黨代表聯(lián)系黨員群眾工作研究——國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及借鑒

向 鑫 楊洪全

（1．中共涪陵區(qū)委黨校，重慶 408000；2．重慶市涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)，重慶 408000）

黨代表聯(lián)系黨員群眾工作研究
——國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及借鑒

向 鑫1楊洪全2

（1．中共涪陵區(qū)委黨校，重慶 408000；2．重慶市涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)，重慶 408000）

隨著改革開(kāi)放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入到一個(gè)矛盾凸顯期，黨群關(guān)系面臨著新的挑戰(zhàn)，亟待重視和應(yīng)對(duì)。黨代表聯(lián)系黨員群眾，不僅是貫徹黨的群眾路線的根本要求，完善黨的科學(xué)民主決策的必然要求，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。本文在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善黨代表聯(lián)系黨員群眾的新途徑、新舉措。

黨代表；群眾工作；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

執(zhí)政黨與民眾的聯(lián)系是當(dāng)前政治的一個(gè)核心問(wèn)題。就我國(guó)現(xiàn)狀而言，黨代表是在黨組織內(nèi)部經(jīng)過(guò)一定的組織程序選舉產(chǎn)生參加黨的各級(jí)代表大會(huì)或代表會(huì)議的黨員代表，是各級(jí)黨代會(huì)活動(dòng)的主體，是密切黨群、干部關(guān)系的重要橋梁和紐帶。本文將介紹新加坡、日本、德國(guó)等國(guó)外政黨議員聯(lián)系群眾一些做法和亮點(diǎn)，對(duì)我國(guó)黨代表在聯(lián)系服務(wù)黨員群眾提出一些工作展望和思路。

一、國(guó)外黨代表（議員）密切聯(lián)系黨員群眾（民眾）的實(shí)踐

國(guó)外部分政黨議員在密切聯(lián)系群眾，為群眾解決實(shí)際困難等方面，已有一套較為成熟的做法，有很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。

（一）新加坡人民行動(dòng)黨：“民事診所”與訪問(wèn)選民。定期接見(jiàn)民眾是新加坡人民行動(dòng)黨加強(qiáng)其議員的服務(wù)性、親和性的有效方式。協(xié)助議員接見(jiàn)選民，是基層支部工作的重中之重?！案鶕?jù)規(guī)定，每個(gè)議員都有自己的接見(jiàn)民眾日。一般是每周一次，每次一個(gè)晚上，一年大約有50多個(gè)民眾接待日，聽(tīng)取民眾反映意見(jiàn)、問(wèn)題”。議員接見(jiàn)選民的場(chǎng)所被稱(chēng)為“民事診所”。來(lái)訪者多為底層人士，反映的問(wèn)題大多涉及自身利益?zhèn)€性問(wèn)題。無(wú)論來(lái)訪者多少，議員都逐一接見(jiàn)，直到深夜凌晨。“對(duì)民眾反映的問(wèn)題，議員會(huì)盡心盡力提供正確解決問(wèn)題的途徑和信息，必要時(shí)，也會(huì)邀請(qǐng)政府或有關(guān)工作人員來(lái)現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)場(chǎng)解決問(wèn)題，對(duì)極少數(shù)特殊困難的，議員還會(huì)當(dāng)場(chǎng)開(kāi)出小額支票予以資助。接待選民最多的議員一年接待過(guò)5萬(wàn)選民?！碧子萌嗣裥袆?dòng)黨自己的說(shuō)法，該黨“至今保持不變的是接見(jiàn)選民的宗旨還是跟以前一樣，那就是為人民服務(wù)”。

除此之外，新加坡人民行動(dòng)黨還實(shí)行議員訪問(wèn)選民制度?！白h員一般于周日晚上走訪選民，形式很簡(jiǎn)單，走家串巷，逐家敲門(mén)，向選民說(shuō)明來(lái)意，有問(wèn)題、有建議就記錄下來(lái)，無(wú)問(wèn)題遞張名片則離開(kāi)”。在4年任期內(nèi)，議員要對(duì)本選區(qū)內(nèi)的家庭至少拜訪3次。目前看來(lái)，這種議員接待和走訪選民制度是成功和可行的，是一項(xiàng)密切黨群聯(lián)系的有效制度。

（二）日本自民黨：“個(gè)人后援會(huì)”是自民黨聯(lián)系普通選民的紐帶?！皞€(gè)人后援會(huì)”是指“日本自民黨議員和議員候選人在自己的選區(qū) （一般是其家鄉(xiāng)），為開(kāi)展競(jìng)選、直接網(wǎng)羅支持者而以家族為軸心，以姻親、近鄰集團(tuán)、同行業(yè)工會(huì)等血緣、地緣的人脈為媒介建立起來(lái)的培養(yǎng)、維持、擴(kuò)大票田的組織”。其作用主要有：“一方面，議員要照顧到后援會(huì)會(huì)員的一些日常要求；另一方面，議員還充分利用各種關(guān)系和個(gè)人影響，對(duì)有關(guān)政府部門(mén)施加壓力，為自己的選區(qū)爭(zhēng)取更多的政府補(bǔ)助金和公共事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，提高當(dāng)?shù)剡x民的生活水平。”

（三）德國(guó)社會(huì)民主黨。德國(guó)社會(huì)民主黨為選民提供“門(mén)診”式服務(wù)——即在收到選民的見(jiàn)面預(yù)約后，按照事情的輕重緩急程度，依次在選區(qū)辦公室接待“掛號(hào)”的選民，并根據(jù)交談情況開(kāi)出“診斷處方”，分別予以“手術(shù)”（當(dāng)場(chǎng)解決問(wèn)題）、“服藥”（不能解決的予以勸慰和解釋?zhuān)┖汀稗D(zhuǎn)院”（需轉(zhuǎn)到其他部門(mén)解決的予以幫助和提示）處理。對(duì)于一些把握不準(zhǔn)的問(wèn)題，議員們往往在咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家后提出可行建議；對(duì)于超出其職權(quán)范圍但又確實(shí)涉及選民共同利益的問(wèn)題，議員們還會(huì)聯(lián)署提案，通過(guò)立法渠道予以解決，或者質(zhì)詢(xún)政府部長(zhǎng)，敦促問(wèn)題的最終解決。德國(guó)各黨議員在圣誕節(jié)時(shí)會(huì)在街頭豎起圣誕樹(shù)并在旁邊放置擺滿宣傳材料和果酒的小桌與路過(guò)的民眾隨意地邊喝邊聊。在節(jié)假日前他們還會(huì)前往幼兒園與孩子們玩耍自然地與家長(zhǎng)們切入相關(guān)話題。在網(wǎng)上建立了網(wǎng)頁(yè)，并不斷更新內(nèi)容，擴(kuò)展網(wǎng)頁(yè)的服務(wù)功能，人們可以不受時(shí)間和地理?xiàng)l件的限制，隨時(shí)從網(wǎng)上了解社民黨的政策主張、領(lǐng)導(dǎo)人的主要言行、黨內(nèi)活動(dòng)的重大安排等。同時(shí)，還定期或不定期組織黨的領(lǐng)導(dǎo)人同網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)話解答選民提問(wèn)和質(zhì)疑。

歸納起來(lái)，國(guó)外的議員聯(lián)系民眾制度有以下特點(diǎn)：

一是普遍透露出各國(guó)（地區(qū)）政黨對(duì)加強(qiáng)黨群干群關(guān)系的重視。以上各政黨均秉承著“一個(gè)黨的政治生命取決于民眾”的可貴精神；二是廣大議員主動(dòng)聯(lián)系民眾的愿望非常強(qiáng)烈。議員每天都要走家串戶(hù)，了解民眾需求，市民只要一個(gè)電話就可以把議員找來(lái)，議員與群眾聯(lián)系密切；三是聯(lián)系的著眼點(diǎn)均放在了 “切實(shí)解決群眾最關(guān)心和最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”上。他們普遍認(rèn)為，黨的群眾工作最終要轉(zhuǎn)化為民眾看得見(jiàn)摸得著的實(shí)惠，政黨才能得到民眾認(rèn)可；四是注重發(fā)揮基層組織特定辦公場(chǎng)所在聯(lián)系民眾方面的重要作用。如新加坡的 “民事診所”、德國(guó)英國(guó)的選區(qū)辦公室等；五是政府保障到位。各國(guó)政府每年均給予議員一定的工作室運(yùn)作經(jīng)費(fèi)或工資保障議員接待、走訪等工作的開(kāi)展，議員反映的民意訴求，政府也會(huì)主動(dòng)安排人員協(xié)助解決；六是注重采取靈活多樣的群眾工作方法，增強(qiáng)黨的凝聚力和吸引力。一方面，除了傳統(tǒng)的接訪、走訪等方式，他們均在探索形式靈活多樣、富有親和力的群眾工作方式，以不斷適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的要求，同時(shí)也尋求更多的機(jī)會(huì)與民眾面對(duì)面；七是注重利用媒體，特別是新媒體與民眾進(jìn)行溝通。通過(guò)努力適應(yīng)媒體杜會(huì)、積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提高黨群工作的效率和效能。

二、黨代表聯(lián)系黨員群眾的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）黨代表聯(lián)系黨員群眾的主要實(shí)踐

我們黨自推行黨代表聯(lián)系黨員群眾工作以來(lái)，大膽探索、積極創(chuàng)新，極大地激發(fā)了廣大黨代表的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，較好地發(fā)揮了黨代表聯(lián)系、服務(wù)群眾，參政議政，提高黨的決策科學(xué)化、民主化和先鋒模范作用，為推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域較好較快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

1．科學(xué)選舉黨代表。一是在代表人數(shù)上向基層一線黨員傾斜，有計(jì)劃地規(guī)定各支部名額，做到從根本上優(yōu)化代表來(lái)源和結(jié)構(gòu)分布的目的。在黨代表中，有來(lái)自基層農(nóng)村黨支部的大學(xué)畢業(yè)生、普通工人、黨組織書(shū)記、骨干教師、醫(yī)生等等。來(lái)自各條戰(zhàn)線上的優(yōu)秀人員的加入，增強(qiáng)了黨代表隊(duì)伍的生機(jī)與活力，提升了黨代表的先進(jìn)性和廣泛性。二是在選舉方式上，認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，自下而上、上下結(jié)合提名、推薦，按照提出代表候選人初步人選、代表候選人初步人選考察、確定代表候選人預(yù)備人選、選舉產(chǎn)生代表、代表資格審查和批復(fù)五個(gè)步驟以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生代表，激發(fā)了廣大黨員的民主和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，切實(shí)做到優(yōu)中選優(yōu)。

2．拓寬黨代表建言渠道。一是結(jié)合駐村蹲點(diǎn)指導(dǎo)，構(gòu)建縱向聯(lián)系模式。通過(guò)“駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)＋駐村社區(qū)＋駐企業(yè)＋駐支部”形成一套“層次分明、責(zé)任具體、服務(wù)突出”的黨代表聯(lián)系黨員群眾模式：由黨委書(shū)記負(fù)總責(zé)，黨委委員分別聯(lián)系黨支部，各支部書(shū)記牽頭，村社干部和機(jī)關(guān)干部分別聯(lián)系1～2個(gè)社（班組）、10～20戶(hù)群眾，豐富了“黨群聯(lián)系鏈”。二是擴(kuò)大覆蓋面，構(gòu)建橫向聯(lián)系模式。通過(guò)“駐領(lǐng)導(dǎo)＋駐干部＋駐部門(mén)”的“三位一體”幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨員干部與群眾的“零距離”接觸。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新，制作黨代表《民情日志》，充分保證了困難群眾全覆蓋，切實(shí)保證黨代表能夠直接走訪調(diào)研聯(lián)系片和聯(lián)系戶(hù)，有利于黨代表開(kāi)展宣傳、走訪、調(diào)研和慰問(wèn)幫扶活動(dòng)。

3．充分發(fā)揮好黨代表聯(lián)系黨員群眾作用。一是認(rèn)真組織召開(kāi)黨代會(huì)年會(huì)，打破以前黨代表“舉舉手，鼓鼓掌，畫(huà)畫(huà)圈，散會(huì)就靠邊”的慣有模式，通過(guò)專(zhuān)題議案討論的方式充分調(diào)動(dòng)黨代表參政議政的積極性，確保提案件件落實(shí)，使群眾成為黨代會(huì)的直接受益者。二是重心下移，接“地氣”，強(qiáng)“底氣”。充分發(fā)揮黨代表上情下達(dá)、下情上達(dá)的作用，深入基層與群眾交心談心，“想群眾之所想，急群眾之所急”，增強(qiáng)了聯(lián)系的有效性和服務(wù)的針對(duì)性。如圍繞宅基地復(fù)墾、土地整治、戶(hù)籍制度改革、社醫(yī)“雙?！钡热罕娛株P(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)組織黨代表深入到基層中調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取、收集黨員群眾的意見(jiàn)及建議，并及時(shí)向鄉(xiāng)黨委反映，推進(jìn)了民主決策。三是提高了為民服務(wù)水平。黨代表依托已建成的便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)，全力開(kāi)展便民服務(wù)全程代理工作，為群眾代辦事項(xiàng)，提高了辦事效率，基本實(shí)現(xiàn)黨員群眾委托的事項(xiàng)件件有著落、事事有回音，使黨群、干群關(guān)系更加密切。

（二）制約黨代表聯(lián)系黨員群眾的瓶頸分析

1．體制機(jī)制不完善使黨代表聯(lián)系黨員群眾工作受阻。一是黨代表聯(lián)系黨員群眾制度有待進(jìn)一步健全。如提案制度、質(zhì)詢(xún)制度、聯(lián)系制度、調(diào)研活動(dòng)制度、提案落實(shí)公示制度等還不夠完善，亟須進(jìn)一步規(guī)范。二是黨員群眾的訴求表達(dá)機(jī)制尚未健全，溝通渠道不暢通、程序繁雜，致使一部分黨員群眾的訴求表達(dá)受阻；黨代表對(duì)群眾的要求缺乏相應(yīng)的反映機(jī)制，未及時(shí)匯集、整合、辦理。三是監(jiān)督機(jī)制不完善。由于缺乏強(qiáng)有力的制度保障，造成不少環(huán)節(jié)和工作領(lǐng)域存在“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”，致使黨員、群眾的監(jiān)督具有隨意性，從而削弱了監(jiān)督的力度。因此，對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督還需要進(jìn)一步完善，在各重要環(huán)節(jié)上設(shè)定相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任主體，通過(guò)定性和定量相結(jié)合等方式，對(duì)工作情況進(jìn)行監(jiān)督考核。四是對(duì)黨代表的考評(píng)機(jī)制不完善。評(píng)價(jià)中存在三個(gè)偏重的傾向，即偏重年度考核，日常工作流于形式；偏重組織意見(jiàn)，民意測(cè)評(píng)流于形式；偏重業(yè)績(jī)考查，具體聯(lián)系黨員群眾成效考評(píng)流于形式。導(dǎo)致無(wú)法科學(xué)、全面地評(píng)價(jià)黨代表聯(lián)系黨員群眾工作的效率和深度。

2．黨代表作風(fēng)不實(shí)使聯(lián)系黨員群眾工作難以實(shí)施。一是形式主義和官僚主義是黨代表不良風(fēng)氣的主要表現(xiàn)，日常工作中“重程序輕實(shí)質(zhì)”、弄虛作假之風(fēng)日漸上升。黨代表之間不是比誰(shuí)的工作做得更扎實(shí)，而是比收集民意、比走訪聯(lián)系群眾的數(shù)量，做表面工作，甚至出現(xiàn)“動(dòng)員就是開(kāi)個(gè)會(huì)，宣傳就是掛標(biāo)語(yǔ)，號(hào)召讀書(shū)就發(fā)幾本，檢查就是編總結(jié)”的現(xiàn)象，對(duì)群眾真正關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題卻沒(méi)有如實(shí)反映，破壞了黨代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。二是職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)。有群眾形容黨代表發(fā)揮作用是“五年一次會(huì)，只是三五天；開(kāi)會(huì)畫(huà)畫(huà)圈，會(huì)后就靠邊”、“會(huì)上三兩天，會(huì)后歇一邊”，會(huì)后權(quán)利停止，義務(wù)也消失，致使黨代表發(fā)揮作用缺乏持續(xù)性。

3．黨代表的思想觀念滯后，黨員先鋒模范作用不突出。一是宗旨觀念較差。有的黨代表全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)較差，存在“上臺(tái)干幾年，沾沾集體的光，干點(diǎn)自己的事，沒(méi)有油水就讓位”的思想，認(rèn)為“為群眾謀利益是黨委、政府的事，自己無(wú)權(quán)無(wú)錢(qián)，無(wú)法為群眾謀利益”。二是某些黨代表對(duì)聯(lián)系群眾工作的思想認(rèn)識(shí)存在偏差，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)理論武裝的極端重要性。有的黨代表甚至把聯(lián)系黨員群眾工作與本職工作對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為會(huì)耽誤本職工作，因而缺乏主動(dòng)性和積極性，結(jié)果造成有些黨代表在聯(lián)系黨員群眾工作中敷衍了事，認(rèn)為只需簡(jiǎn)單向黨員群眾宣傳一下黨的政策即可。三是黨代表的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。黨代表素質(zhì)的高低直接決定黨代表能否充分履行職責(zé)和發(fā)揮作用，部分黨代表由于自身文化水平較低，對(duì)黨和國(guó)家的政策理解不夠，難以提出合理的具有實(shí)質(zhì)性和建設(shè)性的意見(jiàn)建議。

三、黨代表聯(lián)系黨員群眾的創(chuàng)新路徑探究

總結(jié)國(guó)外黨代表 （議員）密切聯(lián)系黨員群眾（民眾）的成功經(jīng)驗(yàn)，以及當(dāng)前我們黨黨代表在聯(lián)系黨員群眾工作的現(xiàn)狀及制約因素，筆者認(rèn)為黨代表聯(lián)系黨員群眾的創(chuàng)新路徑主要有：

（一）統(tǒng)籌制度建設(shè)，構(gòu)建“六大”制度保障體系

為建立黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾的組織網(wǎng)絡(luò)，以選舉單位或工作領(lǐng)域劃片成立黨代表活動(dòng)小組，以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村、企業(yè)等基層黨組織為單位定點(diǎn)設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，讓黨代表與群眾面對(duì)面、零接觸。

1．建立黨代表聯(lián)系黨員群眾制度。完善黨代表聯(lián)系黨員群眾制度體系，使黨代表“有言可聚、有話可說(shuō)、有事必辦”。探索制定《黨代表大會(huì)常任制工作制度》，配套出臺(tái)《黨代表大會(huì)年會(huì)工作制度》《黨代表視察工作制度》《黨委委員聯(lián)系黨代表小組和黨代表制度》《黨代表聯(lián)系黨員群眾制度》《黨代表評(píng)議黨委班子成員制度》等，構(gòu)建起黨代表分類(lèi)聯(lián)系服務(wù)黨員群眾、黨代表與黨員群眾雙向聯(lián)系等一系列制度。

2．建立黨代表小組活動(dòng)制度，規(guī)定黨代表小組的設(shè)立方式、活動(dòng)內(nèi)容和管理措施。按照“小型、簡(jiǎn)便、靈活、實(shí)效”的原則開(kāi)展活動(dòng)，創(chuàng)新聯(lián)系方法，制作黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的記錄卡，明確聯(lián)系對(duì)象，要求每個(gè)黨員代表聯(lián)系所在支部3－5名普通黨員。同時(shí)，可擴(kuò)大聯(lián)系對(duì)象范圍，重點(diǎn)聯(lián)系老黨員、軍烈屬、復(fù)員退伍軍人、貧困戶(hù)、種飼養(yǎng)大戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主等。

3．建立黨代表接待制度。定時(shí)定點(diǎn)接待，按時(shí)按質(zhì)辦理，以黨代表工作室為平臺(tái)，開(kāi)展“黨代表接待日”活動(dòng)。部分有條件的工作室可制定接訪專(zhuān)題，針對(duì)性地引導(dǎo)群眾主動(dòng)建言獻(xiàn)策。將黨代表“接訪走訪”與“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”等活動(dòng)相結(jié)合，發(fā)揮特長(zhǎng)，進(jìn)一步提高黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的實(shí)效性。同時(shí)，開(kāi)通網(wǎng)上“黨代表信箱”和“調(diào)查專(zhuān)欄”，為每個(gè)黨代表工作室配備一名接待員，收集和報(bào)送社情民意，及時(shí)形成建設(shè)性提案并轉(zhuǎn)交辦理機(jī)關(guān)，并跟進(jìn)處理進(jìn)度和反饋落實(shí)辦理結(jié)果，切實(shí)幫助解決民生關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

4．實(shí)行黨委工作通報(bào)制度。通過(guò)各級(jí)黨委會(huì)、干部職工大會(huì)、村社工作會(huì)、駐村工作會(huì)等會(huì)議形式，定期、不定期向黨委通報(bào)黨代表聯(lián)系黨員群眾工作的開(kāi)展情況，匯報(bào)群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及政策性疑問(wèn)，及時(shí)研究解決。

5．實(shí)行黨代表議案及建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理制度。黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨委要及時(shí)將黨代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)進(jìn)行梳理，并交政府辦理。除議案必須由政府辦理外，建議、批評(píng)和意見(jiàn)可由政府辦理，也可由政府交有關(guān)部門(mén)組織辦理，并負(fù)責(zé)答復(fù)黨代表。

6．建立黨代表管理制度。通過(guò)設(shè)置舉報(bào)信箱、公開(kāi)電話和網(wǎng)絡(luò)版塊的方式，加大代表身份監(jiān)督力度，確保違紀(jì)違法的代表“下得來(lái)”、表現(xiàn)優(yōu)異和群眾信得過(guò)的代表“上得去”。加大代表述職考核力度，把代表述職工作列入黨員年終雙述雙評(píng)工作中，讓群眾和黨員參與代表履職工作的評(píng)議。根據(jù)問(wèn)卷結(jié)果，有約71%的代表認(rèn)為應(yīng)該“在群眾中開(kāi)展民主測(cè)評(píng)”，以考核黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的效果。

（二）統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建“四大”長(zhǎng)效機(jī)制保障體系

1．建立健全傳遞、反饋機(jī)制。構(gòu)建“黨委班子成員——支部——黨代表——普通黨員——群眾”的“五級(jí)”聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。在“五級(jí)”聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中，黨委班子成員為指揮者和黨委決策的下達(dá)者，支部充當(dāng)臨時(shí)活動(dòng)陣地載體的作用，將支部?jī)?nèi)的所有黨代表聯(lián)系到一起，暢通日常的溝通交流，方便對(duì)黨代表的有效管理，為黨代表聯(lián)系黨員群眾提供強(qiáng)有力組織保障。

2．建立健全互動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化黨代表、人大代表、政協(xié)委員互動(dòng)溝通，采取三類(lèi)代表打包平衡分組的方式，開(kāi)展組內(nèi)討論和課題調(diào)研，從多角度、多方面參與地方建設(shè)；采取部分黨代表、政協(xié)委員列席人代會(huì)和部分人大代表、政協(xié)委員列席黨代會(huì)的方式，打破傳統(tǒng)代表大會(huì)“隔膜”，加強(qiáng)代表之間的溝通交流，提供代表參與黨政建設(shè)平臺(tái)，匯集代表意見(jiàn)和建議。

3．建立健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。首先，評(píng)價(jià)主體多元化。除了黨代表群眾工作的對(duì)象納入評(píng)價(jià)主體范疇外，還要注重媒體、非政府工作人員、人大代表、政協(xié)委員、知名企業(yè)家、離退休老干部、民主黨派人士、黨外知識(shí)分子等，從各自的角度對(duì)黨代表聯(lián)系黨員群眾工作進(jìn)行客觀、公正地評(píng)價(jià)。其次，評(píng)價(jià)方式多樣化。組織區(qū)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社支部對(duì)黨代表的各項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)議。又如聘請(qǐng)權(quán)威性的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)調(diào)查方法（隨機(jī)抽樣調(diào)查），進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)；將黨代表征集的問(wèn)題落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和公布。最后，評(píng)價(jià)結(jié)果成效化。通過(guò)黨代表約談、巡視組巡視，述職述廉等形式對(duì)黨員群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)、整合、辦理。

4．建立健全群眾工作物資保障機(jī)制。從財(cái)政中劃撥出專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)或從黨費(fèi)中撥出一定的經(jīng)費(fèi)，給予無(wú)固定收入的黨代表一定的工作補(bǔ)貼，為黨代表聯(lián)系黨員群眾工作提供必要的資金保證。對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難、偏遠(yuǎn)村（居）的黨代表補(bǔ)貼報(bào)酬，可以探索財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放或者獎(jiǎng)懲等途徑予以解決。

（三）統(tǒng)籌組織設(shè)置，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)化覆蓋保障體系

1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立組織網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)成立黨代表聯(lián)系黨員群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委一把手任組長(zhǎng)，發(fā)揮牽頭抓總作用，各相關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相應(yīng)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的組織機(jī)構(gòu)。在黨務(wù)辦設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)黨代表的日常聯(lián)絡(luò)、活動(dòng)組織、教育培訓(xùn)、信訪接待、意見(jiàn)收集和意見(jiàn)建議督辦等工作。

2．建立行業(yè)黨代表小組。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員就業(yè)形式日趨多樣化，一大批農(nóng)民在致富過(guò)程中自發(fā)地形成了分工相對(duì)明確，經(jīng)營(yíng)相對(duì)集中的行業(yè)協(xié)會(huì)，為便于黨員在行業(yè)協(xié)會(huì)中發(fā)揮作用，可以依托行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)置黨組織，依托農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在相對(duì)集中的社會(huì)群眾中設(shè)置黨組織，把黨的組織設(shè)置到產(chǎn)業(yè)鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)，黨的活動(dòng)延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的每一個(gè)角落。

（四）統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建全方位載體保障體系

1．建立黨代表工作室（或黨代表服務(wù)中心）。堅(jiān)持方便黨代表聯(lián)系黨員群眾的原則，依托區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）辦公室，建立黨代表工作室（或黨代表服務(wù)中心），達(dá)到“一室多用、實(shí)用管用、共建共享”。工作室一般設(shè)在群眾方便辦事的地方或社會(huì)服務(wù)管理工作中心，使“代表有地方辦公、群眾有地方反映”，注重發(fā)揮基層組織特定辦公場(chǎng)所在聯(lián)系民眾方面的重要作用。

2．組建工作隊(duì)伍。每個(gè)黨代表工作室以黨代表為主體，選配有領(lǐng)導(dǎo)能力和工作精力、有威望、履職熱情高的黨代表?yè)?dān)任工作室負(fù)責(zé)人；配備有工作經(jīng)驗(yàn)、熱心黨代表工作的同志為聯(lián)絡(luò)員，主要負(fù)責(zé)做好工作室的日常工作；以黨員為主體，大學(xué)生村官、入黨積極分子和團(tuán)員青年為補(bǔ)充，建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為黨代表工作室提供幫助。

3．創(chuàng)新組建方式。依托黨建網(wǎng)、黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，探索建立網(wǎng)絡(luò)工作室，開(kāi)展網(wǎng)上互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)全天候；開(kāi)設(shè)黨代表網(wǎng)上論壇、微博、QQ群等平臺(tái)，推進(jìn)代表與代表、代表與黨員群眾之間的溝通交流；鼓勵(lì)履職熱情高、自身有專(zhuān)長(zhǎng)的黨代表設(shè)立個(gè)人工作室，開(kāi)展特色服務(wù)。

（五）統(tǒng)籌隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)行型人才保障體系

從明確代表任期、權(quán)利和義務(wù)入手，讓代表明白怎樣發(fā)揮作用，如何更好地發(fā)揮作用，增強(qiáng)黨代表的責(zé)任意識(shí)。黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用，是一個(gè)新生事物，不僅社會(huì)上許多人不了解，不少黨員甚至黨代表也都知之不多。因此，要通過(guò)講座、做報(bào)告、上黨課、印發(fā)宣傳資料、媒體宣傳等多種形式，使廣大黨員和群眾充分認(rèn)識(shí)黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮的參政、議事、傳遞民情、解民憂的重要作用，分清黨代會(huì)與人代會(huì)、政協(xié)的不同之處，高度把握相互間的不可替代性，形成尊重黨代表權(quán)利、支持黨代表行使權(quán)利的良好社會(huì)氛圍。幫助每個(gè)黨代表全面認(rèn)識(shí)自己在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的重要意義，認(rèn)清職責(zé)，明確使命，增強(qiáng)黨代表的黨性觀念、為民服務(wù)觀念、全局觀念，提高參政議政、充分行使職權(quán)的能力。

［1］吳敏．新加坡人民行動(dòng)黨基層支部為民服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］．上海黨史與黨建，2009，（4）．

［2］各地議員（黨代表）聯(lián)系民眾做法調(diào)查，2012年 7月 22 日 ［EB ／OL］http:／oa169．com:106 ／web ／detail．a(chǎn)sp？id＝8621＆t＝%BB%FA%B9%D8%C8%CB%CA%C2

［3］李妙顏．國(guó)外主要政黨密切黨群關(guān)系的主要做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)［J］．湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（6）．

［4］朱艷圣．日本自民黨處理黨群關(guān)系的做法［J］．馬克思主義與現(xiàn)實(shí)（雙月刊），2005（1）．

［5］林尚立．政黨政治與現(xiàn)代化——日本的歷史與現(xiàn)實(shí)［J］．上海：上海人民出版社，1998．

［6］吳輝．和諧社會(huì)構(gòu)建中的群眾工作［M］．長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2007．

D26 < class="emphasis_bold">［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］

1672－2426（2013）09－0025－05

向 鑫（1986－ ），女，漢族，中共涪陵區(qū)委黨校講師，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)的理論與實(shí)踐。

楊洪全（1984－ ），男，漢族，重慶市涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)黨委組織委員。

責(zé)任編輯 魏子揚(yáng)