農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題探析

□ 劉 鵬

（中共吉林省委黨校， 吉林 長(zhǎng)春 130012）

當(dāng)前，正是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。2012年， 黨的十八大報(bào)告再次將民生問(wèn)題提升到了前所未有的高度， 報(bào)告明確指出，“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌， 建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展逐步改變了農(nóng)村貧困落后的狀態(tài)，使農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、人員成分和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式都發(fā)生了巨大變化，新時(shí)期的農(nóng)村社區(qū)就是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之下農(nóng)民居住和生活的聚集地。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主體主要有國(guó)家、社區(qū)、家庭和個(gè)人四種。 其中， 農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力，具有生機(jī)和活力的方式；是在村集體具有一定經(jīng)濟(jì)能力和村民具有互助意識(shí)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一種養(yǎng)老模式，具有極強(qiáng)的適應(yīng)性，更貼近農(nóng)村老年人的生活，更能提升農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量。 農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是農(nóng)村社區(qū)的一項(xiàng)重要功能，它通過(guò)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老院，將農(nóng)村需要養(yǎng)老的村民集中在一起，照顧其日常生活，包括其生老病死。在經(jīng)濟(jì)來(lái)源上以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體集資為輔，政府給予一定的政策扶持，在承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老尚處于初級(jí)階段，仍存在許多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，需要不斷地加以解決。在全面建成小康社會(huì)的時(shí)代背景下，讓所有農(nóng)民都能真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，住有所居”的愿景，還需要探索符合實(shí)際情況的解決途徑。

一、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)意義

（一）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老有利于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)一

歷經(jīng)多年的發(fā)展， 我國(guó)已跨越溫飽和總體小康兩個(gè)階段。目前，我國(guó)社會(huì)的基本矛盾是城鄉(xiāng)居民之間的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的矛盾， 城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)， 也是中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的最大的體制性障礙。因此，加快城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障的統(tǒng)一進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，解決農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的重要舉措。 消除社會(huì)養(yǎng)老保障制度的不公平待遇是社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)， 利用農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是向城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)靠近的有效途徑。因此，應(yīng)采取積極措施，提高農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，當(dāng)其發(fā)展水平與城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)持平時(shí)， 城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障即能取得突破性進(jìn)展。

（二）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定

近幾年來(lái)， 我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在覆蓋農(nóng)村方面發(fā)展較快， 但由于推出新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度時(shí)間較晚，因而，成效有限。隨著我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，雖然社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化， 但我國(guó)農(nóng)民人數(shù)依舊占據(jù)總?cè)丝诘陌霐?shù)以上， 特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民仍然處于社會(huì)保障的邊緣。 要解決我國(guó)已經(jīng)提前步入老齡化社會(huì)的養(yǎng)老問(wèn)題， 首先要面對(duì)的就是農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決得好與壞，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定與否。 農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老能夠解決傳統(tǒng)養(yǎng)老日益弱化的諸多問(wèn)題。在我國(guó)農(nóng)村多數(shù)地方仍延續(xù)著“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步改變了這一現(xiàn)象。 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)農(nóng)村最直接的沖擊就是農(nóng)民工群體的形成，由于農(nóng)民工在城市中受生存條件的限制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)將年邁的失去勞動(dòng)能力的父母接到城市養(yǎng)老， 而失去土地依靠的農(nóng)民工也沒(méi)辦法回到農(nóng)村去贍養(yǎng)父母，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的“空巢”老人和“留守”老人，這些人群如果不能得到很好的安置勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老好到可以解決這類(lèi)問(wèn)題，既解決了農(nóng)民工的后顧之憂(yōu)，又消除了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

（三）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)的就業(yè)格局發(fā)生了明顯的變化， 第三產(chǎn)業(yè)的興起使很多閑置的農(nóng)村勞動(dòng)力有機(jī)會(huì)進(jìn)城就業(yè)。對(duì)于農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，多數(shù)農(nóng)民工仍然以回鄉(xiāng)養(yǎng)老為主， 而繼任他們?cè)诔抢锎蚬さ牡诙r(nóng)民工無(wú)法實(shí)現(xiàn)以家庭對(duì)老人的贍養(yǎng)， 這個(gè)時(shí)候需要有個(gè)組織能夠承接這個(gè)任務(wù)， 農(nóng)村社區(qū)無(wú)疑是最合適之選。在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移的背景下，農(nóng)民工不必?fù)?dān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)交與不交一個(gè)樣的問(wèn)題， 將來(lái)的制度設(shè)計(jì)必然是全國(guó)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)金， 在任何地方交養(yǎng)老保險(xiǎn)都可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的支取。通過(guò)政策的支持，能夠加快農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展， 將各種社會(huì)資金引進(jìn)農(nóng)村。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的興起必將帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民在本地就業(yè)的機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的收入，最終促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度總體不完善

我國(guó)農(nóng)村土地制度改革后， 以農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生， 社區(qū)性的社會(huì)保障和家庭共同擔(dān)負(fù)了農(nóng)民基本生活保障的職能， 并在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。然而，大多數(shù)農(nóng)民特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民基本上仍處于社會(huì)養(yǎng)老保障制度的邊緣，雖然保障覆蓋面逐漸擴(kuò)大，但是保障能力相對(duì)較弱。 為適應(yīng)社會(huì)改革和全面建成小康社會(huì)的客觀要求， 迫切需要建立一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。事實(shí)上，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)方面，政府始終是缺位的，歷史欠賬太多。其完善程度對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展水平具有很大的影響，社會(huì)養(yǎng)老保障制度只是近幾年在農(nóng)村有所延伸，然而，醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等農(nóng)村急需的險(xiǎn)種仍極度缺乏。

近年來(lái)， 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系暴露出的缺點(diǎn)和不足，是保障的能力不足、保障的機(jī)制不健全。在農(nóng)村，養(yǎng)老保障并沒(méi)有實(shí)行強(qiáng)制險(xiǎn)，采取自愿原則，這就使得那些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民被排除在了保障之外。有調(diào)查表明，進(jìn)城務(wù)工者中有82.4%的單位不為其交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，比“城里人”（46.1%）高出很多。由此表明，進(jìn)城務(wù)工者在養(yǎng)老保障方面的整體水平很低。

（二）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老尚處于初級(jí)階段

在思想認(rèn)識(shí)上，由于政府重視不夠，農(nóng)民認(rèn)可度不高，很多地方的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老往往只停留在文件之中。養(yǎng)兒防老的觀念在我國(guó)農(nóng)村根深蒂固， 家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。 在以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，生產(chǎn)技術(shù)基本穩(wěn)定，社會(huì)分工程度很低，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關(guān)系。這種穩(wěn)定的世代交替， 能在家庭內(nèi)部自然地完成贍養(yǎng)老人的職能并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。以往，農(nóng)村的養(yǎng)老模式以家庭養(yǎng)老為主，但隨著農(nóng)民工群體的大量出現(xiàn)，產(chǎn)生了一系列新問(wèn)題，比如“空巢老人”等問(wèn)題仍沒(méi)有有效的解決途徑。由于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件有限，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老有待推動(dòng)，如果不是每個(gè)社區(qū)都能建立養(yǎng)老院，那么社區(qū)養(yǎng)老當(dāng)然也就無(wú)從談起。

從農(nóng)村社區(qū)來(lái)看， 農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。由于受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，對(duì)政府的依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)， 村民互助意識(shí)不強(qiáng)和對(duì)農(nóng)村老年人養(yǎng)老的關(guān)注不夠，社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老不足；專(zhuān)門(mén)為老年人提供服務(wù)的場(chǎng)所和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏， 用于為老年人提供各種護(hù)理服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容嚴(yán)重不足， 從事護(hù)理服務(wù)的人員素質(zhì)參差不齊，因此，農(nóng)村社區(qū)為老年人護(hù)理服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿(mǎn)足農(nóng)村需要。

（三）農(nóng)民收入偏低和政府投入不足阻礙了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展

目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)民的收入與城市居民相比差距日益增大， 主要是因?yàn)檗r(nóng)民的收入大多數(shù)還是來(lái)源于土地， 而老年人擁有的土地?cái)?shù)量部分不足以維持整個(gè)家庭的開(kāi)支。 很多老年人由于身體弱，無(wú)法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，依靠子女供養(yǎng)或出租土地度日， 除此就是依靠政府給予的各種補(bǔ)助和親友的饋贈(zèng)等。在這種背景下，部分農(nóng)民無(wú)力承擔(dān)每年都在增長(zhǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)， 而到達(dá)一定年齡又沒(méi)有養(yǎng)老金的保障，也就無(wú)法支付農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的費(fèi)用，這就阻礙了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

目前， 在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中還存在著對(duì)養(yǎng)老配套設(shè)施、體制機(jī)制建設(shè)重視不夠、投入不足的問(wèn)題，一些社區(qū)雖然有養(yǎng)老院和養(yǎng)老中心等規(guī)劃，但難以落實(shí)。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資金以中央財(cái)政和地方財(cái)政投入為主，而由于各地方政府財(cái)政實(shí)力的非均衡， 導(dǎo)致了各地在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金投入上的非均衡現(xiàn)狀， 養(yǎng)老資金投入不足是困擾農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的一個(gè)主要障礙。在資金投入量少和人口老齡化日益嚴(yán)重的情況下，需要政府建立適度普惠型的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間差異巨大。在城市老年人中，有66.3%主要依靠離退休養(yǎng)老金生活，而在農(nóng)村，依靠養(yǎng)老金作為主要收入來(lái)源的老年人僅為4.6%（2012年10月23日《新京報(bào)》）。財(cái)政投入相對(duì)不足，從根本上制約了社會(huì)保障的普惠。養(yǎng)老金尤其是新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金過(guò)低，很難維持老年人的正常生活。 農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老配套資金和設(shè)備不足，環(huán)境不佳，致使現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)難以開(kāi)展養(yǎng)老工作。

三、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)的途徑

（一）鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的養(yǎng)老觀念

農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度同其他社會(huì)保障制度一樣都是由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)具體管理，是一種福利事業(yè)，屬于政府行為。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府需要在農(nóng)民養(yǎng)老保障的模式上探索新形式，現(xiàn)實(shí)的選擇就是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老?？偨Y(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該按照水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、平穩(wěn)過(guò)度的原則， 指導(dǎo)各地方依據(jù)實(shí)際情況逐步推廣農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老。

由于傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念與現(xiàn)代養(yǎng)老環(huán)境相沖突， 導(dǎo)致農(nóng)村老年人對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)生擔(dān)憂(yōu)心理， 在沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老意義的情況下，農(nóng)村老年人難以接受“養(yǎng)兒不養(yǎng)老”的現(xiàn)實(shí)，這就需要政府出面協(xié)調(diào)，在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老政策中，更多地推出養(yǎng)老扶助計(jì)劃。一方面，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)， 鼓勵(lì)農(nóng)村老年人進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；另一方，面強(qiáng)化監(jiān)管農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。通過(guò)高質(zhì)量的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村老年人到社區(qū)養(yǎng)老的信心。

（二）增加政府財(cái)政投入和農(nóng)民收入，為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老提供資金保障

政府應(yīng)出臺(tái)與農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)的政策，明確農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，作為約束性指標(biāo)，與其他公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。政府可加大投入力度，設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。政府還可通過(guò)義工服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、家政服務(wù)等，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系， 推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老由經(jīng)濟(jì)保障型向服務(wù)保障型轉(zhuǎn)變。 同時(shí)要不斷拓寬農(nóng)民收入的途徑，增加農(nóng)民的收入，在保障農(nóng)民基本生活需要的基礎(chǔ)上， 更大程度地滿(mǎn)足農(nóng)民的物質(zhì)和精神文化需求。同時(shí)， 應(yīng)著力保障農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金符合國(guó)民支出平均水平，降低繳費(fèi)門(mén)檻和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。隨著物價(jià)的增長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金也要增長(zhǎng)，速度要加大，要保證養(yǎng)老金的增長(zhǎng)幅度高于物價(jià)增長(zhǎng)幅度， 從而保障農(nóng)民有足夠的能力支付農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老院的費(fèi)用。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老院的監(jiān)督管理，提升服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和條件。 由于養(yǎng)老對(duì)象的特殊性決定了養(yǎng)老模式的不同， 社區(qū)養(yǎng)老能夠深入了解老年人的需求，形成個(gè)性化的養(yǎng)老方式。就目前的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看， 距離優(yōu)化的管理服務(wù)還有距離， 因此要加大社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的支持力度。在鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的同時(shí)，要以嚴(yán)格的法律法規(guī)從源頭上防范不法事件的發(fā)生， 嚴(yán)格審查農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資質(zhì)， 特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，對(duì)服務(wù)不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決整治，組織專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老院的服務(wù)人員， 要求持證上崗，定期考核。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人數(shù)較少，負(fù)擔(dān)很重，應(yīng)該實(shí)行科學(xué)的宏觀決策和人本化的微觀管理，進(jìn)一步提高農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化水平。切實(shí)保護(hù)農(nóng)村老年人的合法權(quán)益和人身安全， 讓農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)在法制環(huán)境中健康發(fā)展。

（四）引進(jìn)社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，探索管理新模式

為農(nóng)村老年人養(yǎng)老提供服務(wù)已成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和新的管理模式為提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平提供了新的契機(jī)。 人口老齡化的加劇使得適應(yīng)老年人口需求的各種消費(fèi)品以及服務(wù)將不斷增加， 并由此對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)該積極引入社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老， 鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)；同時(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)志愿者加入服務(wù)行列，政府應(yīng)給予民辦養(yǎng)老服務(wù)組織以更多的優(yōu)惠政策，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等形式，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老不斷走向優(yōu)化。當(dāng)然，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民接受還需要一個(gè)過(guò)程，如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)任重而道遠(yuǎn)。

（五）完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

社會(huì)養(yǎng)老保障制度的總體設(shè)計(jì)一定要為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老提供可靠保障。 對(duì)在家務(wù)農(nóng)和進(jìn)城務(wù)工人員應(yīng)區(qū)別對(duì)待，針對(duì)不同對(duì)象，進(jìn)行不同管理。對(duì)于生活在農(nóng)村的農(nóng)民依然實(shí)行新農(nóng)保， 并將強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，加大農(nóng)民投保力度，全面覆蓋所有農(nóng)民。同時(shí)，將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新?？梢試L試建立全國(guó)性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)公司化管理機(jī)制，由國(guó)家社保部門(mén)統(tǒng)籌管理， 下設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理公司進(jìn)行運(yùn)作，并逐步將醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等納入其中。對(duì)于返鄉(xiāng)的農(nóng)民工， 按照國(guó)家現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度， 預(yù)留出對(duì)接口， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障的統(tǒng)一管理。這就要求提高各級(jí)政府依法行政水平，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性， 提高雇傭農(nóng)民工企業(yè)參保繳費(fèi)的自覺(jué)性，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維權(quán)的意識(shí)。

［1］ 曹信邦. 農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的思路 ［J］. 四川財(cái)政，2003，（07）.

［2］秦雷.當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障問(wèn)題研究綜述［J］.探索，2005，（02）.

［3］劉鵬.流動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)保障管理模式探析［J］.行政與法，2011，（10）.