后金融危機(jī)時(shí)代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)探析
——以安徽省為例

丁紅梅

(合肥師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 合肥 230601)

后金融危機(jī)時(shí)代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)探析
——以安徽省為例

丁紅梅

(合肥師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 合肥 230601)

促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑之一。文章在介紹安徽省近年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的問(wèn)題，認(rèn)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)千方百計(jì)提高自身的素質(zhì)，而地方政府應(yīng)采取一系列措施促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良性發(fā)展，即優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，健全與完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與信息引導(dǎo)等。

農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；安徽

一、安徽省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

2008年以來(lái)，安徽省有100多萬(wàn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體30多萬(wàn)家，吸納220多萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。其中2011年1～9月份，2.4萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體7747個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)15萬(wàn)人。目前安徽省建設(shè)了300多個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，覆蓋了全省近四分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有934戶(hù)企業(yè)進(jìn)園創(chuàng)業(yè)，平均每個(gè)園有3戶(hù)企業(yè)，已有50多戶(hù)企業(yè)經(jīng)過(guò)孵化成功搬出。帶動(dòng)6.6萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，平均每個(gè)創(chuàng)業(yè)園帶動(dòng)220人就業(yè)。

(一)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的地區(qū)情況

安徽省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)較多的地方為亳州、阜陽(yáng)、六安、蕪湖等市。其中阜陽(yáng)市在2010年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)近14萬(wàn)，占到外出務(wù)工人數(shù)的0.58%[1]。伴隨經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，阜陽(yáng)市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)漸成熱潮。到2011年，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工2.1萬(wàn)人，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體1.1萬(wàn)個(gè)。在2011年農(nóng)民工招聘洽談會(huì)上，2.8萬(wàn)人簽訂用工協(xié)議，更多的人實(shí)現(xiàn)了家門(mén)口就業(yè)[2]。

(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因

造成安徽省農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)主要有四類(lèi)原因：一是當(dāng)年的金融危機(jī)造成了沿海部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉、停產(chǎn)半停產(chǎn)，導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)，被迫回到家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；二是國(guó)家的富農(nóng)政策和務(wù)農(nóng)收益不斷增加，吸引部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；三是部分農(nóng)民工積累了一定的技術(shù)、資金和經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；四是因?yàn)榧彝ピ颍糠洲r(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。

(三)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要從事的行業(yè)

國(guó)民政府對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期小學(xué)教育的重視，在一定程度上引發(fā)了福建知識(shí)分子對(duì)小學(xué)教育的討論，他們紛紛著書(shū)立說(shuō)，為戰(zhàn)時(shí)福建的小學(xué)教育建言獻(xiàn)策?？箲?zhàn)時(shí)期國(guó)統(tǒng)區(qū)出版了大量期刊、報(bào)紙，刊載了政府及民眾為挽救民族危亡所提出的政策和建議，福建出版的《抗戰(zhàn)與教育》《戰(zhàn)時(shí)小學(xué)教育》等期刊見(jiàn)證了知識(shí)分子為促進(jìn)戰(zhàn)時(shí)小學(xué)教育的發(fā)展所做出的努力。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要從事規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、機(jī)械制造、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。其中，阜陽(yáng)市創(chuàng)業(yè)就業(yè)的行業(yè)集中在養(yǎng)殖、農(nóng)副加工、服裝加工、餐飲交通等服務(wù)行業(yè)。當(dāng)前，形成規(guī)模的企業(yè)(工廠、公司)近4000家，年產(chǎn)總值超過(guò)33億元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工和待業(yè)青年就地就業(yè)近10萬(wàn)[3]人。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

返鄉(xiāng)農(nóng)民工把在長(zhǎng)期務(wù)工過(guò)程中積累沉淀的發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)觀念、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金帶回家鄉(xiāng)，把比較優(yōu)勢(shì)的資源由城市引向農(nóng)村、由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)引向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，積極促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)增加就業(yè)，開(kāi)辟了農(nóng)民增收的新渠道

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，為農(nóng)民就業(yè)和增收提供了新的途徑，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就近進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)。而且，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民由于在家門(mén)口上班，有時(shí)還可以兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而使得收入比以往有較大提高。如阜陽(yáng)市2010年由返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)吸納的新增就業(yè)人數(shù)就達(dá)28 534人，具體情況見(jiàn)表1。

表1 2010年度阜陽(yáng)市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況 (個(gè)、人)

資料來(lái)源：阜陽(yáng)市勞動(dòng)就業(yè)管理局.

(二)產(chǎn)生示范效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工依托打工時(shí)掌握的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)與家鄉(xiāng)的資源實(shí)現(xiàn)對(duì)接，起到了示范、推廣等作用。另一方面，在農(nóng)林禽初級(jí)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，形成了以銷(xiāo)售定加工、以加工定生產(chǎn)的發(fā)展格局，拓展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單純依靠農(nóng)業(yè)的格局，調(diào)整了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如阜陽(yáng)市穎泉區(qū)李文生的蘑菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展就有很好的示范作用，其先后帶領(lǐng)村民創(chuàng)辦了穎泉區(qū)雙孢菇協(xié)會(huì)、阜陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社，吸引了當(dāng)?shù)卮罅哭r(nóng)戶(hù)加入生產(chǎn)食用菌；此外，李文生還帶領(lǐng)菇農(nóng)們積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如今已衍生成了一條“食用菌——稻草——沼氣——菇渣——優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥(秸稈還田)”循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中起到很好的示范作用，還能在一定程度上帶來(lái)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

(三)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過(guò)股份合作制、股份制、合伙、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等形式，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦企業(yè)，促使資金、技術(shù)等向農(nóng)村地區(qū)集中，大大提高了縣域資源整合和集聚能力，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而且由于縣城和城鎮(zhèn)商業(yè)、人口等比較集中，物流量相對(duì)大，購(gòu)銷(xiāo)兩便，交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好等，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開(kāi)辦，其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容以工商業(yè)為主，純農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)相對(duì)較少。在集鎮(zhèn)和縣城辦廠、開(kāi)店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實(shí)際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)更快的發(fā)展。

三、當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前雖然有不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有些也取得了一定的成效，但仍然存在很多問(wèn)題。

(一)創(chuàng)業(yè)成功率不高

返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然有創(chuàng)業(yè)熱情，近年來(lái)，安徽省為推動(dòng)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了一系列的支持政策，各市也開(kāi)展各種形式的訂單、定向、定點(diǎn)免費(fèi)培訓(xùn)。但從目前情況來(lái)看，創(chuàng)業(yè)成功率不是很高。如阜陽(yáng)市勞動(dòng)社會(huì)保障局根據(jù)安徽省社保廳的分配名額，每年不定期開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)班采取小班(30人)教學(xué)，通過(guò)理論學(xué)習(xí)、游戲?qū)嵺`、互動(dòng)教學(xué)等形式，開(kāi)展包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)理念和意識(shí)的培養(yǎng)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培育等內(nèi)容的培訓(xùn)。但參加培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工只有35%左右的人成功創(chuàng)業(yè)，也就是說(shuō)有超過(guò)60%的參加過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人無(wú)法完成創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工文化水平普遍較低，一般處在初中及以下水平。他們中大多數(shù)是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)環(huán)境不好輟學(xué)外出務(wù)工，在外歷經(jīng)磨煉并掌握了一定的技術(shù)后，靠著攢下的錢(qián)再借點(diǎn)貸款開(kāi)始了創(chuàng)業(yè)的道路。文化水平不高，嚴(yán)重制約著創(chuàng)業(yè)就業(yè)者的學(xué)習(xí)能力，影響了對(duì)新事物的接受速度，使得創(chuàng)業(yè)者較難分析把握市場(chǎng)需求和動(dòng)態(tài)，不能科學(xué)進(jìn)行個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是小農(nóng)思想依舊嚴(yán)重。大部分的返鄉(xiāng)農(nóng)民工受文化水平的影響，普遍有種小富即安的思想，覺(jué)得日子過(guò)得比原來(lái)強(qiáng)就很滿足了，大部分人處于機(jī)械式的勞作，安于現(xiàn)狀，對(duì)今后生活沒(méi)有什么進(jìn)一步的想法和追求。三是創(chuàng)業(yè)要領(lǐng)不得法。雖然有很大部分農(nóng)民工滿懷激情與夢(mèng)想，一心想在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但由于創(chuàng)業(yè)方向、市場(chǎng)分析、店址(廠址)選擇、運(yùn)行管理等方面存在缺陷，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。阜陽(yáng)市穎東區(qū)插花鎮(zhèn)的許師傅就是一個(gè)例子，他利用存款并借貸共十萬(wàn)余元返鄉(xiāng)在家做服裝生意，但由于經(jīng)營(yíng)不善，不到兩年就嚴(yán)重虧本，以失敗告終。

(二)經(jīng)濟(jì)實(shí)體規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模普遍偏小，如阜陽(yáng)市的一萬(wàn)多個(gè)由返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，規(guī)模較大的企業(yè)不多，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，很多企業(yè)員工不到100人。資金短缺是制約企業(yè)規(guī)模化發(fā)展的一個(gè)重要因素。雖然返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有部分人積累了一定的資金，但創(chuàng)業(yè)的流動(dòng)資金、發(fā)展資金仍短缺。在我國(guó)農(nóng)村，“農(nóng)字號(hào)”創(chuàng)業(yè)者通過(guò)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)融資的渠道仍然極其有限，除了農(nóng)業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下設(shè)立分支機(jī)構(gòu)外，其他國(guó)有商業(yè)銀行均不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的分支機(jī)構(gòu)，如商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄基本不為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)及農(nóng)戶(hù)放貸，農(nóng)行和郵政儲(chǔ)蓄雖設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)卻又只存不貸。而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下唯一經(jīng)營(yíng)信貸業(yè)務(wù)的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)———農(nóng)村信用社核定的利率遠(yuǎn)高于商業(yè)銀行基準(zhǔn)利息，這大大提高了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的籌資成本。另外，信貸擔(dān)保體系發(fā)育的遲緩和擔(dān)保機(jī)制的不健全以及面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策性貸款和財(cái)政扶持貸款的稀缺，都大大加劇了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)籌資的困難。有70%以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)為創(chuàng)業(yè)中資金籌集的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于交通不便、人才不足、缺乏配套產(chǎn)業(yè)等方面的困難。

由于經(jīng)濟(jì)實(shí)體規(guī)模偏小，因此企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較弱。而且多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是以個(gè)人、家庭式創(chuàng)業(yè)模式，單打獨(dú)斗，勢(shì)單力薄，難以形成合力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。同時(shí)由于受文化水平限制，不少創(chuàng)業(yè)人員短期行為嚴(yán)重，對(duì)企業(yè)發(fā)展沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理還缺少科學(xué)性、前瞻性。這些都使得企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足。

四、促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的建議

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意義重大,但從上面的分析可以看出，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中還存在很多的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，需要返鄉(xiāng)農(nóng)民工與地方政府的共同努力。

(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)千方百計(jì)提高自身的素質(zhì)

前文說(shuō)過(guò)，農(nóng)民工自身素質(zhì)不高是制約其自主創(chuàng)業(yè)的重要原因之一，因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工不僅要有創(chuàng)業(yè)的熱情，還要想辦法不斷提升自身的素質(zhì)。

1.返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)理論知識(shí)學(xué)習(xí)。創(chuàng)業(yè)涉及方方面面，尤其在市場(chǎng)環(huán)境中，如果對(duì)相關(guān)市場(chǎng)知識(shí)不了解，很難在千變?nèi)f化的市場(chǎng)中立足。因此，農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、金融財(cái)務(wù)、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)的學(xué)習(xí)。經(jīng)過(guò)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)與熏陶，可以使得不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工逐步改變營(yíng)銷(xiāo)觀念落后,市場(chǎng)開(kāi)拓能力差,短期行為較重,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光等不足, 同時(shí)也可以提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)管理能力,以便于面對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)挑戰(zhàn)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以通過(guò)自學(xué)、參加政府提供的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)培訓(xùn)或自費(fèi)到相關(guān)院校學(xué)習(xí)等方式來(lái)不斷提高自身的理論知識(shí)水平。

2.返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)通過(guò)各種渠道提升自身的實(shí)踐能力。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工不僅理論知識(shí)匱乏，同時(shí)也欠缺實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們當(dāng)中的大多數(shù)沒(méi)有創(chuàng)業(yè)或管理一個(gè)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)宏觀環(huán)境也缺少進(jìn)行合理分析的經(jīng)歷，實(shí)踐能力不足。因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)積極提升自身的實(shí)踐能力，比如到行業(yè)內(nèi)比較成功的企業(yè)去參觀學(xué)習(xí)，聽(tīng)取行業(yè)專(zhuān)家的建議及意見(jiàn)，同時(shí)在市場(chǎng)的實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的實(shí)踐能力。

(二)地方政府應(yīng)努力創(chuàng)造各種條件支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

地方政府可以通過(guò)相關(guān)途徑大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將國(guó)家促進(jìn)就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策擴(kuò)大到農(nóng)民工，改善軟硬件環(huán)境，搭建好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。

1.地方政府要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一方面是以城鎮(zhèn)為中心，搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加速城鎮(zhèn)化步伐，做好硬件建設(shè)，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)和商品流通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使小城鎮(zhèn)成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦各類(lèi)企業(yè)的聚集地。另一方面農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要政府及相關(guān)部門(mén)制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶持其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如安徽省阜陽(yáng)市的做法就值得推廣，阜陽(yáng)市及三區(qū)財(cái)政每年總計(jì)拿出2000萬(wàn)元，各縣(市)分別拿出500萬(wàn)元，設(shè)立扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息等；爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，向農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)傾斜。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性獎(jiǎng)補(bǔ)資金向吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量多、帶動(dòng)農(nóng)民增收作用較大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。第二，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)入市政公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域；鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過(guò)收購(gòu)、參股、持股等方式參加國(guó)有企業(yè)的改制或重組；凡國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止和限制的行業(yè)或領(lǐng)域，一律允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工進(jìn)入。第三，實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)待。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自工商注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收登記類(lèi)、管理類(lèi)和證照類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)，創(chuàng)辦工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，省以上行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行，屬市、縣(市、區(qū))有權(quán)減免的行政事業(yè)性收費(fèi)予以全免。這些措施的實(shí)行，極大地優(yōu)化了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，提高了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.創(chuàng)新金融體制，打破融資瓶頸。資金缺乏是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者遇到的最大障礙，拓寬融資渠道，不能單靠政府力量，必須創(chuàng)新金融體制，多途徑、多渠道解決創(chuàng)業(yè)融資難問(wèn)題。一是積極深化農(nóng)村信用社改革[4]。鼓勵(lì)農(nóng)村信用社走商業(yè)化改革、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的路子，建立產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)村社區(qū)銀行，農(nóng)村中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為這些農(nóng)村社區(qū)銀行的主要目標(biāo)客戶(hù)。二是支持其他商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)或鞏固已有網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)是對(duì)中小企業(yè)發(fā)展較好的縣域要保持經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)中有增。另外，可以考慮由政府牽頭，組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)[5]，協(xié)會(huì)內(nèi)的企業(yè)根據(jù)發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤(rùn)的一定比例提取費(fèi)用組成協(xié)會(huì)基金，再由政府用基金做擔(dān)保，對(duì)符合要求有發(fā)展前景的新入企業(yè)，以及規(guī)模擴(kuò)張時(shí)遇到融資困難的企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保。

3.加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)及信息引導(dǎo)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功與否，與經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平、市場(chǎng)信息等因素密切相關(guān)。除了農(nóng)民工自身要盡量提升創(chuàng)業(yè)能力外，地方政府也應(yīng)該有計(jì)劃地對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民進(jìn)行企業(yè)管理制度和技術(shù)的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)與創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)，同時(shí)還要引導(dǎo)其化解創(chuàng)辦企業(yè)過(guò)程中不確定性的困難和風(fēng)險(xiǎn)。另外，地方政府要多方位收集市場(chǎng)信息，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工廣開(kāi)信息門(mén)路，開(kāi)拓市場(chǎng)，把企業(yè)做大做強(qiáng)。

[1]安徽科技學(xué)院農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況調(diào)查報(bào)告 [EB/OL]. http://edu.youth.cn /2011/.

[2]阜陽(yáng)2萬(wàn)多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[EB/OL]. http://ah.anhuinews.com /2011/.

[3]王 煒．從交易結(jié)構(gòu)看融資租賃在中國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資中的優(yōu)勢(shì)[J]．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，20010，(25)：39-41．

[4]杜廣慶．淺議地方政府在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中的職能定位[J]．行政與法， 2010，(9)：32-34．

[5]王麗慧，萬(wàn) 柯．農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府扶持體系研究[J]．商業(yè)時(shí)代， 2010，(1)：70-71．

責(zé)任編校：陳 強(qiáng)，王彩紅

TheAnalysisonEntrepreneurshipofAnhuiReturnMigrantWorkersAftertheFinancialCrisis

DING Hong-mei

(School of Economics and Management, Hefei Normal University, Hefei 230061,China)

It is one of the important ways to solve the "three rural issues" of promoting the return of migrant workers entrepreneurship. This article describes the development of Anhui Return Migrant Workers, According to the capital question of Self-employed Behaviors of returning-home migrant workers，the local government should take a series of measures to promote healthy development of that migrant workers return home business，that is，to improve the environment，perfect rural financial service system，strengthen guidance and training information quality， etc．

migrant workers；returning-home；Anhui

2013-02-14

安徽省優(yōu)秀青年人才基金項(xiàng)目(2011SQRW099)

丁紅梅，女，安徽懷寧人，講師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

F323.6

A

1007-9734(2013)02-0122-04