企業(yè)勞動(dòng)爭議內(nèi)部調(diào)解機(jī)制探究

席海光

【摘 要】和諧的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。企業(yè)勞動(dòng)爭議內(nèi)部調(diào)解作為典型的非訴訟爭端解決方式，可以使當(dāng)事人進(jìn)行理性溝通，由對(duì)抗走向?qū)υ挕Ｆ髽I(yè)勞動(dòng)爭議內(nèi)部調(diào)解靈活的工作機(jī)制，尤其適合應(yīng)對(duì)復(fù)雜的突發(fā)事件，防止內(nèi)部糾紛處理不當(dāng)或沒有得到及時(shí)處理而轉(zhuǎn)化為仲裁或訴訟案件。勞動(dòng)爭議調(diào)解是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，如何建立完善的調(diào)解工作程序和制度，從調(diào)解申請(qǐng)，到立案，調(diào)查，調(diào)解過程記錄，調(diào)解協(xié)議的形成，直至歸檔都應(yīng)合法完備，才能取得良好效果，有利于提升企業(yè)管理水平，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)爭議；內(nèi)部調(diào)解機(jī)制；調(diào)解機(jī)構(gòu)；調(diào)解程序

1.建設(shè)企業(yè)勞動(dòng)爭議內(nèi)部調(diào)解機(jī)制的必要性

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，企業(yè)和職工為保證自身權(quán)益引發(fā)的勞動(dòng)糾紛逐年增加。特別是2008年《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后，各類勞動(dòng)糾紛案件有進(jìn)一步增多的傾向，企業(yè)如何保證勞動(dòng)關(guān)系和諧面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。解決企業(yè)勞動(dòng)糾紛，一般途徑有：

（1）調(diào)解（分為企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行的內(nèi)部調(diào)解、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)主持的調(diào)解、人民法院通過訴訟方式達(dá)成的調(diào)解）。

（2）通過勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。

（3）通過向人民法院提起訴訟的方式解決。如果通過由勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院仲裁、訴訟的方式解決勞動(dòng)糾紛，無論誰勝訴，原本能夠內(nèi)部解決的矛盾都將激化，和諧的人際關(guān)系不復(fù)存在，而且費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)財(cái)。企業(yè)內(nèi)部調(diào)解有著充足的法律依據(jù)，《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第十條規(guī)定“發(fā)生勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解：1）企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)；2）調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名或蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效，對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行”由此可見，企業(yè)內(nèi)部調(diào)解達(dá)成的協(xié)議具有法律約束力，受法律保護(hù)。

2.企業(yè)勞動(dòng)爭議內(nèi)部調(diào)解機(jī)制的建設(shè)和實(shí)施

2.1嚴(yán)格按照法律規(guī)定建立勞動(dòng)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)

企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成。調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，并具有一定法律知識(shí)、政策水平和文化水平的成年公民擔(dān)任。人員組成上認(rèn)真貫徹維護(hù)雙方當(dāng)事人權(quán)益的原則，在調(diào)解中充分體現(xiàn)用人單位和勞動(dòng)者雙方的利益。

2.2明確企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)職能

（1）負(fù)責(zé)調(diào)解本企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭議。（2）向企業(yè)和職工進(jìn)行勞動(dòng)法制教育，做好勞動(dòng)爭議的預(yù)防工作。（3）嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章，不偏不倚，依法調(diào)解。（4）總結(jié)本企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解的工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

調(diào)解委員會(huì)在個(gè)案上做到妥善處理，依法解決，同時(shí)在工作中摸索勞動(dòng)爭議的發(fā)生規(guī)律，從個(gè)案汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，將案件中暴露出來的制度問題、工作方法問題、工作作風(fēng)問題以及當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)問題逐一解決，治標(biāo)與治本相結(jié)合，及時(shí)消除爭議隱患，以防促調(diào)，以調(diào)促防，牢牢掌握調(diào)解、預(yù)防勞動(dòng)爭議工作的主動(dòng)權(quán)。

2.3企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭議制度建設(shè)和調(diào)解程序

企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部勞動(dòng)爭議調(diào)解，要保證程序和實(shí)體兩個(gè)方面均符合法律規(guī)定。程序上合法，是指調(diào)解活動(dòng)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。實(shí)體上合法，即調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的規(guī)定，不損害國家、社會(huì)、公共利益和他人的合法權(quán)益。

（1）當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的形式。根據(jù)有關(guān)法律，當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)爭議調(diào)解，可以采取口頭和書面兩種方式，但盡量要求當(dāng)事人采取書面的形式進(jìn)行申請(qǐng)，保證資料的真實(shí)性、完整性、連貫性。

（2）當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的告知。當(dāng)事人可能不清楚調(diào)解委員會(huì)的性質(zhì)、自身在調(diào)解程序中的權(quán)利義務(wù)以及調(diào)解過程中地位。更為重要的是，要讓當(dāng)事人明白調(diào)解協(xié)議的法律意義。

（3）調(diào)解的基本方法。在調(diào)查核實(shí)勞動(dòng)爭議案件的事實(shí)和進(jìn)行調(diào)解的過程中，企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)要做到：

1）要查清楚矛盾糾紛是什么時(shí)間發(fā)生、發(fā)生在什么地方、為何而發(fā)生、后果情況如何等等。

2）根據(jù)調(diào)查核實(shí)后的案件事實(shí)和證據(jù)，查閱并吃透相關(guān)的勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章，找準(zhǔn)適用的勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)條款。

3）在查明事實(shí)、熟悉相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)之上，根據(jù)法律規(guī)定分清雙方責(zé)任。

2.4調(diào)解中運(yùn)用的技巧

（1）向當(dāng)事人闡明矛盾糾紛存在的危害性，比如矛盾不解決，會(huì)耗費(fèi)精力、浪費(fèi)時(shí)間、影響生活等等。（2）在調(diào)解過程中，對(duì)起因問題、焦點(diǎn)問題要反復(fù)詢問并得到雙方當(dāng)事人的認(rèn)同。（3）靈活采用調(diào)解方式。調(diào)解的具體方式、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人要根據(jù)雙方當(dāng)事人的意愿及調(diào)解的進(jìn)程需要，靈活地掌握與進(jìn)行。了解雙方當(dāng)事人的心理底線，做到心中有數(shù)。（4）以情服人，以法服人。調(diào)解人對(duì)待調(diào)解當(dāng)事人在態(tài)度上突出“和諧”這個(gè)主題，達(dá)到調(diào)解成功目的。對(duì)于存在僥幸心理，想鉆法律空子，要指明其行為將會(huì)產(chǎn)生的法律后果促使其重新拿出誠意，認(rèn)真參加調(diào)解。

2.5制作調(diào)解協(xié)議書

對(duì)于雙方達(dá)成和解協(xié)議的，要立即制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）勞動(dòng)爭議雙方當(dāng)事人及其法定代表人、委托代理人的基本情況以及申請(qǐng)、答辯、立案調(diào)解的時(shí)間。

（2）簡要說明申請(qǐng)人請(qǐng)求事項(xiàng)和理由、答辯人答辯情況，以及勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)查明的案件事實(shí)與雙方當(dāng)事人共同認(rèn)可的證據(jù)。

（3）調(diào)解所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)定。

（4）經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容。包括雙方各自的權(quán)利與義務(wù)，履行權(quán)利與義務(wù)的方式。

（5）調(diào)解意見書正文上方要有文書名稱、文書編號(hào)，正文下方要有雙方當(dāng)事人和勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的簽字、蓋章、捺指紋及文書簽發(fā)時(shí)間。對(duì)于重大案件，必要時(shí)報(bào)送勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)一份進(jìn)行鑒證留存。

2.6調(diào)解協(xié)議書的送達(dá)

對(duì)于勞動(dòng)爭議調(diào)解結(jié)束時(shí)由于其他原因沒有當(dāng)場制作《調(diào)解協(xié)議書》的，待《調(diào)解協(xié)議書》事后制作完畢需送達(dá)給調(diào)解當(dāng)事人，并要求當(dāng)事人填寫《送達(dá)回執(zhí)》。

3.小結(jié)

通過建設(shè)企業(yè)勞動(dòng)爭議內(nèi)部調(diào)解機(jī)制，在勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)主持下，可以在不傷和氣的情況下解決爭端，對(duì)建立平等和諧的勞動(dòng)關(guān)系，建設(shè)安定團(tuán)結(jié)的企業(yè)局面起到重要推動(dòng)作用。 [科]