發(fā)達(dá)國(guó)家交通應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

買媛媛，李艷紅

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

0 引言

自2019年12月30日武漢市衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于做好不明原因肺炎救治工作的緊急通知》稱武漢市部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)不明原因肺炎病人以來(lái)，截至2020年2月12日24時(shí)，據(jù)全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)告，現(xiàn)有新型冠狀病毒肺炎（簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”）確診病例59 804例，現(xiàn)有疑似病例13 435例，累計(jì)死亡病例1 367例[1]。為全力做好新冠肺炎疫情防控工作，有效切斷病毒傳播途徑，武漢市于2020年1月23日采取了封城措施，隨后各省市也啟動(dòng)了一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，采取了居家隔離、延長(zhǎng)春節(jié)假期等應(yīng)對(duì)措施，取得了一定的成效。雖然除湖北外，從2020年2月4日開(kāi)始，其他各省市每日新增確診病例已連續(xù)多日下降，但隨著節(jié)后返產(chǎn)返工陸續(xù)展開(kāi)，疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2020年1月31日，世界衛(wèi)生組織（World Health Organization,WHO）將新冠肺炎疫情列為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”[2]，這是繼2009年的甲型H1N1流感疫情、2014年的脊髓灰質(zhì)炎疫情、2014年西非的埃博拉疫情、2015—2016年的寨卡疫情和2018年開(kāi)始的剛果（金）埃博拉疫情之后，WHO宣布的第6例國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件。鑒于此，本文總結(jié)分析了發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過(guò)程中，在交通方面采取的有效措施、積累的經(jīng)驗(yàn)和形成的模式，以期對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供一定的參考。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家交通應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗(yàn)分析

1.1 美國(guó)交通應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)驗(yàn)分析

1.1.1 建立“規(guī)劃引領(lǐng)+分級(jí)響應(yīng)”的交通應(yīng)急物流系統(tǒng)

自2009年美國(guó)暴發(fā)流感病毒以來(lái)，每年在美國(guó)發(fā)生的流感病例在900萬(wàn)～4500萬(wàn)之間，死亡人數(shù)在1萬(wàn)～10萬(wàn)之間，最大規(guī)模的疫情發(fā)生在2017—2018年的流感季，共有近9.5萬(wàn)人死亡。美國(guó)于2018年發(fā)布了《應(yīng)急管理戰(zhàn)略規(guī)劃2018—2022》[3]，其3大目標(biāo)之一就是做好重特大災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)緊密配合，打通應(yīng)急救災(zāi)物資運(yùn)輸“最后一公里”。同時(shí)，為了提高救災(zāi)物資發(fā)放的時(shí)效性，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署從整合國(guó)家、地方、商業(yè)組織和志愿者等已有的復(fù)雜物流網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始，厘清關(guān)系和規(guī)則，加強(qiáng)災(zāi)后重建物資供應(yīng)鏈研究，有效利用新興物流和供應(yīng)鏈的優(yōu)勢(shì)，確保救災(zāi)物資在災(zāi)后能快速被運(yùn)送到災(zāi)區(qū)。

值得注意的是，美國(guó)所有防災(zāi)救災(zāi)物資的統(tǒng)籌調(diào)撥，均由聯(lián)邦緊急事務(wù)處理部常設(shè)的應(yīng)急物資調(diào)撥管理部門專門負(fù)責(zé)，其平時(shí)不僅負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的管理儲(chǔ)備，還預(yù)測(cè)各類救災(zāi)物資的數(shù)量和結(jié)構(gòu)需求，一旦災(zāi)害發(fā)生，便根據(jù)災(zāi)害需求統(tǒng)一歸口接收、調(diào)撥和發(fā)送各種救災(zāi)物資。

在應(yīng)急物流的運(yùn)作中，美國(guó)對(duì)災(zāi)害的快速反應(yīng)能力及對(duì)有效信息的處理也處于領(lǐng)先地位[4]。基于對(duì)信息的分析和對(duì)數(shù)據(jù)的處理，其能準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出所需各類物資的緊急程度，將物資進(jìn)行分類處理；能準(zhǔn)確地制定所需配送中心的位置和數(shù)量，保障救助配送網(wǎng)絡(luò)的暢通；能通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)和設(shè)備，最大程度地降低運(yùn)輸成本，縮短災(zāi)害的響應(yīng)時(shí)間。

美國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)由“國(guó)家-州-地方”3級(jí)構(gòu)成[5]，醫(yī)藥和用品等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備也分國(guó)家、地區(qū)/州、地方3個(gè)層次，不同層次應(yīng)急物資的儲(chǔ)備節(jié)點(diǎn)數(shù)、儲(chǔ)備規(guī)模不同。因此，與應(yīng)急物資儲(chǔ)備層級(jí)及規(guī)模相對(duì)應(yīng)，應(yīng)急物資的交通物流運(yùn)輸和分撥也是通過(guò)國(guó)家（公路、航空）、州（公路、航空）、地方（公路、城市道路）3級(jí)系統(tǒng)來(lái)響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)的。

1.1.2 美國(guó)交通應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的做法

自2020年1月21日美國(guó)確診首例新冠肺炎病例以來(lái)，美國(guó)政府于1月23日發(fā)布了《預(yù)防2019年新型冠狀病毒傳播給家庭和社區(qū)人員的暫行指南》，要求確診者不要使用公共交通工具或出租車。1月29日美國(guó)宣布成立應(yīng)對(duì)新冠肺炎工作組，該工作組將負(fù)責(zé)政府監(jiān)測(cè)并控制和減輕新型冠狀病毒的傳播，同時(shí)確保美國(guó)民眾獲得最準(zhǔn)確和最新的健康和旅行信息。1月31日美國(guó)宣布新冠肺炎疫情對(duì)美國(guó)構(gòu)成全國(guó)公共衛(wèi)生緊急事件，要求自美東時(shí)間2月2日下午5點(diǎn)起，在此前14天內(nèi)訪問(wèn)過(guò)湖北的美國(guó)公民入境美國(guó)時(shí)接受最多14天的強(qiáng)制隔離，訪問(wèn)過(guò)中國(guó)其他地區(qū)的美國(guó)公民需接受健康檢查并在接受監(jiān)督狀態(tài)下自我隔離最多14天，在此前14天內(nèi)訪問(wèn)過(guò)中國(guó)的外國(guó)公民暫時(shí)不得入境美國(guó)，美國(guó)公民或美國(guó)綠卡持有者的直系親屬除外。此外，自美東時(shí)間2月2日下午5點(diǎn)起，中國(guó)飛往美國(guó)的航班須集中在以下7個(gè)機(jī)場(chǎng)降落：紐約肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)、洛杉磯國(guó)際機(jī)場(chǎng)、舊金山國(guó)際機(jī)場(chǎng)、亞特蘭大國(guó)際機(jī)場(chǎng)、芝加哥國(guó)際機(jī)場(chǎng)、西雅圖國(guó)際機(jī)場(chǎng)、檀香山國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

事實(shí)上，美國(guó)在2009年暴發(fā)了甲型H1N1流感病毒疫情，被WHO認(rèn)定為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”后，美國(guó)政府已發(fā)布了多項(xiàng)防控重大流感疫情行動(dòng)指南，例如2018年12月，美國(guó)疾病預(yù)防和控制中心（Centers for Disease Control and Prevention,CDC）官網(wǎng)發(fā)布了《貨運(yùn)人員預(yù)防大流行性感冒指南》[6]。這一指南主要是為政府部門、私人貨運(yùn)公司和出租車運(yùn)輸公司等三大主體部門制定的，旨在告知貨運(yùn)管理人員相關(guān)預(yù)防措施，盡量減少接觸和傳播。美國(guó)CDC針對(duì)貨運(yùn)業(yè)提出了如下防控建議：一是與他人保持社交距離；二是做好個(gè)人防護(hù)工作，在流感盛行的情況下洗手是非常重要的做法；三是重視清潔駕駛室和拖車；四是提高員工對(duì)重大流感的認(rèn)識(shí)。這些政策和建議措施同樣適用于本次新冠肺炎的防控。

1.2 日本交通應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)驗(yàn)分析

1.2.1 建立“預(yù)防為主+多式聯(lián)運(yùn)”的交通應(yīng)急配送體系

日本在應(yīng)急物資配送體系建設(shè)中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。早在20世紀(jì)80年代，日本就建立了應(yīng)急物資配送多式聯(lián)運(yùn)機(jī)制。這種機(jī)制根據(jù)自然災(zāi)害的地理位置或泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害所造成的道路阻斷、交通基礎(chǔ)設(shè)施損毀等程度及因傳染性疾病而進(jìn)行地區(qū)隔離封鎖等狀況，科學(xué)確定救災(zāi)物資的裝卸、運(yùn)輸、配送等事項(xiàng)。對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)災(zāi)區(qū)的必需物資，會(huì)及時(shí)匯集至距離最近的交叉轉(zhuǎn)運(yùn)站或應(yīng)急救援物資庫(kù)，經(jīng)對(duì)物資細(xì)致分類和品類優(yōu)化后，由專業(yè)物流公司統(tǒng)一配送至災(zāi)區(qū)。在應(yīng)急物資的配送過(guò)程中，注重發(fā)揮鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，由政府部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)、指揮和協(xié)調(diào)不同類型的運(yùn)輸方式開(kāi)展通力合作，合理規(guī)劃陸、海、空運(yùn)輸替代線路并要求自衛(wèi)隊(duì)協(xié)助進(jìn)行交通管制和治安維護(hù)，以保障應(yīng)急物資運(yùn)輸工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度和優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸線路暢通和運(yùn)輸工具高效，使應(yīng)急物資能以最短的時(shí)間送達(dá)災(zāi)區(qū)。

日本歷來(lái)重視預(yù)防工作，建立了以“預(yù)防為主”的疫情事件暴發(fā)下國(guó)內(nèi)交通應(yīng)急響應(yīng)體系。日本相關(guān)研究認(rèn)為，全球性的新型流感病毒疫情每10～40年會(huì)發(fā)生一次。為全力做好流感疫情防控工作，2013年，日本國(guó)土交通省聯(lián)合外務(wù)省和厚生勞動(dòng)省共同發(fā)布了《水際對(duì)策指導(dǎo)方針》[7]，針對(duì)國(guó)外突發(fā)流行性病毒疫情，提出了如何處理海外國(guó)民或游客赴日的相關(guān)交通和防疫工作措施；2015年，日本國(guó)土交通省發(fā)布了一項(xiàng)“假設(shè)全國(guó)新型流感病毒大暴發(fā)的情況下如何維持交通業(yè)”的應(yīng)對(duì)預(yù)案書(shū)[8]，提出了其國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸應(yīng)對(duì)疫情的措施。這兩份文件在充分考慮傳染疫情最嚴(yán)重的情況下，對(duì)如何加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、支持配合防疫工作并盡可能地維持交通運(yùn)輸良好運(yùn)轉(zhuǎn)、減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失等方面提出了指導(dǎo)性要求。

1.2.2 日本交通應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的做法

自2020年1月15日確診首例新冠肺炎病例以來(lái)，日本國(guó)土交通省海事局、港灣局、民航局、觀光廳、汽車局等相關(guān)部門均對(duì)防控新型冠狀病毒提出了一系列要求。國(guó)土交通大臣（交通部長(zhǎng)）向相關(guān)廳局發(fā)出指示，要求各單位必須迅速且準(zhǔn)確地提供相關(guān)信息、徹底貫徹“水際對(duì)策”。海事局、港灣局、民航局、觀光廳向業(yè)界團(tuán)體提出了關(guān)于徹底開(kāi)展防止疫情的“水際對(duì)策”合作要求。海事局、港灣局、民航局更新了對(duì)入境口岸的管理措施，在機(jī)場(chǎng)、港口等重要關(guān)口加強(qiáng)檢查、監(jiān)控、信息通報(bào)等；民航局、海事局提出實(shí)行艙內(nèi)防疫廣播和發(fā)放“健康卡”的要求；汽車局要求巴士和出租車等業(yè)界團(tuán)體向乘客宣傳戴口罩的方法及勤洗手等清潔知識(shí)，同時(shí)要求在車內(nèi)、門店和公共汽車站等張貼宣傳海報(bào)、分發(fā)宣傳單；道路局要求各地分局及高速公路公司在沿路車站、公交終點(diǎn)站、高速公路服務(wù)區(qū)等人員密集場(chǎng)所實(shí)施傳染病防控對(duì)策，并向訪日外國(guó)游客告知呼叫中心聯(lián)系方式等重要信息。

1.3 英國(guó)交通應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)驗(yàn)分析

1.3.1 建立“垂直管理+多層次協(xié)作”的交通應(yīng)急管理體制

近幾年英國(guó)面臨公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的尷尬境地，從瘋牛病的全球蔓延到口蹄疫的不斷擴(kuò)散，從豬瘟的瘋狂傳播再到流感的廣泛傳染，從SARS的波及到對(duì)畜牧業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害等，英國(guó)政府不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整應(yīng)對(duì)模式和管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步鞏固和完善從中央到地方的垂直管理應(yīng)對(duì)體系，構(gòu)筑權(quán)威化、專業(yè)化、科學(xué)化的突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)體系的綜合框架。

英國(guó)設(shè)置了兩個(gè)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的管理層級(jí)[9]，一是中央層面（戰(zhàn)略層），二是地方層面（執(zhí)行層）。戰(zhàn)略層主要負(fù)責(zé)政策的制定與終結(jié)、疫情的研究和判斷、信息系統(tǒng)的構(gòu)建和傳達(dá)、應(yīng)急協(xié)調(diào)和協(xié)作；執(zhí)行層主要負(fù)責(zé)具體事件的應(yīng)對(duì)、提供基本公共服務(wù)。英國(guó)建立了以社區(qū)為中心、自下而上的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速響應(yīng)體系，一旦某種新型病毒產(chǎn)生了，政府能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，迅速采取措施。總體上看，英國(guó)應(yīng)急管理體系從中央到地方構(gòu)成了一個(gè)立體網(wǎng)狀的體制結(jié)構(gòu)，形成了多層分工、上下聯(lián)動(dòng)、跨部門協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制[10]。

在交通運(yùn)輸安全應(yīng)急體制方面，英國(guó)成立了非常設(shè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)閣緊急應(yīng)變小組，并在內(nèi)閣辦公室設(shè)立國(guó)民緊急事務(wù)秘書(shū)處作為辦事機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，把全國(guó)劃分為9個(gè)直屬中央政府領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)內(nèi)閣辦公室負(fù)責(zé)的區(qū)域性管理局[11]。

在交通運(yùn)輸安全應(yīng)急法制和機(jī)制方面，英國(guó)政府形成了以地方政府為主、由屬地管理的應(yīng)急管理模式，形成了“金、銀、銅”三級(jí)應(yīng)急機(jī)制，通過(guò)法規(guī)、文件、標(biāo)準(zhǔn)等方法規(guī)范了應(yīng)急工作要求。

1.3.2 英國(guó)交通應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的做法

自WHO認(rèn)定新冠肺炎疫情為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”后，英國(guó)首席醫(yī)務(wù)官將英國(guó)的疫情公共危險(xiǎn)等級(jí)從低級(jí)升為中級(jí)[12]，使政府能為各種可能的情況提前預(yù)案。交通方面，英國(guó)政府要求過(guò)去14天內(nèi)從湖北來(lái)到英國(guó)的旅客（即使無(wú)不適癥狀）及過(guò)去14天內(nèi)從中國(guó)其他地區(qū)來(lái)到英國(guó)并已經(jīng)出現(xiàn)咳嗽、發(fā)燒、呼吸急促等癥狀（即使癥狀輕微）的旅客在抵達(dá)英國(guó)后的14天內(nèi)不得乘坐公共交通或出租車、避免去往公共場(chǎng)所，如確需出門辦事（如接送子女上下學(xué)、購(gòu)物等），盡量請(qǐng)親友代辦或使用快遞服務(wù)。英國(guó)政府在機(jī)場(chǎng)采取了針對(duì)中國(guó)旅客的監(jiān)控機(jī)制，已派遣一隊(duì)公共健康專家進(jìn)駐英國(guó)希思羅機(jī)場(chǎng)補(bǔ)充機(jī)場(chǎng)常規(guī)醫(yī)療隊(duì)伍，其中7名醫(yī)師輪流值崗，負(fù)責(zé)測(cè)試中國(guó)旅客健康狀況、處理疑似病例。政府已經(jīng)建議英國(guó)所有機(jī)場(chǎng)采取同樣措施。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家交通應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

2.1 規(guī)劃先行，優(yōu)化外集內(nèi)配網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的高效運(yùn)輸和基本生活物資的有效供給

為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理全面制度化，美國(guó)于2018年制定的《應(yīng)急管理戰(zhàn)略規(guī)劃2018—2022》，強(qiáng)調(diào)要做好重特大災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備，尤其需要政府和社會(huì)緊密配合，打通應(yīng)急救災(zāi)物資運(yùn)輸“最后一公里”。同時(shí)，美國(guó)在應(yīng)急物資的需求預(yù)測(cè)、應(yīng)急交通網(wǎng)絡(luò)的分級(jí)快速響應(yīng)方面也做得較好。在類似甲型H1N1流感這類的公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，其交通系統(tǒng)的響應(yīng)也是分級(jí)的，國(guó)家層面應(yīng)急物資的調(diào)配是通過(guò)骨干航空及州際高速公路等完成的，州/地區(qū)層面應(yīng)急物資的運(yùn)輸是通過(guò)地區(qū)航空及州內(nèi)高速公路等完成的，地方層面應(yīng)急物資的運(yùn)輸是通過(guò)支線航空及郡內(nèi)公路等完成的，各層級(jí)無(wú)縫銜接、分級(jí)響應(yīng)、共同配合，高效完成應(yīng)急物資的調(diào)配和分撥任務(wù)。

此次新冠肺炎疫情重災(zāi)區(qū)為我國(guó)中部的交通樞紐湖北武漢，疫情發(fā)生后，一方面應(yīng)急物資、醫(yī)療人員須從全國(guó)各地快速集聚武漢，這主要通過(guò)航空、高速鐵路、高速公路等綜合運(yùn)輸通道實(shí)現(xiàn)，另一方面武漢封城后當(dāng)?shù)鼐用窕旧钣闷返姆謸埽婕爸苓吺》菔卟恕⑸钣闷返韧ㄟ^(guò)高速公路運(yùn)送至武漢周邊指定的分撥中心，然后再通過(guò)城市內(nèi)部專用物流通道配送至末端社區(qū)，往往這一層級(jí)更重要且更容易被忽視。湖北省及武漢市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的大力發(fā)展，外部綜合運(yùn)輸通道及城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均取得了巨大進(jìn)展，但是本次疫情也暴露了湖北省尤其是武漢市在內(nèi)外交通銜接、交通網(wǎng)絡(luò)韌性、應(yīng)急物流通道等方面的一些問(wèn)題，尤其是內(nèi)部交通應(yīng)急管理和組織方面仍需深度加強(qiáng)。因此，在我國(guó)新一輪國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃以及即將開(kāi)展的交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃中，需充分考慮與國(guó)家應(yīng)急管理部門的對(duì)接，在交通需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，疊加應(yīng)急物資需求，建立與應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心相配套的“骨干+集散+分撥”的應(yīng)急物資調(diào)配和分撥的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系：國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸通道發(fā)揮骨干功能，城市群或區(qū)域級(jí)的綜合運(yùn)輸通道發(fā)揮集散功能，城市內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)分撥功能，加強(qiáng)各層次網(wǎng)絡(luò)干支結(jié)合、外集內(nèi)配，重點(diǎn)關(guān)注綜合交通網(wǎng)絡(luò)韌性，規(guī)劃專門的應(yīng)急物流通道，補(bǔ)充交通應(yīng)急組織和管理的短板，從頂層設(shè)計(jì)的角度保障應(yīng)急物資及時(shí)高效運(yùn)輸?shù)膶?shí)現(xiàn)。

2.2 加強(qiáng)預(yù)防，提前科學(xué)籌謀交通應(yīng)急預(yù)案并結(jié)合具體實(shí)際不斷深入、細(xì)化

發(fā)達(dá)國(guó)家把“預(yù)防為主”放到首要位置。日本通過(guò)制定詳實(shí)有效的交通預(yù)案和應(yīng)急規(guī)劃，采集相關(guān)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)模擬和分析，一旦疫情發(fā)生，可按照預(yù)設(shè)防控措施和方案進(jìn)行隔離，至上而下形成良好的應(yīng)急響應(yīng)體系，及時(shí)遏制危機(jī)事態(tài)的蔓延和發(fā)展，把危害和影響控制在最小范圍內(nèi)。突發(fā)事件復(fù)雜性和頻發(fā)性越加明顯，需要交通監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系的不斷升級(jí)，更需要使“預(yù)防為主”的觀念深入人心。

此次疫情發(fā)生后，就交通而言非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是人流和車流的預(yù)警、管控與服務(wù)及對(duì)全國(guó)、各省交通遷徙趨勢(shì)、遷徙流向的把控，以此來(lái)制定相關(guān)資源的投入方向、交通管控措施及醫(yī)療資源分配的重點(diǎn)區(qū)域。在交通應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程中，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的研究成果，對(duì)病毒致病機(jī)理、病毒擴(kuò)散模型、人員流動(dòng)模型等進(jìn)行綜合分析，考慮最壞情景推演所需的交通響應(yīng)手段和資源，將其納入應(yīng)急預(yù)案，才能做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握疫情防控的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，交通預(yù)案內(nèi)容可進(jìn)一步深化和完善，對(duì)響應(yīng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題加強(qiáng)預(yù)判，如對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間來(lái)自全國(guó)各地的大量應(yīng)急醫(yī)療物資如何有效利用交通網(wǎng)絡(luò)接收和分配進(jìn)行提前考慮和演練等。

2.3 統(tǒng)籌協(xié)作，不斷完善交通應(yīng)急管理體制與配套保障措施

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、不確定性、危險(xiǎn)性大和危害范圍大等特點(diǎn)，涉及面廣，僅依靠單一政府部門或某一級(jí)政府不能有效控制與處理。英國(guó)通過(guò)不斷地總結(jié)與改革，在設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)時(shí)特別注重建立多部門、多領(lǐng)域和多層次協(xié)作的工作機(jī)制并靈活調(diào)整防控策略，形成了具有自身特色的應(yīng)急安全管理體制機(jī)制。

我國(guó)的交通應(yīng)急響應(yīng)體系是在2003年“非典”疫情后正式開(kāi)始系統(tǒng)化建立的。2004年，交通部發(fā)布實(shí)施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》[13]。我國(guó)還陸續(xù)頒布了《交通衛(wèi)生防疫工作條例》《交通運(yùn)輸公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理辦法》《交通食品衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件類的部委規(guī)章[14]。針對(duì)此次新冠肺炎疫情，交通運(yùn)輸部門基本是按《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)工作，快速建立了疫情應(yīng)對(duì)小組，形成了交通應(yīng)急組織體系，統(tǒng)籌各級(jí)政府、各部門機(jī)構(gòu)采取應(yīng)急反應(yīng)措施，對(duì)防控疫情起到了關(guān)鍵作用。同時(shí)也反映出一些不足，預(yù)案內(nèi)容更新和調(diào)整頻率有待提高?，F(xiàn)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》編制于2004年，隨著應(yīng)急管理部門的改革調(diào)整，新技術(shù)和新形勢(shì)的不斷變化，預(yù)案內(nèi)容需及時(shí)進(jìn)行更新和調(diào)整，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的應(yīng)急部門可進(jìn)一步擴(kuò)大，相應(yīng)的配套保障措施需全面考慮。

3 結(jié)語(yǔ)

美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家交通應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力處于領(lǐng)先地位。本文系統(tǒng)分析了這些發(fā)達(dá)國(guó)家交通應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歸納出各國(guó)交通應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的典型模式并梳理了各國(guó)交通針對(duì)此次新冠肺炎疫情采取的有效措施。發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)模式，對(duì)完善重大疫情下交通防控體制機(jī)制、健全我國(guó)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系具有一定的借鑒意義。