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    公務員對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的認知調(diào)查與思考※——以安徽省干部培訓學員為例

    2013-12-19 13:48:53劉利敏秦國偉
    黨政干部學刊 2013年9期
    關(guān)鍵詞:初任公務員官員

    劉利敏 秦國偉

    (1.安徽行政學院,安徽 合肥 230059;2.北京林業(yè)大學,安徽 合肥 230001)

    公務員對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的認知調(diào)查與思考※
    ——以安徽省干部培訓學員為例

    劉利敏1秦國偉2

    (1.安徽行政學院,安徽 合肥 230059;2.北京林業(yè)大學,安徽 合肥 230001)

    隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以其獨特的傳播方式成為公共管理和民主政治研究的重點。伴隨著一些因網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而走進人們視線的社會熱點,可以說網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督本身聚焦了全社會的目光。本文從公共管理和服務的主要參與者——公務員入手,以安徽省委黨校和安徽行政學院培訓的公務員為調(diào)查對象,在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上分析了公務員對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的認知和判斷,指出問題的同時,就優(yōu)化和深入推進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提出了建設(shè)性的發(fā)展策略。

    公務員;網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督;認知;調(diào)查

    ※本文系安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目《新興媒體輿論管理與引導問題研究》(AHSK11-12D168)階段性成果之一。

    隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也應運而生。從前幾年的周久耕一直到最近的重慶不雅視頻案件、原發(fā)改委副主任劉鐵男案件,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)揮的作用正日益引起人們的重視。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中人們更多看到的是普通民眾的看法,而作為被監(jiān)督者,同樣也是公民的公務員對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的看法仍是空白。課題組通過對熱點網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督案例的調(diào)查與思考,有助于人們進一步了解公務員群體對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的看法。本次調(diào)查選擇兩個熱點案例,一個是安徽艷照門事件,一個是表哥房姐事件。通過匯總公務員對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的所思所想,有助于我們進一步健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,有利于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的順利成長。

    一、調(diào)查對象基本狀況

    本次問卷調(diào)查的對象主要是2012年9月-2013年4月在安徽省委黨校和安徽行政學院主要班次培訓的學員,包括2個市廳級干部班,7個類型縣處級班,還有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長班,以及2012年省直初任班,共收到有效問卷484份。其中市廳級干部60人,縣處級干部200人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長51人,省直初任公務員173人 (其中第一期88人,第二期85人)。從年齡上看,其中50后45人,60后190人,70后77人,80后157人,90后15人。從學歷層次上來看,??萍耙韵?22人,本科304人,碩士147人,博士11人。

    調(diào)查對象的級別有初任公務員、鄉(xiāng)科級也有縣處級和市廳級,覆蓋不同的行業(yè)和區(qū)域,他們中有的負責全面工作,有的是分管領(lǐng)導,有的是某一行業(yè)的領(lǐng)導,他們中一些人擔任過縣市區(qū)委書記,縣處級干部中有22名學員擔任縣市區(qū)的政府正職,還有剛參加工作的初任公務員,年齡從50后到90后,學歷從??频讲┦?。這些充分保證了調(diào)查的全面性、代表性和典型性。

    二、對安徽艷照門事件的看法

    對于去年網(wǎng)上曝光的安徽艷照門事件,42人表示是網(wǎng)絡(luò)暴力,94人認為是侵犯隱私,187人認為是正常監(jiān)督,106人認為是仇官情緒,28人給出了其他說法有:①自身修養(yǎng),生活糜爛,理應曝光;咎由自?。坏赖聹S喪。②視曝光人的目的而論,素質(zhì)不夠高,要向有關(guān)部門揭發(fā),不應公開發(fā)布。③不了解,不清楚,不知道;不知如何處罰的;不知道事情的真正起因,不好說(5人)。④仇官引發(fā)的監(jiān)督,但不好實施;有監(jiān)督層面,也存在方式問題;非正常監(jiān)督;監(jiān)督失職;需要法律來完善;網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。⑤復雜的社會現(xiàn)象,定性應以法律為準繩,依法處理。⑥監(jiān)管失范、無序、失控,擔憂(5人)。⑦政敵誣陷,泄私仇,“廬江事件(注:指艷照門事件)政敵借網(wǎng)絡(luò)攻擊對手,但污蔑他人者未被懲罰”(3人);特定人引發(fā)的(2人);網(wǎng)絡(luò)攻擊成本低。⑧惡搞(1人),“獵奇”(3 人),“過分關(guān)注,令人可笑”(1 人)。⑨偶然事件。⑩正常,習慣了。

    課題組在173名初任班學員中調(diào)查了他們對主管單位艷照門事件當事人處理問題的看法,對此10人認為處罰過重,55人認為草草了事,80人認為恰到好處,7人認為缺乏人情味。其他有:具體情況具體分析;輿論及道德層面的譴責應為主;迫于壓力;依法處理(2人);不清楚;不知如何處罰的;嚴肅處理,是否處罰應事前預防;事后處罰被動;在雙開之外,是否應以聚眾淫亂提起公訴?未關(guān)注;從重從嚴;寬容,體現(xiàn)一定程度的人權(quán)意識。

    三、對“表哥房姐”事件的看法

    “表哥房姐”是網(wǎng)絡(luò)上對因網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而落馬的當事人別稱。對此我們設(shè)置了開放性的主觀題目,讓大家談談對此問題的看法,從而了解各級公務員內(nèi)心的真實想法。針對去年陜西安監(jiān)局長楊達才因為在車禍現(xiàn)場微笑,遭網(wǎng)友圍觀而落馬這個問題,共有179名領(lǐng)導干部學員對此發(fā)表了看法,其中市廳級干部27人,縣處級干部113人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長39人。今年年初,“房姐”事件出來以后,我們在初任班中設(shè)置了開放性題目“表哥、房姐因圍觀而落馬,談談你對這種現(xiàn)象的看法”。

    (一)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督持肯定、贊同支持

    共有137人對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督表示肯定、贊同和支持態(tài)度,其中市廳級干部12人,縣處級干部58人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長班14人,初任班53人。130人對網(wǎng)絡(luò)的巨大力量進行了充分肯定,認為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是社會進步的體現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督顯示了人民群眾的力量,說明了民眾監(jiān)督意識的覺醒、反腐意識的提高、法律意識和民主權(quán)利意識的增強。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是新時期監(jiān)督的一種新載體、新形式,是新形勢下社會監(jiān)督的一支重要力量,網(wǎng)絡(luò)反腐是國家反腐的一項重要組成部分,它能解決一些正常途徑所不能解決的事情,彌補了法律的不足。7人表示網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有“一定”的作用,對社會不良現(xiàn)象有一定的警示糾正功能,有利于反腐倡廉,預防類似情況的發(fā)生;網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能夠更好地實現(xiàn)對公權(quán)力隊伍的監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下行使,在一定程度上對官員的作為有所影響,有利于純潔我們的干部隊伍,多渠道、全方位的社會監(jiān)督對我們社會是有益的。

    (二)對當事人本身的看法

    共有157人對此發(fā)表了看法,其中市廳級干部15人,縣處級干部49人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長 5人,初任班88人。談到“表哥”楊達才問題時,其中29人認為楊達才罪有應得、咎由自取。一些學員用“該!好得很!非常好!”來表達他們的心情。101人認為“表哥、房姐”落馬是偶然中的必然。他們認為關(guān)鍵是當事人自身有問題,網(wǎng)絡(luò)只是一個引爆點,他們出事是遲早的事情。7人則認為這是純粹的偶然,不具有代表性。10人認為楊達才對群眾沒有感情,麻木不仁,素質(zhì)太差,5人認為細節(jié)決定成敗,楊達才不該在現(xiàn)場微笑。

    (三)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督本身存在問題的反思

    共有46人對此發(fā)表了看法,初任班20人,市廳級干部4人,縣處級干部21人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長班1人。他們認為網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有利有弊,網(wǎng)絡(luò)可以起到一定程度的監(jiān)督作用,有利于反腐敗。但同時也對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可能造成的負面問題表示擔憂,他們認為應該加以避免的問題主要集中表現(xiàn)在以下方面:網(wǎng)絡(luò)信息過多、過雜容易迷惑公眾;惡意人身攻擊;網(wǎng)絡(luò)暴力;多數(shù)人的暴政;過度侵犯公民隱私權(quán);散布謠言或誹謗他人;網(wǎng)絡(luò)可以用來依法監(jiān)督,但不能濫用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督侵犯他人合法權(quán)益;網(wǎng)絡(luò)不應成為個人的“垃圾場”和泄憤所在;不排除部分人仇官仇富情緒在作怪,過度關(guān)注甚至丑化官員形象是一種不夠健康的心態(tài),不成熟社會的體現(xiàn)。其中有7人專門談到了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中存在的媒體炒作,當事人最終落馬帶有人治的色彩,可能會造成不公正的后果,影響法治的進程。5人認為要對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進行規(guī)范和管理。

    (三)對官員自身的反思

    共有90人對此發(fā)表了看法,初任班14人,市廳級干部11人,縣處級干部56人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長班9人。他們認為落馬是咎由自取,他們認為表哥房姐多行不義必自斃,他們的落馬不是因圍觀而落馬,而是自身的腐敗才暴露。天網(wǎng)恢恢,疏而不漏。他們認為領(lǐng)導干部對此要引以為戒,要清正廉潔,嚴格自律,對人民群眾充滿感情,真心實意為民,關(guān)注民生,關(guān)注人民疾苦,與民同樂,與民同憂;官員作為公眾人物,應該提升自身的各種素質(zhì),勇于接受網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督,不應懼怕網(wǎng)絡(luò),每個官員和公務員都要自覺接受社會公眾和老百姓的監(jiān)督,包括網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,要將官員的權(quán)力放在人民大眾的監(jiān)督之下。公務員要嚴于律己,潔身自好,慎獨慎微,日常生活和工作中注意個人言行和道德修養(yǎng)。有人表示要避免整個公務員群體被人唾棄的局面。還有少數(shù)人表示要慎笑,低調(diào)。

    (四)通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件對社會問題的思考

    共有17人對此發(fā)表了看法,初任班6人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長班2人,縣處級干部8人。他們對這些網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件背后進行了深入思考,表達了對當今社會一些問題的擔心:公權(quán)力泛濫,而法律監(jiān)督與行政監(jiān)督缺位,網(wǎng)絡(luò)取代了前者,發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用,反映了民眾的無奈、焦慮和對公權(quán)力的質(zhì)疑、不信任;顯示社會腐敗現(xiàn)象是普遍的,是悲劇,如果有進步的話,也僅僅是技術(shù)的進步;官員見利忘義,腐敗現(xiàn)象嚴重;當前一些干部好逸惡勞,不為民服務,只顧個人利益,腐敗貪污較多,沒有一顆公仆心;“表哥房姐”僅僅是我們現(xiàn)行社會暴露出來的冰山一角,警示我們要加大力度去查去整治;網(wǎng)絡(luò)暴力時代,暴力對象往往不確定,可確定的是被仇視的階層,階層對立比較嚴重,反映了干群關(guān)系不容樂觀。

    (五)對監(jiān)管制度的反思

    共有33人對此發(fā)表了看法,其中初任班有15人,市廳級干部4人,縣處級干部9人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長班5人。他們表示貪官通過網(wǎng)絡(luò)被曝光既是一種進步,又是一種無奈,是政府機關(guān)督察無力?!氨砀纭⒎拷恪笔录┞读藘?nèi)部監(jiān)督的缺失、法律監(jiān)督與行政監(jiān)督的缺位,缺乏機制,由此導致事件的公正解決程度與媒體關(guān)注程度成正比,只能依靠網(wǎng)絡(luò),因此傳統(tǒng)監(jiān)督方式應反思。他們表示網(wǎng)絡(luò)不能代替法律和制度來監(jiān)督腐敗和違法現(xiàn)象,網(wǎng)絡(luò)輿論需要引導,但更重要的是現(xiàn)實中制度的完善。此事反映出制度監(jiān)管不到位,監(jiān)督應超前,事后應問責當事人上級黨委及紀檢監(jiān)察部門,紀檢機關(guān)應引起重視和思考。

    (六)其他

    共有8人對此發(fā)表了其他看法 (其中縣處級干部6人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長班1人,初任班1人)。1人對楊達才表示“可哀”,2人感嘆“干部難當,黨的干部特別是領(lǐng)導干部風險太大”。3人用“無語、難以言表”表達他們的心情;1人表示“這樣下去,人不敢有個性”,1人表示公務員工資確實有點低。

    四、結(jié)論與建議

    (一)結(jié)論

    1.多樣化中的主流價值觀主導。從調(diào)查中可知,因為年齡學歷和閱歷等方面的不同,不同層級的公務員,同一級別的公務員中的不同人對同一問題有不同的看法。但是總體上看,大多數(shù)人對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督持支持肯定態(tài)度,并對社會存在的問題,以及官員自身存在的問題有清醒的認識,能夠自我反思,憂國憂民??梢钥闯龃蠖鄶?shù)官員是好的和比較好的,他們是社會的正能量。

    2.官員與普通民眾存在巨大交集。在網(wǎng)絡(luò)上我們可能只看到普通民眾對腐敗官員的痛恨,對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的狂歡。從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)官員對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕,對貪官落馬紛紛用 “活該”“好”等語言來表達他們的心情。仇富仇官不僅僅是普通百姓,從中也可以看出,許多官員們也同樣“仇腐”。

    3.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督利弊并存。官員在支持網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的同時,也對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力、侵犯個人隱私等問題表示了擔憂??傮w上網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督利大于弊。

    4.官員對問題的認識深度存在差異。不少官員看到了社會和監(jiān)督機制中存在的問題,并能警醒自身。有人表示“只有自己做到身正,才不會畏懼媒體的力量”。這些可以說都充滿了真知灼見,抓到了問題的實質(zhì)和根本。表明了不少官員身上的危機意識和問題意識,這是最難能可貴的。有少數(shù)人表示要“慎笑,低調(diào)”,說明還沒掌握實質(zhì),只看到了現(xiàn)象,沒有看到本質(zhì)。

    (二)建議

    1.積極進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督路徑創(chuàng)新

    1945年毛澤東在回答黃炎培如何破解 “其興也勃焉,其亡也忽焉”這個歷史周期律的時候,這樣說:“我們已經(jīng)找到了新路,我們能跳出這周期律。這條新路,就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息。 ”[1]

    新媒體時代反腐需要聽取更多來自民間的聲音,充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。管理者區(qū)別對待網(wǎng)絡(luò)、善待網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要,要高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,鼓勵保護并尊重人們的這種監(jiān)督方式;隨著網(wǎng)絡(luò)輿論的影響擴大,可以推動對反腐的社會力量進行規(guī)范化,進一步發(fā)揮其作用。顯然我們的黨和政府已經(jīng)認識到這一點。今年4月19日,國內(nèi)各重點網(wǎng)站同步推出網(wǎng)絡(luò)“舉報監(jiān)督專區(qū)”,鼓勵廣大網(wǎng)民依法如實舉報違紀違法行為。中紀委監(jiān)察部、中組部、最高法、最高檢以及國土資源部的舉報中心,則主動與各大主要新聞網(wǎng)站“架橋”。[2]同時反腐不能一味地依靠網(wǎng)絡(luò),反腐重在制度,重在預防,應早發(fā)現(xiàn)、早糾正,從制度層面上讓腐敗分子失去生存的土壤,加大其他監(jiān)督方式的規(guī)范化、合法化的力度。創(chuàng)造條件讓公眾監(jiān)督,是反腐制度化不可或缺的正能量。

    網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把雙刃劍,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能濫用,在保護網(wǎng)民言論自由和表達權(quán)、參與權(quán)的同時,避免其向錯誤方向發(fā)展;要注意網(wǎng)絡(luò)本身的隱蔽性可能帶來的隱患,要加強網(wǎng)絡(luò)管理、合理規(guī)范,盡可能避免網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中負面現(xiàn)象的存在;網(wǎng)絡(luò)反腐要有度,要在法律允許范圍內(nèi)進行,國家要立法引導,從法律和制度上規(guī)范和引導網(wǎng)絡(luò)反腐。避免網(wǎng)絡(luò)上的文化大革命。要處理好正常監(jiān)督與惡意攻擊,網(wǎng)絡(luò)暴力、污蔑造謠的界限,對網(wǎng)民的意見要寬容和查實,防止和避免打擊報復。

    2.打鐵還需自身硬,要進一步加強作風建設(shè)

    網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督倒逼著作風建設(shè)。黨和國家由上而下的政治訴求和自下而上的民主監(jiān)督相結(jié)合,正是推動作風建設(shè)的現(xiàn)實契機。各級領(lǐng)導干部要切實按照習近平總書記“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的群眾路線教育實踐活動要求,嚴格要求自己。

    3.實事求是對違紀官員進行處理,做到不枉不縱

    2013年5月各大門戶網(wǎng)站刊登了重慶市委市政府對21名涉不雅視頻官員的處理結(jié)果。從搜狐、新浪、鳳凰等門戶網(wǎng)站的跟帖評論看絕大多數(shù)網(wǎng)民對處理結(jié)果表示認可、支持與好評,只有少數(shù)網(wǎng)民對處理結(jié)果不太滿意。艷照門事件處理的調(diào)查,告訴我們對網(wǎng)絡(luò)反映的腐敗問題應積極取證,不包庇也不回避。紀檢部門聽取民意、尊重民意、回應民意,充分了解公眾對于反腐問題的期待,官民互動的反腐,未來大有可為。同時對當事人的處理要分清輕重緩急,要秉持懲前毖后、治病救人的態(tài)度,做到不枉不縱。另外從艷照門事件的調(diào)查中可知,對同一事件的反應處理,不可能讓所有人滿意,社會公眾大多數(shù)認可就可以了。

    4.根本在解決社會深層次問題,公平和正義

    調(diào)查結(jié)果也顯示,官員貪腐,社會不公、貧富差距是社會怨氣所在,也是社會矛盾的集結(jié)點。同時要看到官員的觀點與主流民意是合拍的,有很大的交集。官員與民意要充分互動,求同存異,這樣有助于彌補社會分裂,達成社會共識。

    5.加強對官員應對媒體的培訓

    官員如何應對互聯(lián)網(wǎng)是一門學問,要加強對官員應對媒體的培訓,避免不必要的失誤。羅昌平實名舉報劉鐵男之后,國家能源局發(fā)言人立刻予以駁斥,造成了不好的影響,影響了政府公信力。正如人民日報評論所說“新聞發(fā)言人本是公職,怎會淪為家奴,為個人背書?”

    [1]破解政權(quán)的宿命——60年前毛澤東與黃炎培的對話[N].中國青年報,2005-7-20.

    [2]李永忠.網(wǎng)絡(luò)反腐回到正軌上來[N].人民日報,2013-4-25.05.

    [3]中央政治局召開會議.習近平主持[EB /OL].新華網(wǎng),2013-4-9.

    [4]人民日報評劉鐵男事件——能源局發(fā)言人怎淪為家奴? http://news.21cn.com /today /topic /a/2013 /0513 /09 /21605664.shtml

    D36 < class="emphasis_bold">[文獻標識碼]A[文章編號]

    1672-2426(2013)09-0064-04

    劉利敏(1973- ),男,河北邢臺人,安徽行政學院講師,研究方向為社會管理,中西文化比較。

    秦國偉(1986- ),男,安徽亳州人,北京林業(yè)大學博士研究生,研究方向為經(jīng)濟管理,文化管理。

    責任編輯 侯 琦

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