高校踐行軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管理體制的思考

李明敏?楊芳?張統(tǒng)宣

摘 要：針對目前軍民結(jié)合研究大多停留在一般理論、基本思路等方面的問題，文章探討了知識經(jīng)濟條件下高校踐行軍民融合、建設(shè)軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地機制的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)，分析了高校憑借自身較強的科研力量對軍民結(jié)合在深層次領(lǐng)域合作的推動作用，闡明了良好的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地對于促進高校發(fā)展、提高科技競爭力、推進國家創(chuàng)新體制建設(shè)、為國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)雙重目標服務(wù)的價值。

關(guān)鍵詞：軍民結(jié)合；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；成果轉(zhuǎn)化；高?？萍紕?chuàng)新體系

基金項目：陜西省軍民融合研究基金項目資助（項目號12JMR11）

建設(shè)高?？萍紕?chuàng)新體系是推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，高校作為重要科學研究機構(gòu)，踐行軍民融合，不僅是國防建設(shè)的需要，也是國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。改革開放以來， 陜西在軍工民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中取得了重大成就， 但是軍工單位在開發(fā)民用產(chǎn)品時， 往往不肯花大力氣研究現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)化為民用來形成新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)， 而通常是“另起爐灶”， 難以形成以民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持軍工產(chǎn)業(yè)的升級， 以軍工的高技術(shù)帶動民用產(chǎn)品的換代的良性循環(huán)。文章分析了高等學校踐行軍民結(jié)合的必要性和知識經(jīng)濟條件下高校踐行軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管理體制的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上提出高校踐行軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管理體制。

一、高校踐行軍民結(jié)合的必要性

歷史經(jīng)驗表明，只有依托整個國家科技基礎(chǔ)，國防科技的進步才能提高其微觀運行效率和優(yōu)化宏觀資源配置。國家在承認國防科技工業(yè)特殊性的同時，需要將國防科研生產(chǎn)需求盡可能向民間開放，并對開放的過程實施有效的管理和控制。截止2008年，軍工企業(yè)具備民品開發(fā)能力的單位有1379戶， 包括航空、兵器、航天、核工業(yè)、船舶、地屬軍工（各行業(yè)企業(yè)所占比例見圖1）。

軍民結(jié)合、發(fā)展軍民兩用技術(shù)、實現(xiàn)軍民技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)移，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容。然而當前比重不夠理想，特別是地域差異問題較重。比如全國軍工企業(yè)軍民品的比例為4：6， 民品在軍工企業(yè)中所占比重大，而陜西軍民品比例僅為6：4。其次，形成規(guī)模的民品品種所占比例較少。陜西未能發(fā)揮自己軍工大省的整體優(yōu)勢， 多層次、多品種地開發(fā)高技術(shù)和高效益產(chǎn)品。據(jù)對陜西省305種民品的統(tǒng)計， 軍工企業(yè)民品產(chǎn)值上億的僅占5.7%， 而產(chǎn)值在1 000萬以下的品種占到59.9%。

因此， 投資主體單一和軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用的現(xiàn)狀， 束縛了軍工民品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。高校憑借自身強硬的科研實力展開與軍工的緊密結(jié)合，能夠加快軍民技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)移、提升科技含量，切實推動軍民融合事業(yè)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展。

二、知識經(jīng)濟條件下高校踐行軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管理體制的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)

（一）大學是軍民融合的基礎(chǔ)研究力量

高等院校在軍民結(jié)合體制中起著重要作用。大學在基礎(chǔ)性研究中有獨特的優(yōu)勢：一是具有良好的學術(shù)氛圍和充裕的時間，為基礎(chǔ)性研究提供了所需要的場所和環(huán)境；二是擁有眾多的實驗室和先進設(shè)備，匯集了大量的專家人才，這都是基礎(chǔ)性研究獲得成功的必要條件。人才隊伍是軍民融合踐行科技創(chuàng)新體系的核心，沒有人才，科技創(chuàng)新就成了無源之水、無本之木；創(chuàng)新基地是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，沒有一流的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地就不可能有持續(xù)發(fā)展的科技成果。

（二）通過校軍民合作深化軍民結(jié)合的戰(zhàn)略意識

堅持樹立軍民結(jié)合的戰(zhàn)略觀念，搞好軍民結(jié)合發(fā)展，對提高國防實力，促進國民經(jīng)濟增長具有雙重作用。要善于捕捉信息，了解和掌握市場動態(tài)，自覺促進軍民結(jié)合向縱深發(fā)展；要認清自主創(chuàng)新對國防科技工業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟建設(shè)的重要性，重視人才的培養(yǎng)，加強溝通和協(xié)調(diào)，為企業(yè)實現(xiàn)自主創(chuàng)新創(chuàng)造知識交流的基礎(chǔ)。

（三）建立軍民研究院發(fā)揮橋梁作用

在軍用技術(shù)和民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移的過程中，僅靠企業(yè)間點對點的交流合作很難滿足需求。通過成立軍民融合研究中心，可以起到以下作用：

一是溝通信息，對軍民兩方的技術(shù)優(yōu)勢和需求及時通報，促進交流；

二是規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)，對優(yōu)勢資源進行整合、提煉和重組，從而更好地將其投入需求領(lǐng)域；

三是管理培訓。由于軍民合作中有國家安全、保密質(zhì)量等方面的要求，中心可以組織進行引導(dǎo)、培訓、教育和資質(zhì)認證。

（四）基地（園區(qū)）建設(shè)是促進軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟融合的重要措施。

軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟融合是軍民結(jié)合的一項重要內(nèi)容，但目前相關(guān)工作并不深入。從地方上看，期望通過軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用及其產(chǎn)業(yè)化，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性很高，并且通過設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，吸引好的軍轉(zhuǎn)民項目，創(chuàng)造了很多有效的形式，取得了一定效果。如陜西省就主動申請設(shè)立國家航空產(chǎn)業(yè)基地、國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地，以高技術(shù)軍民結(jié)合產(chǎn)品為切入點，吸引了一大批軍轉(zhuǎn)民項目。但從整體上看，有關(guān)園區(qū)、基地的設(shè)立對軍民結(jié)合考慮不夠，在推進軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化、促進軍工經(jīng)濟與帶動地方經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合等方面還需進一步創(chuàng)新和指導(dǎo)。設(shè)立軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，是軍地經(jīng)濟融合的有效空間形式。

（五）基地（園區(qū)）是“民參軍”的重要空間載體

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家工業(yè)和科技基礎(chǔ)顯著增強，原來民口所不具備的一些技術(shù)和能力取得長足進步，民口單位、非公經(jīng)濟參與武器裝備科研生產(chǎn)的積極性大大提高，參與單位的數(shù)量也在不斷增加，新增軍品能力也可能出現(xiàn)各自選點的散亂局面。由于武器裝備科研生產(chǎn)涉及國家安全，從解決安全保密管理問題、節(jié)省流通成本、形成合理產(chǎn)業(yè)鏈條等方面考慮，建立軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），為“民參軍”提供集聚的空間環(huán)境，是一種可供選擇的重要形式。

（六）加強自主創(chuàng)新。建立相應(yīng)的創(chuàng)新文化和機制加強技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)軍工高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和充分利用國防科研基礎(chǔ)是知識經(jīng)濟時代增強國家經(jīng)濟競爭能力、創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點的客觀要求。

三、高校踐行軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管理體制

（一）發(fā)展建設(shè)的主要原則

——軍地、軍民互動。軍工總體上是縱向條條管理，而地方是塊塊管理，規(guī)劃、體制機制、政策導(dǎo)向都具有二元性，因此，需處理好軍工與地方的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進。同時，軍工與民用科技工業(yè)之間也要相互協(xié)同，特別是在軍轉(zhuǎn)民的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等方面，要體現(xiàn)與相關(guān)民用產(chǎn)業(yè)在基地（園區(qū)）上的有機銜接。

——試點推進。軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）涉及的范圍廣、類型多，且具有動態(tài)發(fā)展性，難以做到全國范圍內(nèi)一次規(guī)劃、一次性確定名單。需采取試點推進的方式，成熟一個辦理一個。

——突出特色。要根據(jù)軍工和地方經(jīng)濟在當?shù)氐奶厣托枨?，在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面突出基地（園區(qū)）的軍民結(jié)合特色。

——集聚發(fā)展。無論采取園區(qū)形式還是基地形式，都應(yīng)體現(xiàn)集聚發(fā)展的原則，發(fā)揮技術(shù)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈接、公共服務(wù)、降低成本、提高效益等集聚效應(yīng)。

（二）選擇原則

——產(chǎn)業(yè)選擇原則。軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）的產(chǎn)業(yè)選擇首先應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，同時，所選擇的產(chǎn)業(yè)應(yīng)以體現(xiàn)軍民品結(jié)構(gòu)相似、技術(shù)相通、工藝相近的產(chǎn)業(yè)為重點。

——技術(shù)選擇原則?；兀▓@區(qū)）的技術(shù)選擇要體現(xiàn)軍民品技術(shù)同源性。

——區(qū)域選擇原則。根據(jù)各地的實際情況和軍民結(jié)合需求，進行多維組合選擇，確定軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）的主要內(nèi)容和空間布局。

（三）體系構(gòu)建

在過去軍民分割的發(fā)展模式中， 軍工企業(yè)和民用企業(yè)基本上沒有聯(lián)系， 導(dǎo)致軍用領(lǐng)域和民用領(lǐng)域沒有結(jié)合點， 整個體系缺乏活力， 效率低下。在理想狀態(tài)下（ 見圖2） ， 軍用領(lǐng)域和民用領(lǐng)域完全重合， 軍工企業(yè)和民用企業(yè)既從事本領(lǐng)域的創(chuàng)新， 也從事另一領(lǐng)域的創(chuàng)新， 社會資源得到了充分的利用。

在現(xiàn)實中， 創(chuàng)新技術(shù)可以來自軍工領(lǐng)域、民用領(lǐng)域和軍民兩用領(lǐng)域， 軍工企業(yè)和民用企業(yè)不再局限于各自領(lǐng)域， 在一定條件下， 它們都可以進入對方領(lǐng)域進行創(chuàng)新活動。當然， 由于軍工領(lǐng)域的特殊性， 軍工企業(yè)在進入民用領(lǐng)域、民用企業(yè)在參與軍工領(lǐng)域時， 都會面臨一定的風險， 這就需要政府的管理和引導(dǎo)。同時， 較封閉的軍工領(lǐng)域和已市場化的民用領(lǐng)域在技術(shù)特點、技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用方式等方面存在差異， 因此在企業(yè)準備進入另一領(lǐng)域時， 可以通過中介機構(gòu)得到技術(shù)服務(wù)支持； 當需要進行二次開發(fā)和技術(shù)準備時， 大學等科研機構(gòu)也可以參與進來。

（四）創(chuàng)新聯(lián)盟

軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)組織模式。提出建立陜西軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、虛擬集群和戰(zhàn)略聯(lián)盟等組織模式， 使軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)、外企業(yè)間形成一種有效競合關(guān)系， 促使陜西軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入良性發(fā)展軌道。2011年5月由渭南師范學院發(fā)起，西北工業(yè)大學、空軍工程大學、西安財經(jīng)學院、省政協(xié)研究室、西安閻良國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、渭南高新區(qū)等7家聯(lián)合成立的陜西省軍民融合技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮科技平臺的載體作用，形成結(jié)合軍地雙方研發(fā)機構(gòu)的新型科研平臺，對重大關(guān)鍵技術(shù)難題進行聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)成果共享。創(chuàng)新聯(lián)盟舉措正是高校踐行軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管理體制的完善。對重大關(guān)鍵技術(shù)難題進行聯(lián)合攻關(guān)， 實現(xiàn)成果共享。

（五）人才培養(yǎng)

陜西是軍工科技大省，國防科技優(yōu)勢明顯，軍民融合技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究的意義顯得非常重大。成立軍民融合技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，是適應(yīng)地方國防科技工業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展需要，促進陜西、西部乃至全國國防科技工業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。但研究院乃至高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的管理機制完善遠不止于此，還需發(fā)揮學術(shù)帶頭人的領(lǐng)銜作用，形成匯集軍地雙方科技領(lǐng)軍人物的創(chuàng)新團隊，對共性科學問題和軍民兩用技術(shù)展開研究， 實現(xiàn)成果共享；聘請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和知名專家組成學術(shù)委員會，尊重和發(fā)揮學術(shù)委員會的作用，指導(dǎo)研究院搞好研究工作；抓好人才培養(yǎng)工作，構(gòu)建高層次科研開發(fā)和管理人才成長的平臺，培養(yǎng)企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新人才。

四、結(jié)束語

實踐證明， 軍民結(jié)合促創(chuàng)新是一條效率高的節(jié)約型科技創(chuàng)新之路。但是由于軍民之間存在體制上的不同和經(jīng)濟成分上的不同， 軍企除了具有國有企業(yè)一些常見的弊端， 還有自身的一些更為復(fù)雜的體制、機制問題， 因此， 必須以體制機制創(chuàng)新為動力， 創(chuàng)新發(fā)展模式， 才能走出一條軍民相互促進、共同發(fā)展的道路。高校踐行軍民結(jié)合建立良好的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管理機制，樹立科研平臺創(chuàng)新模式才能有效地發(fā)揮高?？萍籍a(chǎn)業(yè)化生力軍的作用，實現(xiàn)軍民技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)移、提升科技含量，切實推動軍民融合事業(yè)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展。

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作者簡介

李明敏（1970—），男，漢族，祖籍陜西渭南。文學碩士學位，渭南師范學院社會科學處處長，講師職稱。研究方向為高等教育管理和軍民融合管理。