加快新疆服務貿易發(fā)展的思考

■ 任 華 新疆財經(jīng)大學中亞經(jīng)貿研究院

全球經(jīng)濟競爭的重點正從貨物貿易轉向服務貿易，服務業(yè)發(fā)達的程度成為衡量一國現(xiàn)代化水平的重要標志。目前，我國已進入全面建設小康社會的發(fā)展階段，必須大力發(fā)展服務業(yè)，并把擴大服務業(yè)領域的對外開放作為我國更廣泛地參與國際競爭、融入經(jīng)濟全球化的重要內容。新疆是我國向西開放，實施“走出去”戰(zhàn)略的重要省份和獨特要道。研究新疆目前服務貿易發(fā)展現(xiàn)狀和對策，大力發(fā)展新疆本地服務業(yè)的對外開放已勢在必行，刻不容緩。

一、新疆服務貿易發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，由于國家及新疆地方政府對新疆服務貿易發(fā)展的高度重視，專門成立了自治區(qū)促進服務貿易發(fā)展領導小組并出臺了促進新疆服務貿易和服務外包發(fā)展的規(guī)劃和專項資金政策。在新疆政府和企業(yè)的共同努力下，新疆服務貿易取得了可喜的進步和成績，特別是2009年隨著全球經(jīng)濟形勢的轉暖，中亞地區(qū)國家經(jīng)濟逐步擺脫金融危機的影響復蘇步伐進一步加快，新疆服務貿易環(huán)境有所改善，主要表現(xiàn)為：

其一，服務貿易發(fā)展速度進一步加快。2010年新疆服務貿易進出口實現(xiàn)恢復性增長，服務貿易進出口總額達10.52億美元，同比增長32.96%，高出全國平均增速6.5%，高出新疆貨物貿易增速10.29%。其中，出口5.9億美元，同比增長82.99%，高出全國出口增速50.6%，進口 4.7億美元，同比下降1.02%。2011年新疆服務貿易繼續(xù)提高，進出口總額達到12.1億美元，其中出口穩(wěn)步增長，增速為21.3%，進口增速達6.8%，扭轉了上年的負增長局面（見表1）。2012年前三季度，新疆服務貿易同比增長77.1%，遠高于全國平均18%和同期全疆貨物貿易8.7%的增長水平。其中出口6.4億美元，增長126.7%，進口4.1億美元，增長32.2%。

其二，服務貿易結構繼續(xù)優(yōu)化，帶動社會就業(yè)效果顯著。僅2012年前三個季度，新疆旅游、運輸、建筑等低附加值的傳統(tǒng)服務貿易總額同比下降1個百分點，而計算機及信息技術、專利技術使用及特許、金融保險、咨詢等高附加值的新興服務貿易總額同比略有提高。

其三，服務園區(qū)基礎建設快速推進。2012年9月，新疆政府正式批準新疆軟件園為自治區(qū)級園區(qū)，軟件園創(chuàng)業(yè)智能大廈已于2012年11月峻工，累計投入資金1.97億元；云計算產(chǎn)業(yè)基地建設也提上議事日程，《新疆天山云計算產(chǎn)業(yè)基地實施方案》和《烏魯木齊云計算產(chǎn)業(yè)基地實施方案》已編制完成；服務外包產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃也已經(jīng)由烏魯木齊市人民政府批準，設計工作全面展開。

其四，離岸服務外包有所突破。2012年新疆離岸服務外包簽約金額突破1500萬美元，其中離岸服務外包合同執(zhí)行額突破100萬美元。總體來看，新疆服務貿易發(fā)展勢頭良好。

表1 新疆服務進出口貿易近年情況 單位：億美元

表2 近年外商對新疆服務業(yè)投資的基本情況

其五，外商對服務業(yè)的投資規(guī)模偏低，但其發(fā)展速度逐步提高。2008年由于受金融危機的影響，外商對新疆服務業(yè)的投資有所下降，只占總投資額的3.6%，2009年明顯回升，占到投資總額的44.5%。2010年以來，外國對新疆服務業(yè)投資增速一直保持較快的水平，其投資規(guī)模占到外商投資總額的1/3以上（見表2）。

二、新疆服務貿易發(fā)展中存在的主要問題

（一）服務貿易發(fā)展結構不合理，區(qū)域分布不平衡

新疆服務貿易多以旅游、其他商業(yè)服務等主要利用自然資源的勞動密集型服務產(chǎn)業(yè)為主，而資本、技術和知識密集型的通訊、金融、計算機信息等新興生產(chǎn)性服務部門對新疆服務貿易的貢獻很小。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年新疆旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務進出口占服務貿易總額的80.6%，占據(jù)貿易分類的4/5，而計算機及信息技術、專利技術使用及特許、金融保險、咨詢等新興服務貿易僅占服務貿易總額的7%，尤其是計算機信息服務、廣告宣傳及電影音像服務所占比重幾乎可以忽略不計，基本上是空白，而且相當一部分新興生產(chǎn)性服務業(yè)還沒有起步，遠不能滿足第一、二產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的要求，與全國生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展還有巨大的差距。另外服務貿易區(qū)域分布也不均勻。新疆服務貿易主要集中在烏魯木齊及周邊地區(qū)，其次是邊境地區(qū)和部分旅游城市，有數(shù)據(jù)顯示烏魯木齊市服務進出口貿易總額就占全疆服務貿易額近90%，其余地區(qū)只約占10%左右。服務貿易分布嚴重失衡。

（二）服務貿易人才匱乏

由于新疆服務貿易對外開放較晚，開放程度低，相當部分高附加值服務業(yè)還正處于起步階段，導致相關行業(yè)對服務貿易人才的需求不大；另外高校專業(yè)設置也相對滯后，盡管新疆每年高校畢業(yè)生達10萬余人，但現(xiàn)有人才的供應不能滿足服務貿易快速發(fā)展的要求，表現(xiàn)在：一方面大多數(shù)外貿管理部門、服務企業(yè)的高級管理人員對服務貿易的理念很薄弱，對服務貿易涉及的行業(yè)及服務貿易的提供方式等專業(yè)缺乏深入了解，這在一定程度上影響了新疆外貿結構優(yōu)化調整步伐；另一方面，深刻了解且掌握新興服務貿易技術的高端人才極度匱乏。在當前服務貿易的發(fā)展正由勞動密集型向技術、知識密集型轉變的經(jīng)濟背景下，人才短缺、知識結構不合理已成為新疆服務貿易發(fā)展的嚴重瓶頸。

（三）服務貿易管理滯后，缺乏規(guī)范化、有序化發(fā)展

新疆服務貿易管理體制存在許多缺陷，如中央與地方在服務業(yè)對外貿易政策和規(guī)章方面還存在一定的差別，服務業(yè)多頭管理、政出多門甚至相互掣肘的問題還沒有完全解決，缺乏統(tǒng)一協(xié)凋的管理體系。例如2010年5月新疆商務廳成立了服務貿易處，具體負責服務貿易領域的事務，這一新成立的部門主要負責從宏觀上對服務貿易進行監(jiān)管和促進，但是目前并沒有從制度上對服務貿易處和各行業(yè)主管部門的職責進行細分，這就造成了商務廳服務貿易處不僅不能發(fā)揮從整體上對服務貿易的開放和發(fā)展進行監(jiān)管和促進的作用，而且容易出現(xiàn)多頭管理或互相推卸責任缺乏協(xié)調的局面，從而影響了新疆服務貿易的規(guī)范化、有序化發(fā)展。

（四）服務貿易統(tǒng)計體系不完善，數(shù)據(jù)來源不準確

新疆與全國服務貿易統(tǒng)計體系一樣，還很不健全，從而導致新疆有關服務業(yè)及服務貿易的統(tǒng)計工作十分困難，有關數(shù)據(jù)只能從對外經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)中初步估算，統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在著不準確性，尤其是信息、咨詢、法律等現(xiàn)代服務貿易領域的統(tǒng)計幾乎空白，影響了對新疆服務貿易現(xiàn)實問題分析的真實性，更嚴重地影響了新疆制定相關服務貿易法規(guī)、政策的正確性和可行性。不利于新疆服務貿易的全面發(fā)展。

三、新疆服務貿易發(fā)展的對策思考

（一）努力優(yōu)化服務貿易結構，提升服務貿易競爭力

應充分利用新疆在旅游、民族特色文化上的比較優(yōu)勢，對旅游和民族特色文化服務貿易進行綜合布局,有計劃、有步驟地提高旅游和民族特色文化服務的層次和質量，打造—些具有國際知名度的旅游文化品牌；深入挖掘信息、科技、財務、法律、金融、會展、物流等服務業(yè)部門潛力并積極開拓國際市場；對于文化、教育、餐飲、醫(yī)療、軟件等行業(yè)應結合新疆與中、西亞的地緣優(yōu)勢和新疆少數(shù)民族文化與中、西亞文化的大同性重點突出研發(fā)新疆特色服務貿易。

不斷擴大面向中、西亞市場的服務貿易規(guī)模和水平，積極培育新疆區(qū)內服務外包市場，為跨國企業(yè)來新疆開展服務外包業(yè)務創(chuàng)造良好的條件支持。包括利用新疆軟件園和服務外包產(chǎn)業(yè)園的建立，充分利用入園優(yōu)惠政策，積極吸引國內外知名企業(yè)入駐；制定鼓勵承接服務外包的專門政策措施，為外包企業(yè)提供低息信貸，減免企業(yè)開展離岸外包的所得稅和營業(yè)稅，對用于提供外包所需的進口設備可以免征關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅；加大服務貿易發(fā)展資金扶持力度，除了2012年設立1000萬元專項資金支持新疆服務貿易和服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，外經(jīng)貿區(qū)域協(xié)調發(fā)展促進資金、外貿公共服務平臺建設資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等項目都應進一步面向服務貿易企業(yè)傾斜。

（二）更加注重新疆服務貿易發(fā)展理念和人才培養(yǎng)

政府應積極主動組織和引導新疆企業(yè)積極參加京交會、大連軟交會、南京軟博會等境內外服務貿易展會，拓展新疆服務貿易發(fā)展新渠道，充分利用這些服務貿易發(fā)展平臺轉變企業(yè)經(jīng)營理念、提高企業(yè)對服務貿易的認識水平和服務貿易發(fā)展空間；高度重視服務貿易人才的培養(yǎng)，政府應制訂相關政策，加大服務貿易緊缺人才的引進和培養(yǎng)力度；加大政府對服務貿易人才培養(yǎng)方面的財政支持力度，充分挖掘新疆高等教育和職業(yè)培訓資源，把服務業(yè)人才的培養(yǎng)作為服務社會經(jīng)濟發(fā)展的重要內容，引導新疆各相關高校和社會培訓機構，設置相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展需要的實用技能型人才。充分利用新疆財經(jīng)大學、新疆卡爾羅計算機職業(yè)培訓學校等服務外包培訓機構，培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展的實用技能型人才。另外，要加強對高層次管理人才和高水平技能型人才的引進，充分利用國家對新疆對口支援的各項優(yōu)惠政策，有針對性地引進有關稀缺人才?？傊?，通過培養(yǎng)人才、引進人才，完善人才流動機制來增強新疆服務業(yè)和服務貿易發(fā)展水平。

（三）進一步完善服務貿易管理體系

加快建立和完善新疆的服務貿易管理體系，明確相關部門各自的管理職能和管理任務，由地方政府牽頭，組織制定出相關管理辦法及實施細則，強化政府資金扶持政策，對于已定的外經(jīng)貿區(qū)域協(xié)調發(fā)展促進資金、外貿公共服務平臺建設資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等應進一步面向服務貿易企業(yè)，且重點向中小企業(yè)傾斜，以推動新疆服務貿易企業(yè)的發(fā)展和壯大。并逐步完善重點服務貿易企業(yè)的聯(lián)系制度，對于國家重點培育的服務貿易企業(yè)諸如：新疆立昂電信技術有限公司、新疆熙菱信息技術有限公司、新疆電子音像出版社、新疆卡爾羅媒體科技有限公司等龍頭企業(yè)應給予更多的關注和政策支持。

（四）抓好服務貿易統(tǒng)計工作

充分利用國家服務貿易司所設立的關于網(wǎng)上申報服務貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)平臺，由新疆服務貿易處負責引導和督促各地州及時上報服務貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)并聯(lián)合國家外匯管理局新疆分局、自治區(qū)工商管理局、自治區(qū)統(tǒng)計局等部門加快建立新疆服務貿易企業(yè)信息庫；盡快落實在新疆烏魯木齊市開展服務貿易統(tǒng)計的試點工作。另外，為了提高新疆各地州服務貿易統(tǒng)計申報的正確性和準確度，應由地方政府牽頭并出資，由自治區(qū)統(tǒng)計局負責在全疆范圍內定期舉辦關于服務貿易統(tǒng)計方面的培訓，以加強服務貿易統(tǒng)計項目的統(tǒng)一性和準確性，提高服務貿易統(tǒng)計水平。▲

[1]新疆商務之窗．2011年上半年新疆服務貿易進出口情況[EB/OL]．http://xinjiang.mofcom.gov.cn/.

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