市民化能力、權(quán)益認(rèn)知與農(nóng)戶的土地退出意愿

劉同山， 張?jiān)迫A， 孔祥智

（1.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院， 北京 100872；2. 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部， 北京 100010）

自20世紀(jì)末以來，中國城鄉(xiāng)壁壘逐漸被打破，農(nóng)村青壯年大量流入城市，城鄉(xiāng)土地資源利用的“冰火兩重天”現(xiàn)象突出。一方面，在十八億畝耕地紅線的壓力下，城市建設(shè)用地日益緊張，推動(dòng)城市房價(jià)一路走高，成為農(nóng)民市民化的阻力。另一方面，農(nóng)村房屋大量閑置、宅基地不斷擴(kuò)張，“空心村”問題普遍，農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”的思路下，越來越多的地方政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民“棄地進(jìn)城”，嘗試通過制度創(chuàng)新來全面解決失地農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)民工社會(huì)保障和城市建設(shè)用地不足等問題。其中，浙江嘉興的“兩分兩換”模式和重慶的“地票”制度，因其創(chuàng)造性的農(nóng)民土地退出機(jī)制而受到政界和學(xué)界的高度關(guān)注。越來越多的地方政府正在開展類似的嘗試，鼓勵(lì)農(nóng)戶退出土地。伴隨城鎮(zhèn)化步伐加快和農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移，在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)戶的土地退出都會(huì)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)重大問題。

與地方的實(shí)踐相比，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)戶土地退出的研究明顯滯后。當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)村土地問題的研究，主要集中在土地制度、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營等方面。為數(shù)不多的有關(guān)農(nóng)戶土地退出的文獻(xiàn)，也側(cè)重于對(duì)地方運(yùn)行模式的案例分析，或者是純粹的學(xué)理探討。雖然近年來有個(gè)別學(xué)者嘗試從土地權(quán)益的視角研究農(nóng)民的土地退出問題，也有學(xué)者從農(nóng)民工市民化的角度分析了農(nóng)民的土地退出意愿及其影響因素[1-3]，但是綜合農(nóng)民a市民化能力、土地權(quán)益和土地退出的實(shí)證研究尚未發(fā)現(xiàn)。設(shè)計(jì)出充分考慮農(nóng)民市民化能力及其土地權(quán)益主張的土地退出方式，對(duì)于推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地資源都有重要實(shí)踐意義。因此，本文使用國務(wù)院發(fā)展研究中心2011年全國農(nóng)戶土地權(quán)益調(diào)查的數(shù)據(jù)，通過結(jié)構(gòu)方程模型，計(jì)量分析農(nóng)戶的市民化能力、土地權(quán)益認(rèn)知或主張對(duì)其土地退出意愿的影響，以期為推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化提供理論支撐和政策借鑒。

1 理論背景與研究假說

農(nóng)民問題的核心是土地問題。土地問題事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民利益現(xiàn)實(shí)，一直受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。在中國社會(huì)保障體系尚不完善的情況下，土地作為社會(huì)保障的替代物，為農(nóng)民提供了基本的生活保障[4]。農(nóng)村土地具有強(qiáng)大的吸納能力，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)可以發(fā)揮勞動(dòng)力“蓄水池”的功能，從而實(shí)現(xiàn)危機(jī)的平穩(wěn)著陸，避免大的社會(huì)動(dòng)蕩[5-6]。有學(xué)者應(yīng)用Sen的權(quán)利分析方法，把土地權(quán)益二分為資源稟賦性權(quán)益與社會(huì)保障性權(quán)益，回歸分析發(fā)現(xiàn)承包地是農(nóng)民工城鄉(xiāng)遷移的退路保障，如果土地保險(xiǎn)功能對(duì)農(nóng)民工的重要性下降，部分有能力向城市遷移的農(nóng)民會(huì)選擇放棄土地承包權(quán)[1]。可見，目前土地并不具有完全的資源稟賦屬性，土地退出需要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致的農(nóng)戶分化為基礎(chǔ)。在農(nóng)戶發(fā)生分化的背景下，不同類型農(nóng)戶對(duì)于土地流轉(zhuǎn)或土地退出的利益訴求并不一致。相比較而言，在城市中有穩(wěn)定的收入來源和養(yǎng)老保障的離土農(nóng)民，才是真正需要長期流出土地的人群，才會(huì)期待從土地退出中獲得高額收益[7-8]。在引導(dǎo)農(nóng)戶“棄地進(jìn)城”時(shí)，政府的土地退出政策應(yīng)注意區(qū)分不同層次農(nóng)民的特點(diǎn)，而且要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化，以弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能[9]。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，讓越來越多的農(nóng)民工融入城市。一些農(nóng)民工希望留在城市生活，尤其是新生代農(nóng)民工，愿意成為市民的比例高達(dá)78.5%[10]。但是，意愿不等于能力。在市民化過程中，農(nóng)民工的受教育程度、就業(yè)能力、工資收入水平和享受的社會(huì)保障等都存在嚴(yán)重不足[11]。小部分職業(yè)比較穩(wěn)定、收入比較可觀的農(nóng)民工在城市生活的能力較強(qiáng)，甚至已經(jīng)在城鎮(zhèn)買了住房，可能更傾向放棄農(nóng)村土地，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。但大部分農(nóng)民工在城市居無定所、社會(huì)保障缺失，他們?cè)诔鞘械纳畈⒉环€(wěn)固。這部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，一旦受各種因素影響，無法在城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就只能加入返鄉(xiāng)隊(duì)伍，進(jìn)入農(nóng)村土地這個(gè)“蓄水池”維持基本生活。土地依然發(fā)揮著重要的社會(huì)保障功能，回歸農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是大部分農(nóng)民市民化進(jìn)程中的“退路”。斯科特的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，農(nóng)民會(huì)根據(jù)“安全第一”的原則做出決策安排[12]。因此，只有在確認(rèn)城市生活具有保障，而且經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治各方面的安全需求得到一定程度的滿足時(shí)，農(nóng)民工才會(huì)考慮放棄土地完全成為市民[13]?；谏鲜龇治?，本文提出第一個(gè)理論假說：

H1：農(nóng)民的市民化能力越強(qiáng)，其放棄農(nóng)村土地的意愿也越強(qiáng)。

家庭是最緊密的經(jīng)濟(jì)利益共同體。尤其是中國家庭，受傳統(tǒng)文化的影響，家庭成員自愿把自身目標(biāo)與家庭整體目標(biāo)統(tǒng)一起來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中盡其所能地發(fā)揮自己的體力和智力[14-15]。雖然工業(yè)化、城鎮(zhèn)化能為農(nóng)民創(chuàng)造大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，甚至已經(jīng)有家庭成員在城市定居，但追求收益最大化的農(nóng)戶在綜合權(quán)衡各種利益得失后，一般并不會(huì)選擇放棄土地，甚至不會(huì)參與土地流轉(zhuǎn)，而是選擇兼業(yè)化經(jīng)營[16-17]。瑞指出，家庭內(nèi)部的資源配置也有功能方面的作用，為了家庭更好地生存，在利他性動(dòng)機(jī)下，家庭內(nèi)部也會(huì)進(jìn)行分工，老年人甚至?xí)晕移缫?，以減少對(duì)有限資源的消耗，從而為家庭做出更多貢獻(xiàn)[18]。在城鎮(zhèn)化過程中，即使子女已經(jīng)在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定的工作和生活，農(nóng)村家庭中的老人可能會(huì)主動(dòng)放棄進(jìn)城的機(jī)會(huì)，選擇在農(nóng)村生活，以減少子女在城市的生活壓力。老年人這種自我歧視下的選擇可能會(huì)減弱農(nóng)戶的土地退出意愿，尤其是在中國“老人農(nóng)業(yè)”特征愈發(fā)明顯的情況下。因此，為了更細(xì)致地考察市民化能力對(duì)農(nóng)戶土地退出意愿的影響，本文把農(nóng)戶的市民化能力進(jìn)一步細(xì)分為個(gè)人的市民化能力和家庭的市民化能力。在市民化能力二分法的基礎(chǔ)上，假說H1可以具體表述為兩個(gè)子假說：

H1a：農(nóng)民個(gè)人的市民化能力越強(qiáng)，越愿意放棄農(nóng)村土地成為城鎮(zhèn)居民。

H1b：農(nóng)戶家庭的市民化能力越強(qiáng)，越愿意放棄農(nóng)村土地成為城鎮(zhèn)居民。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯看，產(chǎn)權(quán)清晰是市場(chǎng)有效率運(yùn)行的前提。鐘文晶等研究指出，除了需要擁有明晰的賦權(quán)外，產(chǎn)權(quán)主體處置、轉(zhuǎn)讓或交易其產(chǎn)權(quán)的行為能力不受約束也是非常重要的a。如果物品的產(chǎn)權(quán)邊界是不明確的或者說產(chǎn)權(quán)易于被減弱，那么其參與交易的可能 性將會(huì)被抑制，而且，產(chǎn)權(quán)主體對(duì)所交易物品的價(jià)值評(píng)價(jià)，主要取決于他在交易中控制產(chǎn)權(quán)的多寡或產(chǎn)權(quán)“強(qiáng)度”[19]。從這一點(diǎn)看，如果農(nóng)戶擁有更多的權(quán)力，他們將更愿意參與土地流轉(zhuǎn)或有償放棄土地（即有償交給集體或國家），從而獲得更多交易收益。有學(xué)者估計(jì)，如果在1987年將土地產(chǎn)權(quán)給予農(nóng)民，土地交易會(huì)讓中國農(nóng)民的人均真實(shí)收入提高30%[20]。姚洋的研究也表明，較自由的土地交易（如使用權(quán)的買賣和土地租賃等）不僅能夠提高農(nóng)戶對(duì)土地投資的積極性，還能夠促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)[21]。這表明，農(nóng)戶對(duì)土地權(quán)益的認(rèn)知，可能會(huì)提高土地在農(nóng)民心目中的作用和價(jià)值，進(jìn)而對(duì)農(nóng)戶是否愿意放棄、以什么代價(jià)放棄農(nóng)村土地產(chǎn)生影響。據(jù)此，本文提出第二個(gè)理論假說：

H2：農(nóng)民的土地權(quán)益認(rèn)知程度越強(qiáng)，其通過交易放棄農(nóng)村土地的意愿也越強(qiáng)。

2 變量選擇、模型設(shè)定與數(shù)據(jù)來源

2.1 變量確定與指標(biāo)選擇

為了檢驗(yàn)上述假說能否成立，本文將農(nóng)戶的土地退出意愿作為（潛在）因變量，將農(nóng)戶的市民化能力和土地權(quán)益認(rèn)知作為（潛在）自變量，并選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)對(duì)各變量進(jìn)行測(cè)量。根據(jù)實(shí)際情況，并參考已有的研究文獻(xiàn)，文中各變量的指標(biāo)選擇如下。

土地退出意愿。從中國目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)戶的土地退出方式主要有三種：一是政府（或集體）有償?shù)恼魇眨ɑ蚴栈兀┏邪鼗蛘?；二是農(nóng)以農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房；三是農(nóng)戶以農(nóng)村承包地?fù)Q取城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。因此，本文把農(nóng)民是否愿意通過上述三種方式放棄農(nóng)村土地，作為衡量農(nóng)戶土地退出意愿的三個(gè)指標(biāo)。

農(nóng)戶的市民化能力。理論分析表明，市民化能力可以分為受訪者個(gè)人的市民化能力和受訪者所在家庭的市民化能力。個(gè)人的市民化能力主要取決于城市工商業(yè)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的接納程度?；谝延械奈墨I(xiàn)，本文選用受教育程度和年齡作為農(nóng)民個(gè)人的市民化能力指標(biāo)。家庭的市民化能力主要取決于全部家庭成員在城市掙取收入的能力和家庭與城市建立聯(lián)系的緊密程度，這可以通過家庭的非農(nóng)收入和是否在城鎮(zhèn)買了住房兩個(gè)可測(cè)指標(biāo)來分別反映。

土地的權(quán)益認(rèn)知。前面的理論分析表明，農(nóng)村土地實(shí)際上具有社會(huì)保障屬性和資源稟賦屬性。資源稟賦屬性主要是指農(nóng)戶能夠把土地作為一種資源和商品進(jìn)行市場(chǎng)交易。因此，本文嘗試將這兩個(gè)屬性的權(quán)益與《憲法》以及其他有關(guān)法律規(guī)定的法定權(quán)益相結(jié)合，從農(nóng)村土地的法定權(quán)益、社會(huì)保障性權(quán)益、資源稟賦性權(quán)益等三個(gè)角度選擇指標(biāo)，反映農(nóng)戶的土地權(quán)益認(rèn)知或其主張。其中，法定權(quán)益用承包地的所有權(quán)歸屬以及農(nóng)民對(duì)房屋房產(chǎn)證的主張來表征；社會(huì)保障性權(quán)益用進(jìn)城農(nóng)民是否應(yīng)該保留承包地來反映；考慮到近年來土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)把耕地的資源稟賦性權(quán)益賦予了農(nóng)民，農(nóng)地的資源稟賦性權(quán)益可以用農(nóng)村房屋（包含宅基地）的自由買賣——即宅基地的商品屬性來衡量a。

各指標(biāo)的名稱和具體測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。需要說明的是，農(nóng)戶的市民化能力可能會(huì)通過某些路徑影響其土地權(quán)益認(rèn)知。比如，受訪者的受教育程度可能會(huì)影響其對(duì)土地所有權(quán)歸屬的認(rèn)知，而以是否在城鎮(zhèn)購房為指標(biāo)反映的家庭與城鎮(zhèn)的聯(lián)系強(qiáng)度，則可能與受訪者判斷“進(jìn)城定居后是否應(yīng)保留承包地”存在關(guān)聯(lián)。結(jié)構(gòu)方程模型必須對(duì)這些路徑進(jìn)行考察。

表1 變量、指標(biāo)與具體測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)Tab.1 Variables, ndicators and measurement criteria

2.2 模型選擇與設(shè)定

在本文所要研究的幾個(gè)變量中，農(nóng)戶的市民化能力無法用單一指標(biāo)衡量，土地權(quán)益認(rèn)知和土地退出意愿都屬于農(nóng)戶的主觀認(rèn)識(shí)，也無法直接測(cè)量以及避免測(cè)量誤差，而且理論上，農(nóng)戶的市民化能力可能通過某些路徑與其對(duì)土地權(quán)益的認(rèn)知相互聯(lián)系。變量間的這些特征，使得傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法難以得到比較精確的結(jié)果，而結(jié)構(gòu)方程模型卻能很好地處理相關(guān)問題。因此，本文采用結(jié)構(gòu)方程來分析各潛變量之間、各可測(cè)指標(biāo)與潛變量之間的關(guān)系。結(jié)構(gòu)方程由測(cè)量模型和結(jié)構(gòu)模型構(gòu)成。

測(cè)量模型：x=Kxp+d，y= Kyh+f，其 中x和y分別為外生觀測(cè)變量和內(nèi)生觀測(cè)變量，p和h分別為潛在自變量和潛在因變量，Kx表示潛在自變量與外生觀測(cè)變量之間的關(guān)系，Ky表示潛在因變量與內(nèi)生觀測(cè)變量之間的關(guān)系，d和f為誤差項(xiàng)。這一模型反映了可測(cè)指標(biāo)與潛變量之間的關(guān)系。

結(jié)構(gòu)模型：h= Bh+Cp+g，其中B和為C路徑系數(shù)，前者表示潛在因變量之間的關(guān)系，后者表示潛在自變量對(duì)潛在因變量的影響，g為誤差項(xiàng)。這一模型反映潛變量之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

2.3 數(shù)據(jù)來源及說明

本文使用的數(shù)據(jù)來自國務(wù)院發(fā)展研究中心。2011年7—9月，國務(wù)院發(fā)展研究中心“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民土地權(quán)益保障研究”課題組開展了全國性的農(nóng)戶土地權(quán)益問卷調(diào)查。問卷調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)戶個(gè)人和家庭特征、承包地和宅基地權(quán)益、征地補(bǔ)償、土地退出等內(nèi)容。調(diào)查問題不僅關(guān)注農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的土地權(quán)益，而且探詢農(nóng)民對(duì)土地權(quán)益的認(rèn)識(shí)和土地退出的意愿。在選定具體指標(biāo)后，本文采用表列刪除法對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行處理（即在一條記錄中，只要存在一項(xiàng)缺失，則刪除該記錄），最終得到20個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）168條無缺失值的樣本數(shù)據(jù)a。由于模型共有11個(gè)可測(cè)指標(biāo)，168個(gè)樣本滿足結(jié)構(gòu)方程模型分析的要求。下面本文將對(duì)這些數(shù)據(jù)做結(jié)構(gòu)方程模型分析。

3 模型估計(jì)結(jié)果分析

3.1 結(jié)構(gòu)方程的適當(dāng)性檢驗(yàn)

為了保證采用結(jié)構(gòu)方程模型的適當(dāng)性，必須對(duì)模型的各擬合指數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化后的路徑系數(shù)進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)構(gòu)方程模型的擬合指數(shù)指標(biāo)較多，常用的有卡方值、CFI、NFI、IFI、RMSEA、AIC、ECVI等。其中卡方值、RMSEA、AIC、ECVI值越小越好，且要求卡方值與自由度之比小于2、RMSEA值小于0.08；CFI、NFI、IFI值介于0—1之間，數(shù)值在0.8以上效果尚可，0.9以上效果理想。本文對(duì)模型的各主要擬合指數(shù)分析發(fā)現(xiàn)，除NFI不夠理想之外，其他指標(biāo)都達(dá)到統(tǒng)計(jì)要求見表2。這表明理論模型較好地?cái)M合了樣本數(shù)據(jù)，可以通過考察模型的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)進(jìn)一步檢驗(yàn)其效度。

表2 常用擬合指數(shù)計(jì)算結(jié)果Tab.2 Calculation results of fi t index

采用Maximum Likelihood估計(jì)法，運(yùn)用Amos 20軟件進(jìn)行計(jì)算，得到模型各路徑的參數(shù)估計(jì)（表3）。結(jié)果表明，除“土地權(quán)益認(rèn)知→地權(quán)歸屬”這一路徑在10%的水平下顯著之外，其他標(biāo)準(zhǔn)化之后的路徑系數(shù)都通過了5%的顯著性檢驗(yàn)。因此，本文建立的結(jié)構(gòu)方程模型是適當(dāng)?shù)摹?/p>

3.2 模型結(jié)果分析

結(jié)構(gòu)模型反映了各潛變量之間的路徑關(guān)系。表3中結(jié)構(gòu)模型的兩個(gè)路徑都在5%的顯著性水平下獲得了支持，本文提出的兩個(gè)理論假說得到了證實(shí)，即農(nóng)戶的市民化能力和對(duì)土地權(quán)益的認(rèn)知，都與農(nóng)戶退出農(nóng)村土地的意愿正相關(guān)。而且兩個(gè)路徑標(biāo)準(zhǔn)化之后的系數(shù)值都較高，表明市民化能力、土地權(quán)益認(rèn)知這兩個(gè)潛在自變量對(duì)農(nóng)戶的土地退出意愿具有很好的解釋力。從數(shù)值來看，土地權(quán)益認(rèn)知對(duì)農(nóng)戶土地退出意愿的影響更強(qiáng)，達(dá)到1.010，即土地權(quán)益認(rèn)知每提高一個(gè)單位，農(nóng)戶退出土地的意愿就會(huì)增加1.010個(gè)單位；市民化能力對(duì)農(nóng)戶的土地退出意愿的影響相對(duì)較弱，為0.408，即市民化能力每提高一個(gè)單位，農(nóng)戶退出土地的意愿就會(huì)增加0.408個(gè)單位。

測(cè)量模型反映了各可測(cè)指標(biāo)與潛變量之間的相互關(guān)系。表3中測(cè)量模型反映的各種關(guān)系可以歸納為：（1）在反映市民化能力的4個(gè)可測(cè)指標(biāo)中，受訪者的受教育程度、家庭非農(nóng)收入、年齡以及其家庭是否在城鎮(zhèn)購房等，都對(duì)農(nóng)戶的土地退出意愿有顯著影響，而且這些指標(biāo)與市民化能力之間的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)依次減小。從受訪者的個(gè)人特征來看，受訪者的年齡與市民化能力負(fù)相關(guān)，即年齡越大市民化能力越差，也就越不愿意放棄農(nóng)村的土地；受訪者的受教育程度與市民化能力具有明顯的正相關(guān)性，從而也在很大程度上影響了農(nóng)戶的土地退出意愿。這表明年齡越小、受教育程度越高的受訪者，其在城市生存的能力越強(qiáng)，因而也更愿意放棄農(nóng)村土地。從受訪者的家庭特征來看，家庭非農(nóng)收入和是否在城鎮(zhèn)購房都與農(nóng)戶的土地退出意愿正相關(guān)，但前者的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)更大。這意味著當(dāng)前農(nóng)戶在考慮棄地進(jìn)城時(shí)，更看重家庭從城鎮(zhèn)獲取現(xiàn)金收入的能力，而不是與城鎮(zhèn)聯(lián)系的強(qiáng)弱。上述分析表明，假說一的兩個(gè)子假說都得到了驗(yàn)證，即受訪者個(gè)人的市民化能力越強(qiáng)，他就越愿意退出土地；受訪者家庭的市民化能力越強(qiáng)，他也越愿意退出土地。（2）在反映土地權(quán)益認(rèn)知的4個(gè)可測(cè)指標(biāo)中，應(yīng)給農(nóng)民房屋發(fā)房產(chǎn)證、應(yīng)準(zhǔn)許農(nóng)民自由賣出房屋、承包地的所有權(quán)歸屬、進(jìn)城后應(yīng)保留耕地等，對(duì)農(nóng)戶土地退出意愿的影響在給定檢驗(yàn)水平下都頗為顯著。前3個(gè)指標(biāo)與土地退出意愿呈正相關(guān)，表明清晰的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知能夠提高農(nóng)戶的土地退出意愿。進(jìn)城后應(yīng)保留耕地這一指標(biāo)與農(nóng)戶的土地退出意愿負(fù)相關(guān)，表明如果允許農(nóng)民進(jìn)城后仍然保留農(nóng)村耕地，他們退出土地的意愿就會(huì)降低。此外，殘差項(xiàng)e2和e5、e4和e6的相關(guān)性也表明，反映市民化能力的一些可測(cè)指標(biāo)，如受教育程度、城鎮(zhèn)購房與否，也會(huì)通過一些路徑影響農(nóng)民的土地權(quán)益認(rèn)知。（3）在反映農(nóng)戶土地退出意愿的3個(gè)指標(biāo)中，有償放棄宅基地、宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)房、承包地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)等都通過了5%的顯著性水平檢驗(yàn)，并且對(duì)農(nóng)戶土地退出意愿的因子載荷都較高，說明用這些指標(biāo)來衡量農(nóng)戶的土地退出意愿是合理的。從各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的參數(shù)值大小來看，宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)房、承包地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)要比有償退出閑置宅基地更能反映農(nóng)戶的土地退出意愿。也就是說，在考慮土地的退出補(bǔ)償時(shí)，農(nóng)戶更樂于選擇城鎮(zhèn)房或養(yǎng)老保險(xiǎn)，而非獲得一次性資金收入。

表3 模型各路徑系數(shù)估計(jì)Tab.3 Path coeffi cients of SEM

4 研究結(jié)論與啟示

本文使用全國范圍內(nèi)農(nóng)戶調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，以農(nóng)戶的土地退出意愿、市民化能力和土地權(quán)益認(rèn)知為潛變量，嘗試構(gòu)建了結(jié)構(gòu)方程模型。擬合指數(shù)和路徑系數(shù)檢驗(yàn)表明，對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程模型分析是適當(dāng)?shù)?。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶的土地退出意愿可以通過“是否愿意有償放棄農(nóng)村空閑宅基地”、“是否愿意用宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)房”、“是否愿意用承包地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)”等三個(gè)指標(biāo)來衡量；農(nóng)戶的市民化能力、對(duì)土地權(quán)益的認(rèn)知或主張，都會(huì)影響其土地退出意愿，并且與退出意愿呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。從結(jié)構(gòu)模型分析結(jié)果來看，市民化能力每提高一個(gè)單位，農(nóng)戶的土地退出意愿就會(huì)增加0.408個(gè)單位，而土地權(quán)益認(rèn)知程度每提高一個(gè)單位，農(nóng)戶的土地退出意愿就會(huì)增加1.010個(gè)單位。土地權(quán)益認(rèn)知對(duì)農(nóng)戶土地退出意愿的影響更為強(qiáng)烈。從可測(cè)指標(biāo)與土地退出意愿的路徑系數(shù)來看，年齡越大、受教育程度越低、家庭非農(nóng)收入越低和沒有在城鎮(zhèn)買房的農(nóng)戶，放棄農(nóng)村土地的意愿較低；能夠清楚說出農(nóng)村承包地的所有權(quán)歸屬、認(rèn)為應(yīng)該給農(nóng)民房屋發(fā)產(chǎn)權(quán)證、主張農(nóng)民可以自由賣出房屋的農(nóng)戶，其土地退出意愿更強(qiáng)，而認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城定居后應(yīng)該繼續(xù)保留承包地的受訪者，其土地退出意愿較弱。另外，從土地退出意愿的構(gòu)成因子來看，選擇宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)房或承包地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)，比只獲得一筆退出補(bǔ)償，更能反映農(nóng)戶的土地退出意愿。這表明，相對(duì)于獲得一筆土地退出的資金補(bǔ)償，農(nóng)民更偏好持續(xù)的使用（城鎮(zhèn)住房）收益或社會(huì)保障收益，從而間接證實(shí)了一些學(xué)者的觀點(diǎn)——對(duì)農(nóng)民而言，農(nóng)村土地確實(shí)具有很強(qiáng)的社會(huì)保障作用和市民化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避作用。

在上述研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，本文得到如下政策啟示：（1）政府在讓農(nóng)民放棄土地時(shí)，提高農(nóng)民市民化的綜合能力，比單純地讓農(nóng)民上樓更為重要。在當(dāng)前，農(nóng)村土地仍然具有為農(nóng)民提供社會(huì)保障的職能和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“蓄水池”作用。為了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，在推動(dòng)農(nóng)民放棄土地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，需要提高農(nóng)民在城市持續(xù)獲得收入的能力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育可以作為一個(gè)有效手段。（2）在農(nóng)戶已經(jīng)分化的背景下，針對(duì)不同層次農(nóng)戶的不同需求，制定差異化的土地退出機(jī)制，有利于盤活農(nóng)村土地資源。由于農(nóng)戶的個(gè)人特征、家庭情況都存在很大差異，其市民化能力也不同。對(duì)于已經(jīng)具備完全城鎮(zhèn)化條件的農(nóng)戶，土地退出意愿較高，政府要因勢(shì)利導(dǎo)，為他們“棄地進(jìn)城”提供制度安排。（3）政府應(yīng)加快農(nóng)村承包地和宅基地確權(quán)，提高農(nóng)戶的權(quán)益認(rèn)知水平，增強(qiáng)農(nóng)村宅基地的資源稟賦屬性。由于農(nóng)戶對(duì)土地權(quán)益的認(rèn)知越清楚，或權(quán)益主張?jiān)綇?qiáng)烈，他們放棄農(nóng)村土地的可能性也越高，所以，盡快落實(shí)中央的要求，完成農(nóng)村土地的確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)，有利于推動(dòng)農(nóng)戶退出土地。此外，允許已經(jīng)在城市安家落戶的農(nóng)民繼續(xù)保留農(nóng)村的承包地會(huì)損害其他農(nóng)戶的土地退出意愿，因此，政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第26條關(guān)于“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方”的規(guī)定，以提高其他農(nóng)戶的土地退出意愿，避免產(chǎn)生新時(shí)代的“不在村地主”。

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