基于模糊物元模型的南京市失地農(nóng)民可持續(xù)生計評價

周 潔， 姚 萍， 黃賢金， 陳志剛

（1. 南京大學國土資源與旅游學系，江蘇 南京 210023；2. 南京市地產(chǎn)發(fā)展中心，江蘇 南京 210008）

基于模糊物元模型的南京市失地農(nóng)民可持續(xù)生計評價

周 潔1， 姚 萍2， 黃賢金1， 陳志剛1

（1. 南京大學國土資源與旅游學系，江蘇 南京 210023；2. 南京市地產(chǎn)發(fā)展中心，江蘇 南京 210008）

研究目的：建立城市失地農(nóng)民可持續(xù)生計評價的指標體系，通過評價失地農(nóng)民生計狀況，及時調(diào)整征地政策，助力新型城鎮(zhèn)化的建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。研究方法：在闡述城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計內(nèi)涵的基礎上，從失地農(nóng)民生計發(fā)展的層次性需求出發(fā)，構建了包含風險抵抗、環(huán)境保障、社會適應3方面的可持續(xù)生計評價指標體系。在此基礎上，運用模糊物元模型對南京市的失地農(nóng)民可持續(xù)生計狀況進行了實證評價。研究結(jié)果：南京市失地農(nóng)民生計情況總體處于維持原有生計水平階段，離生計的可持續(xù)發(fā)展尚有一定差距。其中環(huán)境保障能力達到可持續(xù)，而風險抵抗、社會適應能力則處于維持原有生計的階段。研究結(jié)論：主要是收入、就業(yè)、教育水平影響了南京市失地農(nóng)民生計的可持續(xù)發(fā)展，因此應從完善征地補償、就業(yè)扶持、全面保障等方面進行征地政策的調(diào)整與改進。

土地管理；失地農(nóng)民；可持續(xù)生計；生計評價；模糊物元模型

1 引言

土地是農(nóng)民生存的保障，其主要功能體現(xiàn)在土地具有生產(chǎn)糧食、提供就業(yè)、子孫繼承和地產(chǎn)增值等功效[1]。而近年來隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)村集體土地被征收，形成了大量無地或少地的農(nóng)村人口[2]，即通常所說的失地農(nóng)民。這些農(nóng)民在失去部分甚至全部土地后，往往會面臨收入下降、就業(yè)困難等問題，從而大大削弱其生存和發(fā)展能力。這顯然違背了城鎮(zhèn)化發(fā)展的初衷，并會影響中國經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為此，國家和地方各級部門都十分重視失地農(nóng)民的生計保障問題。2008年國務院在《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中提出“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障”的要求（簡稱“兩?！保?，2010年7月國土資源部發(fā)出《關于進一步做好征地管理工作的通知》，提出“切實保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活和長遠生計”。2012年十八大又提出要推進新型新城鎮(zhèn)化建設，核心內(nèi)容是人的城鎮(zhèn)化，強調(diào)從促進農(nóng)民就業(yè)、增強社會保障等方面破解城鄉(xiāng)差距、二元結(jié)構，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。南京市作為全國9個首批征地制度改革的試點城市之一，近年來也針對失地農(nóng)民的生計保障要求，開展了一系列政策創(chuàng)新與改革實踐。這些舉措是否為失地農(nóng)民生計提供了有力保障，并有助于提升其可持續(xù)發(fā)展能力？對此，迫切需要建立一套科學有效的評價體系，并針對不同地區(qū)的發(fā)展基礎和經(jīng)濟社會條件開展針對性的評價，從而為完善失地農(nóng)民的可持續(xù)生計保障體系提供支撐。本文嘗試從“兩保”的要求出發(fā)，貫徹新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思想，通過指標體系的構建，進行南京市失地農(nóng)民可持續(xù)生計情況的評價，以期為相關研究及政府決策提供參考。

從已有的研究來看，目前對于失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題的研究主要圍繞失地農(nóng)民可持續(xù)生計的分析框架、生計評價、存在的問題、影響因素以及解決對策等方面展開[3-7]。較為常見的研究思路是套用英國國際發(fā)展機構（DFID）建立的可持續(xù)生計框架（DFID模型），如成得禮直接運用該框架，基于南寧、成都等地城中村及失地農(nóng)民家庭的調(diào)查數(shù)據(jù)，研究了失地農(nóng)民的人力資本、自然資本、社會資本、物資資本、資金資本的狀況及其面臨的約束條件[8]。而劉猛等則以大連市為例，基于問卷數(shù)據(jù)，去掉自然資本、物化資本，構建了新的生計分析三邊模型，集中分析了失地農(nóng)民的社會資本、人力資本和金融資本[9]。需要指出的是，DFID對于可持續(xù)生計的分析框架主要是針對普遍意義上的貧困人群提出的，對于因城鎮(zhèn)化發(fā)展而失地的大城市郊區(qū)農(nóng)民的可持續(xù)生計評價并不完全適用。這類失地農(nóng)民也是城鎮(zhèn)化的對象，其最終將融入城市生活。因此，對其生計可持續(xù)性的評價應與城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景相適應。鑒于此，本文將基于DFID的分析框架，從國家提出的被征地農(nóng)民安置的“兩?！币蟪霭l(fā)，在考慮失地農(nóng)民實際情況和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的基礎上，結(jié)合馬斯洛的需求發(fā)展層次理論，通過構建適用的評價指標體系，并采用模糊物元模型，系統(tǒng)評價南京市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的失地農(nóng)民可持續(xù)生計狀況，以期為相關政策的完善以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。

2 失地農(nóng)民可持續(xù)生計評價指標體系構建

2.1 可持續(xù)生計的內(nèi)涵及評價指標設計

生計包含了人們?yōu)榱酥\生所需要的能力、資產(chǎn)（包括物質(zhì)和社會資源）以及所從事的活動，只有當一種生計能夠應對并在壓力和打擊下得到恢復，能夠在當前和未來保持乃至加強其能力和資產(chǎn)，同時又不損壞自然資源基礎，這種生計才是可持續(xù)的[10]。對于城鎮(zhèn)化進程中的失地農(nóng)民來說，征地后，他們失去的不僅僅是土地，更是賴以生存的就業(yè)崗位，生活保障以及對于固有身份的認同感。在失地、失業(yè)、失保、失身（份）的脆弱性背景下，失地農(nóng)民生計中的生計資產(chǎn)、謀生能力及社會活動都受到了一定沖擊，要評價其生計是否可持續(xù)，可以從其面臨風險的抵抗能力、環(huán)境基礎的保障能力和對于城市社會的適應能力3方面展開。

從層次性來看，上述風險抵抗、環(huán)境保障、社會適應由外而內(nèi)構成了失地農(nóng)民生計的殼狀結(jié)構（圖1）。借鑒馬斯洛的需求層次理論，最外層是堅硬的外殼，在危機來臨時，作為抵御風險的屏障，即能夠應對、并在壓力和打擊下得到恢復，維持基本的生存需求；中間層是設施環(huán)境服務的質(zhì)量，在達到基本生計不破壞的前提下，對生計水平的一個稍高層次的追求，也反映出自然資源的可持續(xù)性；最內(nèi)核的部分，反映失地農(nóng)民對于城市生活的適應情況，也就是新型城鎮(zhèn)化的終極目標——人的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)對于自我身份的認同，體現(xiàn)一種自我實現(xiàn)的需求。從物質(zhì)基礎到發(fā)展內(nèi)核，從外部環(huán)境支持到內(nèi)部主動適應，失地農(nóng)民的可持續(xù)生計主要由以上3方面構成。

圖1 失地農(nóng)民脆弱性背景及其生計的層次剖析Fig.1 Analysis of vulnerability background livelihoods of land-lost farmers

為反映失地農(nóng)民在這3方面的能力狀況，并考慮到可比性、定量化、科學性和可操作性等原則，這里對失地農(nóng)民可持續(xù)生計評價的指標體系設計主要從風險抵抗能力、環(huán)境保障能力、社會適應能力3個方面展開（表1）。風險抵抗能力中主要設置了收入、存款、就業(yè)率、保險覆蓋率等基礎性指標，用以測度失地農(nóng)民在遭遇生計風險時化解危機，維持原有生計水平的能力。環(huán)境保障能力中設置了住房面積、環(huán)境、交通、治安的滿意度等指標，從居住、生存的環(huán)境，基礎設施的服務水平，自然資源的可持續(xù)角度，反映失地農(nóng)民生計的外部支持。社會適應能力中設置了受教育程度、就業(yè)培訓、謀生技能掌握和社會融合度等指標，考察失地農(nóng)民的生計發(fā)展能力，其中謀生技能掌握從技能掌握數(shù)量和質(zhì)量兩方面測度，采取綜合評分的方式。社會融合則根據(jù)失地農(nóng)民的主觀判斷來賦分確定。

2.2 指標權重與目標值的確定

指標權重的確定，常用的有德爾菲法、層次分析法、熵值法及成對因素比較法等，結(jié)合評價要求及對南京市的實地調(diào)研結(jié)果，此處采用了專家咨詢下的層次分析法，分別確定了3個一級指標、12個二級指標、7個三級指標的權重，并進行了歸一化處理，結(jié)果見表1。結(jié)合國務院“兩?！币髮τ谑У剞r(nóng)民生計的保障指示，設立了生計維持目標，對應“原有生活水平不降低”；設立了生計可持續(xù)目標，對應“長遠生計有保障”（表1），從兩個層次來評價失地農(nóng)民的生計情況。生計維持的目標值參考了調(diào)查結(jié)果以及相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行確定，生計可持續(xù)目標值的確定則參考了全國和江蘇省全面建設小康社會評價的主要指標，2011年出臺的《江蘇省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系》、《南京市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標》等，選取最高標準作為最終的可持續(xù)生計目標值。

3 評價模型選擇：模糊物元模型

物元分析最早由中國著名學者蔡文教授提出，它以促進事物轉(zhuǎn)化、解決不相容問題為核心，適用于多因素的評價問題[11]。針對生計可持續(xù)這一模糊的評判標準，本文基于物元分析，結(jié)合模糊集合和歐氏貼近度的概念，采用了模糊物元模型來進行南京市失地農(nóng)民生計狀況的評價。這種方法不僅簡便易行，結(jié)果確定，還能有效的解決各單項指標之間評價結(jié)果不相容等問題。

表1 失地農(nóng)民可持續(xù)性生計評價指標體系、權重及目標值Tab.1 Evaluation index system, weight and target value of sustainable livelihoods of land-lost farmers

3.1 模糊物元及復合模糊物元

在物元分析中，任何事物都可以通過“事物、特征、量值”3個要素加以描述，如果其中的量值具有模糊性，便用“事物、特征、模糊量值”作為描述事物的基本元，稱為模糊物元[12]。若以R表示模糊物元，M表示事物，C表示事物所具有的特征，x為量值，則模糊物元R=（M，C，x）。如果事物M有n個特征且事物有m個，則構成m個事物的n維模糊物元Rmn。在構建失地農(nóng)民可持續(xù)生計評價的模糊物元時，M對應了生計實際水平、維持性生計水平和可持續(xù)發(fā)展生計水平，C對應16項評價指標，X則對應各評價指標的具體數(shù)值。

式1中，Rmn為m個事物的n維復合模糊物元；Mi為第i個事物，i=1，2，…，m；Cj為第j項特征，j=1，2，…，n；xij為第i個事物第j項特征所對應的模糊量值。

3.2 模糊量值的標準化：從優(yōu)隸屬度原則

各單項指標相應的模糊量值，從屬于最優(yōu)方案中各對應指標相應模糊量值的隸屬程度，稱為從優(yōu)隸屬度[13]。在標準化過程中，有的是越大越優(yōu)

為從優(yōu)隸屬度；max Xij為事物特征向量對應模糊量值的最大值），有的則是越小越優(yōu)（為事物特征向量對應模糊量值的最小值）。鑒于上文構建的失地農(nóng)民可持續(xù)生計評價體系中，各指標均為正向指標，即指標數(shù)值越大所代表的生計狀況就越優(yōu)，因此采用式2進行量值的標準化處理。通過上述計算可得從優(yōu)隸屬度模糊物元。

3.3 標準模糊物元與差平方復合模糊物元

一般情況下，標準的模糊物元R0n由從優(yōu)隸屬度模糊物元中的最大值或者最小值確定[12]，本文以各項生計指標從優(yōu)隸屬度的最大值作為最優(yōu)結(jié)果，即各指標從優(yōu)隸屬度均為1，記為：

此后構建差平方復合模糊物元RΔ，可由標準模糊物元R0n與從優(yōu)隸屬度模糊物元中各項差的平方構成，即

3.4 歐氏貼近度與綜合評價

歐氏貼近度是指被評價樣品與標準樣品兩者互相接近的程度，其值越大表示兩者越接近，反之則相離較遠，根據(jù)標準值的貼近度可以進行類別的劃分[14]。由此，本文基于上述采用層次分析法確立的指標權重ωj，進行各個指標調(diào)查現(xiàn)值、維持性目標值、可持續(xù)性目標值貼近度的計算，若調(diào)查現(xiàn)值與可持續(xù)性目標值的歐氏距離最小，則認為失地農(nóng)民生計處于可持續(xù)發(fā)展的層次，反之，則認為失地農(nóng)民生計尚未實現(xiàn)可持續(xù)。此處采用先乘后加的算法進行歐氏貼近度Ki的計算，進而構造歐氏貼近度復合模糊物元RK。

4 南京市失地農(nóng)民可持續(xù)生計實證評價

本文對于南京市失地農(nóng)民可持續(xù)生計的評價，主要是基于實地調(diào)研數(shù)據(jù)。首先通過計算維持原有生計和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標值的完成率，來直接進行失地農(nóng)民生計的描述性分析和評價，然后通過前面構建的評價模型，進行分類和綜合指標的模糊物元計算，通過歐氏距離明確判定南京市失地農(nóng)民的生計是否可持續(xù)。

4.1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

實地調(diào)研的時間為2012年5月15日—2012年12月11日。調(diào)研地點主要包括棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)以及江寧區(qū)城郊結(jié)合部的村莊（社區(qū)），這些地區(qū)近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，征地規(guī)模大、征地類型豐富。此外，在白下區(qū)（現(xiàn)已并入秦淮區(qū)）和建鄴區(qū)也做了部分補充調(diào)查，使得調(diào)研地域更加全面，能夠充分反映南京市失地農(nóng)民的總體情況。經(jīng)匯總17個調(diào)查點共完成調(diào)查問卷319份，有效問卷306份，問卷有效率為96%，被調(diào)查農(nóng)民家庭306

戶，調(diào)查涉及失地家庭總?cè)藬?shù)959人。本文在問卷數(shù)據(jù)基礎上建立了評價指標體系及評價模型，得到了南京市失地農(nóng)民可持續(xù)生計的分類評價結(jié)果。

4.2 失地農(nóng)民可持續(xù)生計分項評價

（1）風險抵抗能力。從維持原有生活水平的目標完成率來看，南京市失地農(nóng)民的風險抵抗能力還是較強的，具體表現(xiàn)為家庭人均純收入、家庭存款、勞動就業(yè)率及養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋率等幾個指標的完成率均為100%，反映失地農(nóng)民的收入、存款、社保狀況良好，能在面臨生存風險時實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，滿足基本的生存需求。但在保障長遠生計的目標完成率上，這幾個指標還存在10%—30%不等的差距，反映出失地農(nóng)民在失去土地后，其收入、保障水平不足以支持生計的可持續(xù)發(fā)展。此外，失業(yè)保險的目標完成率較其他幾個保險明顯偏低，表明針對失地農(nóng)民的社會保障工作還不夠全面，同時也體現(xiàn)出農(nóng)民個人、用工單位對失業(yè)保險的重視不夠（表2）。

表2 南京市失地農(nóng)民風險抵抗能力基本情況Tab.2 Conditions of risk resistance of land-lost farmers in Nanjing

通過構建的模糊物元評價模型，采用式1—式6的計算公式可以求得南京市失地農(nóng)民風險抵抗能力與生計維持性目標值、生計可持續(xù)發(fā)展目標值的歐氏貼近度如下：

通過歐氏距離的計算，調(diào)查現(xiàn)值與生計維持性目標的距離為0.0952，與生計可持續(xù)發(fā)展的歐氏距離為0.2447，按照歐氏貼近的原理，南京市失地農(nóng)民的風險抵抗能力與生計維持目標更接近，屬于維持基本生計的級別。

（2）環(huán)境保障能力。總體來看，在環(huán)境設施服務與質(zhì)量方面，無論是維持原有生計的目標還是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，其完成率都相對較高（表3）。維持性目標的達標率均為100%，表明征地后各項軟硬件基礎設施建設較為到位，給失地農(nóng)民營造了較為良好的居住條件、自然環(huán)境、交通環(huán)境與治安環(huán)境。人均住宅面積雖然由79.87 m2減小為51.90 m2，但仍然高于全國小康標準水平的人均40.00 m2的標準，而且人均居住面積的相對減少，也有利于土地的節(jié)約集約利用。在保障長遠生計的目標完成率上，大氣環(huán)境的滿意度達標率偏低，有32.14%的受訪者表示對空氣環(huán)境不滿意，其中還有11.90%的受訪者表示對空氣質(zhì)量完全不滿意。糾其原因，一部分是由于征地后農(nóng)民遷入城市，城市廢氣排放明顯多于農(nóng)村；另一部分是征地后，被征地區(qū)域進行施工建設，大量汽車進出，挖填土方，產(chǎn)生了一定的空氣污染。

表3 南京市失地農(nóng)民環(huán)境保障能力基本情況Tab.3 Conditions of environmental guarantee of land-lost farmers in Nanjing

南京市失地農(nóng)民環(huán)境保障能力的調(diào)查現(xiàn)值與生計維持性目標的歐氏距離為0.1421，與生計可持續(xù)發(fā)展的歐氏距離為0.1038，按照貼近原理，南京市失地農(nóng)民的環(huán)境保障能力屬于生計可持續(xù)的級別。

（3）社會適應能力。在人際交往、社會融合方面，南京市失地農(nóng)民顯示出了良好的適應性，人脈關系融合度的目標完成率較高（表4），維持原有生計目標完成率達100%，保障長遠的發(fā)展性目標的完成率也超過了90%。但是在參加就業(yè)培訓方面，由于20—40歲年齡段的大部分青壯年失地農(nóng)民，在征地前已基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此他們不再參加就業(yè)培訓。同時參加就業(yè)培訓率較低也有政府宣傳動員工作欠缺，個人職業(yè)培訓意識淡薄等原因，最終導致專業(yè)的職業(yè)培訓維持性目標完成率僅為34.24%，發(fā)展性目標完成率更是不足20%。人均教育水平與職業(yè)技能水平，雖然能夠達到維持原有生計的水平，但在可持續(xù)發(fā)展上，還有較大差距，主要反映在基礎教育后的高等教育接受不足，務農(nóng)外謀生技能單一，技能掌握熟練度較低。

表4 南京市失地農(nóng)民社會適應能力基本情況Tab.4 Conditions of social adaptation of land-lost farmers in Nanjing

南京市失地農(nóng)民社會適應能力的調(diào)查現(xiàn)值與生計維持性目標的距離為0.0152，與生計可持續(xù)發(fā)展的歐氏距離為0.4275，按照貼近原理，南京市失地農(nóng)民的社會適應能力屬于維持基本生計的級別。

4.3 失地農(nóng)民可持續(xù)生計綜合評價

在前面分析評價的基礎上計算得到了總體的歐氏貼近度：

可見，南京市失地農(nóng)民總體生計情況的調(diào)查現(xiàn)值與生計維持性目標的距離為0.0468，與生計可持續(xù)發(fā)展的歐氏距離為0.2293，按照貼近原理，南京市失地農(nóng)民的生計水平為維持原有生計的等級，要達到生計可持續(xù)的目標尚有一定的差距。主要體現(xiàn)在風險抵抗能力和社會適應能力有待加強。結(jié)合具體指標的目標完成率得出，要想實現(xiàn)南京市失地農(nóng)民生計的可持續(xù)發(fā)展，對于政府部門來說，需要努力實現(xiàn)社會保險的全面覆蓋、家庭收入的進一步提高、教育培訓體系的不斷完善，通過夯實失地農(nóng)民的風險抵抗能力、鞏固環(huán)境保障能力、提高社會適應能力，由外而內(nèi)，促進失地農(nóng)民生計的可持續(xù)。

5 結(jié)論與啟示

失地農(nóng)民作為城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出來的一個規(guī)模日趨龐大的集體，它與城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展關系密切，關注并研究這個群體的可持續(xù)生計發(fā)展問題意義重大。南京市作為征地改革的試點城市，在提高失地農(nóng)民征地補償、基本生活保障方面做出了許多嘗試與努力，通過本文構建的指標體系結(jié)合模糊物元模型的評價結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)南京市的失地農(nóng)民能夠維持原有的生計水平，在失地后其環(huán)境、設施的服務保障能力達到了維持長遠生計的目標，但在收入水平、就業(yè)水平、教育水平上，失地農(nóng)民抵抗生計風險、適應城市社會的能力雖然能夠保證原有生計水平不降低，但離可持續(xù)目標的實現(xiàn)還有一定距離。對此，要實現(xiàn)失地農(nóng)民生計的可持續(xù)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化的建設，南京市在今后的征地工作中還應做好以下幾方面的工作：（1）不斷完善征地補償機制，拓寬失地農(nóng)民的收入渠道。特別是可以探索實施留用地安置或征地剩余補償款入股等方式，壯大發(fā)展集體經(jīng)濟，并通過完善相應經(jīng)營管理機制，為失地農(nóng)民提供一份持續(xù)穩(wěn)定的增值收益。（2）因勢利導完善就業(yè)機制，增加失地農(nóng)民的就業(yè)機會。針對年齡較大、自主就業(yè)困難的失地農(nóng)民，政府可以將部分新增商業(yè)機會、公益性就業(yè)崗位向其傾斜。同時，對于有一技之長的失地農(nóng)民，可以制定實施相關政策，為其提供較高的就業(yè)平臺或鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)。另外，對于一般的中青年失地農(nóng)民，應加強有效的就業(yè)培訓，培訓的科目應具有實用性，培訓的時間應具有延續(xù)性，最終通過社會適應能力的提升，加強失地農(nóng)民與城市的融合。（3）全面覆蓋社會保險與救助，加強失地農(nóng)民的社會保障。首先著力解決歷史遺留問題，加強動員宣傳，加大財政資金托底的力度，盡快辦理失地農(nóng)民的城鎮(zhèn)社保，使之享有與城市居民同等的社會保障水平[15],實現(xiàn)社會保險的全面覆蓋。此外對于失去土地后收入減少，再就業(yè)困難，生活陷入貧困的農(nóng)民，應建立從基本生活資料救助到就業(yè)、發(fā)展權利維護的全面的救助制度。此外，還應加強對于突發(fā)事件的應對處理，從近期到遠期持續(xù)提高失地農(nóng)民的生活水平，實現(xiàn)其生計的可持續(xù)發(fā)展。

（References）：

［1］ 廖小軍.中國失地農(nóng)民研究［M］ .北京：社會科學文獻出版社，2005：23 - 26.

［2］ 葉繼紅.生存與適應：南京城郊失地農(nóng)民生活考察［M］ .北京：中國經(jīng)濟出版社，2008：3.

［3］ 黃建偉，劉典文，喻潔.失地農(nóng)民可持續(xù)生計的理論模型研究［J］ .農(nóng)村經(jīng)濟，2009，（10）：104 - 107.

［4］ 周易，付少平.失地農(nóng)民的生計資本與生計策略關系研究——以陜西省楊凌區(qū)為例［J］ .廣東農(nóng)業(yè)科學，2012，（5）：192 - 194.［5］ 劉曉霞，周軍.城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民“問題化”的成因分析［J］ .社會科學戰(zhàn)線，2012，（5）：164 - 168.

［6］ 汪三貴，張偉賓.城鎮(zhèn)化如何保證農(nóng)民生計可持續(xù)［J］ .人民論壇，2011，（23）：19 - 21.

［7］ 崔玉璽，張聯(lián)社.失地農(nóng)民可持續(xù)生計有效途徑的研究［J］ .安徽農(nóng)業(yè)科學，2013，（3）：1297 - 1298，1304.

［8］ 成得禮.對中國城中村發(fā)展問題的再思考——基于失地農(nóng)民可持續(xù)生計的角度［J］ .城市發(fā)展研究，2008，（3）：69 - 75.

［9］ 劉猛，袁斌，賈麗靜，等.失地農(nóng)民可持續(xù)生計研究——以大連市為例［J］ .城市發(fā)展研究，2009，（1）：30 - 36.

［10］ DFID. Sustainable Livelihoods Guidance Sheets［M］ . London: Department for International Development, 1999: 1.

［11］ 潘峰，梁川，王志良，等.模糊物元模型在區(qū)域水資源可持續(xù)利用綜合評價中的應用［J］ .水科學進展，2003，（3）：271 - 275.

［12］ 張斌，雍歧東，肖芳淳.模糊物元分析［M］ .北京：石油工業(yè)出版社，1997：10 - 19.

［13］ 周泰，王亞玲.基于模糊物元的區(qū)域物流發(fā)展水平評價［J］ .北京交通大學學報（社會科學版），2010，（3）：37 - 41.

［14］ 張先起，梁川玲.基于熵權的模糊物元模型在水質(zhì)綜合評價中的應用［J］ .水力學報，2005，（9）：1057 - 1061.

［15］ 黃賢金.農(nóng)村土地改革對城市發(fā)展的影響［J］ . 現(xiàn)代城市研究，2009，（1）：12 - 15.

（本文責編：郎海鷗）

Sustainable Livelihoods Evaluation of Land-lost Farmers Based on Fuzzy Matter-element Model: A Case Study of Nanjing

ZHOU Jie1, YAO Ping2, HUANG Xian-jin1, CHEN Zhi-gang1
（1. Department of Land Resources and Tourism Sciences, Nanjing University, Nanjing 210023, China; 2. Nanjing Real Estate Development Center, Nanjing 210008, China）

The purpose of the paper is to develop an evaluation index system about the sustainable livelihoods of land-lost farmers. According to the evaluation, we can improve the policy on developing new-type urbanization. After explaining the connotation of sustainable livelihoods, the paper takes the hierarchical demands of land-lost farmers into consideration, and then constructs an evaluation index system, which includes risk resistance, environmental guarantee and social adaptation. On this basis, it uses the fuzzy matter-element model to evaluate the sustainable livelihoods of land-lost farmers in Nanjing. The results indicate that the livelihood of land-lost farmers in Nanjing is almost the same as before. But there is still a gap from sustainable development. Specifically, the environmental supply is sustainable, while the ability of risk resistance and social adaptation are not. Then through the completion rate of target, it can be concluded that income, employment and education affect the sustainable development of land-lost farmers’ livelihoods. Finally, the paper puts forward some policy recommendations to promote the sustainable livelihoods of land-lost farmers in Nanjing,which include land compensation, employment support and comprehensive protection.

land administration; land-lost farmers; sustainable livelihoods; livelihoods evaluation; fuzzy matter-element model

F301.2

A

1001-8158（2013）11-0072-08

2013-09-13

江蘇省國土資源廳科技計劃項目（201111）；國家自然科學基金項目（41101160）。

周潔（1989-），女，江蘇鎮(zhèn)江人，碩士研究生。主要研究方向為城鎮(zhèn)化與土地利用管理。E-mail: zhoujie032@126.com

陳志剛（1977-），男，江蘇江陰人，副教授。主要研究方向為城鎮(zhèn)化與土地利用管理。E-mail: jyczg@163.com