān)持走制度化、規(guī)范化、法制化道路。一是進(jìn)一步完善信訪工作制度。要實(shí)行信訪處理兩級(jí)終審制。具體就是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)可對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)依法或有權(quán)作出處理決定的信訪事項(xiàng)，直接辦理并作出處理決定，信訪群眾對(duì)處理決定不服的，除依法提出行政訴訟外，還可在法定期限內(nèi)請(qǐng)求辦理機(jī)關(guān)或其上一級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)查，經(jīng)上一級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)查認(rèn)定原處理意見(jiàn)正確的，實(shí)行兩級(jí)終審，不再處理。對(duì)違背《信訪工作條例》等有關(guān)法規(guī)，堅(jiān)持其不合理要求，持續(xù)無(wú)理纏訪、鬧訪的，要根據(jù)其情節(jié)輕重，分別予以收容、勞教、追究法律責(zé)任。需要明確的是，依法治訪是我國(guó)信訪治理改革的基本方向，必須立足于我國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)，把建立和完善信訪制度、走法制化道路作為深化信訪治理改革的基本路徑，加快推進(jìn)信訪工作法制化進(jìn)程。二是建立黨員干部信訪約束機(jī)制。黨員干部帶頭上訪尤其是集體上訪危害大、影響壞，必須從嚴(yán)控制。對(duì)少數(shù)黨員干部借干群矛盾故意煽動(dòng)或帶頭組織集體上訪的，一經(jīng)查實(shí)，要給予其黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究其法律責(zé)任。三是積極推行信訪代理制度。要通過(guò)與信訪群眾簽訂信訪代理授權(quán)委托書(shū)，由各級(jí)基層干部或信訪代理員代其到相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決訴求事項(xiàng)，使信訪工作由被動(dòng)接訪向主動(dòng)理訪轉(zhuǎn)變，由群眾跑腿向干部跑腿轉(zhuǎn)變，由相互推諉向配合聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，真正將社會(huì)矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。四是不斷完善農(nóng)村各項(xiàng)制度。農(nóng)村制度建設(shè)既是科學(xué)管理農(nóng)村事務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，也是從根本上預(yù)防農(nóng)民群眾信訪發(fā)生的重要舉措。當(dāng)前主要是健全完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，依規(guī)治理農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂狀況，從源頭上杜絕貪污、挪用和鋪張浪費(fèi)等消極腐敗現(xiàn)象；健全農(nóng)村民主管理制度，完善村規(guī)民約，提高農(nóng)村民主化管理水平；建立干群民主懇談制度和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，增加工作透明度，消除隔閡，密切干群關(guān)系。五是健全完善社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，也是消除群眾信訪問(wèn)題的重要方面。當(dāng)前重點(diǎn)是要全面推行農(nóng)村新型醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善失地農(nóng)民生活保障機(jī)制，健全完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)保障制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷提高社會(huì)保障的廣度和深度。

（六）提高群眾工作能力是做好群眾信訪工作的現(xiàn)實(shí)要求

做好新時(shí)期的群眾信訪工作，必須不斷提高群眾工作能力和水平，最大限度地提高群眾滿意度。第一，要主動(dòng)服務(wù)和積極開(kāi)展信訪工作，及時(shí)、迅速、準(zhǔn)確地獲取信息和案源，掌握群眾信訪工作的主動(dòng)權(quán)。要全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)，在一些集鎮(zhèn)和群眾相對(duì)集中的社區(qū)進(jìn)行定期定點(diǎn)接訪，為來(lái)訪群眾提供便利條件，并及時(shí)了解和掌握群眾信訪問(wèn)題。各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作實(shí)際，經(jīng)常擬定調(diào)查內(nèi)容，制成調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)給各界群眾，征集群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)了解社情民意。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪工作人員要經(jīng)常到群眾中去調(diào)查研究、了解問(wèn)題、掌握情況，特別是要多到群眾反映問(wèn)題多的地方、多到推進(jìn)工作有難度的地方、多到重大決策出臺(tái)后可能引發(fā)利益調(diào)整的地方，面對(duì)面聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。要結(jié)合一些專項(xiàng)治理活動(dòng)，引導(dǎo)群眾在一定時(shí)間內(nèi)集中反映某一方面的問(wèn)題。而對(duì)監(jiān)督舉報(bào)的問(wèn)題要快查快結(jié)，并公開(kāi)曝光，真正起到反映一起、查處一件、治理一項(xiàng)的作用。第二，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，從源頭上預(yù)防信訪問(wèn)題發(fā)生。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，在定決策、作決策、上項(xiàng)目時(shí)，都要始終把人民利益放在第一位，切實(shí)把群眾路線貫穿其中，凝聚好各方面的智慧和共識(shí)，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，不得以任何理由違背群眾意愿、損害群眾利益。第三，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要堅(jiān)持在密切聯(lián)系群眾上下工夫，把是否有利于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，是否有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，作為衡量我們工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持做到在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾、在工作上依靠群眾、在生活上關(guān)心群眾，真正把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障群眾的一切合法權(quán)益，從根本上減少群眾信訪發(fā)生。第四，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持以協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)的方式來(lái)提高群眾工作實(shí)效。首先要建立健全群眾意見(jiàn)的表達(dá)機(jī)制，使群眾的意愿能夠真實(shí)、迅速地反映到黨和政府決策機(jī)構(gòu)，讓民意成為黨和政府決策的重要依據(jù)；其次要強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為工作重點(diǎn)，努力把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)；再是要堅(jiān)持解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，自覺(jué)做到從小事做起、從小道理講起、從小學(xué)生當(dāng)起，增強(qiáng)群眾工作的主動(dòng)性和有效性，進(jìn)一步化解矛盾，凝聚人心，促進(jìn)社會(huì)和諧。

［1］李沂明.以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的探索與思考［J］.理論學(xué)習(xí)，2012，（1）.

［2］王愛(ài)紅.新時(shí)期信訪工作中存在的問(wèn)題及其法治化探討［J］.決策探索(下半月)，2011，（7）.

［3］顏克偉.當(dāng)前信訪制度的困境及其發(fā)展與創(chuàng)新［J］.黨政干部論壇，2010，（3）.