農(nóng)村居民收入差距問題實證分析：以寧夏地區(qū)為例

張 艷

（南開大學馬克思主義教育學院，天津市300071）

在新的歷史階段，農(nóng)民收入問題是“三農(nóng)”問題的核心，提高農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本出發(fā)點和歸宿，是農(nóng)村改革和發(fā)展的一個中心議題，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的基本問題，是全面建設(shè)小康社會面臨的最大難點。只有解決農(nóng)村居民收入問題，才能從根本上解決農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標。研究寧夏農(nóng)村居民收入差距問題，不僅對民族團結(jié)、地區(qū)穩(wěn)定，而且對我國經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、寧夏農(nóng)村居民收入現(xiàn)狀分析

2010年，寧夏全區(qū)農(nóng)民人均純收入4674.9元，年均增長15.5%。[1]2011年，寧夏農(nóng)民人均純收入5410.51元，同比增長15.7%。2012年寧夏農(nóng)民人均純收入突破6060元，比2007年增長90.5%，年均增長13.8%，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長。但橫向來看，與其他省份農(nóng)村居民的人均純收入相比還有很大差距。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2010年宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)中，有關(guān)農(nóng)村居民收入的一組數(shù)據(jù)表明，全國農(nóng)村居民人均純收入5919元，增長14.9%。在全國各省份中，農(nóng)村居民人均純收入高于全國農(nóng)村居民人均純收入5919元這一水平線的共有12個，全部為經(jīng)濟發(fā)達省份（或城市）、沿海省份或東北三省，寧夏位列第23名，倒數(shù)第九，排在其后面的是廣西、新疆、西藏、陜西、云南、青海、貴州、甘肅。[2]寧夏農(nóng)村居民收入差距的具體表現(xiàn)如下：

1.川區(qū)與山區(qū)①農(nóng)民純收入相比仍然存在很大的差距。西部大開發(fā)的實施致使寧夏經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)村居民收入也持續(xù)增長，但川區(qū)與山區(qū)農(nóng)民收入差距卻出現(xiàn)了擴大的趨勢，見表1?？傮w上看，1990～2011年，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民人均純收入從608.13元增長到5410.51元，增長了8.9倍，年均增長率為12.2%。其中，川區(qū)農(nóng)民人均純收入從1990年的815.79元增長到2011年的5633.6元，增長了6.9倍，年均增長率為11.9%；山區(qū)農(nóng)民人均純收入從1990年的385.44元增長到2011年的3211.7元，增長了8.3倍，年均增長率為13.9%。無論是增長倍數(shù)還是年均增長率，山區(qū)農(nóng)民人均純收入均高于全區(qū)和川區(qū)，山區(qū)農(nóng)民人均純收入增長速度高于全區(qū)和山區(qū)，川區(qū)與山區(qū)農(nóng)民人均純收入差距有縮小的趨勢。

表1 1990～2011年寧夏川區(qū)、山區(qū)農(nóng)民人均純收入單位：元

由表1可以看出，1990～2011年間，山區(qū)農(nóng)民人均純收入增長率高于川區(qū)農(nóng)民人均純收入增長率。1990年，川區(qū)農(nóng)民人均純收入是山區(qū)的2.12倍，2000年是2.77倍，2011年縮小為1.75倍，川區(qū)與山區(qū)農(nóng)民人均純收入差距有縮小的趨勢，但山區(qū)與川區(qū)農(nóng)民人均純收入相比仍然存在很大差距。

2.川區(qū)與山區(qū)農(nóng)民人均純收入增長格局發(fā)生了根本性的變化。在寧夏農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長的過程中，農(nóng)業(yè)收入所占比重逐漸降低，而非農(nóng)收入（工資性收入與轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)性收入之和）所占比重逐漸上升。如表2所示，比較川區(qū)農(nóng)民人均純收入和非農(nóng)純收入，純收入1990年為815.79元，2011年為 5633.6元，年均增長率為11.9%；而人均非農(nóng)純收入從1990年的62.64元增長到2011年的2656.4元，增長了2593.76元，年均增長率為21.1%。增長率上的差距表明，非農(nóng)收入對川區(qū)農(nóng)民收入增長而言越來越重要。

（1）工資性收入的變化。從表2可以看出，寧夏川區(qū)農(nóng)民工資性收入1990年為人均22.55元，2011年為人均2157.8元，年均增長率為26.76%，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重1990年為2.8%，1998年為19.4%，2005年為 25.6%，所占比重增加，說明工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民重要的收入來源。寧夏山區(qū)農(nóng)民工資性收入占純收入的比重1990年為0.49%，2005年為 36.15%，2011年增長到54.3%，表明工資性收入對山區(qū)農(nóng)民收入起著決定性作用，增加工資性收入可確保山區(qū)農(nóng)民增收。

（2）轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)性收入的變化。從表2可以看出，1990～2011年寧夏川區(qū)農(nóng)民人均純收入中的轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)性收入從40.09元增長到498.6元，年均增長率為13%，轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由1990年的5%增長到了2010年的8.9%。同時，1990～2011年，寧夏川區(qū)農(nóng)民人均純收入中轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)性收入占非農(nóng)收入的比例，從1990年的64%、1998年的21%下降到了2011年的18.8%，說明轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)性收入對寧夏川區(qū)農(nóng)民人均純收入的貢獻越來越小。寧夏山區(qū)農(nóng)民人均純收入中轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)性收入所占的比例，1990年為6.5%，1995年為6.6%，2000年為4.5%，2005年甚至增長到14.4%，說明轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)性收入對寧夏山區(qū)農(nóng)民人均純收入的貢獻不斷增強。

表2 1990～2011年寧夏川區(qū)、山區(qū)農(nóng)民收入分類單位：元

（3）家庭經(jīng)營收入的變化。從表2可以看出，1990～2011年寧夏川區(qū)農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入不斷增長，家庭經(jīng)營收入是寧夏川區(qū)農(nóng)民收入的主要來源。川區(qū)農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入從1990年的753.2元增長到2011年的2977.2元，年均增長率為8.54%；人均純收入從1990年的815.79元增長到2011年的5633.6元，年均增長率為11.9%。川區(qū)農(nóng)民人均純收入的增長與人均家庭經(jīng)營收入的增長相差不大，說明寧夏川區(qū)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生太大變化，家庭經(jīng)營收入仍然是川區(qū)農(nóng)民收入的依靠。1990～2011年，寧夏山區(qū)農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入從1990年的358.65元增長到2011年的1063.8元，年均增長率為7.6%；人均純收入從1990年的385.44元增長到2011年的3211.7元，年均增長率為13.9%。山區(qū)農(nóng)民人均純收入增長率遠高于人均家庭經(jīng)營收入增長率，說明家庭經(jīng)營收入不再是山區(qū)農(nóng)民收入的主要來源。

對農(nóng)民純收入數(shù)據(jù)進行比較可以看出，即使山區(qū)農(nóng)民人均純收入增長率大于川區(qū)農(nóng)民人均純收入增長率，川區(qū)農(nóng)民人均純收入的絕對值仍然遠高于山區(qū)農(nóng)民人均純收入的絕對值。在收入來源方面，川區(qū)農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，收入來源向多樣化轉(zhuǎn)變，工資性收入與家庭經(jīng)營收入是川區(qū)農(nóng)民增加收入的兩大依靠，而工資性收入的增加是山區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑。

3.不同收入組農(nóng)戶家庭人均純收入差距有繼續(xù)擴大的趨勢。目前，西方一些國家和地區(qū)的學者在進行收入分配公平測量時，經(jīng)常會使用五等分法，我國學者在研究農(nóng)村居民收入差距問題時也經(jīng)常用到這種方法。具體操作過程是：利用農(nóng)村住戶調(diào)查分戶資料，將全區(qū)農(nóng)戶按收入由低到高排隊，進行五等分分組，每20%的戶劃分為一組，排位處于前20%的農(nóng)戶屬于最低收入組，依次排序，排位處于后20%的農(nóng)戶屬于最高收入組。

1990年以來，不同收入組農(nóng)戶之間的收入差距繼續(xù)擴大（表3）。從五等分農(nóng)戶收入增長的情況看，1990～2010年間，最低收入組人均收入增長了404元，年均增長率為6.7%；次低收入組人均收入增長了924元，年均增長率為9.1%；中等收入組人均收入增長了1345元，年均增長率為9.7%；次高收入組人均收入增長了2164元，年均增長率為11.4%；最高收入組人均收入增加了5898元，年均增長率為15.5%。最高收入組增長的絕對值比最低收入組高5494元，無論是增長的絕對值還是增長率，最低收入組與最高收入組之間都有很大差距。另外，高低收入倍數(shù)的變化也可以說明收入增長差距繼續(xù)擴大的趨勢，如1990年最高收入組的人均收入是最低收入組的6.3倍，2000年為14倍，2011年為10.1倍。最高與最低收入組的收入差距繼續(xù)擴大，當前寧夏農(nóng)村人口1/3多的高收入組人群獲得了近2/3的農(nóng)村純收入。

4.在農(nóng)村居民收入構(gòu)成中，工資性收入增長無論是增長比例還是增長絕對量都是最大的。對表2數(shù)據(jù)進行比較分析可以得出，在川區(qū)與山區(qū)農(nóng)村居民的各項收入中，工資性收入增長無論是增長比例還是增長絕對量都是最大的。1990年川區(qū)農(nóng)民工資性收入為22.55元，2005年就上升到918.95元，2011年達到2157.8元，所占比重從1990年的2.8%上升到2011年的38.3%，上升了35.5個百分點，絕對量增加了2135.25元。1990年山區(qū)農(nóng)民工資性收入為1.88元，2011年上升至1743.1元，所占比重從1990年的0.5%上升到2011年的54.3%，絕對量增加了1741.22元。由此可知，工資性收入成為各項農(nóng)民收入中最主要的收入來源。然而，家庭經(jīng)營收入的地位則下降了，川區(qū)農(nóng)民 1990年為 753.2元，2011年增長為2977.2元，所占比重從原來的92.3%下降到52.8%。山區(qū)農(nóng)民1990年家庭經(jīng)營收入為358.65元，2011年上升到1063.8元，所占比重從原來的93%下降到33.1%。

表3 寧夏農(nóng)村不同收入組農(nóng)戶家庭人均純收入差異單位：元

通過以上分析可得出如下結(jié)論：第一，農(nóng)村居民收入仍然主要依靠家庭經(jīng)營收入，但其在增加農(nóng)民收入、縮小收入差距方面所起的作用在變??；第二，工資性收入在農(nóng)村居民收入中所占比重增加，對收入差距起決定性作用；第三，轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)性收入也逐漸成為影響農(nóng)村居民收入差距不容忽視的力量。

二、寧夏農(nóng)村居民收入差距原因分析

1.地緣位置因素造成寧夏區(qū)域間發(fā)展不平衡。地緣位置指的是地理位置以及與地理位置相關(guān)的氣候、自然資源、物質(zhì)基礎(chǔ)、人文條件等因素。地緣因素是造成農(nóng)村居民區(qū)域收入差距的主要因素。寧夏銀川市位于北部地帶的川區(qū)，地處河西走廊，號稱“塞北江南”，公路、鐵路、民航四通八達，交通運輸十分方便，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，家庭經(jīng)營收入渠道豐富，農(nóng)民收入水平較高，但面積較小，僅占全區(qū)總面積的8%。而位于南部地帶的西海固地區(qū)，干旱嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，嚴峻的自然條件極大地制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，大部分農(nóng)戶收入處于國家貧困線以下，尚未解決溫飽問題，目前還有30萬人口尚未解決基本溫飽問題，處于絕對貧困狀態(tài)，是新階段國家扶貧開發(fā)的重點地區(qū)，是全國有名的貧困地區(qū)之一。

2.地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡。寧夏農(nóng)村人口眾多，漢族回族人民雜居，川區(qū)山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷健全，農(nóng)民收入也有了階層劃分。地處川區(qū)的銀川市交通發(fā)達，信息通暢，社會經(jīng)濟各方面發(fā)展在全自治區(qū)處于領(lǐng)先地位，其城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展水平較高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，給當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農(nóng)村居民提供了良好的就業(yè)環(huán)境和崗位。2010年，銀川市生產(chǎn)總值達到765億元，比上年增長15%，總量是2005年的2.8倍，增速高于全區(qū)同期增速1.4%，全市農(nóng)民人均純收入6180元，比2005年增長76%。[3]2010年石嘴山市地區(qū)生產(chǎn)總值達到290億元，增幅達到13%，全市農(nóng)民人均純收入5845元，比上年增長10%。[4]而位于南部山區(qū)的固原市自然環(huán)境惡劣，地形復(fù)雜多樣，可耕地面積少，荒山禿嶺面積較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，另外地理位置偏僻，距離銀川市較遠，即離政治經(jīng)濟中心較遠，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，所占比重不高，全市面積和人口約占整個自治區(qū)的1/3，而地區(qū)生產(chǎn)總值僅44.6億元，農(nóng)民人均純收入僅為3546元。2010年吳忠、固原、中衛(wèi)三市地區(qū)生產(chǎn)總值合計 464 億元。[5]、[6]、[7]

3.農(nóng)村社會保障制度不完善。根據(jù)《寧夏統(tǒng)計年鑒》，2010年寧夏已經(jīng)進入人口老齡化省區(qū)行列，2010年寧夏農(nóng)村60歲以上老年人有56萬，占寧夏總?cè)丝诘?%，[8]一些地區(qū)老年人口以每年3%的速度增長，甚至高于人口遞增速度。在社會經(jīng)濟水平落后的情況下，寧夏進入了老齡化社會，是典型的“未富先老”。同時，寧夏新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚處于起步階段，制度不完善，無法使廣大農(nóng)民切實感受到農(nóng)村醫(yī)療的種種益處。然而，在寧夏城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，許多農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市用地，導致很多農(nóng)民“務(wù)農(nóng)無地，務(wù)工無崗，社保無份”，僅僅依靠低價的征地補償維持生活，尚無長遠之計。

4.農(nóng)村勞動力受教育程度滯后。勞動力的受教育程度對農(nóng)民人均純收入具有很大的決定性作用，進而使收入水平產(chǎn)生差異。舒爾茨認為“：在解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長量和增長率的差別時，土地的差別是最不重要的，物質(zhì)資本的質(zhì)的差別是相當重要的，而農(nóng)民的能力的差別是最重要的”。[9]由表4可以看出，農(nóng)民受教育程度高低與農(nóng)村居民收入高低有著直接的聯(lián)系，教育對貧困有著顯而易見的消除作用。受教育程度不同，人均純收入也存在很大差別，大專及以上學歷者比文盲半文盲人均純收入高900多元，貧困發(fā)生率和貧困深度全部為零。素質(zhì)高低是影響農(nóng)村勞動力棄田務(wù)工、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后能否獲得較高收入的主要因素。文化素質(zhì)較低的勞動力可選擇的行業(yè)較少，就業(yè)范圍狹窄，經(jīng)營能力弱，收入來源單一；而文化程度較高的農(nóng)民可以更快更好地適應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到非農(nóng)務(wù)工身份的轉(zhuǎn)變，對工作性質(zhì)的轉(zhuǎn)變也有很強的適應(yīng)性，從而能獲取較高的收入，這樣收入差距會繼續(xù)擴大。因此，大力發(fā)展并普及農(nóng)村教育，強制進行農(nóng)村基礎(chǔ)教育，將對降低農(nóng)村居民收入差距產(chǎn)生重要影響。

表4 2010年固原市不同家庭特征貧困指數(shù)

5.家庭人口因素制約農(nóng)民收入的提高。超生與貧窮向來是對“孿生兄弟”。地處西北內(nèi)陸的寧夏是回族同胞聚居地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，特別是位于寧南山區(qū)的西海固地區(qū)，這里的百姓生活曾經(jīng)“苦甲天下”，這里也是寧夏超生問題較為嚴重的地區(qū)。近年來，自治區(qū)政府堅持計劃生育政策并進行人口規(guī)劃，全區(qū)人口增長減速，但第六次全國人口普查結(jié)果顯示，2010年寧夏人口出生率為14.2‰，自然增長率為9.7‰，均高于12.3‰和5.2‰的全國平均水平。[10]寧夏是回族同胞聚居地，回族人口約占寧夏總?cè)丝诘?3%。新中國成立后，國家考慮到少數(shù)民族特殊的宗教信仰、生活地域等因素，并沒有對少數(shù)民族成員實行嚴格的計劃生育政策，這對減少計劃生育工作阻力起到了積極的作用，促進了我國計劃生育政策的開展，但也造成了全區(qū)少數(shù)民族人口較快的增長速度。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年，寧夏漢族人口增長13.34%，比重由2000年的65.47%下降到64.58%，各少數(shù)民族人口增長17.73%，比重由2000年的34.53%上升到35.42%，少數(shù)民族人口增長速度仍高于漢族。[11]人口出生率過高，增長過快，使之陷入了“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)。

由表5可以看出，農(nóng)村家庭人口數(shù)的多寡影響著農(nóng)村家庭的人均純收入。低收入家庭的勞動力要贍養(yǎng)的人口較多，高收入家庭的勞動力贍養(yǎng)負擔較輕。由此可知，控制家庭規(guī)模，減少家庭出生人口，對解決貧困、增加收入具有十分重要的意義。統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，4人及以下家庭的人均純收入比7人家庭高1400多元，貧困發(fā)生率明顯低于7人家庭，相差達到二十多個百分點。我們認為，3～4人家庭是一個比較合適的農(nóng)戶規(guī)模。

表5 2010年固原市不同家庭特征貧困指數(shù)

三、縮小寧夏農(nóng)村居民收入差距的對策分析

根據(jù)馬克思主義的按勞分配理論，社會主義社會，由于人們腦力和體力上的差別以及家庭需贍養(yǎng)人口的不同，會存在一些人、一部分地區(qū)所獲得的比另外一些人、另外一些地區(qū)多些，那么這些人、這些地區(qū)就比較富裕。鄧小平同志在闡述按勞分配理論時也說：“按勞分配就是按勞動的數(shù)量和質(zhì)量進行分配”，“為國家創(chuàng)造財富多，個人收入就應(yīng)該多一些，集體福利就應(yīng)該搞得好一些”“，這些弊病，在共產(chǎn)主義社會第一階段，在它經(jīng)過長久的陣痛剛剛從資本主義社會里產(chǎn)生出來的形態(tài)中，是不可避免的”。[12]因此，我們要清醒地認識到農(nóng)村居民收入差距的存在是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，從社會發(fā)展歷史看，它必然存在于社會發(fā)展過程中，是無法消除和躲避的，是客觀存在的。但從我國實際出發(fā)，我們要更加清醒地認識到當前農(nóng)村居民收入差距日益擴大所產(chǎn)生的不良后果，積極改善和健全農(nóng)民收入分配體制，杜絕不合理的收入分配，減少灰色收入。為解決寧夏農(nóng)村居民收入差距問題，寧夏自治區(qū)政府應(yīng)嚴格遵守國家相關(guān)法律，按照國家政策導向，以科學發(fā)展觀為指導，以人為本，充分利用行政手段與市場調(diào)節(jié)，從宏觀、微觀兩個方面徹底妥善解決收入差距問題。

1.加強政府宏觀調(diào)控，縮小地區(qū)差距。協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展，加大對寧南山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的扶持力度。響應(yīng)國家構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的號召，自治區(qū)政府應(yīng)制定相關(guān)政策加快區(qū)域經(jīng)濟整合速度，促使區(qū)域經(jīng)濟增長進入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展軌道，使各區(qū)域之間取長補短，優(yōu)勢互補，縮小地區(qū)發(fā)展差距，縮小區(qū)域農(nóng)民收入差距。一方面，對于寧夏先富地區(qū)或鄉(xiāng)村，如川區(qū)較富裕的地區(qū)，可將自己的影響力輻射到周圍落后地區(qū)，以自身的快速發(fā)展為榜樣，刺激并帶領(lǐng)周圍地區(qū)或鄉(xiāng)村共同發(fā)展。貧困的地區(qū)或鄉(xiāng)村要積極主動與較為富裕的地區(qū)或鄉(xiāng)村開展互惠互利、互幫互助的合作。另一方面，加強貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)的貧困人口主要集中在寧南山區(qū)的廣大農(nóng)村。這些地區(qū)自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然環(huán)境惡劣導致經(jīng)濟落后，經(jīng)濟落后導致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱又導致抵御自然災(zāi)害的能力弱，抵御自然災(zāi)害的能力弱又導致自然環(huán)境更加惡劣，結(jié)果形成了惡性循環(huán)。因此，要破解這一惡性循環(huán)，必須從加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，改善當?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，尤其應(yīng)加強農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.堅持以人為本，大力發(fā)展農(nóng)村教育。目前在寧夏，農(nóng)民素質(zhì)低下是制約農(nóng)民收入持續(xù)高速增長的關(guān)鍵因素。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推動農(nóng)民學習知識，提高農(nóng)民素質(zhì)，是落實科教興農(nóng)戰(zhàn)略、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程。首先，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，在寧夏常住人口中，文盲（15歲及以上不識字的人）為391737人，文盲率（文盲人口占總?cè)丝诘谋戎兀?.22%。[13]農(nóng)村教育人力資本投資現(xiàn)狀已經(jīng)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民素質(zhì)的要求了，絕大多數(shù)農(nóng)民仍然屬于體力和傳統(tǒng)經(jīng)驗型勞動者，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和非農(nóng)就業(yè)技能。其次，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育是農(nóng)民提高自身科學技術(shù)素質(zhì)的有效機制，可為農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展提供制度保障。發(fā)展寧夏職業(yè)技術(shù)教育需要依靠自治區(qū)各大中專院校的力量，各大中專院校應(yīng)結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，繼續(xù)增強職業(yè)培訓的實用性和技術(shù)性，注意增強農(nóng)民使用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民，保證每個農(nóng)村學員都熟悉各種先進技術(shù)并熟練掌握各種先進職業(yè)技能，培養(yǎng)新一代有文化、懂技術(shù)、會管理、懂市場的新型農(nóng)民。再次，積極發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)是實施惠農(nóng)政策和科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是推動農(nóng)業(yè)科技進步、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力，黨的各項政策都需要通過這支隊伍來進行進一步的解讀和貫徹落實，科技興農(nóng)的戰(zhàn)略部署要依靠它們來實施完成。寧夏南部山區(qū)環(huán)境惡劣，交通不便，農(nóng)民素質(zhì)不高，面對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種會有抵觸心理，這就需要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)來加以引進、傳播、推廣、普及，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一支用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技武裝起來的新型農(nóng)業(yè)勞動者大軍。

3.轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位。自治區(qū)政府應(yīng)積極主動制定并完善相關(guān)政策，增加農(nóng)村剩余勞動人口就業(yè)。根據(jù)2010年自治區(qū)統(tǒng)計局發(fā)布的寧夏回族自治區(qū)第二次經(jīng)濟普查結(jié)果，第一產(chǎn)業(yè)增加值118.94億元，占生產(chǎn)總值的比重為9.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值609.98億元，占生產(chǎn)總值的比重為50.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值475.00億元，占生產(chǎn)總值的比重為39.4%。普查結(jié)果表明，在政府有效的政策調(diào)控下，寧夏二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了驕人的成績，所占比重已經(jīng)超過第一產(chǎn)業(yè)，與之對應(yīng)的農(nóng)民收入中工資部分所占比重也越來越大。但是，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)在動力，農(nóng)民增收后勁不足，甚至一部分農(nóng)民收入仍然主要依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。加速農(nóng)村剩余勞動人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，相關(guān)措施包括：

（1）提高寧夏城鎮(zhèn)化水平，以此帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)階段，寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要鼓勵并支持個體、私營等非公經(jīng)濟的發(fā)展，特別是發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)資源和勞動力資源豐富的特點，發(fā)展一些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。另外，要結(jié)合寧夏特有的資源優(yōu)勢，發(fā)展一些原料充足、產(chǎn)品附加值高的勞動密集型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收。

（2）轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入。在寧夏農(nóng)村地區(qū)，尤其是西海固地區(qū)，由于經(jīng)濟落后，眼界狹窄，思想封閉保守，人們寧愿待在家里務(wù)農(nóng)，也不愿離開家鄉(xiāng)外出打工，仍有大量剩余勞動力滯留在土地上，造成了人力資源的浪費。所以，要充分利用這部分“待在家里”的勞動力資源，必須想方設(shè)法轉(zhuǎn)變他們的思想，宣傳外出打工的好處，將之轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中去打工，以增加農(nóng)民非農(nóng)收入。

4.建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系。低收入貧困群體一直受到國家的關(guān)注，國家也一直在加強對低收入貧困群體的救助與扶持力度。要徹底、切實提高貧困人口基本生活水平，在繼續(xù)落實對貧困地區(qū)扶貧開發(fā)政策的同時，最重要的是加快建立農(nóng)村社會保障體系。目前在寧夏大部分農(nóng)村地區(qū)，尤其是寧南山區(qū)，社會保障體系建設(shè)還很落后，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等在內(nèi)的社會保障制度還很不完善。絕大多數(shù)農(nóng)民仍然是依靠土地或兒女養(yǎng)老，只要出現(xiàn)重大疾病或者遇到嚴重自然災(zāi)害，整個家庭就很容易陷入經(jīng)濟困境，因老返貧、因病返貧、因?qū)W致貧現(xiàn)象大量存在。所以，要構(gòu)建和諧社會，防止收入差距拉大，就不能拋棄弱勢貧困階層，而應(yīng)使弱勢貧困階層享有平等的保障，這就需要自治區(qū)政府全力建設(shè)和完善農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險及醫(yī)療保障體系。

5.進一步加強計劃生育工作。自治區(qū)政府務(wù)必本著對中華民族未來負責的態(tài)度，響應(yīng)黨中央全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的號召，盡心盡力做好計劃生育和人口工作。人口過多的消極影響顯而易見，人口過多會導致就業(yè)壓力大、環(huán)境承載壓力大等。面對當前全區(qū)農(nóng)村存在的人口發(fā)展問題，自治區(qū)政府應(yīng)高瞻遠矚，制定適合未來人口發(fā)展趨勢的計劃和政策，用科學合理的態(tài)度重新定位人口發(fā)展策略。當前，自治區(qū)政府應(yīng)大幅提高“少生快富”政策的家庭獎勵標準，在中南部地區(qū)推行“少生快富”整村推進工程，提高人群覆蓋率，各政府部門要最大限度地整合資源，在政策、資金、項目等方面優(yōu)先向“少生快富”家庭傾斜，以實現(xiàn)控制人口與提高家庭發(fā)展能力雙贏的目標。另外，還要加大教育優(yōu)惠力度，使“少生快富”項目戶的子女在升學考試、選校擇校方面得到優(yōu)惠。

注釋：

①本文研究的川區(qū)包括永寧縣、賀蘭縣、靈武市、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣、陶樂縣、利通區(qū)、青銅峽市、中衛(wèi)城區(qū)和中寧縣；山區(qū)包括原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、徑源縣、彭陽縣、海原縣、鹽池縣和同心縣。

[1]寧夏統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011：65-68.

[2]農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書[M].北京：社會科學文獻出版社，2011：219-224.

[3]銀川市統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011：88-93.

[4]石嘴山市統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011：102-103.

[5]吳忠市統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011：92-96.

[6]固原市統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011：112-115.

[7]中衛(wèi)市統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011：74-77.

[8]、[10]、[11]、[13]寧夏回族自治區(qū) 2010 年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL]（.2012-02-28）.http：//www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/dfrkpcgb/t20120228_402804334.htm.

[9]西奧多·舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京：商務(wù)印書館，2006：243-249.

[12]鄧小平在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點[M]//鄧小平文選（第三卷）.北京：人民出版社，1995：374-418.