我國(guó)公共體育設(shè)施規(guī)劃問(wèn)題分析

郝海亭

（福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福州 350003）

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)公共體育設(shè)施建設(shè)明顯加速，成績(jī)顯著，但與體育事業(yè)的快速發(fā)展和人民群眾的需求相比仍顯滯后，尤其是在基層城市社區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村以及西部偏遠(yuǎn)地區(qū)。我國(guó)多個(gè)體育政策文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中都顯示：當(dāng)前，公共體育設(shè)施在空間上呈現(xiàn)分布不均衡的特點(diǎn)，我國(guó)公共體育設(shè)施作為公共服務(wù)產(chǎn)品反映出社會(huì)貧富差距仍在加大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。類型上，大型體育場(chǎng)館比重高，社區(qū)體育設(shè)施不足，群眾健身的場(chǎng)地少；分布上，其數(shù)量和質(zhì)量都是東部地區(qū)優(yōu)于中部、西部［1］，公共體育設(shè)施的設(shè)計(jì)理念、選址等也存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)歸根結(jié)底是因?yàn)槿狈ｉT(mén)性、操作性和指導(dǎo)性都很強(qiáng)的公共體育設(shè)施規(guī)劃，地方在公共體育設(shè)施建設(shè)上得不到中央的有力指導(dǎo)，在公共體育設(shè)施建設(shè)中存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)［1］。制定科學(xué)的公共體育設(shè)施規(guī)劃是解決上述問(wèn)題和矛盾的重要途徑。本文正是對(duì)公共體育設(shè)施規(guī)劃在制定和實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要匯總和分析，以期對(duì)今后的相關(guān)工作提供參考和借鑒。

1 起草問(wèn)題

公共體育設(shè)施規(guī)劃起草多數(shù)省市或地方都是以體育局為牽頭單位，委托邀請(qǐng)?bào)w育設(shè)施領(lǐng)域的專家教授作為主要擬定方，體育局提供相應(yīng)的支撐材料，并利用行政手段開(kāi)展調(diào)研工作，規(guī)劃草稿完成后，請(qǐng)發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土資源等相關(guān)政府部門(mén)對(duì)起草的規(guī)劃提出修改意見(jiàn)，最后由體育局定稿，提交本級(jí)政府審批通過(guò)。這種規(guī)劃擬定程序相對(duì)比較封閉，甚至有些地方體育局“閉門(mén)造車”，安排體育局部門(mén)工作人員參考其他同級(jí)行政區(qū)的規(guī)劃做些修改，應(yīng)付上級(jí)，完成工作任務(wù)。

規(guī)劃程序上的不規(guī)范，往往導(dǎo)致不同行政級(jí)別的規(guī)劃出現(xiàn)矛盾和沖突，公共體育設(shè)施規(guī)劃與整個(gè)城市發(fā)展總體規(guī)劃不匹配，部門(mén)協(xié)調(diào)仍不夠順暢，出現(xiàn)地方政府和地方體育部門(mén)爭(zhēng)項(xiàng)目的“地區(qū)之爭(zhēng)”現(xiàn)象，即使表面上多部門(mén)協(xié)作制定規(guī)劃，其運(yùn)行機(jī)制也缺乏實(shí)效，出現(xiàn)諸如體育部門(mén)希望多規(guī)劃項(xiàng)目、多拿地，而國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)則會(huì)根據(jù)已有規(guī)劃或相關(guān)政策等拿掉部分公共體育設(shè)施項(xiàng)目，削減公共體育設(shè)施規(guī)劃用地等“部門(mén)相爭(zhēng)”現(xiàn)象；缺少城市發(fā)展規(guī)劃與公共體育設(shè)施規(guī)劃之間的接口和中間體，即組建一個(gè)有效的工作團(tuán)隊(duì)，它既要準(zhǔn)確把握城市性質(zhì)、城市規(guī)模、用地布局、城市發(fā)展方向等，又要很好地切合文化、教育、旅游、市政園林等領(lǐng)域的技術(shù)要求［2］。

2 指導(dǎo)思想和理念問(wèn)題

2.1 指導(dǎo)思想以“政績(jī)觀”為主導(dǎo)

在全國(guó)各地競(jìng)相申辦各種運(yùn)動(dòng)賽會(huì)的背景下，國(guó)內(nèi)城市公共體育設(shè)施建設(shè)的積極性不斷高漲，其規(guī)劃多以服務(wù)大型賽會(huì)為主導(dǎo)，缺乏體育事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的通盤(pán)考慮［3］。規(guī)劃中“重大項(xiàng)目，輕小項(xiàng)目”，大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目被越來(lái)越多的行政領(lǐng)導(dǎo)作為標(biāo)志性的政績(jī)工程而加以推動(dòng)，項(xiàng)目決策則往往由主觀肇始，建設(shè)初始缺乏科學(xué)論證，建筑標(biāo)準(zhǔn)定位不當(dāng)，導(dǎo)致建設(shè)主體內(nèi)容不準(zhǔn)確，規(guī)模確定較隨意，項(xiàng)目策劃不科學(xué)，重復(fù)建設(shè)，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；“重下達(dá)項(xiàng)目、輕實(shí)需項(xiàng)目”，地方體育部門(mén)在規(guī)劃內(nèi)容上主要針對(duì)中央或上級(jí)體育部門(mén)對(duì)公共體育設(shè)施的政策性支持項(xiàng)目，較少地真正從使用者的角度考慮對(duì)公共體育設(shè)施進(jìn)行細(xì)節(jié)優(yōu)化設(shè)計(jì)、安置，對(duì)基層和弱勢(shì)群體亟須的公共體育設(shè)施關(guān)注度不夠，難出“基層實(shí)用型精品工程”。另外，規(guī)劃多以國(guó)家政策為依據(jù)，較多地關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，而忽略民眾參與度及公共宣傳。

2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)理念滯后，缺乏前瞻性和發(fā)展性

由于規(guī)劃起草團(tuán)隊(duì)構(gòu)成和學(xué)科結(jié)構(gòu)的單一性等因素，公共體育設(shè)施規(guī)劃在設(shè)計(jì)理念上，較多地參考國(guó)外通用做法和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，缺少獨(dú)立和創(chuàng)新理念；很多城市都采用同一化設(shè)計(jì)，未能根據(jù)城市自身歷史文化環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，從現(xiàn)有眾多公共體育設(shè)施中無(wú)法找到與城市人文環(huán)境相融合的元素。通用化的建筑造型，使體育環(huán)境設(shè)施缺乏“歸屬感”；在形態(tài)設(shè)計(jì)上難以充分利用自然環(huán)境，達(dá)到“天人合一”的功效，很多地方“為了開(kāi)地而挖山”，為了追求效果而破壞自然環(huán)境。

規(guī)劃布局的設(shè)計(jì)很難形成規(guī)劃之間的有效銜接與協(xié)調(diào)，各地之間以及區(qū)域內(nèi)各類體育場(chǎng)地設(shè)施分類分工不明確。公共體育設(shè)施與城市開(kāi)放空間的關(guān)聯(lián)度不高，公共廣場(chǎng)、公園、綠地、教育等用地中難與公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)計(jì)，往往不夠翔實(shí)或目標(biāo)過(guò)高，一方面，片面追求設(shè)施建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模，擬定的設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，超出發(fā)展實(shí)際，實(shí)際操作執(zhí)行難實(shí)現(xiàn)，另一方面，相關(guān)規(guī)劃之間缺乏銜接；同時(shí)，規(guī)劃制定往往滯后于現(xiàn)實(shí)，很多地方公共體育設(shè)施規(guī)劃出臺(tái)時(shí)，規(guī)劃的時(shí)間范圍已過(guò)半［4］。

3 方法問(wèn)題

3.1 規(guī)劃以目標(biāo)為導(dǎo)向

公共體育設(shè)施規(guī)劃編制以規(guī)劃目標(biāo)為主要導(dǎo)向，追求公共體育設(shè)施數(shù)量與人口之間的均等比例。按城市總體規(guī)劃預(yù)測(cè)規(guī)劃人口的規(guī)模，在此基礎(chǔ)上，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)（通常是地方標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范）計(jì)算規(guī)劃公共體育設(shè)施的數(shù)量，最后，根據(jù)規(guī)劃設(shè)施的數(shù)量和服務(wù)半徑確定設(shè)施的選址。這種選址方法符合自上而下的規(guī)劃通式，主要依靠規(guī)劃實(shí)施的條件與過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期。其優(yōu)點(diǎn)是可以保障規(guī)劃預(yù)期規(guī)模內(nèi)的配套要求，規(guī)劃結(jié)果與城市總體規(guī)劃能達(dá)到高度切合；缺點(diǎn)是很難與現(xiàn)有的公共體育設(shè)施配套緊密結(jié)合，從而不能滿足城市不同地域人群特征的要求，容易與原有的規(guī)劃產(chǎn)生矛盾和沖突，對(duì)實(shí)施條件要求較高。即這種規(guī)劃模式計(jì)劃性過(guò)強(qiáng)，但是缺乏靈活性、實(shí)用性、科學(xué)性和人文性，規(guī)劃的實(shí)施結(jié)果往往不夠理想［5］。

3.2 規(guī)劃多采用“拿來(lái)主義”

許多省市的公共體育設(shè)施規(guī)劃都是在本省市原有規(guī)劃基礎(chǔ)上，參考或借鑒其他省市規(guī)劃而制定的，而原有的規(guī)劃多是以國(guó)家體育總局制定的全國(guó)公共體育設(shè)施規(guī)劃為藍(lán)本，規(guī)劃的方法、目標(biāo)、理念、措施等很多方面都會(huì)主動(dòng)去迎合行政領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)，明顯地帶有較大的隨意性，帶有較強(qiáng)的政績(jī)觀念，而容易忽視科學(xué)的規(guī)劃方法。

3.3 規(guī)劃方法缺失

當(dāng)前，公共體育設(shè)施規(guī)劃基本采用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)研法、專家訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法等社會(huì)學(xué)常規(guī)研究方法，而量化分析方法相對(duì)欠缺，掌握體育場(chǎng)地設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠翔實(shí)，甚至連基本的體育基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)資料都難以收集到，規(guī)劃缺乏科學(xué)依據(jù)。

另一方面，公共體育設(shè)施規(guī)劃往往局限于傳統(tǒng)意義上的定量式指標(biāo)，過(guò)于注重量的不足卻忽視了質(zhì)的差異，并且“重目標(biāo)，輕問(wèn)題、重結(jié)果，輕過(guò)程”，以場(chǎng)館設(shè)施的等級(jí)而不是以居民實(shí)際需求為依據(jù)，忽略設(shè)施的服務(wù)范圍以及服務(wù)容量的考量。由于缺乏對(duì)自然環(huán)境、市民需求的深度了解，最終導(dǎo)致公共體育設(shè)施重復(fù)建設(shè)、設(shè)施使用率低、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

4 法規(guī)政策問(wèn)題

4.1 現(xiàn)有政策的相關(guān)規(guī)定不明確

首先，城市公共體育設(shè)施規(guī)劃屬于城市總體規(guī)劃層面的專項(xiàng)規(guī)劃，是城市詳細(xì)規(guī)劃的上一層次，是城市分區(qū)規(guī)劃的編制依據(jù)。一直以來(lái)，公共體育設(shè)施分區(qū)規(guī)劃在規(guī)劃編制體系中的法律地位模糊，該規(guī)劃一般由市級(jí)人民政府審批，屬于市級(jí)行政區(qū)域的地方行業(yè)規(guī)章制度，這降低了其法律效力。分區(qū)規(guī)劃過(guò)于注重以規(guī)劃建設(shè)用地為主的物質(zhì)規(guī)劃，但針對(duì)多元利益主體訴求時(shí)缺乏規(guī)劃管理的諸多空間的管控和引導(dǎo)，而公共體育設(shè)施的控制性詳細(xì)規(guī)劃則更為少見(jiàn)。分區(qū)規(guī)劃的法律地位和對(duì)詳細(xì)規(guī)劃的缺失等問(wèn)題使得公共體育建設(shè)用地得不到有效落實(shí)。

其次，我國(guó)已有的法律或政策文件中已提出城市居住區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施的概念，但在《城市公共體育設(shè)施用地指標(biāo)暫行規(guī)定》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)操作層面的法規(guī)中，并沒(méi)有對(duì)其基本范疇做出清晰的規(guī)定，這導(dǎo)致地方政府在具體規(guī)劃編制和審批過(guò)程中容易把社區(qū)體育設(shè)施與居住區(qū)級(jí)體育設(shè)施混為一談［6］。同時(shí)，由于公共體育設(shè)施的層級(jí)不明確，省級(jí)行政區(qū)域以下層級(jí)的公共體育設(shè)施空間關(guān)系缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與管理。從時(shí)間的延續(xù)性上看，由于缺乏城市化背景下與城市規(guī)模變化相應(yīng)的階段性規(guī)劃指導(dǎo)，公共體育設(shè)施規(guī)劃無(wú)法適應(yīng)動(dòng)態(tài)的城市變化。

再次，在政策與保障機(jī)制方面，公共體育設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性決定了政府包攬其供給的規(guī)劃決策、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等所有工作。由于其規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃管理的鏈條拉得過(guò)長(zhǎng)，資金投入與運(yùn)營(yíng)管理很難貫徹到底，導(dǎo)致基礎(chǔ)層級(jí)（街道級(jí)、居住小區(qū)級(jí)等）的公共體育設(shè)施建設(shè)困難，規(guī)劃方案很難貫徹執(zhí)行。

表1 文化體育用地面積與建筑面積千人指標(biāo)對(duì)比

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中文化體育用地合并在一起，指標(biāo)分類不清晰、沒(méi)有量化?！兑?guī)范》中也沒(méi)有明確控制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)的分類，降低了其可操作性。同時(shí)，現(xiàn)有的公共設(shè)施配套和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很多，存在行業(yè)間的重疊交叉和相互矛盾的情況［5］。

4.2 配套政策缺失，沒(méi)有形成完整的政策體系

《體育法》《全民健身?xiàng)l例》等法律法規(guī)雖然規(guī)定了公共體育設(shè)施的“納入”工作，但這些條文、政策性的表述由于配套的政策制度不完善，規(guī)劃實(shí)施往往缺乏可操作性；行政部門(mén)在審批城市規(guī)劃時(shí)，對(duì)居住區(qū)的容積率、建筑密度、綠地率和停車位、消防通道等指標(biāo)都作了硬性規(guī)定，但對(duì)公共體育設(shè)施用地卻未做強(qiáng)制性規(guī)定，居住區(qū)中公共體育配套設(shè)施往往是按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)配套”的原則進(jìn)行，由于無(wú)法有效分解城市公共體育設(shè)施發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)遇到不同的開(kāi)發(fā)用地規(guī)模、建設(shè)時(shí)間、投資主體時(shí)，公共體育設(shè)施規(guī)劃的建設(shè)常出現(xiàn)不同投資主體之間互相推諉，導(dǎo)致公共體育設(shè)施的相應(yīng)指標(biāo)被忽略或人為放棄（隨意修改、被挪用、侵占），或規(guī)劃預(yù)留的公共體育設(shè)施配套用地由于投資主體的難以落實(shí)而遲遲不能建設(shè)［6］。與公共體育設(shè)施規(guī)劃相關(guān)的制定程序、執(zhí)行配套政策、規(guī)劃效果評(píng)價(jià)等政策法規(guī)仍然空白，亟須完善并形成一套科學(xué)完整的規(guī)劃政策體系。

5 規(guī)劃實(shí)施問(wèn)題

5.1 規(guī)劃用地難落實(shí)

公共體育設(shè)施配建體系級(jí)別越來(lái)越細(xì)化，許多城市分為市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、居住區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)，居住區(qū)級(jí)很難界定，公共體育設(shè)施的建設(shè)方和管理方難以明確，用地難以落實(shí)，尤其新建、改建、擴(kuò)建的城市居民住宅區(qū)規(guī)劃建設(shè)公共體育設(shè)施時(shí)，體育行政部門(mén)僅停留在定規(guī)劃、喊口號(hào)的階段，仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的參與；各區(qū)行政區(qū)劃大小不一，規(guī)劃中不同行政級(jí)別的規(guī)劃往往出現(xiàn)矛盾和沖突，新區(qū)與老區(qū)用地很難統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)［7］。因此，國(guó)家級(jí)、省市級(jí)、地市級(jí)及以下行政區(qū)域的公共體育設(shè)施規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)一致。

5.2 公共體育設(shè)施開(kāi)放效果不佳

雖然相關(guān)政策文件規(guī)定和要求各級(jí)政府要積極推動(dòng)學(xué)校公共體育設(shè)施的開(kāi)放，但由于教學(xué)秩序、經(jīng)費(fèi)保障、部門(mén)協(xié)調(diào)等多方面原因一直得不到徹底解決。其他部門(mén)和單位所屬的體育設(shè)施也都視學(xué)校體育設(shè)施而動(dòng)，等待中央和上級(jí)的指示與可操作性的方案出臺(tái)。

5.3 規(guī)劃項(xiàng)目執(zhí)行偏離初衷

全民健身路徑、農(nóng)民健身工程、雪炭工程、陽(yáng)光工程等國(guó)家下達(dá)的規(guī)劃項(xiàng)目，部分地區(qū)在執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)“有器材無(wú)土地、有土地?zé)o器材”的現(xiàn)象，即想要的地區(qū)拿不到，不想要的地區(qū)硬攤派［8］。又例如，絕大多數(shù)省市都在規(guī)劃中制定了國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的數(shù)量和規(guī)模等目標(biāo)，但是現(xiàn)實(shí)中，尤其是區(qū)縣級(jí)及以下的站點(diǎn)，花費(fèi)成本購(gòu)置的設(shè)備和場(chǎng)地，許多都成為應(yīng)付檢查和評(píng)比的“擺設(shè)”，基本上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地運(yùn)行，沒(méi)有為周邊居民帶來(lái)應(yīng)有的效益。

對(duì)于加強(qiáng)基層社區(qū)和農(nóng)村公共體育設(shè)施的政策雖有規(guī)定，但是在法律法規(guī)的地位認(rèn)可、投入經(jīng)費(fèi)傾斜的力度、各專項(xiàng)政策優(yōu)惠支持項(xiàng)目執(zhí)行和實(shí)施效果等與現(xiàn)實(shí)之間的差距仍較大，要解決這些問(wèn)題和矛盾，仍需在意識(shí)觀念、法規(guī)政策、政策執(zhí)行力度、資金投入、部門(mén)協(xié)調(diào)等方面進(jìn)一步提升其科學(xué)性。

6 結(jié)論與建議

6.1 結(jié)論

我國(guó)公共體育設(shè)施規(guī)劃程序仍不規(guī)范；規(guī)劃指導(dǎo)思想上以“政績(jī)觀”為主導(dǎo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)理念滯后，缺乏前瞻性和發(fā)展性；規(guī)劃方法多以目標(biāo)為導(dǎo)向，多采用“拿來(lái)主義”，規(guī)劃方法缺失；現(xiàn)有公共體育設(shè)施規(guī)劃的相關(guān)政策規(guī)定不明確，配套政策缺失，沒(méi)有形成完整的政策體系；公共體育設(shè)施規(guī)劃在具體執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程中，規(guī)劃用地難落實(shí)，公共體育設(shè)施開(kāi)放效果不佳，規(guī)劃項(xiàng)目執(zhí)行往往偏離初衷。

6.2 建議

規(guī)范規(guī)劃的編制步驟。第一步，同級(jí)行政區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位作為整個(gè)區(qū)域公共體育設(shè)施總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和相關(guān)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要編制單位，收集整理相關(guān)城市發(fā)展規(guī)劃資料，根據(jù)城市定位、規(guī)模等發(fā)展需求，初步擬訂公共體育設(shè)施規(guī)劃的總體工作大綱以及初步技術(shù)要求；第二步，經(jīng)過(guò)與對(duì)應(yīng)行政區(qū)級(jí)體育局研究后定稿，并確定規(guī)劃編制單位后，即委托相關(guān)單位編制規(guī)劃。受委托的單位在規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提出的總體大綱和技術(shù)要求基礎(chǔ)上，制定專業(yè)、具體的編制大綱，并經(jīng)過(guò)體育局認(rèn)可，公共體育設(shè)施規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃同步開(kāi)展編制工作；第三步，與統(tǒng)計(jì)、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)組建團(tuán)隊(duì)，收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理、調(diào)研、訪談基層和群眾，開(kāi)展規(guī)劃起草工作；第四步，初稿應(yīng)邀請(qǐng)國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改委等相關(guān)政府部門(mén)，多次對(duì)規(guī)劃協(xié)商審核，努力實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施規(guī)劃與城市規(guī)劃間的動(dòng)態(tài)平衡和協(xié)調(diào)，形成與城市發(fā)展規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的評(píng)審稿，然后，再經(jīng)過(guò)各專業(yè)主管部門(mén)組織評(píng)審，該規(guī)劃將作為該區(qū)域公共體育設(shè)施的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃；第五步，形成公共體育設(shè)施綜合規(guī)劃的正式文本，通過(guò)行政方式提供給開(kāi)發(fā)主體和相關(guān)政府管理部門(mén)，納入城市發(fā)展規(guī)劃，作為本地區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

規(guī)劃要以相關(guān)的政策、法規(guī)和高級(jí)別的規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合地方實(shí)際制定公共體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)建立配套完善的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和政策體系。

規(guī)劃的指導(dǎo)思想應(yīng)更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)公眾為指導(dǎo)，真正體現(xiàn)公共體育設(shè)施功能多元化，體現(xiàn)城市文化內(nèi)涵，與自然緊密結(jié)合，形成獨(dú)特的設(shè)計(jì)理念。

規(guī)劃方法應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性和多元化，尤其注重量化指標(biāo)及其可操作性。

制定和完善公共體育設(shè)施規(guī)劃相關(guān)配套法規(guī)政策，尤其加強(qiáng)制定公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和用地定額指標(biāo)；各級(jí)各地積極探索有效的部門(mén)合作機(jī)制；推動(dòng)公眾參與制定規(guī)劃的形式和實(shí)效；組建專門(mén)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)支撐；完善規(guī)劃的社會(huì)評(píng)價(jià)體系等問(wèn)題，調(diào)整、制訂和完善配套政策。

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