基于“兩型”指標(biāo)的“兩型社會(huì)”核心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

劉智勇

（湖南商學(xué)院工商管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410205）

一、引言

為了應(yīng)對(duì)資源能源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策。在此背景下，“兩型社會(huì)”綜合評(píng)價(jià)成為了政策制定者和學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。

“兩型社會(huì)”建設(shè)水平是一個(gè)綜合性的評(píng)價(jià)目標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行定量評(píng)價(jià)的關(guān)鍵在于選取具有典型代表性，同時(shí)又能全面反映“兩型社會(huì)”建設(shè)要求的指標(biāo)，并將它們有機(jī)地組合起來(lái)。由于將“兩型社會(huì)”建設(shè)水平這一定性概念與定量指標(biāo)直接聯(lián)系起來(lái)較為困難，因此有必要確定一些能夠反映“兩型社會(huì)”內(nèi)涵及其要求的更為具體的中間指標(biāo)。因此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系往往具有多級(jí)指標(biāo)。對(duì)大量已有研究的分析發(fā)現(xiàn)，如果不將“兩型社會(huì)”建設(shè)程度這一目標(biāo)層計(jì)算在內(nèi)，“兩型社會(huì)”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)多為兩層或三層，其中一級(jí)指標(biāo)和具體指標(biāo)（末層指標(biāo)）的選取尤為重要①。因?yàn)橐患?jí)指標(biāo)一方面體現(xiàn)了研究者對(duì)“兩型社會(huì)”內(nèi)涵及其要求的理解，另一方面它基本上決定了其他各級(jí)指標(biāo)的選取。而具體指標(biāo)則多為能夠量化的指標(biāo)，因而對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)水平的定量評(píng)價(jià)起著極為重要的作用?？傮w來(lái)看，可以將已有的“兩型社會(huì)”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架歸納為三類：①只設(shè)置資源、環(huán)境兩方面一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。簡(jiǎn)新華、葉林（2009）構(gòu)建的“兩型社會(huì)”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含“資源節(jié)約指數(shù)”和“環(huán)境友好指數(shù)”2個(gè)一級(jí)指標(biāo)和36個(gè)具體指標(biāo)。②設(shè)置包含資源、環(huán)境兩方面在內(nèi)的多個(gè)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。李雪松、夏怡冰（2012）基于資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和28個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)建了“兩型社會(huì)”建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。董明輝、鄒濱（2012）構(gòu)建的“兩型社會(huì)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含4個(gè)一級(jí)指標(biāo)（能源資源消耗與利用、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展科技進(jìn)步）和28個(gè)具體指標(biāo)。③不單獨(dú)設(shè)置資源、環(huán)境兩方面一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。鑒于已有研究將資源利用、環(huán)境保護(hù)各自獨(dú)立地作為一級(jí)指標(biāo)納入體系過(guò)于強(qiáng)調(diào)約束性指標(biāo)，而約束性指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上相沖突，湖南大學(xué)《兩型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系研究》課題組（2009）構(gòu)建的“兩型社會(huì)”綜合指標(biāo)體系沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置資源、環(huán)境方面的一級(jí)指標(biāo)。該指標(biāo)體系包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、制度要素；61個(gè)具體指標(biāo)。

上述已有研究為“兩型社會(huì)”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的進(jìn)一步研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，然而其主要局限性在于：①尚未形成相對(duì)統(tǒng)一的指標(biāo)體系框架?！皟尚蜕鐣?huì)”內(nèi)涵是構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)，學(xué)者對(duì)“兩型社會(huì)”內(nèi)涵及其特征等的理解不同，構(gòu)建的指標(biāo)體系框架也就存在較大差別。②某些評(píng)價(jià)指標(biāo)間存在沖突。雖然“兩型社會(huì)”建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面，但將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境等指標(biāo)并列設(shè)置會(huì)導(dǎo)致資源、環(huán)境方面的約束性指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上相沖突。即使將資源利用、環(huán)境保護(hù)有機(jī)地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展緊密結(jié)合，而不是單獨(dú)自成一部分，仍存在人均GDP等指標(biāo)與資源、環(huán)境指標(biāo)之間的沖突。正是某些評(píng)價(jià)指標(biāo)間存在的沖突降低了指標(biāo)體系的實(shí)用性，不利于政府對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)水平進(jìn)行實(shí)際監(jiān)測(cè)。例如，人均GDP、GDP增長(zhǎng)速度等指標(biāo)與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)之間就存在一定沖突，以致當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高但資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)水平較低時(shí)也可能出現(xiàn)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合評(píng)價(jià)水平較高的情況。

鑒于已有研究的不足，本研究著重加強(qiáng)以下兩個(gè)方面的工作：①進(jìn)一步對(duì)“兩型社會(huì)”的內(nèi)涵做出界定，為構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)?！皟尚蜕鐣?huì)”內(nèi)涵要明確其建設(shè)領(lǐng)域、建設(shè)主體及它們與“兩型社會(huì)”建設(shè)的關(guān)系，應(yīng)彰顯“兩型”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與生活方式的重要地位以突出采用“兩型”指標(biāo)的重要性②。②采用“兩型”指標(biāo)，減弱評(píng)價(jià)指標(biāo)間的沖突，增強(qiáng)指標(biāo)體系的實(shí)用性。資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是“兩型社會(huì)”的核心內(nèi)涵，而傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)如人均GDP等不能反映資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)情況，因此應(yīng)該設(shè)置“兩型”指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二、 “兩型社會(huì)”內(nèi)涵界定

“兩型社會(huì)”內(nèi)涵是構(gòu)建“兩型社會(huì)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)，因此本研究首先對(duì)“兩型社會(huì)”內(nèi)涵做一界定。毋庸置疑，“兩型社會(huì)”建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從建設(shè)領(lǐng)域看，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、科技、生態(tài)等領(lǐng)域。其中，生產(chǎn)、消費(fèi)、流通領(lǐng)域的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是“兩型社會(huì)”建設(shè)的根基③。科技創(chuàng)新是“兩型社會(huì)”建設(shè)的技術(shù)支撐。“兩型社會(huì)”建設(shè)必須大幅提升生態(tài)承載力，因此其建設(shè)效果必然在生態(tài)領(lǐng)域得以反映。此外，“兩型社會(huì)”建設(shè)也離不開法制建設(shè)為其提供制度保障。從建設(shè)主體看，包括政府、企業(yè)和居民三大主體。政府一方面應(yīng)通過(guò)制定相關(guān)法律制度和宣傳教育營(yíng)造“兩型社會(huì)”建設(shè)的良好氛圍，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)、居民的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)行為；另一方面要通過(guò)加大科技投入力度促進(jìn)“兩型技術(shù)”的創(chuàng)新與推廣使用，從而為“兩型社會(huì)”建設(shè)提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，以減少資源能源消耗，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。居民需要自覺(jué)采用節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。因此，三大建設(shè)主體合力，并將資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的理念與實(shí)踐貫穿于生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、科技、生態(tài)等領(lǐng)域，是加快“兩型社會(huì)”建設(shè)進(jìn)程的重要保證。

基于上述分析并借鑒已有研究成果，本研究將“兩型社會(huì)”界定為：政府、企業(yè)、居民三大主體在法制的規(guī)范和約束下，依托科技支撐，在生產(chǎn)、消費(fèi)、流通領(lǐng)域通過(guò)結(jié)構(gòu)升級(jí)和采用“兩型”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與生活方式，以在最大限度降低資源能源消耗的同時(shí)，減小生態(tài)環(huán)境壓力，提升生態(tài)環(huán)境承載力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的社會(huì)形態(tài)。該“兩型社會(huì)”內(nèi)涵的特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)：①可從生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、科技、生態(tài)領(lǐng)域?qū)Α皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。事實(shí)上，“兩型社會(huì)”建設(shè)同時(shí)有賴于生產(chǎn)、消費(fèi)、流通領(lǐng)域的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，其建設(shè)過(guò)程必然離不開科技支撐，其建設(shè)效果也必然從生態(tài)方面得到體現(xiàn)。而且，由于這五個(gè)方面尤其是生產(chǎn)、消費(fèi)、流通領(lǐng)域與我們的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，據(jù)此構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將更具實(shí)用性與可操作性。②應(yīng)選取“兩型”指標(biāo)作為生產(chǎn)、消費(fèi)、流通領(lǐng)域評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體指標(biāo)。由于資源節(jié)約并一定環(huán)境友好，因此同時(shí)從資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面設(shè)置具體指標(biāo)即設(shè)置“兩型”指標(biāo)，是有效消除某些指標(biāo)間沖突從而增強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可操作性的有效途徑。

三、基于 “兩型”指標(biāo)的 “兩型社會(huì)”核心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

（一）核心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架

基于本研究界定的“兩型社會(huì)”的內(nèi)涵及數(shù)據(jù)可獲得性，我們嘗試從生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、科技、生態(tài)五個(gè)領(lǐng)域構(gòu)建“兩型社會(huì)”核心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該核心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含四個(gè)層次。其中，目標(biāo)層為“兩型社會(huì)”建設(shè)水平；準(zhǔn)則層包括“兩型”生產(chǎn)、“兩型”消費(fèi)、“兩型”流通、科技發(fā)展、生態(tài)建設(shè)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)；基本層包括隸屬于“兩型”生產(chǎn)的生產(chǎn)能耗、生產(chǎn)水耗、生產(chǎn)地耗、生產(chǎn)資源循環(huán)利用、生產(chǎn)排放強(qiáng)度、生產(chǎn)控污；隸屬于“兩型”消費(fèi)的生活能耗、生活水耗、生活排放、生活控污；隸屬于“兩型”流通的流通速度、庫(kù)存率、運(yùn)輸效率；隸屬于科技發(fā)展的科技投入、科技產(chǎn)出、科技產(chǎn)業(yè)化；隸屬于生態(tài)建設(shè)的森林生態(tài)環(huán)境、居住生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理的19個(gè)二級(jí)指標(biāo)；指標(biāo)層一共設(shè)置包括“兩型”指標(biāo)在內(nèi)的60個(gè)具體指標(biāo)。整個(gè)指標(biāo)體系如表1所示。

表1 “兩型社會(huì)”核心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表

（二）核心評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

本研究界定的“兩型社會(huì)”的內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)應(yīng)同時(shí)從資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面設(shè)置具體指標(biāo)即設(shè)置“兩型”指標(biāo)，以消除某些具體指標(biāo)間的沖突，增強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可操作性。因此，本研究在生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、科技、生態(tài)各領(lǐng)域具體評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置方面遵循兩個(gè)基本原則：一是選取“兩型”指標(biāo)評(píng)價(jià)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通領(lǐng)域；二是充分考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性。

1.“兩型”生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

生產(chǎn)領(lǐng)域資源節(jié)約的關(guān)鍵在于節(jié)能、降耗，因此需要設(shè)置資源節(jié)約型指標(biāo)④，以反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)資源的節(jié)約水平。

（1）生產(chǎn)能耗指標(biāo)。該指標(biāo)反映社會(huì)生產(chǎn)節(jié)約能源的程度，下設(shè)4個(gè)衡量單位產(chǎn)值能耗的具體指標(biāo)：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗：能源消費(fèi)總量/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值電耗：全社會(huì)用電量/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；單位工業(yè)增加值能耗：工業(yè)能源消費(fèi)量/工業(yè)增加值；單位第一產(chǎn)業(yè)增加值電耗：農(nóng)村用電量/第一產(chǎn)業(yè)增加值。

（2）生產(chǎn)水耗指標(biāo)。該指標(biāo)反映社會(huì)生產(chǎn)節(jié)約水資源的程度，下設(shè)包括單位產(chǎn)值水耗在內(nèi)的4個(gè)具體指標(biāo)：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水資源消耗量：用水總量/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；單位工業(yè)增加值水資源消耗量：工業(yè)用水總量/工業(yè)增加值；單位第一產(chǎn)業(yè)增加值水資源消耗量：農(nóng)業(yè)用水總量/第一產(chǎn)業(yè)增加值；節(jié)水灌溉面積。

（3）生產(chǎn)地耗指標(biāo)。該指標(biāo)反映社會(huì)生產(chǎn)節(jié)約土地資源的程度，下設(shè)3個(gè)測(cè)度單位產(chǎn)值地耗的具體指標(biāo)：?jiǎn)挝煌恋孛娣e國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值/農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地面積；單位土地面積第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值：第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值/建設(shè)用地面積；單位土地面積第一產(chǎn)業(yè)增加值：第一產(chǎn)業(yè)增加值/農(nóng)業(yè)用地面積。

（4）生產(chǎn)資源循環(huán)利用指標(biāo)。該指標(biāo)反映生產(chǎn)資源循環(huán)利用程度，下設(shè)3個(gè)具體指標(biāo)：工業(yè)用水重復(fù)利用率：工業(yè)用水重復(fù)利用量/工業(yè)實(shí)際用水量；工業(yè)固體廢物綜合利用率：工業(yè)固體廢物綜合利用量/工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量；“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值。

生產(chǎn)領(lǐng)域保護(hù)環(huán)境的重要途徑是減排、控污，因此選取如下環(huán)境保護(hù)型指標(biāo)，以反映社會(huì)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)程度。

（1）生產(chǎn)排放強(qiáng)度指標(biāo)。該指標(biāo)反映生產(chǎn)領(lǐng)域“三廢”排放情況，下設(shè)5個(gè)具體指標(biāo)：?jiǎn)挝还I(yè)增加值廢水排放強(qiáng)度：工業(yè)廢水排放量/工業(yè)增加值；單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量(COD)排放強(qiáng)度：工業(yè)廢水中COD排放量/工業(yè)增加值；單位工業(yè)增加值氨氮排放強(qiáng)度:工業(yè)廢水中氨氮排放量/工業(yè)增加值；單位工業(yè)增加值二氧化硫（SO2）排放強(qiáng)度：工業(yè)SO2排放總量/工業(yè)增加值；單位工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度：工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量/工業(yè)增加值。

（2）生產(chǎn)控污指標(biāo)。該指標(biāo)反映生產(chǎn)領(lǐng)域污染控制情況，下設(shè)7個(gè)具體指標(biāo)：工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率：工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量/工業(yè)廢水排放總量；工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率：工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)量/工業(yè)二氧化硫排放總量；工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率：工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)量/工業(yè)粉塵排放總量；工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率：工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)量/工業(yè)煙塵排放總量；工業(yè)污染治理完成投資；農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度：農(nóng)用化肥施用量/農(nóng)作物總播種面積；農(nóng)藥施用強(qiáng)度：農(nóng)藥施用量/農(nóng)作物總播種面積⑤。

2.“兩型”消費(fèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)能、節(jié)水是該領(lǐng)域節(jié)約資源的重要方面，因此其資源節(jié)約型指標(biāo)包括⑥：

（1）生活能耗指標(biāo)。該指標(biāo)反映生活能源節(jié)約程度，下設(shè)2個(gè)具體指標(biāo)：人均生活能源消費(fèi)量：生活能源消費(fèi)量/年平均人口數(shù)；人均生活電力消費(fèi)量：生活電力消費(fèi)量/年平均人口數(shù)。

（2）生活水耗指標(biāo)。該指標(biāo)反映生活用水節(jié)約程度，下設(shè)2個(gè)具體指標(biāo)：人均生活用水量：生活用水總量/總?cè)丝跀?shù)；城市人均日生活用水量。

消費(fèi)領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)需要推廣清潔能源使用，降低生活垃圾、污水及煙塵排放，因此其環(huán)境保護(hù)型指標(biāo)設(shè)置如下：

（1）生活排放指標(biāo)。該指標(biāo)反映生活廢物排放程度，下設(shè)5個(gè)具體指標(biāo)：生活污水排放量；生活污水中化學(xué)需氧量（COD）排放量；生活污水中氨氮排放量；生活二氧化硫排放量；生活煙塵排放量⑦。

（2）生活控污指標(biāo)。該指標(biāo)反映生活污染控制程度，下設(shè)3個(gè)具體指標(biāo)：城市生活垃圾無(wú)害化處理率：城市生活垃圾無(wú)害化處理量/城市生活垃圾清運(yùn)量；城市燃?xì)馄占奥?；農(nóng)村沼氣池產(chǎn)氣總量。

3.“兩型”流通評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

流通領(lǐng)域的資源節(jié)約可以通過(guò)流通效率得到反映，而流通效率可從流通速度、庫(kù)存率、運(yùn)輸效率等方面來(lái)刻畫，因此設(shè)置的流通領(lǐng)域的資源節(jié)約型指標(biāo)包括：

（1）流通速度指標(biāo)。該指標(biāo)反映完成一定的商品價(jià)值所必需的流通資本循環(huán)次數(shù)，下設(shè)2個(gè)具體指標(biāo)：工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)：工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入/流動(dòng)資產(chǎn)年平均余額；批發(fā)和零售業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入/平均流動(dòng)資產(chǎn)總額。

（2）庫(kù)存率指標(biāo)。該指標(biāo)反映庫(kù)存積壓程度，下設(shè)1個(gè)具體指標(biāo)：批發(fā)和零售業(yè)庫(kù)存率：年末庫(kù)存總額/銷售總額。

（3）運(yùn)輸效率指標(biāo)。該指標(biāo)反映運(yùn)輸發(fā)展水平，下設(shè)3個(gè)具體指標(biāo)：物流費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重：社會(huì)物流總費(fèi)用/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；公路貨運(yùn)密度：公路貨物周轉(zhuǎn)量/公路里程數(shù)；鐵路貨運(yùn)密度：鐵路貨物周轉(zhuǎn)量/鐵路里程數(shù)⑧。

流通領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)涉及采用安全、高效、便捷的交通方式和新能源運(yùn)輸工具，降低運(yùn)輸工具導(dǎo)致的大氣污染與噪聲污染，減少流通包裝和加工過(guò)程產(chǎn)生的“廢氣、廢水、廢物”對(duì)環(huán)境的污染等方面，然而這些方面的系統(tǒng)數(shù)據(jù)尚無(wú)法獲取。因此流通領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)型指標(biāo)如新能源汽車擁有量等有待今后逐步增設(shè)。

4.科技發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

不斷提高科學(xué)技術(shù)水平是推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)進(jìn)程的重要保證，可以從投入、產(chǎn)出、科技產(chǎn)業(yè)化等方面來(lái)評(píng)價(jià)技術(shù)水平，因此該領(lǐng)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：

（1）科技投入指標(biāo)。該指標(biāo)反映科技活動(dòng)中人員與經(jīng)費(fèi)投入情況，下設(shè)4個(gè)具體指標(biāo)：R&D投入占GDP比重：R&D經(jīng)費(fèi)支出/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；R&D人員全時(shí)當(dāng)量；大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占全部R&D經(jīng)費(fèi)的比重；大中型工業(yè)企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量。

（2）科技產(chǎn)出指標(biāo)。該指標(biāo)反映科技活動(dòng)的成果，下設(shè)3個(gè)具體指標(biāo)：每萬(wàn)人專利授權(quán)數(shù)；大中型工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)；工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值。

（3）科技產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)。該指標(biāo)反映科技成果轉(zhuǎn)化情況，下設(shè)2個(gè)具體指標(biāo)：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；技術(shù)市場(chǎng)成交額。

5.生態(tài)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

良好的生態(tài)環(huán)境是“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要內(nèi)容，“兩型社會(huì)”建設(shè)成果也必然在生態(tài)領(lǐng)域得到體現(xiàn)，因此可以從森林生態(tài)環(huán)境、居住生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理等方面評(píng)價(jià)生態(tài)領(lǐng)域的“兩型社會(huì)”建設(shè)情況：

（1）森林生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。該指標(biāo)反映森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平，下設(shè)2個(gè)具體指標(biāo)：森林覆蓋率：森林面積/土地總面積；森林蓄積量⑨。

（2）居住生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。該指標(biāo)反映居住生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平，下設(shè)2個(gè)具體指標(biāo)：城市建成區(qū)綠化覆蓋率；城市人均公園綠地面積。

（3）生態(tài)環(huán)境治理指標(biāo)。該指標(biāo)反映生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理情況，下設(shè)3個(gè)具體指標(biāo)：自然保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積比重；礦山環(huán)境恢復(fù)率⑩：礦山占用破壞土地恢復(fù)面積/礦山占用破壞土地；累計(jì)水土流失治理面積。

四、構(gòu)建 “兩型社會(huì)”核心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的政策建議

筆者在闡述生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、科技、生態(tài)五大建設(shè)領(lǐng)域以及政府、居民、消費(fèi)三大建設(shè)主體與“兩型社會(huì)”建設(shè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)“兩型社會(huì)”的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，并據(jù)此從“兩型”生產(chǎn)、“兩型”消費(fèi)、“兩型”流通、科技發(fā)展、生態(tài)建設(shè)五個(gè)方面構(gòu)建了“兩型社會(huì)”核心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系基于“兩型”指標(biāo)對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通領(lǐng)域的資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，這既有助于解決“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境等指標(biāo)并列設(shè)置所導(dǎo)致的資源、環(huán)境方面的約束性指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上相沖突”的問(wèn)題，又有利于在生產(chǎn)、消費(fèi)、流通這三大與我們生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域開展“兩型社會(huì)”綜合監(jiān)測(cè)，因而增強(qiáng)了指標(biāo)體系的實(shí)用性與可操作性。然而“兩型社會(huì)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜而具體的系統(tǒng)工程，涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置、指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取等重要環(huán)節(jié)，因此在構(gòu)建指標(biāo)體系過(guò)程中要加強(qiáng)以下工作：

（1）依托現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)充分挖掘和設(shè)置具體指標(biāo)尤其是“兩型”指標(biāo)。自2005年明確提出建設(shè)“兩型社會(huì)”以來(lái)，“兩型社會(huì)”建設(shè)效果到底如何？已成為亟待解答的問(wèn)題。這就要求具體指標(biāo)的設(shè)置必須依托現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以保證構(gòu)建的指標(biāo)體系能夠盡快用于實(shí)踐。

（2）設(shè)立和強(qiáng)化“兩型社會(huì)”建設(shè)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，以不斷增設(shè)、完善和優(yōu)化“兩型社會(huì)”評(píng)價(jià)指標(biāo)。“兩型社會(huì)”建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期工程，這使增設(shè)、完善與優(yōu)化“兩型社會(huì)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系成為必要和可能。為此，政府應(yīng)該設(shè)立和強(qiáng)化諸如“兩型”生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色物流等方面的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，以不斷為“兩型社會(huì)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善與應(yīng)用提供新的數(shù)據(jù)支持。

注 釋：

①為行文方便和統(tǒng)一，如果“兩型社會(huì)”建設(shè)水平被作為指標(biāo)體系的第一層次（目標(biāo)層）指標(biāo)，那么本文將第二層次指標(biāo)（準(zhǔn)則層）視為一級(jí)指標(biāo)。鑒于末層指標(biāo)多為能夠量化的指標(biāo)，本文將其稱為具體指標(biāo)。

②“兩型”指標(biāo)指能反映資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)情況的指標(biāo)，如單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量(COD)排放強(qiáng)度等。

③《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》提出的環(huán)境保護(hù)新道路的內(nèi)涵之一即是：環(huán)境保護(hù)貫穿生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的全過(guò)程（中國(guó)工程院環(huán)境保護(hù)部，2011）。

④生產(chǎn)主要包括工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩個(gè)方面?！吨袊?guó)企業(yè)公民報(bào)告（2009）》指出，造成生態(tài)和環(huán)境破壞的主要的污染源頭是企業(yè)。據(jù)估計(jì)，我國(guó)工業(yè)企業(yè)污染約占總污染的70%。因此，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)方面的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是提升“兩型社會(huì)”建設(shè)水平的關(guān)鍵。因此有必要在工業(yè)生產(chǎn)方面設(shè)置相對(duì)多的“兩型”指標(biāo)。

⑤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染主要源于農(nóng)藥、化肥的大量不合理施用。

⑥倡導(dǎo)綠色消費(fèi)是“兩型社會(huì)”建設(shè)的必然選擇，其評(píng)價(jià)指標(biāo)有待相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完善后增設(shè)。

⑦生活污染源主要是城市生活中使用的各種洗滌劑和污水、垃圾等。

⑧流通領(lǐng)域中易爆、易燃、危險(xiǎn)品、化學(xué)品在商業(yè)儲(chǔ)存中保管不當(dāng)，或運(yùn)輸中遭遇意外事故；采用有毒物質(zhì)處理物品等都可能導(dǎo)致環(huán)境污染。然而，這方面的數(shù)據(jù)尚無(wú)法獲取。

⑨該指標(biāo)是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)森林資源總規(guī)模和水平的基本指標(biāo)之一，也是反映森林資源的豐富程度、衡量森林生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的重要依據(jù)。

⑩礦山開采過(guò)程會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刂脖患吧鷳B(tài)環(huán)境造成巨大破壞，因此重建礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。