用科學發(fā)展觀指導依法辦案

郭圖新

（沈陽市中級人民法院，遼寧 沈陽 110013）

用科學發(fā)展觀指導依法辦案

郭圖新

（沈陽市中級人民法院，遼寧 沈陽 110013）

科學發(fā)展觀與馬克思主義一脈相承，是黨必須長期堅持的指導思想。依法辦案是人民法院工作第一要務。運用科學發(fā)展觀的系統(tǒng)論、認識論和群眾觀，以及馬克思主義哲學基本范疇指導依法辦案，進一步實踐好全心全意為人民服務的根本宗旨，進一步履行好憲法法律賦予的神圣職責，進一步把握好影響公正司法的基準點和客觀規(guī)律，對不斷滿足實踐的發(fā)展和人民的期待，更好地完成全面實施“五位一體”建設、全面建成小康社會新任務，不斷地提升司法公信力，打造升級版審判機關，具有極大的理論和現(xiàn)實意義。

依法辦案；科學發(fā)展觀；人民法院

科學發(fā)展觀與馬克思主義一脈相承，是中國特色社會主義理論體系最新成果，是社會主義建設長期實踐經(jīng)驗積累形成的新認識，是黨必須長期堅持的指導思想。依法辦案是人民法院工作第一要務，保障人民權益是人民法院審判工作的出發(fā)點和落腳點。人民法院作為憲法確定的國家審判機關，人民法官作為全面實施“五位一體”建設主戰(zhàn)場的建設者和捍衛(wèi)者，在依法履行第一要務的過程中，堅持科學發(fā)展觀指導，對不斷滿足發(fā)展的新需要和人民的新期待，更好地完成全面實施“五位一體”建設、全面建成小康社會新任務，不斷地提升司法公信力，打造升級版審判機關，具有極大的理論和現(xiàn)實意義。

一、用科學發(fā)展觀指導依法辦案的現(xiàn)實意義

運用科學發(fā)展觀指導依法辦案，說到底是理論聯(lián)系實際，理論指導實踐的問題。科學發(fā)展觀是理論，依法辦案是實踐?？茖W發(fā)展觀為我們所從事的依法辦案的審判事業(yè)的整體發(fā)展提供合理性和合法性，科學發(fā)展觀為依法辦案的審判事業(yè)發(fā)展方向、追求謀劃，以及體制、機制調整提供基本依據(jù)，提出時代的最強聲音。

從理論方面講，科學發(fā)展觀是馬克思主義哲學的世界觀和方法論，它不僅揭示了事物發(fā)展變化的最一般規(guī)律，同樣揭示了依法辦案運行過程中最普遍的問題?？茖W發(fā)展觀是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，它以發(fā)展的眼光看問題、以發(fā)展的方式解決問題，它揭示了以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的最一般規(guī)律，它成為指導人們認識世界、改造世界的最基本的思想武器，是當代依法辦案的最高行為準則和行動指南。依法辦案的情形如同世界上的其他社會活動一樣紛繁復雜，運用科學發(fā)展觀，掌握依法辦案的一般規(guī)律，遵循依法辦案職業(yè)性規(guī)律、程序適當規(guī)律等的客觀要求，有助于堅持和發(fā)展能動司法，有助于提升法官司法能力，有助于提高司法公信力?？茖W發(fā)展觀指導依法辦案的意義就在于，依法辦案運行的規(guī)律永遠在科學發(fā)展觀的掌控范圍之內。深刻理解和準確把握科學發(fā)展觀這一指導思想，有助于統(tǒng)籌兼顧服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展與實現(xiàn)人民法院自身科學發(fā)展，有助于統(tǒng)籌兼顧依法獨立公正行使審判權與堅持黨的領導和自覺接受監(jiān)督，有助于統(tǒng)籌兼顧提升司法權威與維護法律權威。運用科學發(fā)展觀指導依法辦案，符合馬克思主義認識論和方法論的基本原則。

從實踐方面論，科學發(fā)展觀指導依法辦案的意義在于，它根植于當下依法辦案的實際和時代特征。新形勢下，人民法院必將承擔更多更重的法律責任、政治責任和社會責任，依法辦案面臨的全面實施“五位一體”建設、全面建成小康社會中的“全面實施”和“全面建成”考驗、深化改革考驗、市場變革考驗、外部環(huán)境考驗必將是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在我們面前。當下，全黨正精心組織深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神，全國正朝著經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的大方向邁進。但我們也應當清醒地認識到，在全面建成小康社會背景下，全面實施“五位一體”建設形勢下，依法辦案所面臨的大事多、新事多、急事多、難事多，人民法院繼續(xù)前進所面臨的任務之重、困難之大、矛盾之多、問題之復雜、形勢之嚴峻，是必然的，是現(xiàn)實的，更是不可低估的。由于國際局勢變幻和西方思潮沖浪所帶來的一些人思想上的疑慮和行動上的彷徨，依然存在。我們面對的人民群眾更加強烈的司法需求同依法辦案隊伍素質亟待提高的司法矛盾并沒有發(fā)生實質性的改變。在這種情況下，要完成依法辦案的任務，要實現(xiàn)依法辦案的質效，必須遵循科學發(fā)展觀。眾所周知，依法辦案是一個發(fā)現(xiàn)法律事實，追求客觀真相的過程，這正是一個由感性認識上升到理性認識的過程，是一個實踐、認識、再實踐、再認識的過程。要真正實事求是地運用法治思維和法治方式，準確客觀認定具體案件的事實證據(jù)，正確適用具體案件的政策法律條文。一是必須遵循程序正當性，在評判是非和權益裁量時，不因外界干擾而偏離正義，始終堅守司法“中立”地位。二是在全面實施“五位一體”建設中，既要嚴肅執(zhí)法，又要能動司法，特別是面對“全面實施”和“全面建成”中產(chǎn)生的一些不可避免的社會矛盾糾紛時，要特別注重法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，不論是有理有據(jù)的、有理無據(jù)的、有據(jù)無理的、無理無據(jù)的，最終裁處結果一定要能夠讓社會各界所接受、能夠為黎民百姓所理解，盡可能地增加社會和諧有利的因素，盡全力減少對整體發(fā)展不利的影響?？傊?，對所有這些工作的準確判斷、全面把握、沉著應對，統(tǒng)統(tǒng)離不開科學發(fā)展觀的引領和指導。

二、用科學發(fā)展觀指導依法辦案的出發(fā)點和落腳點

科學發(fā)展觀是當代中國馬克思主義的發(fā)展觀，是一種系統(tǒng)論、是一種認識論，是一種群眾觀。不能僅僅把科學發(fā)展觀的指導作用理解為是一個發(fā)展問題，它貫穿于人民法院建設的全過程，體現(xiàn)在服務“全面實施”和“全面建成”的各個方面所有環(huán)節(jié)，是依法辦案必須一以貫之、長期堅持的指導思想。

（一）堅持科學發(fā)展觀的群眾觀，落實好全心全意為人民服務的根本宗旨

科學發(fā)展觀是一種群眾觀?？茖W發(fā)展觀凸顯著群眾觀點，科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”。堅持“以人為本”，就是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，就是堅持人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者的唯物史觀基本原理。把“依靠人”作為發(fā)展的根本前提、把“提高人”作為發(fā)展的根本途徑、把“尊重人”作為發(fā)展的根本準則、把“為了人”作為發(fā)展的根本目的，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，是落實科學發(fā)展觀的必然要求。人民法院承擔著社會調節(jié)器和發(fā)展穩(wěn)定閥的功能。依法辦案直面人民群眾，依法辦案，有許多涉及教育、醫(yī)療、住房、勞動爭議、勞動保障等問題，與群眾生產(chǎn)生活緊密相連，與百姓切身利益密切相關。為大局服務、為人民司法是人民法院工作主題，其要義是實現(xiàn)發(fā)展和服務于發(fā)展，以社會和諧、人民幸福為最終目標取向。歷史要求我們，必須與人民想到一起、說到一起、干到一起，必須始終把人民利益放在第一位，真情關心群眾疾苦，真心為群眾排憂解難，更好地保障人民權益，妥善審理好、化解好涉及人民群眾切身利益的每一起具體案件和每一個矛盾糾紛。只有在堅持司法專業(yè)化的前提下，又不失司法大眾化的需求，才能贏得人民群眾的支持和擁護，才能具有強大的生命力。因此，依法辦案要牢固樹立科學發(fā)展觀的群眾觀，始終堅持司法專業(yè)化與司法大眾化相結合，始終把法院的歷史使命寄托于全心全意為人民服務的根本宗旨之上，秉持“法官清正、法院清廉、司法清明”的要求，時刻銘記“黨的召喚就是法院的方向，群眾的需求就是法院的追求”，始終堅信：科學發(fā)展觀是新時期依法辦案最響亮的聲音，科學發(fā)展觀是依法辦案攻堅克難最持久的動力，科學發(fā)展觀是依法辦案維護社會和諧最根本的保障。

（二）堅持科學發(fā)展觀的系統(tǒng)論，進一步履行好憲法法律賦予的神圣職責

科學發(fā)展觀是一種系統(tǒng)論?？茖W發(fā)展觀的觀點，符合馬克思主義事物永恒發(fā)展、普遍聯(lián)系的原理，符合事物辯證發(fā)展的客觀規(guī)律，本身就是一個系統(tǒng)工程，是一種系統(tǒng)觀，是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)論。它作為一種新的思維框架，內涵豐富，注重創(chuàng)新，面向開放。它強調要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設，充分體現(xiàn)了唯物辯證法關于事物之間普遍聯(lián)系的觀點。黨的十八大報告提出的社會主義各項建設都與人民法院工作息息相關，全國人民法院每年辦理的幾千萬件案件，件件涉及經(jīng)濟社會的方方面面。人民法院是國家機器的組成部分，是社會整體中的一個基本要素，必須講黨性、講政治、識大局、顧整體，守紀律，服從服務于黨的中心工作。任何偏離大局、脫離民生，就案辦案的想法和做法都是不可取的，都會直接影響依法辦案為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的效果。在任何狀態(tài)下，人民法院都應當處理好局部和整體的關系，堅持和發(fā)展好能動司法，自覺地為深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定服好務。當前要突出做好服務“全面實施”和“全面建成”的依法辦案工作，要嚴厲打擊刑事犯罪，堅持寬嚴相濟，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境；要高度關注國內外經(jīng)濟形勢新變化，進一步提升司法應對能力，妥善處理好深化經(jīng)濟體制改革、技術創(chuàng)新、經(jīng)濟結構調整等方面出現(xiàn)的矛盾糾紛，最大限度地維護良好的市場秩序和社會秩序；要妥善處理好與公民民主政治權利密切相關的矛盾糾紛，妥善處理好涉及文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)的矛盾糾紛，在依法推進政治建設、文化建設上傾心盡力；要妥善處理好民生領域和社會管理中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，時時刻刻關注最突出最迫切的民生訴求，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，要通過依法辦案、司法建議和法制宣講等職能作用的發(fā)揮，保障、引導、促進、推動社會管理創(chuàng)新沿著法治的軌道前行；此外，要妥善處理好環(huán)境保護、資源開發(fā)等方面的矛盾糾紛，積極宣傳倡導尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，依法制裁亂墾濫伐、浪費資源、破壞耕地、污染環(huán)境等違法行為，實現(xiàn)科學發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，打造升級版的人民法院，努力為黨、為國家、為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，依法提升和推進“美麗中國”的建設進程。

（三）堅持科學發(fā)展觀的認識論，把握好依法辦案的基準點和客觀規(guī)律

科學發(fā)展觀是一種認識論?？茖W發(fā)展觀強調認識客觀規(guī)律、遵循客觀規(guī)律，強調發(fā)展是相互推進和系統(tǒng)協(xié)調的過程，強調統(tǒng)籌兼顧中心任務與整體布局、重點工作和非重點工作、平衡關系和非平衡關系，這些都充分體現(xiàn)了唯物辯證法辯證統(tǒng)一的基本原理，完全符合馬克思主義哲學認識論的觀點。依法辦案過程，調查證據(jù)、查證事實、認定案件性質、選擇適當程序、裁量實體權益等種種環(huán)節(jié)，審議、合議、評議等種種過程，無不依賴于馬克思主義哲學立場、觀點，都離不開科學發(fā)展觀的指導。唯物辯證地看待一切事物，是科學發(fā)展觀認識論的根源，唯物辯證地看待所有案件，是依法辦案司法公正的生命所在，因此，要保證依法辦案，要保持依法辦案工作始終充滿生機與活力，就必須堅持科學發(fā)展觀的認識論。

1．要更加注重案件因果節(jié)點的確定。事物的因果聯(lián)系是客觀世界本身固有的本質聯(lián)系?？茖W發(fā)展觀的任務從根本上說，就是科學認識客觀世界的固有本質和客觀規(guī)律。唯物辯證法的因果聯(lián)系，揭示了物質運動行為和結果基點之間的因果聯(lián)系。按照科學發(fā)展觀要求準確判定刑事責任、民事責任和行政責任，是憲法法律賦予人民法院的神圣職責。依法辦案中，無論是認定犯罪構成，違約構成，還是侵權構成，都必須準確認定物質行為與物質結果基準點之間存在的必然聯(lián)系，這是當事人應否承擔相應的法律責任的前提條件。

2．要更加注重案件質變量變節(jié)點的判定。量變質變規(guī)律揭示了事物發(fā)展變化的形式和形態(tài)。依法辦案的過程就是一個量變質變的過程。根據(jù)科學發(fā)展觀的指引，判斷一個行為是否構成違約、是否構成侵權，甚至能否構成犯罪，關鍵之一要看它造成的結果是否達到危害社會、違犯法律、應受刑法懲罰的程度，因為，社會危害性、違法性、應受刑法懲罰性三者程度呈遞進態(tài)勢，當事物的量變超出一定的界限，就會發(fā)生質變。因此依法辦案過程中要完成能動司法的任務，實現(xiàn)創(chuàng)新社會管理方式目標，不斷地延伸審判職能，努力將矛盾化解在基層，將問題解決在萌芽狀態(tài)，將危害降低到“冰點”，就必須注重量變質變規(guī)律的運用，準確把握量變質變程度的判定。

3．要更加注重案件思維存在節(jié)點的認證?？茖W發(fā)展觀堅持了實事求是的思想路線。以事實為根據(jù)、以法律為準繩的司法原則，是依法辦案和實事求是思想路線相結合的歷史產(chǎn)物，是馬克思主義關于思維存在關系的現(xiàn)實放映。毛澤東同志講過：“實事”就是客觀存在著的一切事物。依法辦案所遇到的矛盾糾紛錯綜復雜，姿態(tài)千奇百怪，都是事物客觀存在的真實放映，只有在查清事實的基礎上，既要嚴格執(zhí)法，又要能動司法，做到以事實為根據(jù)，以法律為準繩，才能有效地化解社會矛盾。只有堅持科學發(fā)展觀的思維方法，既把握矛盾的整體，又要分析矛盾個體；既把握案件的全過程，又要看到案件的階段性，人民法院才能全面地分析解決矛盾糾紛，實現(xiàn)社會和諧、人民幸福。

4．要更加注重案件現(xiàn)象本質節(jié)點的分辨。透過現(xiàn)象看本質是科學發(fā)展觀的要求，隨著 “全面實施”和“全面建成”形勢的變化，案件表現(xiàn)形式花樣翻新，依法辦案過程難度復雜。人民法院要實現(xiàn)定性準確、案由恰當、程序正當、裁量規(guī)范、實體公正等目標，必須要學會運用科學發(fā)展觀，加強透過現(xiàn)象看本質本領的歷練，例如辦理民事案件，就要按照科學發(fā)展觀的要求，透過形形色色民事爭議現(xiàn)象，看清事件爭議的實質、當事人之間產(chǎn)生的特定的權利和義務關系、當事人依法享有的權利和應當承擔的義務，準確核定案由，科學規(guī)范程序適當?shù)倪x擇和實體公平的裁量，做到同訴同訟、同理同證、同案同判、同錯同糾。只有不斷地提升透過現(xiàn)象看本質的歷練，才能彰顯價值評判，完成服務發(fā)展、服務人民的神圣使命。

5．要更加注重深刻理解和全面把握依法辦案客觀規(guī)律?？茖W發(fā)展觀符合對立統(tǒng)一規(guī)律，揭示了事物發(fā)展變化的源泉和動力。對立統(tǒng)一規(guī)律告訴我們矛盾存在于一切事物的發(fā)展過程中，即矛盾無處不在，矛盾無時不有；具體事物在其運動中的矛盾及每一個矛盾的各個方面都有其特點。依法辦案過程本身就是一個矛盾運動的過程，人民法院審理的每一起案件，都是一種社會矛盾運動的表現(xiàn)形式，不同的案件矛盾表現(xiàn)的具體情形各有不同，必須注重把握依法辦案的客觀規(guī)律，做到具體問題具體分析。對待同一性質的案件，要分清主次，舉足輕重，找準焦點，把握緩急，有的放矢。對待不同性質的案件，要區(qū)別對待。比如針對刑事性質的案件，就要用刑事訴訟的手段去制裁；針對民事性質的案件，就要用民事訴訟的方式去調節(jié)；針對行政性質的案件，就要用行政訴訟的方法去協(xié)調。此外，要慎重對待兩類不同性質的矛盾的轉化問題。按照辯證唯物主義觀點，兩類不同性質的矛盾在一定條件下是可以轉化的，比如依法辦案中“民”轉“刑”的情形、“訴”變“訪”的問題，按照科學發(fā)展觀的要求，對待諸如此類的問題，人民法院必須堅持和發(fā)展能動司法，防止矛盾激化，促使對抗性矛盾向可以接受、能夠理解的非對抗性矛盾方向逐步轉化，盡可能減少對立面，擴大“全面實施”和“全面建成”的發(fā)展成果。

D262 < class="emphasis_bold">［文獻標識碼］A［文章編號］

1672－2426（2013）09－0021－04

郭圖新（1962－ ），男，山西盂縣人，經(jīng)濟學博士，沈陽市中級人民法院審判委員會委員。

責任編輯 張小莉