全民健身公共服務(wù)體系研究——基于河北省的實(shí)證分析

張建會，劉振江，劉 曄，徐建振，趙德勛

（1.河北體育學(xué)院，石家莊 050041；2.石家莊四十一中學(xué)，石家莊 050081；3.河北省體育局，石家莊 050011；4.石家莊學(xué)院，石家莊 050035）

《體育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出未來五年群眾體育發(fā)展的總目標(biāo)是：全面貫徹《全民健身?xiàng)l例》，實(shí)施《全民健身計(jì)劃（2011－2015年）》，強(qiáng)化公共體育服務(wù)職能，建立完善以全民健身設(shè)施建設(shè)、組織建設(shè)、活動開展、健身指導(dǎo)、科學(xué)評估等為主要內(nèi)容的全民健身公共服務(wù)體系，切實(shí)保障廣大人民群眾參加體育活動的權(quán)利。因此，在未來的一段發(fā)展時期內(nèi)，全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)仍然是政府群眾體育工作的中心環(huán)節(jié)，中央政府為全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)提供了良好的制度環(huán)境和制度保障，省級政府成為貫徹執(zhí)行《全民健身計(jì)劃（2011－2015）》和建設(shè)公共體育服務(wù)體系的主要場域，在一定程度上決定了全民健身計(jì)劃的執(zhí)行效果。本研究正是基于省級政府場域的視角，從2010年國民體質(zhì)監(jiān)測公報(bào)、2008—2010年河北省各地市晨晚練點(diǎn)、國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育工作管理機(jī)構(gòu)人員情況、群眾體育活動情況、社會體育指導(dǎo)員、體育俱樂部、體育社團(tuán)八個方面，全方位剖析河北省在實(shí)施“全民健身計(jì)劃”中的經(jīng)驗(yàn)和不足，為新時期全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展路徑提供可參考的依據(jù)。

1 河北省國民體質(zhì)發(fā)展水平

國民體質(zhì)指的是一國國民心肺耐力、力量耐力、柔韌性和體成分（脂肪含量）等生理指標(biāo)的均值。國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)中的國民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率和國民體質(zhì)綜合指數(shù)兩項(xiàng)內(nèi)容［1］，在一定程度上反映了群眾體育的發(fā)展水平。

1.1 2010年全國體質(zhì)監(jiān)測公報(bào)中河北省體育總體水平排名分析

2010年國民體質(zhì)監(jiān)測公報(bào)中的全國總體水平，即國民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率和國民體質(zhì)綜合指數(shù)，反映了全國31個省、區(qū)、市國民體質(zhì)發(fā)展的總體水平。在各省、區(qū)、市達(dá)標(biāo)率排名中，河北省的總體達(dá)標(biāo)率水平排在第26位，男性和女性的達(dá)標(biāo)率也分列26 位，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的達(dá)標(biāo)率為分列第28 和22位。在國民體質(zhì)綜合指數(shù)排名中，河北省該指數(shù)總體水平排在第25位，男性和女性分列第26和25位，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)分列第28和22位［1］。通過上述結(jié)果可以初步總結(jié)出：河北省群眾體育發(fā)展的總體水平仍比較低，農(nóng)村仍是今后我省群眾體育發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域；雖然城鎮(zhèn)的指標(biāo)排名稍好，但距離其他省市依然有較大的差距。

1.2 2010年河北省11地市國民體質(zhì)發(fā)展水平分析

2010年河北省國民體質(zhì)監(jiān)測公報(bào)中的各設(shè)區(qū)市達(dá)標(biāo)率指標(biāo)上反映了河北省內(nèi)11個設(shè)區(qū)市國民體質(zhì)發(fā)展水平。具體內(nèi)容統(tǒng)計(jì)見表1［2］。

表1的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：保定、廊坊、張家口、承德等地市作為河北省群眾體育發(fā)展水平比較高的地區(qū)，在國民體質(zhì)總體合格率、男性、女性、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)分指標(biāo)方面都顯示了較高的水平，也反映了該地區(qū)的體質(zhì)水平。作為河北省省會的石家莊，并沒有在上述各指標(biāo)中顯示出較強(qiáng)的競爭力，這一現(xiàn)象應(yīng)引起政府主管部門和研究者的關(guān)注和思考。同時，數(shù)據(jù)也在說明河北省區(qū)域內(nèi)體育發(fā)展的不平衡，如何更好地推動各地區(qū)體育的和諧發(fā)展、推進(jìn)全民健身公共服務(wù)均等化等問題，依然是我省“十二五”時期落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》、推行“全民健身計(jì)劃”不得不認(rèn)真面對和思考的現(xiàn)實(shí)問題。

表1 河北省各設(shè)區(qū)市達(dá)到“合格”以上標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)比例（%）排名

2 2008—2010年河北省11地市全民健身發(fā)展水平分析

2008—2010年河北省全民健身服務(wù)體系的建設(shè)情況還可以從晨晚練點(diǎn)、國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育工作管理機(jī)構(gòu)人員情況、群眾體育活動情況、社會體育指導(dǎo)員、體育俱樂部、體育社團(tuán)七個方面縱向考察，由此總結(jié)河北省在全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和不足。

2.1 2008—2010年河北省11地市晨晚練點(diǎn)發(fā)展情況

晨晚練點(diǎn)是群眾體育工作最基層的組織形式之一，其組織形式和內(nèi)容的多樣性，決定了市民參與體育活動的態(tài)度和取向，也是評價群眾體育活動開展績效的重要指標(biāo)。

表2 2008—2010年河北省11設(shè)區(qū)市晨晚練點(diǎn)基本情況統(tǒng)計(jì)

表2的數(shù)據(jù)可以總結(jié)出四點(diǎn)：一、我省新增晨晚練點(diǎn)的數(shù)量逐年減少；二、我省各站點(diǎn)配置社會體育指導(dǎo)員人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢；三、我省站點(diǎn)每天相對穩(wěn)定的活動人數(shù)逐年上升；四、晨晚練點(diǎn)的增長和分布呈現(xiàn)區(qū)域間不平衡特征。在上年度累計(jì)站點(diǎn)數(shù)的統(tǒng)計(jì)中，排在前幾位的有石家莊、保定、邯鄲、廊坊、秦皇島、唐山等，而這幾個城市也是晨晚練點(diǎn)自然消失數(shù)量較多的城市。本年度新增站點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)中，保定市的站點(diǎn)數(shù)量增幅較大。每天相對穩(wěn)定的活動人數(shù)統(tǒng)計(jì)顯示，石家莊、廊坊、邯鄲、保定等城市群眾體育活動人口較為穩(wěn)定，且鍛煉人數(shù)總量也排在前列。同樣，這些城市也是配備社會體育指導(dǎo)員人數(shù)比例較高的城市。這在一定程度上說明晨晚練點(diǎn)的群眾體育活動人數(shù)和社會體育指導(dǎo)員數(shù)量呈正相關(guān)，有專業(yè)人士指導(dǎo)，可以更好地促進(jìn)晨晚練點(diǎn)的存在和發(fā)展。

2.2 2008－2010年河北省11 地市國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)發(fā)展情況

由表3可以看出，2008—2010年河北省國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)總數(shù)、測試工作人員數(shù)、測試總?cè)藬?shù)均呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，說明我省每四年一次的國民體質(zhì)監(jiān)測工作執(zhí)行狀況較好。但達(dá)標(biāo)率并不呈逐年增長，近三年來達(dá)標(biāo)率的變化幅度較大，呈現(xiàn)出很大的不確定性?？梢?，國民體質(zhì)監(jiān)測工作不應(yīng)過于重視測試效率，還應(yīng)重視測試結(jié)果的反饋與使用，使其真正推動國民健康水平的提升。

表3 2008－2010年河北省11設(shè)區(qū)市國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)基本情況統(tǒng)計(jì)表

2.3 2008—2010年河北省11 地市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育工作管理機(jī)構(gòu)人員發(fā)展情況

城鄉(xiāng)群眾體育工作管理機(jī)構(gòu)是群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)中的基層環(huán)節(jié)，是開展群眾體育活動的組織保障體系。從表4可以看出我省群眾體育街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)、機(jī)構(gòu)總數(shù)呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢；在這些組織機(jī)構(gòu)中從事群眾體育組織管理的專職人員數(shù)和兼職人員數(shù)也呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。這在一定程度上說明了我省群眾體育公共服務(wù)組織體系日臻完善，不斷滿足群眾的體育健身需求。

表4 2008—2010年河北省11地市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育工作管理機(jī)構(gòu)人員情況統(tǒng)計(jì)表

2.4 2008—2010年河北省11地市群眾體育活動情況

開展豐富多彩的群眾體育活動是群眾體育公共服務(wù)內(nèi)容建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。從我省群眾體育活動總體情況看，地級市群眾體育活動年活動次數(shù)逐年下降，縣級群眾體育活動年活動次數(shù)略有增長，但是地縣兩級每次活動的平均人數(shù)呈現(xiàn)出不確定性變化特征，年活動總?cè)藬?shù)的變化也沒有規(guī)律性（表5—6）。

表7—8是我省2008—2010年11地市群眾現(xiàn)代體育項(xiàng)目活動情況，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：地級和縣級群眾現(xiàn)代體育項(xiàng)目活動并沒有呈現(xiàn)出非常明顯的規(guī)律性增長趨勢，各數(shù)據(jù)每年變化的幅度并不是很大，基本維持在一定水平。

我省2008—2010年11地市民間傳統(tǒng)體育活動情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表9—10）顯示：除了地級年活動次數(shù)呈逐年下降趨勢，以及縣級年活動總?cè)藬?shù)逐年遞增的規(guī)律性變化外，其他各項(xiàng)數(shù)據(jù)均呈現(xiàn)出跳躍性、起伏較大的變化特征。這一特征顯示出民間傳統(tǒng)體育的活動形式、組織方式的不固定性和非規(guī)律性，大多和政府的重大節(jié)慶性體育活動相關(guān)。因此，在推進(jìn)我省全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中，政府需要有計(jì)劃、有步驟地組織、引導(dǎo)民間傳統(tǒng)體育活動的開展，使其呈現(xiàn)穩(wěn)定增長。

表5 2008—2010年河北省11地市群眾體育活動情況統(tǒng)計(jì)表（地級）

表6 2008—2010年河北省11地市群眾體育活動情況統(tǒng)計(jì)表（縣級）

表7 2008—2010年河北省11地市現(xiàn)代體育項(xiàng)目活動情況統(tǒng)計(jì)表（地級）

表8 2008—2010年河北省11地市現(xiàn)代體育項(xiàng)目活動情況統(tǒng)計(jì)表（縣級）

表9 2008—2010年河北省11地市民間傳統(tǒng)體育活動情況統(tǒng)計(jì)表（地級）

表10 2008—2010年河北省11地市民間傳統(tǒng)體育活動情況統(tǒng)計(jì)表（縣級）

2.5 2008—2010年河北省11地市體育指導(dǎo)員發(fā)展情況

社會體育指導(dǎo)員是群眾體育公共服務(wù)體系中指導(dǎo)隊(duì)伍的重要組成部分，是反映全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)情況的重要指標(biāo)。由表11可以看出，2004—2010年我省各級社會體育指導(dǎo)員人數(shù)呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的趨勢，說明我省在群眾體育指導(dǎo)員隊(duì)伍培訓(xùn)方面工作成效較好。但是社會體育指導(dǎo)員總數(shù)只反映了社會體育指導(dǎo)隊(duì)伍培訓(xùn)效果的一個方面，衡量一個省指導(dǎo)員隊(duì)伍，還要考察每千人擁有社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量和國家級社會體育指導(dǎo)員數(shù)量。因此，要繼續(xù)加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，在數(shù)量增長和質(zhì)量提高兩方面下功夫。

表11 2008—2010年河北省社會體育指導(dǎo)員增長情況統(tǒng)計(jì)表

我省各地市社會體育指導(dǎo)員認(rèn)證人數(shù)和累計(jì)總?cè)藬?shù)呈現(xiàn)規(guī)律性增長（表12—13）。顯示我省體育管理部門對社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)方針政策的執(zhí)行和落實(shí)情況較好。

表12 2008—2010年河北省11地市公益性社會體育指導(dǎo)員認(rèn)證人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

表13 2008—2010年河北省11地市公益性社會體育指導(dǎo)員累計(jì)人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

2.6 2008—2010年河北省11地市體育俱樂部發(fā)展情況

體育俱樂部是群眾體育公共服務(wù)體系中組織管理機(jī)構(gòu)的重要組成部分，對于群眾性體育活動的開展承擔(dān)著重要責(zé)任。從表14的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中可以看出，我省體育俱樂部的發(fā)展趨勢和規(guī)模比較穩(wěn)定，沒有明顯的增長。地級和縣級俱樂部的數(shù)量與發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)省份相比，還存在著相當(dāng)大的差距。因此，加快基層體育俱樂部組織的建設(shè)步伐，是未來我省全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

表14 2008—2010年河北省11地市體育俱樂部情況統(tǒng)計(jì)表

2.7 2008—2010年河北省11地市體育社團(tuán)發(fā)展情況

體育社團(tuán)是衡量群眾體育組織水平和內(nèi)容多樣性的重要標(biāo)志。從表15中可以看出，我省體育社會團(tuán)體呈現(xiàn)出逐年遞增的規(guī)律性變化，這也意味著我省群眾體育的活動和組織網(wǎng)絡(luò)日趨完善；但不同地市體育社團(tuán)的增加卻呈現(xiàn)出明顯的差異，表現(xiàn)出增長不平衡的特征。

表15 2008—2010年河北省11地市體育社團(tuán)數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

3 河北省全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展路徑

3.1 加強(qiáng)政府主導(dǎo)，重視制度建設(shè)

第一，充分發(fā)揮政府在全民健身公共服務(wù)供給過程中的職能，是河北省全民健身公共服務(wù)發(fā)展的路徑選擇之一。第二，重視制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“全民健身計(jì)劃”，大力貫徹《河北省體育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和全民健身計(jì)劃“三納入”政策。第三，加強(qiáng)相關(guān)政策的制訂和實(shí)施，鼓勵社會企業(yè)積極參與全民健身公共體育服務(wù)供給。

3.2 加強(qiáng)國民體質(zhì)監(jiān)測工作

第一，加強(qiáng)各地市國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)的建設(shè)，每年匯總各地市的國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析，確保準(zhǔn)確掌握各地市的國民體質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r。第二，注重對體質(zhì)監(jiān)測工作人員的培訓(xùn)，使其熟知體質(zhì)監(jiān)測工具的使用方法和數(shù)據(jù)信息采集、記錄、管理的流程。第三，不斷擴(kuò)大監(jiān)測人群的范圍。第四，建立科研團(tuán)隊(duì)，科學(xué)管理體質(zhì)監(jiān)測工作中的各環(huán)節(jié)。

3.3 健全場地、組織和指導(dǎo)員隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

第一，加強(qiáng)各級各類體育場地設(shè)施的改擴(kuò)建、維修改造工作。加強(qiáng)綜合性體育場館建設(shè)，使其具備承擔(dān)國際、國內(nèi)大型體育賽事的能力；加強(qiáng)單位、學(xué)校、社區(qū)體育設(shè)施的保障和供應(yīng)，使居民能夠便捷地參與群眾體育活動。第二，加強(qiáng)群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在現(xiàn)有全民健身組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對晨晚練點(diǎn)的管理，確?；鶎尤罕婓w育活動內(nèi)容豐富、組織有效、指導(dǎo)科學(xué)。加強(qiáng)對特色、品牌晨晚練點(diǎn)的培育和支持。第三，重視社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，增加國家級社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)數(shù)量。建立社會體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引社會體育指導(dǎo)員加入，提高社會體育指導(dǎo)人員的指導(dǎo)頻率，充分發(fā)揮其指導(dǎo)作用。

3.4 舉辦、承辦各種類型的競賽活動

第一，開展豐富多彩的群眾性體育競賽活動，既可以激發(fā)群眾的參與意識，還能夠挖掘、發(fā)現(xiàn)民間傳統(tǒng)體育活動，保護(hù)和傳承民族傳統(tǒng)體育文化［3］。第二，積極申辦國家、國際級大型賽事，充分利用大型體育賽事的帶動效應(yīng)，促進(jìn)群眾體育蓬勃、快速發(fā)展。

3.5 推動各地市全民健身公共服務(wù)均等化發(fā)展

全民健身公共體育服務(wù)均等化的內(nèi)涵應(yīng)主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，全體公民享有基準(zhǔn)的體育健身服務(wù)。第二，全體公民享有均等的體育健身機(jī)會和服務(wù)過程。第三，全民健身公共體育服務(wù)均等化并不是全民健身公共體育服務(wù)供給的平均化，更不是嚴(yán)格意義上的結(jié)果均等。應(yīng)依照上述內(nèi)涵推動全省群眾體育公共服務(wù)均等化發(fā)展，緩解目前的不均衡現(xiàn)象。

3.6 重視群眾體育文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造精品，推出特色

《河北省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010—2015年）》，將體育休閑作為重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，為推動社會力量參與群眾體育公共服務(wù)的供給帶來了良好的契機(jī)。應(yīng)抓住這一發(fā)展機(jī)遇，注重體育文化的宣傳和建設(shè)，凝練群眾體育品牌、特色文化活動和體育賽事，推動我省群眾體育公共服務(wù)體系供給多元化發(fā)展模式的形成。

［1］國家體育總局.2010年全國第三次國民體質(zhì)監(jiān)測公報(bào)［EB／OL］.（2011－09－02）［2012－11－20］.http：／／www.sport.gov.cn／n16／n1107／n1788／2098051.html.

［2］河北省體育科學(xué)研究所.2010年河北省第三次國民體質(zhì)監(jiān)測公報(bào)［EB／OL］.（2011－12－21）［2012－11－23］.http：／／www.hbtks.com／ShowArticle.asp？ArticleID＝350.

［3］李燕，楊高習(xí).河北省全民健身服務(wù)體系發(fā)展研究［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）：14－17.