統(tǒng)籌目標(biāo)視閾下的區(qū)域化黨建

程勉中

（江南大學(xué)，江蘇無(wú)錫214122）

解決基層黨建深層次的問(wèn)題，迫切需要通過(guò)大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，探索凝聚社會(huì)的新方式，形成整合社會(huì)的新載體，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織的統(tǒng)籌和引領(lǐng)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)黨組織融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、凝聚社會(huì)、整合社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。區(qū)域化統(tǒng)籌黨建的創(chuàng)新思路，就是在這樣的背景下提出來(lái)的。

一、區(qū)域化黨建的動(dòng)因分析

1.區(qū)域化概念。區(qū)域是一個(gè)普遍的空間概念，由于其內(nèi)涵的豐富性、問(wèn)題的復(fù)雜性、類型的多樣性和發(fā)展的動(dòng)態(tài)性，目前已成為多學(xué)科共同研究的對(duì)象，但各學(xué)科在研究中對(duì)其有著不同的理解。地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，表示某種或某些性質(zhì)相同的區(qū)域；[1]政治學(xué)把區(qū)域看成是按行政權(quán)力覆蓋面而劃分的國(guó)家管理的行政單元；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落；[2]在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，由于區(qū)域是一個(gè)客觀上存在的，又是抽象的人們觀念上的概念，它往往沒(méi)有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面的任何一部分、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家乃至幾個(gè)國(guó)家均可稱為一個(gè)區(qū)域。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考察的一片地區(qū)”。[3]概括來(lái)說(shuō)，區(qū)域是按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分的、連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等特征的某一方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元。區(qū)域是一個(gè)地域綜合體，集中體現(xiàn)了一定地域范圍內(nèi)的人地關(guān)系。[4]關(guān)于“化”的理解，一般認(rèn)為，“化”作為后綴，加在名詞或形容詞之后構(gòu)成動(dòng)詞，表示轉(zhuǎn)變成某種性質(zhì)或狀態(tài)。區(qū)域化概念首先產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它是伴隨當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)，即經(jīng)濟(jì)一體化而出現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)一體化表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化兩個(gè)方面。

2.區(qū)域化黨建產(chǎn)生的動(dòng)因。區(qū)域化黨建研究中的“區(qū)域”概念界定，屬于一般意義上的“區(qū)域”中較低階次的范疇，即“區(qū)域”中的部分地區(qū)，或稱“次區(qū)域”、“小區(qū)域”，是具有區(qū)域?qū)傩缘奶厥飧拍?。在城鄉(xiāng)基層黨建的統(tǒng)籌實(shí)踐中，一般從縣（市）、區(qū)和鎮(zhèn)（街道）兩個(gè)層面上進(jìn)行區(qū)域化黨建的探索，探索的重點(diǎn)目前主要集中在后者。原因有四：一是符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口數(shù)量分布的實(shí)際情況，可以較好地集中黨的現(xiàn)有社會(huì)資源來(lái)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的進(jìn)程，有利于把黨的建設(shè)與社會(huì)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以區(qū)域化黨建推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，從體制機(jī)制上去解決問(wèn)題、尋求對(duì)策；二是有黨章的規(guī)范依據(jù)作保障?！饵h章》明確規(guī)定了黨的地方組織和基層組織的建立和職能?！包h的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”[5]這是黨章對(duì)黨的基層組織地位、作用的正式規(guī)定。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要組織保障；三是與基層黨組織的功能定位相適應(yīng)?；鶎狱h組織的功能定位是基層黨的建設(shè)的一個(gè)核心問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，基層黨組織的功能在實(shí)踐中大多著重于從本單位自身的角度就黨建抓黨建，沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上突破黨建工作黨內(nèi)循環(huán)的格局。這種做法被一些學(xué)者稱之為“小黨建”。[6]黨的十七屆四中全會(huì)提出，基層黨建“必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。[7]24這賦予了基層黨組織更加明確的新的功能定位，促使以往的自我循環(huán)式“小黨建”模式開(kāi)始向區(qū)域化大黨建轉(zhuǎn)型；四是與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的目標(biāo)吻合。十七屆四中全會(huì)提出了“促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”[7]28的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的目標(biāo)要求。在探索區(qū)域化黨建的實(shí)踐中，從解決實(shí)際問(wèn)題入手，充分尊重基層黨組織的首創(chuàng)精神，整合城鄉(xiāng)黨建資源、擴(kuò)大組織覆蓋，完善組織設(shè)置，健全管理體系，發(fā)揮功能作用，有利于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和改革基層組織治理模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、上下互動(dòng)，更好地促進(jìn)新格局形成。

亨廷頓認(rèn)為，“身處正在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之中的當(dāng)今世界，誰(shuí)能組織政治，誰(shuí)就能掌握未來(lái)。”[8]組織在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中具有至關(guān)重要的地位與作用。傳統(tǒng)黨建的特征主要體現(xiàn)為三方面：一是嚴(yán)密的組織體系和嚴(yán)明的紀(jì)律性，主要通過(guò)黨建體制的構(gòu)造來(lái)實(shí)現(xiàn)，旨在確保黨的組織統(tǒng)一和政令統(tǒng)一；二是黨和社會(huì)的緊密聯(lián)系和高度融合，主要通過(guò)基層黨組織的設(shè)置來(lái)實(shí)現(xiàn)，旨在確保黨對(duì)社會(huì)變動(dòng)的敏感性和強(qiáng)大的動(dòng)員能力；三是黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，主要圍繞黨的中心任務(wù)和社會(huì)形勢(shì)來(lái)展開(kāi)，旨在確保黨的組織活力和適應(yīng)能力。[9]6在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，“單位制”模式的解體弱化了黨對(duì)各種單位組織的政治約束力，也使黨的基層組織與社會(huì)組織的關(guān)系發(fā)生了深刻變化。“社會(huì)”從“國(guó)家”這一領(lǐng)域中凸現(xiàn)出來(lái)，成為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，擺在政黨面前。由此可見(jiàn)，區(qū)域化黨建產(chǎn)生的動(dòng)因源于兩個(gè)方面：

首先，區(qū)域化黨建是黨組織建設(shè)適應(yīng)單位制解體的產(chǎn)物。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資源和權(quán)力分散以后，在社會(huì)層面上，只有依托區(qū)域才能把分散的資源和人口集聚起來(lái)。在政治層面上，國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的滲透在很大程度上將從依靠“條”轉(zhuǎn)向依靠“塊”。這意味著，只有依托區(qū)域才能把整個(gè)社會(huì)重新組織起來(lái)，區(qū)域從而成為社會(huì)整合的基本單位。[9]8基層黨建之所以遇到問(wèn)題，關(guān)鍵是基層黨組織的功能和組織架構(gòu)不能適應(yīng)基層社會(huì)的發(fā)展變化，出現(xiàn)了脫節(jié)和空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。當(dāng)前，城鄉(xiāng)社會(huì)的公共需求正在朝著多元化和復(fù)雜化的方向發(fā)展，傳統(tǒng)的黨建工作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不能適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下群體公共利益的需要，黨組織要拓展其工作空間以及在更大程度上獲得社會(huì)的認(rèn)同，就需要新的組織結(jié)構(gòu)的支撐，黨為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)必須完成組織形式的社會(huì)化轉(zhuǎn)型。這就要求黨的基層組織要在新的社會(huì)管理模式和流動(dòng)的社會(huì)形態(tài)下，探索一種不同于傳統(tǒng)單位制的組織結(jié)構(gòu)，建立起覆蓋面廣、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)。

其次，區(qū)域化黨建是黨組織為了適應(yīng)其功能拓展的時(shí)代之需。人們社會(huì)生活領(lǐng)域的變化與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化、政治領(lǐng)域的民主化和價(jià)值領(lǐng)域的理性化有著正相關(guān)的互動(dòng)關(guān)系，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化引起了社會(huì)價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革導(dǎo)致了社會(huì)利益格局的調(diào)整，基層社會(huì)矛盾出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，這就要求城鄉(xiāng)基層黨組織的工作空間也能相應(yīng)拓展，以適應(yīng)社會(huì)的需求。區(qū)域化黨建的產(chǎn)生可以視為社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下社會(huì)生活領(lǐng)域巨大變化的一個(gè)產(chǎn)物。新形勢(shì)下如何發(fā)揮基層黨組織的橋梁和紐帶作用，進(jìn)行充分的民意反映、利益協(xié)調(diào)和政治整合，是直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固的重大問(wèn)題，而這些問(wèn)題是原有單位制黨組織模式難以應(yīng)對(duì)的。正是在這個(gè)意義上，黨與社會(huì)的共同利益在區(qū)域化黨建層面上得以協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域化黨建在黨務(wù)處理上傾向于遵循一種協(xié)調(diào)制，這種協(xié)調(diào)制的發(fā)展進(jìn)程預(yù)示著在城鄉(xiāng)基層組織出現(xiàn)了一種新的治理結(jié)構(gòu)，要求黨組織實(shí)行一種不同于以往行政命令式的領(lǐng)導(dǎo)方式，充分運(yùn)用社會(huì)化、非權(quán)力的方式實(shí)施引導(dǎo)和服務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)起整合社會(huì)基層、協(xié)調(diào)與社會(huì)基層組織的關(guān)系、組織發(fā)展社會(huì)協(xié)商體系功能，把組織的功能拓展并調(diào)整到社會(huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)上來(lái)。[10]

二、區(qū)域化黨建的內(nèi)涵與發(fā)展定位

作為一種城鄉(xiāng)基層黨建的區(qū)域統(tǒng)籌模式，區(qū)域化黨建的實(shí)質(zhì)就是黨如何領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)這一重大而嶄新的領(lǐng)域。具體到社會(huì)基層，首先是解決“黨要管黨”如何在基層黨組織落實(shí)的問(wèn)題，使黨的基層真正成為動(dòng)員黨員、團(tuán)結(jié)黨員、發(fā)揮黨員作用的組織力量；其次是解決黨的基層組織的功能定位問(wèn)題，使其在變化的社會(huì)中具有存在的價(jià)值和明確的工作目標(biāo)。[11]能否實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，關(guān)系到黨能否正確應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，能否真正以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，也關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)和執(zhí)政地位的鞏固。

1.區(qū)域化黨建的內(nèi)涵分析。區(qū)域化黨建是一種統(tǒng)籌理念。其要旨是在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府部門配合和群眾組織參與下，以鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)管轄區(qū)域?yàn)榛揪W(wǎng)格，由轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他各類組織中的基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作，通過(guò)理順和完善基層黨組織體制機(jī)制，進(jìn)一步整合各類執(zhí)政資源、調(diào)動(dòng)各方組織力量，構(gòu)筑形成城鄉(xiāng)基層黨建的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和工作平臺(tái)。區(qū)域化黨建的工作重心和基礎(chǔ)在鎮(zhèn)（街道），但又不局限于此，不僅僅在鎮(zhèn)（街道）層面富有生機(jī)，同時(shí)又可以向縣（市）、區(qū)延伸，在更大的范圍內(nèi)應(yīng)用。與傳統(tǒng)體制下基層黨建格局相比，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局下的區(qū)域化黨建具有地域性、網(wǎng)絡(luò)性、多元性、開(kāi)放性、整合性的特點(diǎn)，更有利于面向全社會(huì)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

區(qū)域化黨建是一種統(tǒng)籌格局。它是執(zhí)政黨應(yīng)對(duì)基層社會(huì)多樣化發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略選擇?；鶎由鐣?huì)越是多樣、多元，越是需要構(gòu)建一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，增強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)力量的統(tǒng)籌、整合和引領(lǐng)。區(qū)域化黨建是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、一體化統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，以實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋、增強(qiáng)黨建工作有效性為主線，按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)和信息手段，在充分發(fā)揮“單位黨建”現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用整合資源、統(tǒng)籌兼顧的方法，打破條線的束縛，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建之間互聯(lián)互動(dòng)互補(bǔ)，工作格局從“單位制”黨建向區(qū)域化黨建轉(zhuǎn)變，形成黨建工作全覆蓋，進(jìn)而構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。這種以區(qū)域性黨的建設(shè)為紐帶的黨建格局突破了傳統(tǒng)縱向控制為特征的“單位制”模式，推進(jìn)基層黨建工作由“垂直管理”向“區(qū)域整合”轉(zhuǎn)變，由“條塊分割”向“條塊結(jié)合、以塊為主”轉(zhuǎn)變，有利于把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、比較松散的黨組織聯(lián)系成為緊密型的黨建共同體，形成全覆蓋、廣吸納、動(dòng)態(tài)開(kāi)放的基層黨組織體系。有利于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)實(shí)行政治、組織、文化等全面引導(dǎo)和整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作的目標(biāo)、機(jī)制和運(yùn)作模式的一致性，強(qiáng)化黨的組織功能和關(guān)懷、服務(wù)功能，進(jìn)而獲得更為廣泛的社會(huì)資源、政治資源與執(zhí)政基礎(chǔ)。[12]

區(qū)域化黨建是一種統(tǒng)籌方法。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下體制內(nèi)的黨組織運(yùn)行很大程度上依靠權(quán)力推動(dòng)和利益分配來(lái)完成，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨組織要引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)向以協(xié)調(diào)和服務(wù)來(lái)整合社會(huì)，通過(guò)向不同利益主體、各類人員提供生產(chǎn)、生活、權(quán)益、文化等多種服務(wù)項(xiàng)目，達(dá)到整合不同利益群體的目的。這是一種完全不同于以往的全新領(lǐng)導(dǎo)方式，區(qū)域化黨建運(yùn)用的是說(shuō)服、民主、協(xié)商的方法，彼此間講的是合作和交換。它要求既要協(xié)調(diào)傳統(tǒng)領(lǐng)域加強(qiáng)黨的建設(shè)，又要在新興領(lǐng)域開(kāi)展黨的建設(shè)；既要鞏固原有以條為主的縱向黨建，又要拓展以塊為主的橫向黨建。這種對(duì)象的變化與拓展，使黨組織與上述組織之間除了保留原有的部分行政隸屬關(guān)系之外，還增加了大量的區(qū)域化的松散型平等合作關(guān)系，在這種情況下只能通過(guò)協(xié)商、服務(wù)的方式來(lái)引導(dǎo)和凝聚，而不可能采用行政命令的方式。這種協(xié)調(diào)、服務(wù)功能的定位，適應(yīng)基層黨組織與社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展方向，具有現(xiàn)實(shí)可行性，也易于得到社會(huì)的認(rèn)同和支持。[11]

區(qū)域化黨建是一種統(tǒng)籌力量。在傳統(tǒng)的單位制黨建體系中，各類黨組織自覺(jué)不自覺(jué)地游離于社會(huì)的決策管理體制之外，往往只限于抓好本單位黨員的教育管理。統(tǒng)籌視閾下的區(qū)域化黨建，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)，黨組織從體制內(nèi)轉(zhuǎn)向體制外，組織功能從側(cè)重自身管理轉(zhuǎn)向融入社會(huì)，從依賴權(quán)力手段轉(zhuǎn)向非權(quán)力手段，無(wú)論在組織設(shè)計(jì)和制度安排，還是在社區(qū)管理和公共服務(wù)中，充分凸現(xiàn)為人民服務(wù)的根本宗旨，增強(qiáng)黨建工作凝聚力。各個(gè)組織的優(yōu)勢(shì)資源，可以通過(guò)區(qū)域化黨建的滲透性、廣泛性和互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)相互間的信息交換、資源共享，從而產(chǎn)生一種新的力量。在區(qū)域聯(lián)動(dòng)中，消除體制內(nèi)外黨建之分、黨務(wù)部門與行政部門之分，運(yùn)用法律、協(xié)商和政策等多種手段，整合行政、居民區(qū)、駐區(qū)各類組織的多種資源，以關(guān)注民生、提供服務(wù)來(lái)凝聚群眾，以促進(jìn)和諧、加強(qiáng)參與來(lái)凝聚社會(huì)，推進(jìn)黨建工作和區(qū)域建設(shè)互動(dòng)，從所在區(qū)域群眾和駐區(qū)單位實(shí)際需要出發(fā)，創(chuàng)新工作載體，廣泛開(kāi)展多層次的雙向服務(wù)，[13]實(shí)現(xiàn)區(qū)域黨建資源的共建、共創(chuàng)、共享、共贏。

2.區(qū)域化黨建的發(fā)展定位。區(qū)域化黨建通過(guò)扁平化組織設(shè)計(jì)，打破黨組織的縱向分割，提高組織覆蓋和工作覆蓋面，使得“兩新”組織黨員和處于流動(dòng)中的黨員能夠在組織中找到歸宿，從而加強(qiáng)對(duì)黨員的有效管理；另一方面通過(guò)改革治理模式和優(yōu)化基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層社會(huì)組織的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，達(dá)到凝聚社會(huì)、整合社會(huì)的目的。區(qū)域化黨建的發(fā)展定位可以從四個(gè)方面來(lái)分析。[14][12]

（1）在組織體系構(gòu)架上，以區(qū)域整合為基礎(chǔ)，創(chuàng)新多維度、全覆蓋的工作體系，形成多元主體參與的黨建共同體。區(qū)域化黨建從體制上突破傳統(tǒng)以縱向控制為特征的“單位黨建”模式，圍繞“共同需求、共同目標(biāo)、共同利益”，向“區(qū)域統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)靈活”方向轉(zhuǎn)變。其重點(diǎn)是以“兩新”組織和流動(dòng)黨員比較集中的農(nóng)村、社區(qū)、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)地域?yàn)橥黄瓶?，包容、滲透到轉(zhuǎn)制后的原公有制企事業(yè)單位黨組織，構(gòu)筑起機(jī)制開(kāi)放兼容、城鄉(xiāng)覆蓋面廣、形態(tài)相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)，形成由單位黨建、社區(qū)黨建共同參與的多維度、全覆蓋的區(qū)域化黨建共同體。在人員構(gòu)成和組織方式上充分體現(xiàn)廣泛的社會(huì)代表性，使黨組織在與各類治理結(jié)構(gòu)要素和基本力量的廣泛聯(lián)系中，實(shí)現(xiàn)積極有效的組織整合。如蘇州市依托開(kāi)發(fā)區(qū)、黨員服務(wù)中心、商貿(mào)市場(chǎng)建立區(qū)域型固定黨組織，通過(guò)選派專人管理，加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作，至2009年全市已建立區(qū)域型黨組織887個(gè)。[15]

（2）在黨建平臺(tái)建設(shè)上，以區(qū)域服務(wù)為導(dǎo)向，搭建黨員享有均等權(quán)利和得到均等服務(wù)的組織平臺(tái)，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。區(qū)域化黨建堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，通過(guò)集中財(cái)力，整合資源，構(gòu)建開(kāi)放式、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的黨建公共服務(wù)平臺(tái)，將黨員服務(wù)中心與黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、黨員咨詢服務(wù)熱線等同步建設(shè)，加強(qiáng)與社區(qū)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源整合和共享，擴(kuò)大區(qū)域服務(wù)半徑。實(shí)現(xiàn)“有形”設(shè)施與“無(wú)形”網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，根據(jù)黨員不同情況和需求，對(duì)“兩新”組織黨員、流動(dòng)黨員、下崗失業(yè)黨員、年老體弱黨員、離退休黨員等，建立更務(wù)實(shí)、更貼近黨員需求的服務(wù)模式，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同。同時(shí)把黨組織的服務(wù)融入到各類組織、社會(huì)成員中，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源對(duì)接社會(huì)治理需求，加大發(fā)展服務(wù)性和公益性社會(huì)組織的力度，力求做到“快速反應(yīng)、便捷操作、高效運(yùn)行”，將被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類基層黨組織以群眾的需求為導(dǎo)向，以追求群眾滿意為動(dòng)力，使區(qū)域化黨建真正獲得群眾的廣泛認(rèn)同。

（3）在黨建工作運(yùn)作方式上，以區(qū)域共治為目標(biāo)，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)運(yùn)行體系，推進(jìn)區(qū)域黨建工作規(guī)范化。黨的各類組織之間形成新型的聯(lián)系互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制的共建聯(lián)建運(yùn)行方式。在區(qū)域化組織管理框架之下，使基層黨組織和社會(huì)組織、政府公共服務(wù)更好地融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理主體良性互動(dòng)，并以此適應(yīng)基層黨組織自身功能轉(zhuǎn)型的需要。區(qū)域化黨建工作中各主體之間大多不是行政隸屬關(guān)系，而是平等合作關(guān)系，因而在工作方式方法上，更注重運(yùn)用民主協(xié)商、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享、委托代理等社會(huì)化方法。區(qū)域化黨建以共同利益、共同需求、共同目標(biāo)為紐帶，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位建立在各種公共利益基礎(chǔ)之上，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)功能體現(xiàn)在社會(huì)公共事務(wù)的服務(wù)和管理之中。這是黨自身組織體系在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革的新形勢(shì)下的戰(zhàn)略性調(diào)整，有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨建工作由封閉到開(kāi)放、由分割到統(tǒng)籌的良性發(fā)展。

（4）在社會(huì)整合功能發(fā)揮上，以區(qū)域文化為號(hào)召，從行政依賴轉(zhuǎn)向依靠協(xié)調(diào)、關(guān)懷來(lái)整合社會(huì)，增強(qiáng)區(qū)域化黨建的影響力和凝聚力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下基層黨組織直接掌握權(quán)力的功能日益弱化，黨不能包攬一切社會(huì)事務(wù)，但黨要引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展中的“共同認(rèn)同”。為達(dá)到這一目標(biāo)，區(qū)域化黨建要進(jìn)一步借助文化的融合性、多元性，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，弘揚(yáng)健康文明的社會(huì)文化生活，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)不同社會(huì)群體構(gòu)建具有“共同認(rèn)同”的區(qū)域文化，提煉區(qū)域文化精神。這種全新的領(lǐng)導(dǎo)方式要求黨組織通過(guò)包括區(qū)域共治的意識(shí)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的情感、區(qū)域良好的人文環(huán)境等區(qū)域文化建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)各類組織和群眾的思想道德情操、科學(xué)文化素養(yǎng)和身心素質(zhì)，滿足社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的精神文化需求，增強(qiáng)彼此的信任，凝聚推進(jìn)區(qū)域化黨建的精神力量。

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