失地農(nóng)民市民化現(xiàn)狀剖析與對(duì)策探索——基 于南昌市紅谷灘新區(qū)沙井街道的調(diào)研

陳美球，李志朋，劉桃菊，劉 馨，曹 磊，周小清

（1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)MPA教育中心，江西 南昌 330045； 2.南昌市國土資源局，江西 南 昌 330 038）

人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心[1]。改革開放以來，伴隨著各類城鎮(zhèn)面積不斷擴(kuò)張，產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民，這些失地農(nóng)民為中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，他們能否及時(shí)融入城鎮(zhèn)生活，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的同步，是衡量城鎮(zhèn)化是否健康的重要指標(biāo)。然而，大量研究文獻(xiàn)表明，人口城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后土地城鎮(zhèn)化已成為中國推進(jìn)可持續(xù)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要“瓶頸”[2-4]。1980—2010年，中國城市建成區(qū)面積由0.5萬km2上升到4.6萬km2，擴(kuò)大了8.2倍；而城鎮(zhèn)常住人口僅從19140萬人增加到67113萬人，僅增加了2.5倍[5]。因此，促進(jìn)失地農(nóng)民的市民化，已成為現(xiàn)階段中國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和社會(huì)和諧發(fā)展的客觀需求。近年來，失地農(nóng)民市民化也成為了一個(gè)研究熱點(diǎn)[6-7]，如楊禮瓊認(rèn)為失地農(nóng)民市民化包括外在市民化和內(nèi)在市民化，外在市民化指市民身份（戶籍）與相應(yīng)的就業(yè)和生活方式，內(nèi)在市民化指附 著在戶籍上的相關(guān)權(quán)益[8]；宋明等認(rèn)為失地農(nóng)民市民化包括：政治層面上享有公民權(quán)利和義務(wù)、經(jīng)濟(jì)層面上享有與城市發(fā)展水平相適應(yīng)的穩(wěn)定收入、社會(huì)適應(yīng)層面上完成生活方式和交往方式的轉(zhuǎn)變、心理層面上對(duì)市民群體享有歸屬感和認(rèn)同感[9]；婁英英認(rèn)為要通過把握好5個(gè)統(tǒng)籌來實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民和市民的融合[10]；朱勁松等認(rèn)為解決土地征用制度有助于解決失地農(nóng)民市民化問題[11]。

本文選擇了南昌市紅谷灘新區(qū)沙井街道的豐和花園和衛(wèi)東花園一期兩個(gè)具有典型代表性的“還建房”社區(qū)作為調(diào)研對(duì)象，通過深入調(diào)研，系統(tǒng)了解失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀及其訴求，深入剖析失地農(nóng)民市民化中的困境及其原因，進(jìn)而提出推進(jìn)失地農(nóng)民市民化進(jìn)程的對(duì)策建議，以期為促進(jìn)失地農(nóng)民市民化的相關(guān)政策制定提供參考。

1 研究方法與研究區(qū)域基本情況

1.1 研究方法

本文綜合采用問卷調(diào)查、座談會(huì)、深度訪談多種方法進(jìn)行，其中問卷調(diào)查涉及到失地農(nóng)民征地前后的收入來源、融入城鎮(zhèn)生活過程中遇到的困難、如何使用征地補(bǔ)償款、希望政府如何幫忙解決就業(yè)問題、希望征地后得到何種補(bǔ)償方式、對(duì)政府征地制度的滿意度等內(nèi)容，本次調(diào)查對(duì)象是現(xiàn)居住在豐和花園和衛(wèi)東花園一期社區(qū)的失地農(nóng)民，在社區(qū)居委會(huì)的配合下，共發(fā)放問卷150份，實(shí)際收回有效問卷130份，其中豐和花園68份，衛(wèi)東花園一期62份。共召開由社區(qū)管理人員、村干部、基層政府領(lǐng)導(dǎo)與社保等相應(yīng)管理部門業(yè)務(wù)人員、小區(qū)物業(yè)經(jīng)理、村民代表等參加座談會(huì)4個(gè)，分別圍繞“失地農(nóng)民市民化現(xiàn)狀與對(duì)策”、“失地農(nóng)民‘還建房’社區(qū)管理”、“改革土地征用安置補(bǔ)償方式，確保失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)”等座談主題，廣泛聽取各方建議。深度訪談則主要針對(duì)“還建房”社區(qū)管理、“村改居”、失民農(nóng)民市民化軟件環(huán)境建設(shè)等具體問題，與相關(guān)人員進(jìn)行深入交流，剖析深層次的問題與原因。

1.2 研究區(qū)域基本情況

研究對(duì)象沙井街道辦，地處南昌市新城區(qū)紅谷灘新區(qū)的中心地段，是紅谷灘新區(qū)最早開發(fā)的地段，經(jīng)過近10年的城市發(fā)展，在外觀景觀上已完全實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化：高樓林立、車水馬龍、晚上霓虹燈閃爍，一幅現(xiàn)代都市的景象。沙井街道辦由原來的沙井村和衛(wèi)東村兩村組成，原有的農(nóng)村土地基本上全部被征用，失地農(nóng)民集中安置在4個(gè)“還建房”社區(qū)：豐和花園、衛(wèi)東花園一期、衛(wèi)東花園二期、衛(wèi)東花園三期。豐和花園和衛(wèi)東花園一期是本研究的典型樣點(diǎn)，其中豐和花園社區(qū)是南昌市第一個(gè)征地拆遷安置的農(nóng)村“還建房”小區(qū)，于2003年竣工，2004年入住，現(xiàn)共有1399戶住戶、4340人，占地面積93324 m2，建筑面積140000 m2，37棟多層，121個(gè)單元，入住率達(dá)96.9%。衛(wèi)東花園一期于2005年竣工，2006年入住，共有876戶住戶、2500人，占地面積530000 m2，建筑面積110000 m2，29棟多層、72個(gè)單元，入住率80%左右。

1.3 問卷樣本特征

表1是130份有效問卷的基本特征，從表中可以看出，本次調(diào)查對(duì)象的男女比例將近1∶1，年齡主要集中在40—60歲，文化程度以小學(xué)與初中居多，家庭年平均收入平均為2.65萬元，家庭人口平均為4.3人，現(xiàn)在住房建筑面積平均為185.8 m2。

表1 調(diào)研問卷基本特征表Tab.1 The sample information

2 失地農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀分析

2.1 失地農(nóng)民的基本生活環(huán)境得到徹底改觀

調(diào)研中，基本生活環(huán)境的改善是失地農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的內(nèi)容，也是最滿意的一點(diǎn)。與原先“晴天一身灰、雨天一身泥”的生活環(huán)境相比，現(xiàn)在的環(huán)境是徹底改變了，城市便利的交通、繁華的商業(yè)為失地農(nóng)民帶來了生活方式的變化，社區(qū)自身的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也讓失地農(nóng)民徹底擺脫了原來的“臟、亂、差”：一是社區(qū)公共設(shè)施齊全，安裝了路燈、行道板，配置了下水道，看上了數(shù)字化的有線電視；二是有了社區(qū)保潔工作，物業(yè)公司定期檢查樓道雜物堆放情況，并在兩個(gè)單元間配有垃圾桶，雇傭清潔工人打掃小區(qū)衛(wèi)生；三是水電氣設(shè)施完備，用水、用電、燃?xì)獾热颗渲玫轿?；四是子女教育環(huán)境好，周邊有各類中小學(xué)，甚至不乏省級(jí)名校，與農(nóng)村教育相比，其可享受的教育資源發(fā)生了翻天覆地的變化。

2.2 失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，且來源多樣化

雖然在被征地以前，沙井村和衛(wèi)東村地處南昌市近郊，是南昌市民的重要蔬菜基地，與普遍的種糧農(nóng)民比較，菜農(nóng)的收入明顯要高。但征地后，現(xiàn)在的收入要明顯比以前高，且經(jīng)濟(jì)收入來源呈現(xiàn)多樣化（表2）。由表中可以看到，目前失地農(nóng)民家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源多種多樣，“打工”是最主要的收入來源，約占總收入的一半，其中“在外地打工”、“在本地企業(yè)打工”比例相當(dāng)；“自己創(chuàng)業(yè)做生意”的約占1/4；“出租房屋”占了11.54%；“去外地從事種植行業(yè)”（當(dāng)?shù)赜腥ズＤ铣邪亟?jīng)營的傳統(tǒng)）的占7.69%；還有4.62%進(jìn)入企事單位，成為有編制的正式員工。表中還反映了收入來源與社區(qū)區(qū)位存在一定的聯(lián)系：豐和花園地處紅谷灘新區(qū)中心，緊靠紅谷灘新區(qū)行政大樓，且旁邊有大型的購物中心—萬達(dá)廣場(chǎng)和省重點(diǎn)中學(xué)—南昌二中，可謂是黃金地段，而衛(wèi)東花園一期明顯沒有這些區(qū)位優(yōu)勢(shì)。區(qū)位好的豐和花園，“在本地企業(yè)打工”的比例最高，達(dá)30.88%，“領(lǐng)正式工資”的比例也高于區(qū)位相對(duì)較差的衛(wèi)東花園一期；而衛(wèi)東花園一期“在外地打工”的比例最高，達(dá)32.26%，“去外地從事種植行業(yè)”的比例也明顯高于豐和花園。

表2 失地農(nóng)民目前經(jīng)濟(jì)收入來源Tab.2 The income source of land-lost farmer

2.3 失地農(nóng)民的文化生活比較貧乏

文化生活是現(xiàn)代人們生活的重要組織部分，是失地農(nóng)民市民化的重要衡量指標(biāo)。雖然在“還建房”社區(qū)中，建有各式各樣的健身器材，也有內(nèi)容豐富的各種宣傳展板。但是，真正符合失地農(nóng)民需求的文化生活卻非常少。失地農(nóng)民有著對(duì)濃厚鄉(xiāng)土傳統(tǒng)的強(qiáng)烈依戀，看重血緣和地緣關(guān)系，對(duì)突如其來的各種練操隊(duì)、舞蹈隊(duì)一時(shí)難以接受。對(duì)于社區(qū)組織的各種文化活動(dòng)，都處于被動(dòng)參與。相反，由于缺乏日常活動(dòng)場(chǎng)所和適合失地農(nóng)民需求的活動(dòng)，打麻將打牌成為了社區(qū)最常見的文化活動(dòng)，有的甚至發(fā)展為賭博。傳統(tǒng)的農(nóng)村純樸民風(fēng)不見了，現(xiàn)代文明卻沒有及時(shí)跟進(jìn)；鄉(xiāng)情、親情疏遠(yuǎn)了，親和的鄰里關(guān)系卻沒有形成。

2.4 失地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)用主要用于基本保障，較少用于非農(nóng)創(chuàng)業(yè)

征地安置補(bǔ)償是失地農(nóng)民市民化最主要的原始資本。表3是130戶調(diào)查農(nóng)戶對(duì)征地補(bǔ)償款主要使用情況，從表中可以看出，只有16.92%的失地農(nóng)民選擇“創(chuàng)業(yè)”，從理論上分析，利用征地安置補(bǔ)償費(fèi)，作為非農(nóng)就業(yè)的初始啟動(dòng)資金，尋找新的經(jīng)濟(jì)生活來源，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的重要選擇，但實(shí)際中卻只有16.92%的失地農(nóng)民把征地安置補(bǔ)償費(fèi)用于“創(chuàng)業(yè)”，表明失地農(nóng)民普遍缺乏經(jīng)商的能力和信心；而用于子女教育的最多，達(dá)34.38%，表明失地農(nóng)民對(duì)子女的教育很重視，從幼兒園到高中乃至大學(xué)教育是很大一部分開支，必須優(yōu)先給予保障；29.54%的失地農(nóng)民將征地補(bǔ)償款用于養(yǎng)老，失去了土地就失去了養(yǎng)老最原始的依靠，征地補(bǔ)償又是一次性的，這些失地農(nóng)民把一筆錢存起來用于養(yǎng)老；還有10.0%的失地農(nóng)民直接將征地補(bǔ)償款存放到銀行“吃利息”。

表3 失地農(nóng)民如何使用征地補(bǔ)償款Tab.3 The use of the land compensation fees

2.5 貧富差距拉大，社會(huì)不和諧因素增多

在回答“與征地前比較，您所在村的農(nóng)民生活水平是否有差距拉大的現(xiàn)象？”時(shí)，有50.01%的失地農(nóng)民選擇了“有，差距很大”，45.37%的農(nóng)民選擇了“有，差距不大”，只有4.62%的農(nóng)民選擇了沒有，差不多。充分說明了失地農(nóng)民在這10年的市民化進(jìn)程中，貧富差距在拉大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，主要有兩方面原因：一是安置補(bǔ)償費(fèi)用相差很大，在住房安置補(bǔ)償中采用的是按建筑面積“拆一補(bǔ)一”的標(biāo)準(zhǔn)，有的農(nóng)戶一家有好幾棟房屋，有的只有一棟，雖然當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定“每戶安置用地面積不得超過50 m2，超出的面積按400元/m2進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”，但農(nóng)民都私下約定，利用他人名字進(jìn)行住房安置，有的農(nóng)戶安置了10多套住房，農(nóng)戶之間在住房安置上就拉開了差距，“目前豐和花園內(nèi)一套100 m2裝修的房屋租金可達(dá)2000元/月左右，房屋多的農(nóng)戶，每年租金就上10萬！”，結(jié)果形成了“馬太效益”，富的越來越富；二是不同失地農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力或心態(tài)存在較大差異，那些腦子好使的、吃苦耐勞的，賺錢門路多。貧富差距的拉大和居住社區(qū)成份的復(fù)雜化，使原有社會(huì)格局發(fā)生變化，鄰里和睦相處的關(guān)系被打破，社會(huì)矛盾呈多樣化，社會(huì)不和諧因素增多。

3 失地農(nóng)民市民化面臨的困境與主要原因分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然沙井街道辦的失地農(nóng)民已經(jīng)在城里生活了10年，也早已辦理了農(nóng)村戶口向城鎮(zhèn)戶口的轉(zhuǎn)換手續(xù)，但并沒有完全實(shí)現(xiàn)真正的市民化：一方面，失地農(nóng)民始終認(rèn)為自己不是城市人，而外人走進(jìn)“還建房”社區(qū)，也一眼就能判斷這就是“農(nóng)民公寓”。表明現(xiàn)實(shí)中失地農(nóng)民市民化的途徑并不通暢，其面臨的困境及原因主要包括以下幾點(diǎn)。

3.1 “還建房”社區(qū)建設(shè)存在“先天不足”

“還建房”社區(qū)集中安置，是大規(guī)模解決失地農(nóng)民安置問題的有效途徑，然而，在實(shí)施過程中，存在明顯的缺陷。一是在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，就烙下“農(nóng)民公寓”的印子。與周邊正規(guī)的商品樓房比較，“還建房”社區(qū)的質(zhì)量存在明顯差距：綠化面積少、無任何監(jiān)控安防設(shè)備、公共服務(wù)設(shè)施配置不夠健全。二是建筑質(zhì)量監(jiān)管不到位。據(jù)衛(wèi)東花園一期物業(yè)經(jīng)理介紹，小區(qū)至今也沒有通過消防達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，房屋屋面、墻面漏水嚴(yán)重，一到下雨天，住戶就會(huì)抱怨“外面下大雨、里面下小雨”；小區(qū)內(nèi)排水管道設(shè)計(jì)不合理，地面坑洼積水現(xiàn)象嚴(yán)重。三是失地農(nóng)民安置房還帶“農(nóng)”字。同樣是豐和花園，企業(yè)員工安置的房屋可上市流轉(zhuǎn)、銀行抵押，而失地農(nóng)民持有的卻是“農(nóng)房產(chǎn)權(quán)證”，不允許流轉(zhuǎn)。

3.2 失地農(nóng)民市民化的軟件環(huán)境建設(shè)嚴(yán)重滯后

失地農(nóng)民市民化是一個(gè)潛移默化的動(dòng)態(tài)過程，軟件環(huán)境建設(shè)要比硬件環(huán)境建設(shè)更重要。目前，當(dāng)?shù)卣畬?duì)失地農(nóng)民的安置重點(diǎn)是安置房的建設(shè)，而忽略了軟件環(huán)境的建設(shè)。突出表現(xiàn)在 “村改居”推進(jìn)緩慢。村民委員會(huì)向居民委員會(huì)管理轉(zhuǎn)變，是失地農(nóng)民市民化的客觀需求。雖然早在2005年，沙井街道辦就對(duì)農(nóng)村“還建房”小區(qū)實(shí)行了居委會(huì)掛牌，但相應(yīng)的機(jī)制體制改革遲遲不能到位，目前管理運(yùn)行機(jī)制、思維觀念、管理方式、工作方法還沿襲著傳統(tǒng)的村委會(huì)管理，在社會(huì)事業(yè)等事務(wù)上卻要求按居民委員會(huì)管理，結(jié)果造成“既有村委會(huì)管理、又有居民社區(qū)管理”的“兩委”管理體制，職責(zé)不明，功能模糊。以“還建房”小區(qū)為例，目前居委會(huì)的經(jīng)濟(jì)主要來源于村集體，而“還建房”小區(qū)居住人員非常復(fù)雜：有失地農(nóng)民、企事業(yè)單位安置居民，也有外來租戶，僅0.2元/ m2的小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)（周邊商品房的標(biāo)準(zhǔn)是1.8元/m2），根本無法維持小區(qū)的日常管理，基本上是由原村集體支付，為此，每年原村集體要為小區(qū)管理與維持支付上百萬元，并引發(fā)了一系列矛盾：原村村民認(rèn)為“村集體經(jīng)濟(jì)流失”而抗議，為此，居委會(huì)有的福利就只面向原村村民，而其他居民心理也不平衡，無形中在同一個(gè)小區(qū)形成了待遇不同的利益集團(tuán)，極不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

3.3 失地農(nóng)民融入城市生活困難大

雖然在城市生活了10年，但絕大多數(shù)失地農(nóng)民不認(rèn)為自己是城市人，普遍缺乏城市歸屬感。其主要原因有三點(diǎn)：一是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變難以適應(yīng)。長(zhǎng)期以來農(nóng)民都習(xí)慣于農(nóng)田耕種，以耕地為主，面對(duì)土地這一基本生產(chǎn)對(duì)象的突然失去，失地農(nóng)民在心態(tài)和技能上都沒有作好就業(yè)轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備，沒有一技之長(zhǎng)來適應(yīng)城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)崗位，而從事環(huán)衛(wèi)等“簡(jiǎn)、臟、累”體力活，又覺得沒面子。二是生活方式一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，與糧食、蔬菜主要農(nóng)產(chǎn)品依賴自給的農(nóng)村生活不同，城市生活什么都得花錢，不少失地農(nóng)民千方百計(jì)在房前屋后種菜、養(yǎng)雞，不時(shí)與社區(qū)管理發(fā)生沖突，同時(shí)，與農(nóng)村獨(dú)家小院比較，目前的公寓生活覺得很拘束，親戚往來不方便，親情受到影響。三是城鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化差異難以融合。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割已形成了差異明顯的城鄉(xiāng)文化，農(nóng)村形成的以農(nóng)田耕作、家族依托為主題的鄉(xiāng)村文化，在脫離農(nóng)田耕作和家族凝聚受到?jīng)_擊的情況下，一時(shí)難以融入城市文化，另外，同一個(gè)居民小區(qū)形成的原村村民、企事安置居民、外來租住戶等不同利益集團(tuán)，進(jìn)一步加劇了失地農(nóng)民與原城市居民之間的隔閡。

4 推進(jìn)失地農(nóng)民市民化的對(duì)策建議

4.1 改革土地征用安置補(bǔ)償方式，保障失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)

土地是農(nóng)民最寶貴的財(cái)富，也是農(nóng)民城鎮(zhèn)化的最大資本。然而，目前的土地征用安置補(bǔ)償方式，并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的城鎮(zhèn)化農(nóng)民原始驅(qū)動(dòng)作用，一次性征地安置補(bǔ)償方式的弊端已在現(xiàn)實(shí)中充分暴露，也不符合失地農(nóng)民的愿望。表4是130戶被調(diào)查失地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償方式的期望，認(rèn)可一次性安置補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民，僅為10.1%。因此，應(yīng)改革現(xiàn)行單純的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陌仓醚a(bǔ)償方式，立足于失地農(nóng)民的可持續(xù)生存保障和生存能力的重建，綜合考慮失地農(nóng)民的就業(yè)、社會(huì)保障、長(zhǎng)久收益等多種因素，構(gòu)建多元化的確保失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的土地征用安置補(bǔ)償機(jī)制。

4.2 加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的引導(dǎo)與扶持，著重培育失地農(nóng)民的生存能力

就業(yè)是解決失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的最根本途徑，通過就業(yè)不僅可以避免失地農(nóng)民沒地、沒崗，缺乏生活來源而變?yōu)樨毨щA層，更能夠使失地農(nóng)民及時(shí)轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的人力資源，有利于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、人力資源的有機(jī)互補(bǔ)，形成合理的人力結(jié)構(gòu)。失地農(nóng)民本身也有接受就業(yè)培訓(xùn)的需求與愿望。表5是失地農(nóng)民對(duì)于政府就業(yè)培訓(xùn)的意愿調(diào)查情況，將近一半的農(nóng)民認(rèn)為“政府提供免費(fèi)培訓(xùn)非常必要”，只有0.77%的農(nóng)民認(rèn)為“完全沒必要”；同樣，對(duì)于“如果政府出錢免費(fèi)提供技能培訓(xùn)，你愿意參加嗎？”，也只有10.77%的農(nóng)民表示“不愿意”。因此，要針對(duì)失地農(nóng)民缺乏技術(shù)、資金、信息和個(gè)人綜合素質(zhì)普遍偏低的特征，一方面加大再就業(yè)培訓(xùn)（包括心理和技能培訓(xùn)）的力度，增加資金投入，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資隊(duì)伍的建設(shè)，開展以實(shí)用性為主的技能專項(xiàng)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力；另一方面，制定相應(yīng)的扶持政策，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，提供必要的社會(huì)資本和創(chuàng)業(yè)援助，為失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)造有利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，改變“眼高手低”的現(xiàn)象，形成人人就業(yè)的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè)。

表4 失地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償方式的期望Tab.4 The expectation of land-lost farmers to the land compensation

表5 失地農(nóng)民對(duì)于政府就業(yè)培訓(xùn)的意愿Tab.5 The expectation of land-lost farmers to employment training

4.3 創(chuàng)新“還建房”小區(qū)管理，構(gòu)建成“和諧社區(qū)”

“還建房”小區(qū)建設(shè)是中國失地農(nóng)民安置的最主要形式之一，也是失地農(nóng)民市民化的重要載體，通過“還建房”社區(qū)的建設(shè)與管理，把居住其中的失地農(nóng)民盡快地融入城市生活，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有極其重要的作用。因此，應(yīng)有針對(duì)性地采取系列措施，加強(qiáng)失地農(nóng)民“還建房”小區(qū)的“和諧社區(qū)”建設(shè)步伐。首先，應(yīng)徹底拋棄城鄉(xiāng)二元分割思維，樹立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化理念。在思想上淡化失地農(nóng)民的“身份”，這些失地農(nóng)民為城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)出了寶貴的土地，對(duì)于這些群體任何政策的制定，都應(yīng)視同為城鎮(zhèn)居民。第二，加快“村改居”體制改革，理順“還建房”小區(qū)管理機(jī)制。應(yīng)認(rèn)真研究原有集體資產(chǎn)處置等具體實(shí)際問題，制定相應(yīng)的工作機(jī)制，盡快完成“村改居”，實(shí)現(xiàn)“還建房”小區(qū)管理的正?；?。第三，正視征地安置補(bǔ)償?shù)倪z留“問題”，努力消除潛在矛盾。在農(nóng)戶征地安置之時(shí)，普遍存在借用他人身份證獲取安置房的現(xiàn)象，隨著城市房?jī)r(jià)的不斷上升，因房產(chǎn)證的法定登記名字與實(shí)際受安置農(nóng)戶不符而可能產(chǎn)生的矛盾糾紛會(huì)迅速激化，應(yīng)制定相應(yīng)預(yù)案，妥善處理此類問題。第四，啟動(dòng)“還建房”小區(qū)的“二次”改造工程，使“還建房”小區(qū)步入可持續(xù)發(fā)展軌道。目前“還建房”小區(qū)存在的諸多基礎(chǔ)設(shè)施問題，都是由于政府當(dāng)初在“還建房”設(shè)計(jì)與建設(shè)監(jiān)管造成的，政府有責(zé)任對(duì)“還建房”小區(qū)進(jìn)行“二次”改造，徹底解決“還建房”小區(qū)物業(yè)管理中的無奈，進(jìn)而步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

4.4 加強(qiáng)“還建房”小區(qū)文化建設(shè)，優(yōu)化失地農(nóng)民市民化軟件環(huán)境

與城市配套基礎(chǔ)設(shè)施相比，失地農(nóng)民市民化的軟件環(huán)境更加重要，這是因?yàn)槭У剞r(nóng)民市民化不是簡(jiǎn)單的生活環(huán)境城鎮(zhèn)化，其內(nèi)涵是生活方式、社會(huì)交往、社區(qū)參與、市民意識(shí)、心理認(rèn)同與價(jià)值觀念等內(nèi)在素質(zhì)的市民化[12]。社區(qū)文化是失地農(nóng)民市民化最重要的軟件環(huán)境，要切實(shí)重視“還建房”小區(qū)文化建設(shè)，增加相關(guān)人力與資金投入，針對(duì)失地農(nóng)民融入城市生活中遇到的種種困難，加強(qiáng)相關(guān)的制度與機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的人文關(guān)懷，正確引導(dǎo)他們盡快向城市生活方式的轉(zhuǎn)變和對(duì)城市文化的融入，增強(qiáng)對(duì)城市人的身份認(rèn)同感。

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