中部地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及啟示——來自中部三省的數(shù)據(jù)

■劉慶寶 臧凱波 吳海濤

職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要支撐點(diǎn)，對中部地區(qū)這樣的勞務(wù)輸出地具有重要影響。從表1可以看出，就全國而言，2011年選擇省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工首次超過出省就業(yè)的農(nóng)民工;就我國三大區(qū)域而言，東部地區(qū)省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工占據(jù)絕大部分，西部地區(qū)農(nóng)民工省內(nèi)外就業(yè)人數(shù)相差不大，而中部地區(qū)農(nóng)民工省外與省內(nèi)就業(yè)則超過了2:1，因此，中部地區(qū)省份是名副其實(shí)的勞務(wù)輸出大省。根據(jù)本調(diào)研組對河南、安徽、江西的農(nóng)民工調(diào)研，這三個省份外出農(nóng)民工就業(yè)地集中在長三角和珠三角省份，分別達(dá)到了55．7%和20．5%，可以說中部地區(qū)的農(nóng)民工為長三角和珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

表1 不同地區(qū)外出農(nóng)民工在省內(nèi)外務(wù)工的分布 (單位:%)

由于目前我國人力資源市場上農(nóng)民工的技能水平與企業(yè)需要的技術(shù)員的技能存在差距，因此缺乏技術(shù)型人才成為限制企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“瓶頸”。中部地區(qū)雖向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)民工，然而由于普遍缺乏技能，只能從事一些對技能要求較低的工作。對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)可以有效緩解這一“瓶頸”，而農(nóng)民工培訓(xùn)的關(guān)鍵又在于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因此研究農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有重要的意義。

一、文獻(xiàn)回顧

目前國內(nèi)外學(xué)者主要從職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評估體系的思考、職業(yè)學(xué)校應(yīng)該成為農(nóng)民工培訓(xùn)的主體以及要建立起適合農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的教育制度等三個方面研究職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

一是對職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評估體系的思考。Tsang的研究表明，培訓(xùn)費(fèi)用受到培訓(xùn)的技術(shù)、師資成本、項目長度、未充分利用的培訓(xùn)投入和經(jīng)營規(guī)模的影響。孫志河、刁哲軍認(rèn)為學(xué)生素質(zhì)與社會聲譽(yù)是評價中等職業(yè)教育的兩大指標(biāo)，同時職業(yè)學(xué)校除了提供正規(guī)的學(xué)歷教育外，還應(yīng)該向社會提供短期培訓(xùn)。張晨、馬樹超認(rèn)為中職教育基本辦學(xué)條件存在系統(tǒng)風(fēng)險，因此需要加強(qiáng)監(jiān)測和預(yù)警;并通過建立指標(biāo)體系，構(gòu)建起職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件的“預(yù)警機(jī)制”。

二是職業(yè)學(xué)校應(yīng)該成為農(nóng)民工培訓(xùn)的主體，政府應(yīng)給予職業(yè)學(xué)校多方面的支持。胡嬌、洪俊提出要遵循以職業(yè)學(xué)校為培訓(xùn)主體的原則，形成學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)的聯(lián)動培訓(xùn)體系。王明倫認(rèn)為，政府應(yīng)該營造適合高職教育和諧發(fā)展的政策環(huán)境，構(gòu)建公平的教育財政政策。

三是要建立起適合農(nóng)民工發(fā)展的職業(yè)教育制度。劉國永認(rèn)為應(yīng)該建立起與義務(wù)教育相接軌的職業(yè)教育制度;要改變中等職業(yè)教育在招生年齡上的限制，同時實(shí)行彈性學(xué)制，打破全日制教學(xué)模式。米紅、陳錢敏認(rèn)為，中職的發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性最高，因此中職機(jī)構(gòu)應(yīng)該重點(diǎn)預(yù)測第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，主動參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，國家要注重發(fā)展靈活自主的社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

以上研究為本文提供了充分的理論支持，但是對職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀、受培訓(xùn)者的基本情況等方面的研究還顯得不足，特別是對于中部地區(qū)的研究還比較少。因此本文分析中部地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀和受訓(xùn)者的基本情況，試圖為中部地區(qū)的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策建議。

二、數(shù)據(jù)來源與調(diào)查方法

本文研究所用的數(shù)據(jù)和資料來源于調(diào)研組2011年1－2月在中部地區(qū)的河南、安徽、江西三省進(jìn)行的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)研與訪談。調(diào)研地點(diǎn)為三省15個地級市(每省5個)26個縣(區(qū)、縣級市)，每個地級市選取1－2個縣，其中河南省9個，安徽省8個，江西省9個;再根據(jù)實(shí)際情況從每個縣選取2－5個共90個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研和訪談，其中河南省36個(40．0%)，安徽省28個(31．1%)，江西省26個(28．9%)，訪談內(nèi)容包括該機(jī)構(gòu)的受培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)設(shè)施、師資情況以及對于相關(guān)問題的看法及評價等。樣本無論是縣市或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均為隨機(jī)抽樣產(chǎn)生。

所選取的樣本點(diǎn)無論是在地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況以及該地農(nóng)民工輸出現(xiàn)狀等方面都具有較好的代表性。在地理位置上，河南省地處中原地帶，靠近北京;安徽省緊鄰長三角，受其輻射影響大;江西省毗鄰珠三角，是“泛珠三角”的組成部分。在經(jīng)濟(jì)狀況上，河南省GDP一直處于中部第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng);安徽省和江西省GDP則處于中部地區(qū)中下游，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱。就該地農(nóng)民工輸出現(xiàn)狀而言，河南省人口眾多，自1997年后人口數(shù)一直位列全國之首，近年來對外輸出的農(nóng)民工數(shù)量一直在1200萬左右;近年來，安徽省農(nóng)民工輸出也在1200萬左右;江西省農(nóng)民工輸出相對較少，2011年為780萬。上述三省在各方面既有相似的地方，同時也存在著差異，適合本文的研究。

三、中部三省職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受訓(xùn)者基本情況

1．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受訓(xùn)人數(shù)情況。表2列出了河南、安徽和江西中部三省2008—2010年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受培訓(xùn)人數(shù)的基本情況。由于有5個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦于2009年，2個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在2010年開業(yè)，因此不能單一比較每個年份的總受培訓(xùn)人數(shù)，但從平均數(shù)來看，2009年平均受培訓(xùn)人數(shù)遠(yuǎn)低于2008年和2010年，這主要可能是由于2008年底發(fā)生的金融危機(jī)致使2009年東部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，中部地區(qū)向外輸出勞動力減少，因此2009年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總體受培訓(xùn)人數(shù)和平均受培訓(xùn)人數(shù)都低于2008年和2010年。從表中可以看出，公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量之比低于1:3，但在受培訓(xùn)人數(shù)上公辦機(jī)構(gòu)多于民辦機(jī)構(gòu)，2010年甚至達(dá)到1．75:1;同時每年受培訓(xùn)人數(shù)的最高數(shù)為公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，超過20 000人，最低數(shù)為民辦機(jī)構(gòu)，低于40人。

2．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模狀況。公辦和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在規(guī)模上存在著較大的差異。表2已經(jīng)從總體上說明了公辦和民辦機(jī)構(gòu)的差別，而從表3中則可以看出在個體上存在的差異。公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)規(guī)模在0－1000人這個區(qū)間數(shù)量不到總數(shù)的一半，且人數(shù)基本在500人以上，有兩個只有200人左右規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是該縣農(nóng)委“陽光工程”設(shè)在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)分部，因此規(guī)模較小;其他區(qū)間的分布則比較分散。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在0－500人這一區(qū)間的數(shù)量占到了總數(shù)的一半以上，且以100－300人規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)居多，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至只有幾十人;民辦類機(jī)構(gòu)0－1500人這一區(qū)間的數(shù)量占到了總數(shù)的80%以上，2009年甚至超過了90%，這一區(qū)間構(gòu)成了民辦類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主體。

表2 2008—2010年中部三省培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受訓(xùn)人數(shù)情況(單位:人)

3．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受訓(xùn)者性別及年齡情況。在性別構(gòu)成上，受訓(xùn)者男女人數(shù)相差不大，男性人數(shù)的比例從2008年至2010年分別為56．6%、55．5%和53．9%，總體上男性人數(shù)略多于女性，但相差數(shù)也在逐漸縮小。在年齡構(gòu)成上，40歲以下的受培訓(xùn)者占主導(dǎo)，16－25歲的受培訓(xùn)者略多于26－40歲的受培訓(xùn)者。16－25歲的受培訓(xùn)者主要是中職高職的學(xué)生，他們大多是初中或是高中畢業(yè)后進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，25－40歲的受培訓(xùn)者主要是外出務(wù)工的農(nóng)民工，他們覺得自身技術(shù)不足而參加由政府人力資源部門或是其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)。

(二)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所屬行業(yè)劃分與受訓(xùn)人數(shù)去向

1．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所屬行業(yè)劃分。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容對學(xué)生就業(yè)具有直接的決定作用。從表5中可以看出，在所調(diào)查的90個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，電腦技術(shù)類和綜合類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，分別占到了總數(shù)的40%和35．56%。綜合類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的人數(shù)占到了總數(shù)的67．77%，可以說略超總數(shù)1/3的綜合類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)了超過2/3的技能人才。綜合類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是由直屬人力資源與社會保障局的勞動與就業(yè)培訓(xùn)中心和職業(yè)技術(shù)學(xué)校組成，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)設(shè)施比較齊全完備，既有電腦技術(shù)類的培訓(xùn)，也有機(jī)械類、駕駛類等專業(yè)的培訓(xùn);生源穩(wěn)定，規(guī)模都比較大，特別是有些勞動與就業(yè)中心，號召力較強(qiáng)，每年能組織上萬人培訓(xùn)。其他類型的四個機(jī)構(gòu)是一家農(nóng)機(jī)學(xué)校、一家航運(yùn)職業(yè)技校和兩家按摩職業(yè)學(xué)校，所占比重和受培訓(xùn)人數(shù)均比較少。

2．受訓(xùn)者就業(yè)去向。受訓(xùn)者在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所學(xué)到的技能以及市場需求在很大程度上決定了受訓(xùn)者的就業(yè)去向。從圖1中可以看出，從2008年至2010年，受訓(xùn)者去第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)比重均為最高，但也呈現(xiàn)出每年5%左右的下降趨勢。受訓(xùn)者在第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人數(shù)比重呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，且在2009年增長幅度較快，這主要可能是由于2008年底的金融危機(jī)使東南沿海許多中小制造企業(yè)紛紛倒閉，因此許多受訓(xùn)者轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。受訓(xùn)者在第一產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人數(shù)比重最小，總體上呈現(xiàn)上升趨勢，但2009年比2008年略有下降，原因主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)較少，同時近年來由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用，越來越多的農(nóng)民參加相關(guān)的培訓(xùn)，因此比重呈現(xiàn)上升趨勢。

表4 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受培訓(xùn)者性別及年齡構(gòu)成(單位:人)

表5 2010年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所屬行業(yè)及受培訓(xùn)人數(shù)分布情況

圖1 2008—2010年受訓(xùn)者就業(yè)去向人數(shù)在三大產(chǎn)業(yè)中的分布

(三)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)設(shè)施與師資情況

1．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施。培訓(xùn)設(shè)施是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施，是受訓(xùn)者需要掌握并能夠熟練操作的工具。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有的培訓(xùn)設(shè)施會隨著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不同而有所區(qū)別，主要包括電腦、電機(jī)、機(jī)床、實(shí)習(xí)車間等，特定職業(yè)的培訓(xùn)學(xué)校還配備縫紉機(jī)、挖掘機(jī)、灶臺、汽車等設(shè)施。以專業(yè)電腦技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為例，2010年36家專業(yè)電腦技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共擁有電腦3470臺，培訓(xùn)33215人，人均占有量為0．1臺;其中公辦專業(yè)電腦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4家，培訓(xùn)3929人，擁有電腦125臺，人均電腦占有量為0．03臺，民辦專業(yè)電腦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)32家，培訓(xùn)29286人，擁有電腦3345臺，人均占有量為0．11臺。

2．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資。職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量對受訓(xùn)者技能的掌握與學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)都有著非常關(guān)鍵的影響。從表6可以看出，在師資構(gòu)成上，本機(jī)構(gòu)培訓(xùn)師占68．5%，占主導(dǎo)地位;大中專院校老師占11．6%，名列第二;來自其他機(jī)構(gòu)的師資均在10%以下，相對較少。本文用被采訪人對各類師資的效果評價來反映培訓(xùn)的效果情況，其中政府部門官員、本機(jī)構(gòu)培訓(xùn)師以及用人單位技術(shù)人員分別以87．0%、78．1%和51．3%的優(yōu)秀率分列第一、二、三位，因?yàn)楸徊稍L對象為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員，在評價時可能摻雜感情因素，因此本機(jī)構(gòu)培訓(xùn)師的優(yōu)秀率可信度并不高，但師資的優(yōu)秀率還是在一定程度上反映了該類型師資在培訓(xùn)中的效果。

四、結(jié)論與啟示

根據(jù)上文的調(diào)查結(jié)果，我們可以得出一些結(jié)論與啟示。一，政府在審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立與財政支持時，應(yīng)重點(diǎn)支持綜合類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，如職業(yè)學(xué)校、勞動人才中心等;支持有特色的專業(yè)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同步發(fā)展，如服裝、駕駛類行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu);抑制個別發(fā)展勢頭過猛的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如電腦技術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二，要特別注重對女性農(nóng)民工的培訓(xùn)，鼓勵她們參加家政等適合女性工作的職業(yè)培訓(xùn)。三，積極引導(dǎo)受培訓(xùn)者產(chǎn)業(yè)流向，側(cè)重向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;同時也要對更多的農(nóng)民進(jìn)行機(jī)械、技術(shù)等方面的培訓(xùn)，為推廣機(jī)械化與技術(shù)化掃除障礙，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。四，在師資配備上，本機(jī)構(gòu)培訓(xùn)師穩(wěn)定，流動性小，應(yīng)該成為職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資主體，要充分注重這部分師資的再培養(yǎng)與職業(yè)發(fā)展;同時積極引進(jìn)政府官員、用人單位技術(shù)人員等師資，特別是用人單位技術(shù)人員，他們教授受訓(xùn)者更具有針對性，使得受訓(xùn)者學(xué)成后更容易適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。

表6 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資構(gòu)成與培訓(xùn)效果反映(%)

[1]Mun C．Tsang ．The Cost of Vocationa1 Training ．Education ＆ Training，1999，(2)．

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[3]藍(lán)其高．職業(yè)學(xué)校開展農(nóng)民工培訓(xùn)的思考與實(shí)踐[J]．廣西農(nóng)業(yè)機(jī)械化，2007，(5)．

[4]劉國永．我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)踐與政策思考[J]．華東師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2006，(4)．

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