農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究

□黃曉波李 莉趙 野

（1，3沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué) 遼寧沈陽(yáng)110866 2遼寧省建平縣審計(jì)局 遼寧建平122400）

近年來(lái)，我國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)工作，并且在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。黨的十七大以來(lái)，黨中央做出了對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的決定，同時(shí)改革和完善決策機(jī)制，并且把工作的重點(diǎn)放在了對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是最基層的代表國(guó)家政權(quán)組織開(kāi)展工作的先行者及代言人，也是黨的路線方針在農(nóng)村的執(zhí)行者，因此，研究農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)十分有必要。

一、農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性

農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠從源頭上預(yù)防和治理腐敗，同時(shí)也是加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為我國(guó)獨(dú)有的審計(jì)制度，擔(dān)任著健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，以及推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重大任務(wù)，其重要性具體如下：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠?yàn)檎_評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期功過(guò)提供可靠的依據(jù)，使紀(jì)委、組織部門進(jìn)一步掌握被審計(jì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)負(fù)責(zé)工作履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的真實(shí)情況，對(duì)責(zé)任界限作出明晰的區(qū)分，政府的工作透明度增強(qiáng)，人民對(duì)于政府的信任度也有所提升，這使得正確選任干部又多了一層保障。開(kāi)展農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以有效地減少基層領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)工作中追求政績(jī)、急功近利的做法，督促其腳踏實(shí)地為人民服務(wù)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)性、責(zé)任心，在工作中求真求實(shí)，不盲目、不貪圖，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)地研究發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的需要。

（二）防治農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部貪污和腐敗

農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督、權(quán)力制約和促進(jìn)依法行政等方面所發(fā)揮的作用是其他權(quán)力監(jiān)督方式所無(wú)法替代的。審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用，會(huì)使得社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)工作持久信任并且廣泛關(guān)注，很好地規(guī)避貪污腐敗，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束、自我完善，增強(qiáng)紀(jì)律觀念。

（三）促進(jìn)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部決策科學(xué)化和民主化

對(duì)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中的失誤，促使基層領(lǐng)導(dǎo)干部把損失減少到最小程度，為以后工作克服不足、增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，完善治理措施；而且有利于領(lǐng)導(dǎo)干部作出正確、合理的決策，從人民的角度考慮政策的合理性，最終制定出規(guī)范化、科學(xué)化和民主化的決策程序以及發(fā)展方向。

（四）規(guī)范農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為和態(tài)度

農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以財(cái)政和財(cái)務(wù)收支審計(jì)為根本的落腳點(diǎn)，重點(diǎn)是查明領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，通常情況下，審計(jì)涉及較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部任職期，這就導(dǎo)致年度財(cái)政以及財(cái)務(wù)收支審計(jì)中的問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)的可能性較小，而基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠查出違紀(jì)犯罪問(wèn)題的現(xiàn)索，并且及時(shí)把審計(jì)出領(lǐng)導(dǎo)干部有問(wèn)題的結(jié)果移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)查處，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中認(rèn)識(shí)到從政態(tài)度和行為的影響，切實(shí)改正已有不足，端正態(tài)度并且規(guī)范自身行為。

（五）完善農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況提供較為具體客觀以及有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人在其任職期間內(nèi)執(zhí)行國(guó)家行為規(guī)范、財(cái)經(jīng)法規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值以及經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)有效性等方面進(jìn)行審查與分析，審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在政府經(jīng)濟(jì)工作中所取得的成績(jī)以及領(lǐng)導(dǎo)干部具體的財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況，有利于組織和人事部門科學(xué)、正確地考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。對(duì)干部監(jiān)管的同時(shí)使得提拔和使用干部有了更為明晰的程序，使基層干部管理監(jiān)督機(jī)制更加豐富和完善，為評(píng)價(jià)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成績(jī)提供了可靠的依據(jù)。

二、農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村基層干部工作范圍的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁，與之對(duì)應(yīng)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也漸漸受到關(guān)注并予以實(shí)施。

（一）從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍上看

自1998年至2012年，全國(guó)有近3 000個(gè)地方對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，占應(yīng)開(kāi)展比例的近90%，開(kāi)展縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有500多個(gè)地方，此外，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也受到國(guó)家的重視。范圍的逐漸加大對(duì)加強(qiáng)黨政廉潔性有著重要的作用。

（二）從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容上看

主要從是否違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、是否損失浪費(fèi)公款和是否存在個(gè)人的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等著手，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，存在領(lǐng)導(dǎo)在村建集體工程、項(xiàng)目上拿好處，吃回扣；利用手中權(quán)力，徇私情，謀私利；還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部采取各種違法違紀(jì)手段侵占貪污集體資產(chǎn)；特權(quán)思想嚴(yán)重等一系列違反審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度的不法行為，給公眾和社會(huì)造成了巨大的損害。

（三）從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的環(huán)節(jié)上看

現(xiàn)階段，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的方針及政策對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)的工作目標(biāo)、重點(diǎn)等作出審計(jì)計(jì)劃，形成審計(jì)組，編制審計(jì)方案：然后審計(jì)人員審查會(huì)計(jì)憑證、報(bào)表、現(xiàn)金、實(shí)物，以及向有關(guān)單位調(diào)查取得相關(guān)證明材料；出具審計(jì)報(bào)告結(jié)果。此外，部門之間也有一定的交接，人事部門參考審計(jì)的結(jié)果，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行平調(diào)、晉升、免職、降職、撤職等調(diào)動(dòng)。

（四）從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果上看

通過(guò)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，2012年，處分基層領(lǐng)導(dǎo)干部上千人，其中，給予黨紀(jì)處分、政績(jī)處分的有幾百人，通過(guò)查辦案件，為國(guó)家挽回了經(jīng)濟(jì)損失，審計(jì)效果明顯。

三、農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）審計(jì)方法具有局限性

當(dāng)前對(duì)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)重查賬輕分析，看重問(wèn)題而輕談責(zé)任，看重問(wèn)題的羅列而忽視責(zé)任的劃分，看重財(cái)政及財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性而輕談效益的重要性。審計(jì)方法停留在財(cái)政以及財(cái)務(wù)收支的審計(jì)上，逐日逐筆核對(duì)原始憑證，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量難于保證，甚至有的在審計(jì)工作中直接借用以前的審計(jì)結(jié)果，簡(jiǎn)單地匯總財(cái)務(wù)收支審計(jì)情況就出具了審計(jì)結(jié)果報(bào)告，審計(jì)考察的范圍較為狹窄，審計(jì)方法較為局限，審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)性很高，且由于方法的局限使審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確程度不高，干部的政績(jī)不能很好的衡量。

（二）審計(jì)結(jié)果未充分發(fā)揮作用

在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)的接任者覺(jué)得之前的審計(jì)與自己的關(guān)系較小，不積極配合也不會(huì)影響什么，而離任者通常抱著無(wú)所謂的態(tài)度，有的即將提升的離任者，還會(huì)給審計(jì)工作制造一些困難，這些情況無(wú)疑會(huì)對(duì)審計(jì)工作造成較大的影響，使審計(jì)的結(jié)果不能很好的發(fā)揮。同時(shí)，先離任后審計(jì)，也會(huì)使審計(jì)成果不能充分利用，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)于形式化，使其應(yīng)有的作用和意義減弱，甚至對(duì)審計(jì)資源造成不必要的浪費(fèi)。

（三）審計(jì)報(bào)告質(zhì)量未達(dá)到應(yīng)有的預(yù)期效應(yīng)

農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告效用較弱，首先，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供有價(jià)值的信息少；其次，審計(jì)評(píng)價(jià)具有相似性。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的模式化，與審計(jì)人員素質(zhì)高低以及我國(guó)現(xiàn)階段在體制和機(jī)制上不完善有著很大的關(guān)系，審計(jì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)具有一定的難度。為了防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，目前基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)停留在審計(jì)評(píng)價(jià)的形式化階段。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作存在困難

從被審計(jì)對(duì)象方面看，在離任審計(jì)的情況下，接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重的是相關(guān)部門對(duì)自身的審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果；在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)時(shí)，在任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于需要整改事項(xiàng)的關(guān)注程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前一種情況，但是仍然存在不可解決的問(wèn)題。從審計(jì)機(jī)關(guān)方面看，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)整改工作缺乏足夠的重視，僅維持現(xiàn)有的審計(jì)工作正常運(yùn)行，按部就班，忽視在審計(jì)工作中存在的一系列問(wèn)題，看重審計(jì)實(shí)施，輕視審計(jì)整改，這對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的整改工作造成了不小的困難。

四、完善農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管理

首先，提高審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的措施予以規(guī)避。其次，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)解機(jī)制的管理，通過(guò)調(diào)解機(jī)制來(lái)進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍和接受程度。再次，整治審計(jì)部門的工作機(jī)制，在更加良好的模式和規(guī)范下對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)，使審計(jì)工作達(dá)到好的效果。最后，同被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行積極的互動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)性，使審計(jì)工作在良好的氛圍下發(fā)揮最好的效果。

（二）改變傳統(tǒng)審計(jì)工作方法

主要包括：一是綜合分析運(yùn)用地方信息化數(shù)據(jù)。首先，建立信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)，獲得完整的數(shù)據(jù)。然后，借助信息化數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的分析和測(cè)評(píng)，并且得出準(zhǔn)確的結(jié)果。最后，提高審計(jì)人員計(jì)算機(jī)操作技能，培養(yǎng)新時(shí)代的審計(jì)操作人員。二是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)兼顧其他方面，做到審計(jì)工作的全面有效。

（三）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系

首先，借助相關(guān)知識(shí)，建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。其次，利用量化積分對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行定量分析，準(zhǔn)確把握與評(píng)價(jià)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

（四）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用

加強(qiáng)審計(jì)整改質(zhì)量的全程控制，同時(shí)，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行報(bào)告，并且合理地分析與運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)報(bào)告，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，達(dá)到事半功倍的成效。

（五）創(chuàng)新審計(jì)意識(shí)

審計(jì)意識(shí)的創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，能夠給審計(jì)工作帶來(lái)發(fā)展和提高的動(dòng)力，其具體的創(chuàng)新方法主要包括：創(chuàng)新審計(jì)理念、創(chuàng)新審計(jì)機(jī)制、創(chuàng)新審計(jì)組織方式、創(chuàng)新審計(jì)方式方法、創(chuàng)新審計(jì)內(nèi)容、創(chuàng)新評(píng)價(jià)審計(jì)責(zé)任等六個(gè)方面。

農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠積極推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)以及強(qiáng)化權(quán)力的制衡，可以使腐敗問(wèn)題得到積極的預(yù)防。但經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是一朝一夕就可以完善和貫徹的，這需要各部門共同的努力，通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐和研究，一定能探索出一條適合我國(guó)各地方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之路，為國(guó)家審計(jì)制度作出獨(dú)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。