■董凌云 中海石油化工進(jìn)出口有限公司
歷史已經(jīng)證明,石油工業(yè)是推動(dòng)人類進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧W?930年世界石油產(chǎn)量不足30億桶到目前約500億桶,從能源給人類社會(huì)帶來(lái)的各種發(fā)展變化中,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)石油工業(yè)做出的貢獻(xiàn)是非常巨大的。隨著市場(chǎng)需求增長(zhǎng)、新技術(shù)出現(xiàn)與地緣政治事件等正一起改變著石油工業(yè)的作用與地位,石油已成為世界大國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事、政治斗爭(zhēng)的武器。雖然世界能源多樣化是大勢(shì)所趨,但是,石油依然是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要能源,在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上扮演重要的不可替代的角色。
能源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展,社會(huì)愈進(jìn)步,對(duì)能源的依賴程度也愈高。第二次世界大戰(zhàn)之后,幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家的能源消費(fèi)都轉(zhuǎn)向了石油和天然氣。1965年世界能源消費(fèi)中,石油的比重39.4%,大于煤炭0.4個(gè)百分點(diǎn),成為世界第一能源。石油已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)必不可缺的重要物資。
伴隨著20世紀(jì)科學(xué)技術(shù)和工業(yè)革命的迅速發(fā)展,石油作為基礎(chǔ)能源被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域,不但是重要的燃料,而且可制成合成纖維、塑料、農(nóng)藥,化肥、醫(yī)藥等,石油已經(jīng)成為人類社會(huì)生活的必需品,人們的衣食住行都離不了石油。石油以其使用方便、高效等特點(diǎn)被廣泛應(yīng)用于諸多領(lǐng)域,已成為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要促進(jìn)因素。石油工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全,以至國(guó)際關(guān)系都在很大程度上直接或間接地受石油問(wèn)題影響。
首先,石油影響著地區(qū)安全。原油的分布從總體上來(lái)看極不平衡。中東海灣地區(qū)地處歐、亞、非三洲的樞紐位置,原油資源非常豐富,被譽(yù)為“世界油庫(kù)”,世界已探明的石油儲(chǔ)量70%在中東,其產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的33%(如圖1所示)。中東石油資源歷來(lái)是發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪的焦點(diǎn),上世紀(jì)九十年代初的海灣戰(zhàn)爭(zhēng),其爆發(fā)原因就是石油。事實(shí)上,美國(guó)在全球的各種戰(zhàn)略布局都是為了爭(zhēng)奪石油。美國(guó)總是誣蔑或是以種種借口武力侵略一些產(chǎn)油國(guó),也是針對(duì)這些國(guó)家的石油。
圖1 全球石油產(chǎn)量和儲(chǔ)量分布
第二,石油折射出激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。世界上許多產(chǎn)油國(guó)利用他們手中的石油來(lái)為本國(guó)謀取利益,以石油做交換,換取政治和經(jīng)濟(jì)上的好處,而這顯然對(duì)其他非產(chǎn)油國(guó)來(lái)說(shuō)是不公平的。典型的例子是俄羅斯,其為了獲取政治上的話語(yǔ)權(quán)而利用本國(guó)的能源,因?yàn)槟茉垂I(yè)占俄羅斯國(guó)內(nèi)產(chǎn)值的20%,是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),而且在政治和軍事上,俄羅斯也希望通過(guò)能源來(lái)擴(kuò)大其地緣政治影響力。石油和核武器就像是兩只手,把俄羅斯推向了國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)。
第三,石油左右著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示過(guò)去10年間,全球GDP的增速與全球石油需求的增長(zhǎng)是呈正相關(guān)的。在全世界能源消費(fèi)中,石油占了接近一半,儼然已成了工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈,上世紀(jì)七十年代的石油危機(jī)就是例證,石油價(jià)格牽一發(fā)動(dòng)全身。石油是工業(yè)的血液,如果石油價(jià)格上升,企業(yè)生產(chǎn)成本就會(huì)增加,增加的成本會(huì)被生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移到商品價(jià)格上,商品價(jià)格的上升又會(huì)影響居民的消費(fèi),而消費(fèi)在各國(guó)GDP中都占有重要地位。據(jù)估算,如果在一年間,石油價(jià)格上升10美元,那么全世界經(jīng)濟(jì)的年增長(zhǎng)率會(huì)放緩0.5個(gè)百分點(diǎn),對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)影響更大,平均GDP會(huì)減少0.75個(gè)百分點(diǎn)。
石油因其重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略價(jià)值成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ),對(duì)石油資源的爭(zhēng)奪也成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。
石油從來(lái)就不是一個(gè)孤立的商品,還是一種政治商品;也從來(lái)不是一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題,而是世界的問(wèn)題。在戰(zhàn)爭(zhēng)期間,石油作為一種戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資發(fā)揮了重大作用,但石油作為一種戰(zhàn)略資源,在生產(chǎn)和消費(fèi)上的分離效應(yīng)在上世紀(jì)60年代之后就逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。
1969年9月,卡扎菲通過(guò)武力推翻了親西方的伊德里斯國(guó)王,隨后石油公司被要求提價(jià),這件事情最終以成功而結(jié)束。對(duì)伊斯蘭世界來(lái)說(shuō)這是偉大的勝利,因?yàn)橹暗氖蛢r(jià)格一直被跨過(guò)石油公司壟斷,政府是沒(méi)有定價(jià)權(quán)的,而此次,政府強(qiáng)行通過(guò)提價(jià)增加了財(cái)政收入,在這之后,其他的穆斯林國(guó)家也開(kāi)始奪取定價(jià)權(quán)。以1973年的“十月戰(zhàn)爭(zhēng)”為例,石油不再僅僅是一種資源,而變成了一種武器,是可以號(hào)令世界、左右世界經(jīng)濟(jì)甚至政治的武器。1981年,石油價(jià)格為36~40美元一桶,而在8年前僅為2.12美元。石油價(jià)格的上漲使石油進(jìn)口國(guó)的負(fù)擔(dān)加大,造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,這讓對(duì)中東石油有著嚴(yán)重依賴的歐洲苦不堪言。但是很快,石油輸出國(guó)的經(jīng)濟(jì)也受到了致命的傷害,油價(jià)上漲造成石油進(jìn)口國(guó)對(duì)能源的需求降低,最終石油的價(jià)格勢(shì)必會(huì)因?yàn)樾枨蟮慕档投陆担鴮?duì)于石油輸出國(guó)而言,沒(méi)有石油出口就沒(méi)有了財(cái)政收入。因此,1980后石油輸出國(guó)就再也沒(méi)有以石油禁運(yùn)作為武器來(lái)對(duì)付石油消費(fèi)國(guó)。
在80年代以前,美國(guó)國(guó)內(nèi)的石油消費(fèi)并不過(guò)多地依賴中東地區(qū),因此對(duì)前面提及的伊斯蘭世界搶奪石油定價(jià)權(quán)的行為沒(méi)有太大反應(yīng)。但是到了九十年代,美國(guó)改變了一直沉默的作風(fēng)。90年代初的海灣戰(zhàn)爭(zhēng),美國(guó)國(guó)內(nèi)各方毫不避諱地提及石油因素。2003年爆發(fā)的第二次海灣戰(zhàn)爭(zhēng),美國(guó)動(dòng)用大規(guī)模的高科技武器以維護(hù)世界和平為借口大舉入侵伊拉克。進(jìn)入二十一世紀(jì),國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)漲漲跌跌,而伊拉克又傳出了規(guī)模巨大的石油探明儲(chǔ)量,使得美國(guó)發(fā)動(dòng)的第二次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的意圖越發(fā)清晰,那就是占領(lǐng)石油,這一點(diǎn)在2011年以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家以武力介入利比亞后更得到了證實(shí),因?yàn)槔葋喪潜狈鞘蛢?chǔ)量第一的國(guó)家。
當(dāng)前的“伊朗危機(jī)”也是美國(guó)及其西方盟友以石油制裁伊朗,而伊朗不屈服奮力周旋的結(jié)果。但是從世界經(jīng)濟(jì)和能源總體分布和政治形勢(shì)看,對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁不僅會(huì)影響伊朗,也將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不可估量的影響。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,石油制裁會(huì)減少世界市場(chǎng)上的石油供給,從而導(dǎo)致石油價(jià)格上漲,而石油這種產(chǎn)品需求的價(jià)格彈性特別小,油價(jià)漲了,需求不會(huì)有太大變動(dòng),這對(duì)當(dāng)前遭遇歐債危機(jī)和美債危機(jī)影響的全球經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)不是一件好事。國(guó)際貨幣基金組織日前公布的一項(xiàng)預(yù)測(cè)顯示,根據(jù)伊朗國(guó)內(nèi)的石油儲(chǔ)量及每年的出口量,如果伊朗不再出口石油,國(guó)際市場(chǎng)上石油價(jià)格會(huì)因供給的減少而上漲20%至30%。而如果國(guó)際油價(jià)沒(méi)有上漲,今年全球經(jīng)濟(jì)將能夠?qū)崿F(xiàn)3%至3.5%的增長(zhǎng)目標(biāo);如果國(guó)際油價(jià)上漲至每桶125美元,今年全球的經(jīng)濟(jì)增速將降至3%以內(nèi);如果油價(jià)快速升至每桶150美元,將對(duì)各國(guó)帶來(lái)無(wú)法預(yù)計(jì)的后果。而對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō),對(duì)伊朗實(shí)施的制裁也給自身帶來(lái)了苦果。由于是用油大國(guó),美國(guó)經(jīng)濟(jì)也因禁運(yùn)所帶來(lái)的油價(jià)飆升而大受打擊。有數(shù)據(jù)證明,2011年,美國(guó)用于進(jìn)口石油和成品油的費(fèi)用比2010年增加了1250億美元。如果以美國(guó)為首的西方國(guó)家繼續(xù)對(duì)伊朗實(shí)施石油禁運(yùn),那么按照一般經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,國(guó)際市場(chǎng)上油價(jià)將繼續(xù)攀升,而這會(huì)繼續(xù)對(duì)世界上最大的用油國(guó)美國(guó)造成更大影響,美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇之路將更加漫長(zhǎng)。
事實(shí)證明,石油武器是把雙刃劍,戰(zhàn)爭(zhēng)雙方都會(huì)受到傷害。石油的生產(chǎn)者和消費(fèi)者始終彼此依賴、彼此需要,生產(chǎn)者需要金錢發(fā)展經(jīng)濟(jì),而消費(fèi)者同樣需要石油保證經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行。這種相互依存保證了對(duì)壘雙方最終將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)妥協(xié)。石油的生產(chǎn)和消費(fèi)格局已經(jīng)證明,加入的國(guó)家越多它就越安全,不遠(yuǎn)的未來(lái)石油武器終將遠(yuǎn)離我們。
雖然石油武器的威力已經(jīng)大為減弱,但石油仍然是最重要的能源資源,保證供應(yīng)穩(wěn)定且價(jià)格適宜的石油對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全有著重要意義。
中國(guó)是全球第二大原油消費(fèi)國(guó),同時(shí)也是僅次于美國(guó)的第二大原油進(jìn)口國(guó)。近年來(lái),我國(guó)石油消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng),對(duì)外依存度不斷提高:2011年,石油和原油的對(duì)外依存度雙破55%。如果我國(guó)石油對(duì)外依存度每年提高2%至3%,預(yù)計(jì)到2015年石油對(duì)外依存度將超過(guò) 60%,2020年將達(dá)到 67%,2030年可能升至70%。盡管石油武器威力已經(jīng)大不如從前,但是石油供給的波動(dòng)還是會(huì)對(duì)油價(jià)有很大的影響,尤其是對(duì)石油依存度很高的中國(guó),石油安全問(wèn)題應(yīng)引起我們的高度關(guān)注。上世紀(jì)七八十年代的石油危機(jī)曾對(duì)以美國(guó)為首的石油進(jìn)口大國(guó)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊,前車之鑒,我們要引以為戒。
當(dāng)前全球爆發(fā)金融危機(jī),我國(guó)的能源發(fā)展戰(zhàn)略仍應(yīng)把石油安全放在關(guān)鍵位置。在我國(guó)國(guó)內(nèi)存在著資源的供給與需求之間的尖銳矛盾,這直接構(gòu)成了我國(guó)的石油安全問(wèn)題。除此之外,對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)上石油價(jià)格的波動(dòng),我們也幾乎沒(méi)有什么應(yīng)對(duì)能力,只能任其沖擊。從當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,對(duì)石油資源的需求將是長(zhǎng)期的,這對(duì)全球石油安全的地緣政治產(chǎn)生了一定影響。因此石油安全是中國(guó)能源安全的核心。石油安全關(guān)系國(guó)家根本利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全。
對(duì)于石油安全所帶來(lái)的挑戰(zhàn),我們應(yīng)本著謙虛的態(tài)度,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和其它發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),提高石油安全程度,降低國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)石油進(jìn)口的依賴,以積極的態(tài)度參與國(guó)際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);加強(qiáng)在國(guó)際石油領(lǐng)域與其它國(guó)家的合作,盡快建立現(xiàn)代石油市場(chǎng)體系,完善現(xiàn)代石油儲(chǔ)備制度,確保國(guó)家石油安全。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮應(yīng)盡早布局,未雨繆綢,確立“開(kāi)源節(jié)流,內(nèi)外并舉”的能源戰(zhàn)略,保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展能有“渠道穩(wěn)定,價(jià)格適宜”的石油資源供應(yīng)。
第一,制定相應(yīng)的保護(hù)、儲(chǔ)備、合理開(kāi)發(fā)和配置我國(guó)石油資源的政策。一方面努力增加國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量,加強(qiáng)資源自給的力度,力爭(zhēng)到2020年,本土石油開(kāi)采能力達(dá)到1.8億-2億噸左右。在保證本土產(chǎn)量的同時(shí),我們要抓緊時(shí)間,逐漸積累石油的儲(chǔ)量。為了更加有競(jìng)爭(zhēng)力,到2020年我們要力爭(zhēng)使得我國(guó)本土石油儲(chǔ)量的開(kāi)采時(shí)間延長(zhǎng)。同時(shí)作為石油的替代品,我們也要大力開(kāi)發(fā)天然氣的生產(chǎn)能力,如果能夠到2020年,天然氣的生產(chǎn)能力達(dá)到255億立方米,那就等于比2000年翻了兩番,再加上石油開(kāi)采期的延長(zhǎng),我國(guó)可利用的能源結(jié)構(gòu)就更加合理,更加有競(jìng)爭(zhēng)力。另外,當(dāng)前科技創(chuàng)新掀起了新的浪潮,作為一種傳統(tǒng)的能源,石油也要融入到科技的創(chuàng)新中去。我們一手要節(jié)約寶貴的能源,另一手要尋找新的能源,而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),科技進(jìn)步必不可少。如何才能找到更多的新油田?已經(jīng)找到的油田如何才能提高開(kāi)采率?已經(jīng)開(kāi)采出來(lái)的石油如何提高利用率?正在利用的石油如何減少浪費(fèi)?這些都需要技術(shù)的創(chuàng)新才能解決和實(shí)現(xiàn)。
圖2 能源結(jié)構(gòu)圖
第二,加大國(guó)外油氣資源的開(kāi)發(fā)力度。上世紀(jì)我們?cè)鴮?shí)施過(guò)“走出去”戰(zhàn)略,這個(gè)戰(zhàn)略在當(dāng)今同樣適用于石油。那么石油如何走出去?如何才能掌握更多海外石油資源?在政府允許的情況下,一些大企業(yè)可以在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行一些石油衍生品交易,但就目前來(lái)說(shuō),只是用于套期保值,很少能夠投機(jī)獲利。另外在實(shí)體中也可以在勘探、開(kāi)采等領(lǐng)域與外方進(jìn)行合作。例如一些國(guó)外的石油項(xiàng)目由于投資較大,資金缺乏,我們可以參股或投資,每年從該項(xiàng)目的石油產(chǎn)量中按照參股或投資數(shù)額分取一定的利益。這樣當(dāng)世界市場(chǎng)石油價(jià)格波動(dòng)時(shí),由于我們的進(jìn)口量相對(duì)固定,受價(jià)格波動(dòng)的影響就不會(huì)太大。我們要鼓勵(lì)更多具有實(shí)力的公司“走出去”,更多地獲取國(guó)外的資源,積極參與國(guó)際資源的開(kāi)發(fā)和競(jìng)爭(zhēng),逐步建立在國(guó)際上的資源控制力,鞏固和發(fā)展與傳統(tǒng)石油供應(yīng)國(guó)、世界主要產(chǎn)油國(guó)的關(guān)系,為穩(wěn)定的資源供應(yīng)奠定好的基礎(chǔ)。
第三,加快石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)。提高戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備水平,增加安全系數(shù)。在當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)波動(dòng)頻繁的背景下,為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)或是油價(jià)上漲,可以建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)上油價(jià)波動(dòng)較大,而且我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)影響較大,為了應(yīng)對(duì)波動(dòng),保護(hù)國(guó)內(nèi)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),戰(zhàn)略儲(chǔ)備必不可少。以發(fā)達(dá)國(guó)家為例,目前美國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備相當(dāng)于158天的進(jìn)口量,日本為161天,德國(guó)達(dá)到127天,我國(guó)石油儲(chǔ)備僅相當(dāng)于40天的進(jìn)口量,如果戰(zhàn)爭(zhēng)突發(fā),這么少的石油儲(chǔ)備無(wú)法應(yīng)對(duì)。因此,建立和完善我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系勢(shì)在必行。
第四,積極改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)能源需求結(jié)構(gòu)的多元化。中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比存在較大的調(diào)整空間。在一次性能源消費(fèi)中,石油在中國(guó)的消費(fèi)比重為17.8%,世界平均水平為34.8%,中國(guó)比世界平均水平低17個(gè)百分點(diǎn);天然氣中國(guó)消費(fèi)比重為3.9%,低于世界平均水平(23.8%)約20個(gè)百分點(diǎn),而中國(guó)的煤炭消費(fèi)比重高達(dá)70.0%,高于世界平均水平(29.4%)40多個(gè)百分點(diǎn);中國(guó)的核電比重不到1%,而世界平均水平達(dá)到了5.5%(見(jiàn)圖2)。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異巨大,可以調(diào)整的空間也巨大。我們要充分利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī),提高科學(xué)技術(shù)含量,大力開(kāi)發(fā)水能、天然氣以及核能等替代能源,降低煤炭、石油等傳統(tǒng)能源在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重,不斷加大能源研究機(jī)構(gòu)的投入,提高能源利用率,重視和加快節(jié)能技術(shù)的研究與推廣,實(shí)現(xiàn)整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
第五,加快尋找和開(kāi)發(fā)新能源資源。當(dāng)今世界上許多國(guó)家和地區(qū)都致力于用現(xiàn)代化的技術(shù)和新材料開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源,用來(lái)取代資源有限、對(duì)環(huán)境有污染的化石能源。 例如水力能發(fā)電、灌溉、航運(yùn)等;風(fēng)能可用于帆船、排灌、磨坊等,也可發(fā)電、致熱;海洋也可用來(lái)發(fā)電。
總之,石油資源作為一種戰(zhàn)略資源,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然具有非常重要的價(jià)值。我們應(yīng)將認(rèn)識(shí)上升到石油安全的層面,從整體能源戰(zhàn)略上統(tǒng)籌規(guī)劃,積極應(yīng)對(duì),充分利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī),把握石油資源的運(yùn)作規(guī)律,加大投入力度,提高科技含量,大力發(fā)展替代能源,提高能源利用率,重視和加快節(jié)能技術(shù)的研究與推廣,實(shí)現(xiàn)整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高效運(yùn)行。▲
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[6]夏麗洪,劉新茹,郝鴻毅.2010年中國(guó)石油工業(yè)綜述,國(guó)際石油經(jīng)濟(jì),2011年4月.
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