略論提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)

張曉云

（中共商洛市委黨校，陜西商洛726000）

黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出：要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。習(xí)近平總書記也指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。”法治是治國(guó)理政的基本方式，全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力提出了更高要求。特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部處在法治實(shí)踐前沿，他們的法律素養(yǎng)對(duì)基層工作的開(kāi)展起著至關(guān)重要的作用。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高法律素養(yǎng)的重要性

1.實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然要求。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議閉幕式上，習(xí)近平對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”做了最新闡述，“中國(guó)夢(mèng)是民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)。有夢(mèng)想，有機(jī)會(huì)，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來(lái)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路，必須弘揚(yáng)中國(guó)精神，必須凝聚中國(guó)力量。”法治是夢(mèng)想成真的保障。人權(quán)得到尊重，人民享受著良好的治安、優(yōu)美的環(huán)境和健康的飲食，這些都離不開(kāi)法治中國(guó)夢(mèng)的建設(shè)?！捌桨仓袊?guó)、美麗中國(guó)都是中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)，而法治中國(guó)既是中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的保障?！比弧巴椒ú蛔阋宰孕小保梢?guī)范外，要真正發(fā)揮法律作用，還離不開(kāi)主體的素質(zhì)、法律體制、人們的法律意識(shí)等因素?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要做法治國(guó)家的好干部，高效便捷地維護(hù)好人民群眾利益，助推中國(guó)法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，必須擁有法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)。

2.全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，社會(huì)主義法制的不斷健全，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法提出更高要求。（1）社會(huì)主義法律體系的初步形成使基層領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力和執(zhí)法方式面臨挑戰(zhàn)。在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上吳邦國(guó)稱，“黨的十五大提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo)已經(jīng)形成?！敝?010年底，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對(duì)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作，“法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)統(tǒng)一”。逐步完備、詳盡的法律制度，要求基層領(lǐng)導(dǎo)不僅要懂法，要明確實(shí)體法，更要注重程序法?！俺绦蚝戏ú拍苷嬲龑?shí)現(xiàn)實(shí)體合法”，這要求曾經(jīng)的粗暴行政執(zhí)法必須改觀。（2）公民民主權(quán)利意識(shí)的提高，要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部只有提高法律素養(yǎng)才有能力應(yīng)對(duì)。隨著整個(gè)社會(huì)的法治良好氛圍的形成，行政相對(duì)人和社會(huì)公眾對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)水平要求越來(lái)越高，監(jiān)督也越來(lái)越強(qiáng)。比如監(jiān)督的手段愈來(lái)愈尖端化多樣化，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須積極掌握相關(guān)法律法規(guī)，提高依法應(yīng)對(duì)媒體、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，才能更好勝任本職工作。（3）現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)的“三特性”要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部掌握足夠的經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)，以更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)性、法治性、知識(shí)性是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)的特性?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部最重要和根本的職能就是要帶領(lǐng)人民群眾積極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)性的最突出特點(diǎn)就是開(kāi)放性，易于交流，這就要用規(guī)則來(lái)控制，無(wú)疑法治規(guī)則是最為有效的規(guī)則，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在以知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，它更加突出知識(shí)和信息作為戰(zhàn)略性資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂，創(chuàng)新促使更多新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝出現(xiàn)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不懂知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，不懂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，不懂如何保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、馳名商標(biāo)，不了解網(wǎng)絡(luò)版權(quán)等法律問(wèn)題，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中其就不能處于主動(dòng)地位。新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部要奉行法律的政治職能與社會(huì)職能的統(tǒng)一，要把人類文明、社會(huì)進(jìn)步和法律精神融為一體。

3.建設(shè)廉潔政治的根本要求。黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。反腐倡廉必須常抓不懈，要全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來(lái)，習(xí)近平多次談到反腐敗的問(wèn)題。“物必先腐，而后生蟲”,要想反腐，必先控權(quán)——控制和制約權(quán)力。而對(duì)權(quán)力的制衡制約，僅僅用“檢查”、“教育”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。孟德斯鳩說(shuō)過(guò)，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！笔舜笠詠?lái)，已有多位廳級(jí)以上貪官落馬，正是因?yàn)楣姲l(fā)揮民主監(jiān)督權(quán)，相關(guān)部門介入，最終使他們受到法律應(yīng)有的制裁，可見(jiàn)法治反腐才是有效的反腐措施，這對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)提出更高要求。

4.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的迫切要求。相關(guān)調(diào)查顯示，目前基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）普遍認(rèn)識(shí)到學(xué)法懂法的重要性，但相關(guān)法律知識(shí)儲(chǔ)備不足。對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不深入，對(duì)有些重要問(wèn)題的理解存在嚴(yán)重的偏差。（2）法律意識(shí)有所提高，但法治觀念尚顯落后。例如在權(quán)威觀念中，絕大多數(shù)人認(rèn)為依法治國(guó)應(yīng)樹立憲法和法律的最高權(quán)威，但也有少數(shù)人認(rèn)同法律的權(quán)威不能大于人的權(quán)威，尤其不能大于最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威這樣一種人治論的觀點(diǎn)。從2010—2012年對(duì)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，有39.5%的被調(diào)查者仍然認(rèn)為法律不管用，還有5.1%的被調(diào)查者認(rèn)為依法辦事只是口號(hào)，實(shí)際工作中堅(jiān)持不了。（3）對(duì)實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家寄予厚望，但對(duì)法制建設(shè)的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)不高。如回答“您對(duì)我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的前景有何看法”這一問(wèn)題時(shí)，少數(shù)人選“根本實(shí)現(xiàn)不了”或“不清楚”,絕大多數(shù)人持謹(jǐn)慎的樂(lè)觀態(tài)度。在回答“您認(rèn)為現(xiàn)存的法律制度對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了什么作用”這一問(wèn)題時(shí)，有人選擇否定性評(píng)價(jià)。（4）對(duì)法的公正價(jià)值有了深刻認(rèn)識(shí)，但尚需要樹立法律信仰。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)人對(duì)社會(huì)主義法的公正表示信服和尊重，對(duì)法的內(nèi)在價(jià)值有了深刻的認(rèn)識(shí)。如當(dāng)問(wèn)到“你遵守法律最主要的原因是什么”時(shí)，90%的人選擇了公正的法律可以創(chuàng)造一種公平的社會(huì)環(huán)境，也有利于個(gè)人的發(fā)展。在問(wèn)到“你處理違法行為時(shí)，你的上級(jí)來(lái)電話說(shuō)情，這時(shí)你首先想到的是什么”這一問(wèn)題時(shí)，表示能繼續(xù)堅(jiān)持的比例為70%—80%多，15.5%的被調(diào)查者表示會(huì)迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事。上述情況表明，作為執(zhí)法者的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果沒(méi)有信仰的堅(jiān)持，一遇到權(quán)力的壓力或與個(gè)人利益、部門利益發(fā)生矛盾時(shí)，其執(zhí)法的堅(jiān)定性將大打折扣。（5）提高干部法律素養(yǎng)任重而道遠(yuǎn)，而基層領(lǐng)導(dǎo)干部任務(wù)更重。有關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，被調(diào)查干部的法律素質(zhì)顯現(xiàn)出從地廳、縣處到科級(jí)逐級(jí)下降的特點(diǎn)。對(duì)當(dāng)前執(zhí)法現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，基層干部顯然要悲觀得多。在有關(guān)法律的信仰和依法辦事的堅(jiān)定性方面，干部級(jí)別越低，比例越低；在遇到權(quán)力的壓力時(shí)，干部級(jí)別越低準(zhǔn)備放棄原則的比例越高?？磥?lái)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部不僅法律知識(shí)較為欠缺，法律觀念仍顯陳舊，而且由于處在權(quán)力結(jié)構(gòu)中較低的地位，在權(quán)與法的沖突中，其更易于屈服，尤其在科局鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更為嚴(yán)重。基于基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)令人堪憂，同時(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)干部又身處執(zhí)法最前沿的實(shí)際，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)勢(shì)在必行。

二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高法律素養(yǎng)的基本要求

基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)如何，是通過(guò)其掌握、運(yùn)用法律知識(shí)的技能及其法律意識(shí)表現(xiàn)出來(lái)的。法律素養(yǎng)有三層含義：一是指法律知識(shí)，即熟悉法律相關(guān)的規(guī)定；二是法律意識(shí)、觀念，包括法治思維，即對(duì)法律尊崇、敬畏，遇事首先想到法律，能自覺(jué)履行法律的判決，個(gè)人內(nèi)心有對(duì)法律應(yīng)當(dāng)被社會(huì)尊為至上行為規(guī)則的確信；三是法治能力，簡(jiǎn)而言之即通過(guò)法律的形式和途徑達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的本領(lǐng)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部提高法律素養(yǎng)有三個(gè)基本要求：

1.要牢固樹立正確的法治觀念。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)實(shí)生活中容易屈服于權(quán)力的主要原因就是沒(méi)有樹立正確堅(jiān)定的觀念，即在內(nèi)心沒(méi)有一種精神支撐力，而是被動(dòng)執(zhí)行行政命令。馬克斯·韋伯說(shuō)過(guò)：“在任何一項(xiàng)事業(yè)背后，必然存在著一種無(wú)形的精神力量；尤為重要的是，這種精神力量與該項(xiàng)事業(yè)的社會(huì)文化情景有密切的淵源?！北憩F(xiàn)在法律領(lǐng)域里，就是要牢固樹立法治觀念：（1）法律至上的觀念。在法治國(guó)家，法律是判斷政府和官員權(quán)力是否來(lái)源得當(dāng)、行使得當(dāng)?shù)囊罁?jù)；是公民行為的最終導(dǎo)向和司法活動(dòng)的唯一準(zhǔn)繩。不論是個(gè)人還是政府，都必須受到法律的約束，這就是法律的至上性原則。基層領(lǐng)導(dǎo)干部若奉法律為頂頭上司，就絕不會(huì)屈從于權(quán)力。（2）憲法中人民主權(quán)觀念。憲法是法中之法，是一切法律的統(tǒng)領(lǐng)。在憲法原則中人民主權(quán)是邏輯起點(diǎn)，基本人權(quán)是終極目的。人民主權(quán)原則表達(dá)的是國(guó)家最高權(quán)力的合法性來(lái)源問(wèn)題，即人民是國(guó)家權(quán)力的主體，基本人權(quán)原則強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家權(quán)力目的的正當(dāng)性問(wèn)題，即國(guó)家權(quán)力服務(wù)于人權(quán)。這就要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部在動(dòng)用權(quán)力的目的上、在決策依據(jù)上、在實(shí)現(xiàn)政令的結(jié)果上都要回歸到權(quán)力屬于人民上來(lái)。（3）行政管理實(shí)現(xiàn)“合法、程序正當(dāng)”理念。在基層行政管理中，越權(quán)執(zhí)法和程序不當(dāng)，是執(zhí)法行為違法最主要的表現(xiàn)形式。培根說(shuō)，一次不公正的裁判就會(huì)敗壞水源。正是因?yàn)橐恍┎徽?dāng)?shù)膱?zhí)法行為，產(chǎn)生消極影響，讓很多社會(huì)底層人對(duì)中國(guó)法治產(chǎn)生質(zhì)疑。所以基層領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立行政執(zhí)法以實(shí)現(xiàn)程序合法來(lái)保障實(shí)體合法的法治觀念。（4）司法救濟(jì)實(shí)現(xiàn)公平正義觀念。黨的十八大報(bào)告提出，“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！惫秸x是人類社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)孜孜不倦的共同追求，也是衡量社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)。司法救濟(jì)是維護(hù)社會(huì)公平公正的最后一道防線。基層司法部門的領(lǐng)導(dǎo)干部只有維護(hù)好這一最后防線，才會(huì)讓受害當(dāng)事人在最短時(shí)間結(jié)束痛苦，權(quán)利獲得救濟(jì)。

2.要有充分的法律專業(yè)知識(shí)。《論語(yǔ)》中言：其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部整日與基層群眾打交道，他們的行為直接影響群眾的行為，所以領(lǐng)導(dǎo)干部自己先“硬”起來(lái)，才能不令而行，才能讓人民群眾信服。具體說(shuō)，其應(yīng)掌握以下法律知識(shí)：（1）行政執(zhí)法共性法律。如行政法、復(fù)議法、公務(wù)員法、國(guó)家賠償法等，各基層領(lǐng)導(dǎo)干部都用得上，都需掌握。（2）分管權(quán)限涉及的法律。每一個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)干部因分管的工作不同或從事的行業(yè)不同，應(yīng)具體掌握的法律法規(guī)也有所不同。比如分管教育、衛(wèi)生、環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)除掌握第一條中的法律外，還應(yīng)當(dāng)了解熟悉教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)制度，以使決策有具體法律依據(jù)，具有合法性、科學(xué)性和實(shí)效性。

3.要有較強(qiáng)的法治能力。法治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的重要組成部分，也是考察評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)高低的主要指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力具體包括三個(gè)基本方面:（1）熟悉法律運(yùn)作的方式。即能夠熟練地運(yùn)用法律手段、遵循法律程序順利實(shí)現(xiàn)自己的工作目標(biāo)。（2）具有較強(qiáng)的法律敏銳性和鑒別力。即能夠準(zhǔn)確把握事物的法律意義，并及時(shí)作出正確的法律判斷和評(píng)價(jià)。（3）具有較強(qiáng)的法律創(chuàng)造力。即能夠在遵守法律基本原則的前提下創(chuàng)造性地運(yùn)用法律解決具體問(wèn)題。就領(lǐng)導(dǎo)工作的內(nèi)容和特點(diǎn)而言，領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的核心是依法決策的能力。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)的背景下，依法決策是保證決策科學(xué)化的重要條件。社會(huì)主義法律正確地反映了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，只有嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序規(guī)范和實(shí)體規(guī)范進(jìn)行決策，才能保證決策的科學(xué)性。所以，在新的歷史時(shí)期，要提高領(lǐng)導(dǎo)和管理水平，就必須努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力。

三、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的途徑

1.堅(jiān)持法治教育常抓不懈。我們黨歷來(lái)重視學(xué)習(xí)，并且善于學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部法律教育起始于1986年，形式也多樣，如任前考廉、后備干部法律知識(shí)考核、任職干部歷年相關(guān)法律知識(shí)問(wèn)答等，這說(shuō)明我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。成績(jī)雖值得肯定，但具體還應(yīng)分類加強(qiáng)：（1）學(xué)校教育傳授法律知識(shí)。黨校教育是基層領(lǐng)導(dǎo)干部接受法律教育的主陣地，干部人事部門要協(xié)調(diào)、組織各部門干部到黨校學(xué)習(xí)。黨校法學(xué)教育要加強(qiáng)教材建設(shè)，要理論聯(lián)系實(shí)際抓住當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)建設(shè)工作中的突出問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，尋求解決對(duì)策和途徑。比如落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》發(fā)展循環(huán)工業(yè)的問(wèn)題等，這些都應(yīng)是黨校教育在法學(xué)教學(xué)方面應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題。（2）媒體培育法治環(huán)境。普及日常民用法律知識(shí)，要發(fā)揮媒體宣傳作用。比如在報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)上對(duì)婚姻法、財(cái)產(chǎn)繼承法、合同法、土地管理法等以以案說(shuō)法的形式呈現(xiàn)，使人民群眾學(xué)法懂法，培育整個(gè)社會(huì)的法治環(huán)境。同時(shí)這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法也起一個(gè)間接促進(jìn)作用。（3）反思提高法治思維。學(xué)而不思則罔?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部不能培訓(xùn)完了，就以為學(xué)習(xí)任務(wù)完成了，要把所學(xué)與現(xiàn)實(shí)工作相結(jié)合，與遇到矛盾或事件相結(jié)合，學(xué)會(huì)用法治思維來(lái)處理問(wèn)題。王敬波釋義法治思維：第一，發(fā)生社會(huì)矛盾，政府首先積極主動(dòng)介入，不逃避，不推諉，勇于承擔(dān)責(zé)任，與公眾溝通；第二，分析矛盾產(chǎn)生的原因，依據(jù)相關(guān)的法律分析公眾的訴求是否合法、合理；第三，對(duì)于合法的訴求依法展開(kāi)調(diào)查，在調(diào)查中吸收公眾參與，確保調(diào)查客觀、中立；第四，調(diào)查情況清楚后，行政決策或者決定采取和公眾民主協(xié)商的方式進(jìn)行，吸納公眾的意見(jiàn)和建議，不能采納的應(yīng)說(shuō)明理由，避免行政專斷；第五，信息及時(shí)有效地公開(kāi)，事件調(diào)查情況等相關(guān)信息通過(guò)發(fā)布公告的形式公之于眾，確保信息的權(quán)威和準(zhǔn)確，避免虛假信息擴(kuò)散，掌握信息主動(dòng)權(quán)；第六，對(duì)于違法行為，不姑息，不放縱，應(yīng)追究法律責(zé)任的依法進(jìn)行，行政權(quán)力不干預(yù)司法行為。如此基層領(lǐng)導(dǎo)干部在接受法律知識(shí)培訓(xùn)后，法治思維才會(huì)逐漸提高。

2.通過(guò)法治實(shí)踐砥礪能力。法治能力即利用法律辦事的能力。實(shí)踐中基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從三個(gè)方面來(lái)砥礪自己的法治能力。（1）重大決策實(shí)行聽(tīng)證。聽(tīng)證制度是人民群眾參政議政的重要表現(xiàn)形式，基層領(lǐng)導(dǎo)干部參與這樣的實(shí)踐工作，會(huì)提高其依法決策能力。（2）政務(wù)公開(kāi)保信息通暢。這種做法保障了公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也推進(jìn)了基層領(lǐng)導(dǎo)干部陽(yáng)光政務(wù)意識(shí)和能力。（3）矛盾化解多渠道。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)容繁雜，單一的傳統(tǒng)解決辦法會(huì)引致矛盾激化，所以多樣化的途徑，比如“一站式”信訪聯(lián)合接待大廳，“三級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理”制度，行政復(fù)議的“四個(gè)結(jié)合”，這些創(chuàng)新型的法律解決矛盾制度，可讓社會(huì)基層矛盾快速有效得以解決，實(shí)現(xiàn)法治的預(yù)期目的。通過(guò)這些做法，能讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部在不同的工作環(huán)節(jié)實(shí)踐中提高法治能力。

3.要完善機(jī)制，務(wù)求實(shí)效。（1）要對(duì)法治能力進(jìn)行量化考核。即對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的行政決策和各項(xiàng)管理工作等活動(dòng)，由法制辦列出細(xì)致的考核辦法，對(duì)其在實(shí)際工作中是否嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事進(jìn)行具體考核。（2）行政執(zhí)法要做到“靠證管人”。即對(duì)所在地方所有執(zhí)法人員都配發(fā)執(zhí)法證，對(duì)執(zhí)法不當(dāng)，或被群眾反映多的執(zhí)法人員，要做出處罰或吊銷證件，實(shí)行以證管人。（3）強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用實(shí)效。即將上述所有考核事項(xiàng)、所有考核成績(jī)計(jì)入被考核基層領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)中，作為其是否晉升的重要依據(jù)。這種監(jiān)督機(jī)制破除了基層領(lǐng)導(dǎo)干部是否學(xué)法用法或是否有較高法律素養(yǎng)與其仕途晉升沒(méi)有直接利害關(guān)系的局面，對(duì)于今天的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，沒(méi)有這一素養(yǎng)或者這一項(xiàng)考核不過(guò)關(guān)就應(yīng)意味著其晉升的條件不具備。

總之，法律素養(yǎng)是基層領(lǐng)導(dǎo)干部掌握法律知識(shí)和法治能力高低的綜合反映，要讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高法律素養(yǎng)并達(dá)到一定水準(zhǔn)，必須內(nèi)外兼修。要堅(jiān)持以“控權(quán)”為中心，將考核結(jié)果與干部的各項(xiàng)利益及干部任用制度相掛鉤，如此才能行之有效。

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