獨(dú)立院校資助工作淺談

薛莊林　侯三中　寧淑媛

摘 要：資助工作已經(jīng)成為高校日常工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，特別是獨(dú)立院校的資助工作才剛剛起步，因此，資助工作存在種種問(wèn)題，從獨(dú)立院校學(xué)生助學(xué)貸款現(xiàn)狀著手，在分析獨(dú)立學(xué)校資助工作現(xiàn)存問(wèn)題基礎(chǔ)上，并對(duì)獨(dú)立院校的資助工作提出思考意見(jiàn)：優(yōu)化助學(xué)資源、合理設(shè)置勤工制度、加強(qiáng)資助工作者專業(yè)素質(zhì)、誠(chéng)信感恩教育等。對(duì)獨(dú)立院校資助工作起到積極促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立院校；助學(xué)貸款；資助工作

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）29-0329-02

隨著1999年高校擴(kuò)招，我國(guó)現(xiàn)階段高等教育發(fā)展的基本矛盾要求變革現(xiàn)有高等教育體制，多數(shù)民辦高校舉步維艱的困境催化了獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生，我國(guó)居民收入的提高及貧富差距的存在也推動(dòng)了獨(dú)立學(xué)校的發(fā)展。作為新生事物的獨(dú)立學(xué)院，學(xué)生的誠(chéng)信教育、就業(yè)指導(dǎo)、心理問(wèn)題、思想政治教育、創(chuàng)新能力教育、以及學(xué)生不安分現(xiàn)象等等，已引起教育工作者關(guān)注。

而目前獨(dú)立院校的部分學(xué)生因?yàn)閷W(xué)費(fèi)問(wèn)題，導(dǎo)致未能報(bào)道或者中途退學(xué)，出現(xiàn)上述情況由于獨(dú)立院校學(xué)費(fèi)普遍高于公辦院校，更重要的是獨(dú)立院校的資助面比較狹窄，資助的力度相對(duì)弱。國(guó)家助學(xué)貸款是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型條件下，對(duì)高校家境貧困學(xué)生資助的一項(xiàng)措施。高校資助一般實(shí)行包括國(guó)家助學(xué)貸款、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和勤工助學(xué)金，因此，筆者作為獨(dú)立院校工作者，分析獨(dú)立院校資助工作現(xiàn)存問(wèn)題，提出幾點(diǎn)思考意見(jiàn)。

一、獨(dú)立院校助學(xué)貸款現(xiàn)狀

獨(dú)立、民辦院校經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)生學(xué)費(fèi)。因此，學(xué)費(fèi)普遍高于普通公立院校，獨(dú)立院校貧困生面對(duì)很大學(xué)費(fèi)壓力，國(guó)家、政府對(duì)民辦、獨(dú)立院校貸款力度低，學(xué)生貸款數(shù)額大，這樣，部分貧困生享受政府貸款權(quán)利，但是大學(xué)生卻把借貸還款的義務(wù)忽視，銀行顯示數(shù)據(jù)，大學(xué)生違約率高達(dá)20%，獨(dú)立院校助學(xué)存在主要助學(xué)貸款問(wèn)題如下。

1.規(guī)定時(shí)間內(nèi)未還息

國(guó)家、政府為了減輕貧困生家庭負(fù)擔(dān)，銀行規(guī)定，大學(xué)生助學(xué)貸款在畢業(yè)后兩年是不收取利息，因此，學(xué)生畢業(yè)后無(wú)視貸款的信用和責(zé)任，銀行歸根結(jié)底是盈利性機(jī)構(gòu)，銀行督促院校，院校督促所貸款輔導(dǎo)教師，獨(dú)立學(xué)校人才流動(dòng)性大，有的教師工作一兩年辭職或轉(zhuǎn)崗，導(dǎo)致催繳貸款利息工作很艱難，作為高校工作者，每個(gè)月都會(huì)花費(fèi)幾天時(shí)間聯(lián)系貸款學(xué)生還利息，這樣，催繳工作浪費(fèi)大量人力和時(shí)間。未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)還息已成為助學(xué)貸款現(xiàn)狀之一。

2.到期未還款

目前，大學(xué)生在對(duì)待助學(xué)貸款還貸問(wèn)題上表現(xiàn)消極，很多大學(xué)生想方設(shè)法逃避貸款，高校貸款違約率逐年提高，據(jù)調(diào)查[1]：西南一所學(xué)校，2003年畢業(yè)生還款人數(shù)為5859，連續(xù)違約九十日學(xué)生人數(shù)高達(dá)792，廣州一所高校還貸違約研究生就達(dá)到40多人，違約金額就接近100萬(wàn)。導(dǎo)致銀行強(qiáng)迫大部分院校提交貸款違約金。這時(shí)高校就出現(xiàn)矛盾心理，因?yàn)楦咝２坏貌粓?zhí)行國(guó)家政府對(duì)待貧困生綠色通道優(yōu)惠政策，同時(shí)，高校又懼怕給學(xué)生貸款，獨(dú)立院校助學(xué)貸款違約情況使得銀行失去助學(xué)貸款的信心。部分地區(qū)銀行已經(jīng)停止這一業(yè)務(wù)。使得助學(xué)貸款成為獨(dú)立院校的瓶頸。

二、獨(dú)立院校資助工作存在問(wèn)題

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》文件里，把獨(dú)立院校和民辦學(xué)校納入資助體系中[2]。但是，民辦和獨(dú)立院校各項(xiàng)工作剛剛起步，民辦和獨(dú)立學(xué)校資助工作存在種種問(wèn)題。

1.獨(dú)立院校資助政策缺乏相應(yīng)法律機(jī)制

國(guó)家助學(xué)貸款在獨(dú)立院校的資助工作中起著重要作用，但是相關(guān)的法律政策相對(duì)落后，缺乏有效的管理，對(duì)違規(guī)行為的懲罰力度不夠，這樣不利于高等院校資助工作系統(tǒng)、長(zhǎng)期實(shí)施。銀行面臨巨大壓力，出現(xiàn)“學(xué)生一頭熱、銀行一頭冷”的現(xiàn)象，這是由于學(xué)校貸款對(duì)象分散、資金數(shù)額小、手續(xù)復(fù)雜、獲益低等造成。

2.獨(dú)立院校資助經(jīng)費(fèi)偏低

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，中央和政府設(shè)立國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)范圍平均約占全國(guó)在校生3%；助學(xué)金資助的范圍約占在校人數(shù)20%，通過(guò)調(diào)查獨(dú)立院校享受的政策學(xué)生未達(dá)到平均值[3]。獨(dú)立院校資助經(jīng)費(fèi)主要依賴政府，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源學(xué)生學(xué)費(fèi)，大部分院校經(jīng)費(fèi)用于基礎(chǔ)建設(shè)。

3.獨(dú)立院校資助工作者專業(yè)素質(zhì)偏低

萬(wàn)玉蘭等人在2006年以問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)查的方式對(duì)湖北省高校的獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行了調(diào)研。其調(diào)查結(jié)果從教師基本情況和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)兩方面顯示出獨(dú)立學(xué)院的教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。獨(dú)立院校人才流動(dòng)性大加上獨(dú)立院校資助工作大部分有輔導(dǎo)員老師兼職負(fù)責(zé)，輔導(dǎo)員老師工作繁重，資助工作繁瑣，對(duì)專業(yè)工作職能培訓(xùn)不多，導(dǎo)致資助工作效率低下，催繳貸款工作緩慢。

4.獨(dú)立院校認(rèn)定貧困生標(biāo)準(zhǔn)尺度難以把握

隨著中央、政府對(duì)高等院校資助力度越來(lái)越大，想獲得助學(xué)金的學(xué)生隨之越來(lái)越多，由此產(chǎn)生貧困生認(rèn)定困難。貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)確定困難，家庭經(jīng)濟(jì)困難程度帶有明顯區(qū)域性，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。貧困生證明材料可信度比較低，缺乏有效方法核實(shí)貧困生材料。

三、獨(dú)立院校資助工作的思考

獨(dú)立院校資助工作的根本目的是全面培養(yǎng)學(xué)生，資助工作以經(jīng)濟(jì)資助為基礎(chǔ)，心理和精神資助為輔，筆者作為獨(dú)立院校資助工作者，認(rèn)為做好資助工作應(yīng)該從下思考。

1.優(yōu)化配置助學(xué)資源及其結(jié)構(gòu)

優(yōu)質(zhì)、有效的合理配置助學(xué)資源，使得該項(xiàng)資源得到充分發(fā)揮，嚴(yán)格杜絕假貧困現(xiàn)象，將助學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和勤工助學(xué)等最需要學(xué)生，多個(gè)獨(dú)立院校出現(xiàn)多項(xiàng)資源發(fā)放到少數(shù)學(xué)生，出現(xiàn)重復(fù)發(fā)放現(xiàn)象，應(yīng)合理制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能得到和困難程度相適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度幫助貧困生。應(yīng)該充分發(fā)揮國(guó)家助學(xué)貸款主體功能，優(yōu)化助學(xué)體系的結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地調(diào)整各項(xiàng)助學(xué)幫助金額比例，建議適當(dāng)減少無(wú)償比例以及量，其目的是增加學(xué)生的自強(qiáng)、自立的意志。

2.建立規(guī)范獨(dú)立院校勤工助學(xué)制度

勤工助學(xué)是貧困生通過(guò)自身努力獲得資助方式，院校盡可能創(chuàng)造條件，建立校內(nèi)勤工助學(xué)崗位，校內(nèi)崗位設(shè)置勞務(wù)型和智力型結(jié)合、教學(xué)活動(dòng)和科研活動(dòng)結(jié)合。同時(shí)，院校有關(guān)部門積極與社會(huì)企業(yè)取得合作，為貧困生增加校外勤工助學(xué)崗位，由此，為學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助，更重要鍛煉實(shí)踐能力。

3.創(chuàng)建一支專業(yè)型資助工作團(tuán)隊(duì)

資助工作自身就是政策性強(qiáng)，操作程序要求規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，需要穩(wěn)定并且優(yōu)秀隊(duì)伍，高校資助工作需要一批具有專業(yè)素質(zhì)的教師工作者，教師不僅了解銀行貸款審批程序，國(guó)家貸款相關(guān)政策。同時(shí)，深入了解院校貧困生的具體情況，獨(dú)立院校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資助工作者進(jìn)行國(guó)家相關(guān)助學(xué)貸款政策以及助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。最重要的是相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示：貧困學(xué)生相對(duì)正常學(xué)生，更容易在學(xué)習(xí)、人際上出現(xiàn)消極情緒，更要關(guān)注貧困生心理健康，對(duì)貧困生進(jìn)行思想教育。不能因?yàn)橘Y助工作業(yè)務(wù)問(wèn)題導(dǎo)致資助資源浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。

4.誠(chéng)信、感恩納入大學(xué)生日常教育

催還助學(xué)貸款是獨(dú)立院校資助一項(xiàng)重要工作，因?yàn)楠?dú)立院校學(xué)費(fèi)高，學(xué)生貸款數(shù)額大，做好助學(xué)貸款工作，就是要讓銀行相信學(xué)生誠(chéng)信程度，這項(xiàng)工作銀行沒(méi)有時(shí)間和精力去完成，因此只有院校開(kāi)展這項(xiàng)工作，根本上消除銀行不確定感，學(xué)校應(yīng)該加大對(duì)學(xué)生誠(chéng)信教育和感恩教育，作為高校資助工作者，開(kāi)展這項(xiàng)教育：第一，誠(chéng)信、感恩教育納入到學(xué)生日常教育中，目前，高等院校依然以學(xué)生專業(yè)素質(zhì)為重點(diǎn)，往往忽視學(xué)生情感教育，筆者認(rèn)為，誠(chéng)信、感恩教育放入到大學(xué)生一堂課中，通過(guò)典型案例，先進(jìn)人物座談會(huì)、上訪、實(shí)踐活動(dòng)方式幫助大學(xué)生把誠(chéng)信、感恩品質(zhì)納入到尚未形成價(jià)值觀。第二，建立大學(xué)生誠(chéng)信機(jī)制，充分發(fā)揮信用檔案的震懾作用，院校以及社會(huì)應(yīng)該設(shè)置健全的學(xué)生誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)建設(shè)規(guī)定和制度去威懾學(xué)生的失信行為。當(dāng)今，社會(huì)存在失信行為，就是因?yàn)槭耪哂X(jué)得未誠(chéng)信沒(méi)有得到應(yīng)有懲罰。所以，學(xué)校和社會(huì)合作建立一套關(guān)于學(xué)生的誠(chéng)信檔案以及懲罰制度。第三，完善貸款學(xué)生信息檔案，在貧困生申請(qǐng)助學(xué)貸款之前，學(xué)生應(yīng)該簽訂誠(chéng)信承諾書，獨(dú)立院校資助工作者詳細(xì)完善貸款學(xué)生基本信息，包括父母親聯(lián)系方式以及家庭詳細(xì)住址。

5.完善貧困生鑒定工作

貧困生家庭貧困程度的鑒定不能只依賴一張家庭貧困證明，獨(dú)立院校資助工作者應(yīng)該結(jié)合貧困生輔導(dǎo)員教師以及貧困生周圍同學(xué)，做到全面、公平、公開(kāi)的評(píng)比過(guò)程，獨(dú)立院校應(yīng)該以自身院校實(shí)際條件為標(biāo)準(zhǔn)，建立起適合本院校的規(guī)章制度。

最后，獨(dú)立院校應(yīng)該加強(qiáng)資助工作的考核，盡量把資助工作的項(xiàng)目指標(biāo)細(xì)化，采用自我評(píng)價(jià)和統(tǒng)一考核結(jié)合，定性和定量考核結(jié)合的方式，通過(guò)加強(qiáng)資助工作考核促使獨(dú)立院校資助工作良性的開(kāi)展。資助工作順利進(jìn)行學(xué)校和社會(huì)，以及院系各個(gè)機(jī)構(gòu)通力合作。

四、結(jié)束語(yǔ)

獨(dú)立院校資助工作宗旨是“盡量不讓一個(gè)貧困生因?yàn)榧彝ダщy而輟學(xué)”[4]。獨(dú)立院校資助工作的道路剛剛起步，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難資助不僅是獨(dú)立院校的責(zé)任，同時(shí)也是政府責(zé)任，獨(dú)立院校資助工作堅(jiān)持助學(xué)與誠(chéng)信、育人；學(xué)校資助與社會(huì)資助，他助和自助。希望以后研究者更多關(guān)注獨(dú)立院校資助問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)教育公平。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：田 苗）