工程監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險和管理措施探討

曾世杰

【摘 要】本文根據(jù)建筑工程施工中已發(fā)生具體典型的案例，從安全的角度梳理履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理監(jiān)理法定職責(zé)、分析在建筑施工過程中卻隱藏著許多可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險因素。監(jiān)理人第一時間找出導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，采取科學(xué)方法和控制手段，注重安全管理措施落實到位是必要且關(guān)鍵的，可消除隱患，減少建筑工程的安全事故、免除工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任是一塊試金石。

【關(guān)鍵詞】安全管理責(zé)任；管理措施；監(jiān)理責(zé)任

1.監(jiān)理人加強安全管理有必要

回顧2009年，上?！?.27”蓮花河畔景苑7號樓傾倒事故。導(dǎo)致1人被壓死亡和經(jīng)濟損失1900余萬元的重大事故的發(fā)生殘景。上海市閔行區(qū)人民法院對倒樓案作出一審宣判，6名事故責(zé)任人均構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。其中，二標(biāo)段項目經(jīng)理陸衛(wèi)英、工程總監(jiān)喬磊被判處有期徒刑3年。建筑公司和監(jiān)理單位均被吊銷資質(zhì)證書。被告人喬磊作為監(jiān)理方上海光啟建設(shè)監(jiān)理有限公司的總監(jiān)，對工程項目經(jīng)理名實不符的違規(guī)情況審查不嚴(yán)，對建設(shè)方違規(guī)發(fā)包土方工程疏于審查，在對違規(guī)開挖、堆土提出異議未果后，未能有效制止，對本案倒樓事故發(fā)生負(fù)有未盡監(jiān)理職責(zé)的責(zé)任。案例給我們監(jiān)理人啟示：施工安全無小事，它涉及建筑施工人員生命安全和國家財產(chǎn)根本利益，再小的安全問題，必須要牢牢樹立‘責(zé)任重于泰山的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，監(jiān)理人加強安全管理很有必要。更是改進施工現(xiàn)場傳統(tǒng)安全管理模式的必然趨勢。

2.梳理監(jiān)理安全職責(zé)

（1）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中華人民共和國國務(wù)院令第393號。第十四條：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。

（2）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質(zhì)[2009]87號。第九條：超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及相關(guān)人員；應(yīng)當(dāng)參加專家論證會。第十二條：施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報告修改完善專項方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實施。第十八條：監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，應(yīng)當(dāng)針對工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。

3.方法和措施用得正，履行安全管理之職責(zé)

3.1安全監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)

①工作要求：貫徹方針政策，宣傳法律法規(guī)，檢查落實情況，狠抓事故隱患。②工作標(biāo)準(zhǔn)：凡是要說的一定要說到，凡是說到的一定要做到，凡是做到的一定要留下痕跡。③工作預(yù)防：探討事故規(guī)律，應(yīng)用科學(xué)管理，加強預(yù)測預(yù)控，完善監(jiān)理方法。

3.2運用安全管理六種法，履行安全管理責(zé)任更完善

為了做好安全監(jiān)理的日常工作，免除監(jiān)理人因安全事故而承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任，可采用以下六種監(jiān)控方法，加強現(xiàn)場安全監(jiān)理，從而履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。“一控”預(yù)知法；“二審”把關(guān)法；“三書”整改法；“四診”監(jiān)理法；“五勤”檢查法；“六步”監(jiān)督法。

3.2.1“一控”預(yù)知法

是一種適合于建筑施工單位開展的安全管理活動，它能預(yù)先發(fā)現(xiàn)、掌握和解決工作現(xiàn)場潛在的危險因素，提高員工自我保護意識和能力，是一種簡便、易行的預(yù)測和預(yù)控事故的活動形式。

3.2.2“二審”把關(guān)法

是指由監(jiān)理方針對施工方前期工作實施審查的一種方法。主要審查的內(nèi)容有：一是審查施工組織設(shè)計方案。二是審設(shè)備設(shè)施（查看規(guī)格、型號、質(zhì)保書、說明書及安裝與拆卸、進場、使用和驗收的管理制度、驗收手續(xù)等資料）；同時還要審查進場施工隊伍的情況（專業(yè)資質(zhì)證書、合同和協(xié)議書、特種作業(yè)證、員工安全教育卡、勞護用品發(fā)放等內(nèi)容）。通過審查把關(guān)和檢查可及時發(fā)現(xiàn)問題，督促施工方按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)整改完善，其目的確保施工安全。

3.2.3“三書”整改法

就是針對在日常安全監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為、安全隱患和重大危險狀態(tài)，采用“三書”形式進行預(yù)警告知，及時發(fā)出建議書或停工通知整改單并報請上級部門，從法規(guī)角度上督促施工單位限期整改。“三書”使用方法：聯(lián)系單—預(yù)控違規(guī)行為及時發(fā)出聯(lián)系單；通知單—發(fā)現(xiàn)安全隱患及時發(fā)出通知單；備忘錄—違規(guī)嚴(yán)重，屢教不改的及時向有關(guān)主管部門報告并提出備忘錄。

3.2.4隱患處理的方法——推廣應(yīng)用“四診”監(jiān)理法

“四診”監(jiān)理法是指對查出的安全隱患，采用“坐診、出診、會診、復(fù)診”的方法進行處理整改。“坐診”是指項目總監(jiān)利用每周一次安全例會，由項目部負(fù)責(zé)人進行自我“診斷”施工狀況和存在的問題，并提出整改措施?！俺鲈\”是指由現(xiàn)場監(jiān)理定時深入現(xiàn)場，了解施工作業(yè)動態(tài)，針對存在的問題現(xiàn)場“開出處方”，及時解決問題?！皶\”就是對現(xiàn)場暫時不能解決的疑難問題，由項目總監(jiān)會同施工方專題分析研究，擬訂解決的方案和措施?！皬?fù)診”就是對所開出的“處方”進行跟蹤督查，是否落實執(zhí)行，整改的內(nèi)容是否符合作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都要復(fù)檢到位。

3.2.5在日常監(jiān)理中—推廣應(yīng)用“五勤”檢查法

①嘴勤，在日常巡回檢查中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為應(yīng)立即制止，并及時講清道理。②眼勤，俗話說：“眼觀六路，耳聽八方”。在檢查中，就是觀察仔細(xì)，才能發(fā)現(xiàn)隱患及不安全苗頭的存在。③耳勤，檢查中，通過傾聽現(xiàn)場作業(yè)人員的意見，了解和掌握員工的思想動態(tài)及現(xiàn)場管理的不足之處，以便予以及時糾正。④手勤，安全檢查不光是用嘴問、眼看、耳聽，還是要用手摸，通過觸摸，可以了解現(xiàn)場及防護設(shè)施、構(gòu)件搭設(shè)的安全度，牢固性，以便及時清除隱患。⑤腳勤，深入現(xiàn)場檢查，不能走馬觀花地看看表面，而是要深入到工地的每一個細(xì)節(jié)，仔細(xì)查看，不能遺漏。

3.2.6“六步”監(jiān)理法

是針對有一定規(guī)模的危險性較大的工程項目（土方開挖、深基坑支護、高大模板、腳手架和起重吊裝、拆除及爆破等作業(yè)）。安全監(jiān)理可采用“六步法”進行審查、監(jiān)督，及時了解和掌握施工進展的情況，其目的督促施工單位按法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)行事，確保施工安全。

“六步”監(jiān)理法工作程序：第一步是否編施工組織設(shè)計方案，第二步是否有專項安全技術(shù)措施，第三步是否作專項分析技術(shù)論證，第四步是否對員工進行安全交底，第五步是否按作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)實施，第六步是否對安全隱患進行整改。

4.結(jié)語

安全監(jiān)理的工作還需大家在實踐工作中不斷探索和完善，逐步推進安全監(jiān)理進入安全保障體系軌道?？傊?，要逐步把安全監(jiān)理工作建設(shè)成為監(jiān)管嚴(yán)格、監(jiān)督有力的安全施工保障體系，形成思想到位、組織健全、制度完善、方法正確，活動正常、效果明顯的安（下轉(zhuǎn)第356頁）（上接第257頁）全監(jiān)理管理格局，促進建筑安全及管理水平不斷提高，才能保證安全、質(zhì)量創(chuàng)雙贏。 [科]

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