高職院校干部競爭上崗的實踐與思考

韋家旭

摘 要：干部競爭上崗是高職院校深化干部人事制度改革的一項重要舉措。廣西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院以競爭上崗的方式選拔任用干部進(jìn)行探索與實踐，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍的整體素質(zhì)，充分調(diào)動廣大教職員工的工作積極性和創(chuàng)造性，為學(xué)院國家骨干院校建設(shè)提供了組織保證。

關(guān)鍵詞：高職院校；干部；競爭上崗

2008年10月，廣西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“學(xué)院”）被教育部、財政部確定為“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”重點培育院校建設(shè)單位，2010年11月，學(xué)院被教育部、財政部確定為首批國家骨干高職院校立項建設(shè)單位。2011年，學(xué)院進(jìn)行了近年來規(guī)模最大的一次干部選拔任用工作，在總結(jié)和借鑒以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上創(chuàng)新選人用人機制。通過干部競爭上崗的方式，共選拔聘任了98名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，其中新提拔干部76名，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍的整體素質(zhì)，充分調(diào)動廣大教職員工的工作積極性和創(chuàng)造性，為學(xué)院國家骨干院校建設(shè)提供了組織保證。

一、高職院校干部競爭上崗的內(nèi)涵

高職院校干部競爭上崗是指在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校黨委組織部按照“民主、公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行干部選拔任用的一種方式，即公布干部選拔任用實施方案、公布崗位職數(shù)及條件、個人自薦、民主推薦、資格審查、競聘答辯、確定考察人選、組織考察、確定擬任人選、任職前公示等系列程序，最后由學(xué)校黨委研究確定聘任人選。

二、高職院校干部競爭上崗的意義

1.有利于提高選人用人的滿意度

長期以來，在計劃經(jīng)濟體制下，高職院校的干部選拔任用機制存在著過分集中的管理權(quán)限、管理模式封閉單一等弊端， 不利于人才資源的優(yōu)化配置，而且存在著 “買官”、“賣官”等腐敗現(xiàn)象，群眾對學(xué)校的組織人事工作滿意度較低。高職院校干部競爭上崗是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，實行干部競爭上崗有利于優(yōu)化人才資源的結(jié)構(gòu)與配置，調(diào)動廣大教職員工的工作積極性和創(chuàng)造性，有效遏制選人用人不正之風(fēng)，提高選人用人的滿意度。

2.有利于干部隊伍年輕化

干部隊伍年輕化是指通過選拔年富力強，具有旺盛的精力和健全的體魄，能夠勝任緊張、艱巨工作的年輕干部，達(dá)到優(yōu)化干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)，始終保持干部隊伍的戰(zhàn)斗力和旺盛的生命力。長期以來，學(xué)校干部選拔任用大多是論資排輩，年輕教職工很難選上。實行干部競爭上崗， 讓符合條件年經(jīng)的教職工有機會參加競選，從競選中脫穎而出的優(yōu)秀年經(jīng)干部成為學(xué)校干部隊伍的重要組成部分，有利于干部隊伍年輕化。

3.有利提高干部隊伍的整體素質(zhì)

由于受到“學(xué)而優(yōu)則仕”思想的影響，“只能上不能下”已經(jīng)成為干部選拔作用工作中的“潛規(guī)則”，部分高職院校依然存在著干部“終身制”，這不利于學(xué)校的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。競爭上崗是對干部“終身制”的一個有力挑戰(zhàn)， 它營造了一個能上能下、能進(jìn)能出的良好氛圍， 建立起了能者上、庸者下、平者讓的優(yōu)勝劣汰的用人機制， 有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。干部競爭上崗， 改善了干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)， 提高了干部隊伍的整體素質(zhì)。？譹？訛

三、高職院校實行干部競爭上崗的實踐

1.貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策

在干部選拔任用工作中，要認(rèn)真貫徹十七大、十七屆四中全會和《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的精神，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，結(jié)合本校實際，明確干部選拔任用工作的指導(dǎo)思想及工作原則，提出選拔各級干部的基本條件和資格要求，制定和規(guī)范了工作程序，并嚴(yán)格按程序辦事。

2.堅持正確的用人導(dǎo)向

在干部選拔任用工作中，要堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”原則，選任干部既要看才，更要看德，把德放在首位。注重干部的政治品質(zhì)和道德品行。堅持從干部履行崗位職責(zé)和日常表現(xiàn)中鑒別干部的德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、師生員工信得過作為干部隊伍建設(shè)的目標(biāo)。學(xué)院本輪選拔98名領(lǐng)導(dǎo)干部中，中共黨員79名，占總?cè)藬?shù)的81%；民主黨派及無黨派人士19名，占19%。

3.加大競爭性選拔干部力度，注重工作實績

嚴(yán)格按照“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，擴大民主，加大了競爭性選拔干部的力度。學(xué)院在干部選拔任用工作中，全部采取公開選拔、競爭上崗的方式聘任，考察過程突出崗位特點，注重能力實績。在民主推薦的運用上，把尊重民意和不簡單以票取人辯證統(tǒng)一起來，著重看干部的綜合德才素質(zhì)和一貫工作表現(xiàn)，注重能力和實績，同時優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu)，拓寬選人用人視野。副處級35名領(lǐng)導(dǎo)干部中，副高以上職稱23名，占66%，中級職稱11人，占31%；正科級31名領(lǐng)導(dǎo)干部中，副高以上職稱7名，占23%，中級職稱24人，占77%；副科級32名領(lǐng)導(dǎo)干部中，副高職稱1名，占3%，中級職稱21名，占66%。

4.注重從基層選拔優(yōu)秀、年輕的干部

干部選拔任用工作中，注重從教學(xué)、科研一線選任優(yōu)秀教師到管理崗位，建立來自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈。特別關(guān)注在教學(xué)、科研一線長期默默奉獻(xiàn)、埋頭苦干、做事不張揚的老實人、正派人以及優(yōu)秀的年經(jīng)人。學(xué)院本輪新提任的76名干部中，來自教學(xué)一線的有27名，占36%。副處級領(lǐng)導(dǎo)干部的平均年齡43歲（最大54歲，最小35歲），正科級領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡32歲（最大48歲，最小27歲），副科級領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡32歲（最大45歲，最小27歲）。

5.實行干部交流和崗位輪換

干部選拔任用工作中，學(xué)校要本著有利于事業(yè)發(fā)展，有利于干部個人得到多方面、多崗位的培養(yǎng)鍛煉，增強干部隊伍的活力，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)的精神。學(xué)院本輪干部選拔任用工作中，共對原16名副處級干部進(jìn)行了交流和輪崗，占副處級干部的46%。

6.規(guī)范聘任工作程序

進(jìn)一步完善了交流制、任期制、考核制、任前公示制、試用期制、任職前談話培訓(xùn)制等制度。在研究制定總的聘任工作實施方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同崗位、不同情況，分批、分階段開展聘任工作，從而保證了學(xué)校整體工作不因干部聘任受到影響。堅持和完善民主推薦、競爭上崗程序，打破論資排輩，不搞平衡照顧，使優(yōu)秀人才脫穎而出。在公開選拔工作中，實行差額考察，進(jìn)一步擴大了選人范圍，促進(jìn)學(xué)校黨委民主決策，有效地推動了學(xué)校干部人事制度改革的進(jìn)程。

7.建立健全優(yōu)勝劣汰的用人機制

高職院校要制定干部能“下”可行性制度，使能者上，庸者能下、平者能讓。建立相關(guān)輔助制度，妥善解決干部“下”后的問題。根據(jù)學(xué)校實際情況，制定轉(zhuǎn)崗辦法，在實踐中不斷豐富和完善轉(zhuǎn)崗制度。？譺？訛學(xué)院在本輪干部選拔任用工作中，增設(shè)職能處室1個（設(shè)備管理處），調(diào)整分離職能處室1個，合并機構(gòu)2個。干部上下調(diào)整幅度大，共提拔了76名干部，原任副處級干部中，有2名干部因自身原因落選，轉(zhuǎn)入了專業(yè)技術(shù)崗位，既體現(xiàn)了以人為本的理念，又有利于干部退出機制的形成。

8.加強干部選拔任用監(jiān)督工作

高職院校黨委要認(rèn)真落實中央頒布的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究辦法》及四項監(jiān)督制度，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律、堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先。學(xué)院本輪干部選拔任用工作中，學(xué)院紀(jì)委專門下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅新一輪全員聘用工作紀(jì)律的通知》，加強對中紀(jì)委、中組部關(guān)于5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)、5個一律的換屆紀(jì)律要求以及自治區(qū)黨委有關(guān)四要四不要要求，采取了一系列監(jiān)督措施，創(chuàng)造一個公開、公平、公正，競爭上崗、擇優(yōu)聘用和風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。學(xué)院干部選拔任用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時發(fā)布選拔任用干部工作安排、任職條件、崗位職數(shù)等工作信息，共發(fā)布公告44個，下發(fā)相關(guān)通知、文件28個，在校園網(wǎng)上發(fā)布相關(guān)信息，使得干部聘任的整個過程在陽光下進(jìn)行，公開透明。保證了教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了選人用人公信度。

四、高職院校干部競爭上崗存在的問題

1.組工干部力量相對薄弱，對干部考察不夠全面、客觀

由于高職院校熟悉干部考察業(yè)務(wù)工作的人員不多，各個階段的干部考察小組很多成員都是從其他部門抽調(diào)，難免有不熟悉情況和考慮不周的問題。在干部考察工作中，主要是依據(jù)干部大會民主測評、推薦、競聘演講答辯、深入談話等方式來考核干部，一定程度上可能存在全面性和客觀性的問題。

2.各級領(lǐng)導(dǎo)干部長期未調(diào)整崗位，導(dǎo)致人才流動失去活力

干部選拔任用工作規(guī)定各級崗位男女要求的年齡，但由于部分高職院校沒有建立合理的老中青干部梯隊配備，加上多年來沒有大范圍調(diào)整干部，導(dǎo)致有部分同志工作經(jīng)驗豐富卻因年齡原因沒能參加競聘。

3.尚未建立后備干部儲備機制

由于競爭職位有限，部分崗位優(yōu)秀人才報名相對集中而落選。報名參加競聘特別是進(jìn)入考核程序的工作能力強、個人素質(zhì)優(yōu)秀的同志由于職數(shù)所限未能聘任。目前部分高職院校未尚未建立后備干部儲備機制，這不利于后備干部的培養(yǎng)，不利于優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。

4.干部選拔任用監(jiān)督機制不健全

沒有建立健全干部選拔任用監(jiān)督機制，廣大群眾對學(xué)校選人用人工作缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致有些領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔任用過程中以權(quán)謀私，存在著暗倉操作現(xiàn)象。雖然大多高職院校在校園網(wǎng)上等公共場所及時發(fā)布干部選拔任用工作的相關(guān)信息，但是群眾只能對結(jié)果的監(jiān)督，而沒能對干部選拔過程進(jìn)行監(jiān)督，不能真正體現(xiàn)“公開、公正、公平”原則，廣大教職工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到充分體現(xiàn)。

五、完善高職院校干部競爭上崗工作機制的思考

1.建立組工干部隊伍建設(shè)機制

高職院校組織人事部門應(yīng)配齊配強組工干部隊伍，加強組工干部思想政治素質(zhì)、考察業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，結(jié)合干部考察的工作實際，培訓(xùn)一批熟悉干部考察流程和具體操作的組工干部，打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)過硬的組工干部隊伍。

2.健全干部考察機制

為了更好考察領(lǐng)導(dǎo)干部的能力與實績，高職院校應(yīng)該增加對個人崗位工作情況如教學(xué)、科研、服務(wù)、管理等等方面的對比考察，深入到工作部門了解情況。為了更客觀全面地分析評價干部，還要多角度、全方位地考察，比如不僅要考察工作情況，還要考察生活圈和社交圈情況，適當(dāng)增加對候選人的性格、特長、愛好、習(xí)慣以及家庭關(guān)系等方面的了解。？譻？訛

3.完善學(xué)校各級后備干部儲備機制

高職院校應(yīng)該把落選的優(yōu)秀同志作為后備干部人選并加強培養(yǎng)，建立并逐步完善學(xué)校各級后備干部儲備機制，保證老中青梯隊配備的要求，為更多的同志提供競爭機會，調(diào)動各年齡段干部的積極性。

4.完善干部選拔任用工作監(jiān)督機制

實現(xiàn)高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的科學(xué)化，必須完善監(jiān)督管理機制，切實加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，真正發(fā)揮制度的約束作用。民主監(jiān)督機制是指對干部的推薦報名、考察考核、決定任用等各環(huán)節(jié)的運行過程進(jìn)行全程檢查、督導(dǎo)、制約和監(jiān)控的各項規(guī)章制度、方式、方法的總和。？譼？訛

引文注釋

①洪櫻.高校推行干部競爭上崗的實踐與思考[J].中國高等醫(yī)學(xué)教育，2000（3）9-10.

②張景.高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用與管理機制研究[J].學(xué)校黨建與思想教育，2011（7）：55-56.

③劉兵.關(guān)于高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機制的思考[J].學(xué)校黨建與思想教育，2011（4）：50-51.

④劉麗莉.高校校級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔機制研究[D].上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

【基金項目】2012 年廣西高校黨建工作研究課題：“國家骨干高職院校創(chuàng)先爭優(yōu)科學(xué)評價體系和長效機制探索與實踐”階段性研究成果

（作者單位：廣西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）