新生代農(nóng)民工對工會需求及評價的實(shí)證探析

洪 瑜

（福建江夏學(xué)院 公共管理學(xué)院，福建 福州 350102）

目前我國新生代農(nóng)民工已超過1億人，占全國將近一半職工總數(shù)[1]。截止2010年底，近9千萬的農(nóng)民工工會會員中，60%是新生代農(nóng)民工[2]。新生代農(nóng)民已成為我國工會重要的服務(wù)對象。本文將基于調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)和已有研究的成果，采用行為分析和定量分析等研究方法，實(shí)證新生代農(nóng)民工對工會有哪些迫切需求，對工會履職情況評價如何；結(jié)合實(shí)證結(jié)論，就改進(jìn)工會服務(wù)新生代農(nóng)民工工作，健全工會服務(wù)新生代農(nóng)民工機(jī)制提出建議。

一、新生代農(nóng)民工對工會需求及評價行為模型

根據(jù)消費(fèi)者行為分析方法，構(gòu)建新生代農(nóng)民工對工會需求及評價行為模型，該行為模型由三個關(guān)鍵選擇變量以及四個結(jié)果變量構(gòu)成。具體模型如圖1所示。

（一）選擇變量一：新生代農(nóng)民工是否知曉工會組織以及是否會選擇工會作為訴求表達(dá)渠道

新生代農(nóng)民工接受工會組織所提供的服務(wù)，前提是其知曉工會組織并愿意將工會組織作為其訴求表達(dá)、尋求幫助以及解決問題的途徑，并能找到工會組織。因此，基于中國工會組織領(lǐng)導(dǎo)體制，應(yīng)健全工會的基層組織、吸收新生代農(nóng)民工加入工會。新生代農(nóng)民工普遍知曉工會需要條件：一是要普遍建立工會組織；二是新生代農(nóng)民工知道所工作的企業(yè)已建立工會組織。

（二）選擇變量二：工會所提供的服務(wù)是否是新生代農(nóng)民工所需要的

在參與工會活動、接受工會服務(wù)中，新生代農(nóng)民工進(jìn)行判斷，即希望得到的服務(wù)內(nèi)容與實(shí)際得到的服務(wù)內(nèi)容是否一致或接近，主要采用“預(yù)期履行程度”（在尚未接受服務(wù)前，對工會所提供服務(wù)希望的履行程度）來衡量其對工會所提供服務(wù)是否有需求以及需求程度。如果預(yù)期履行程度較高，證明工會組織所提供的服務(wù)與其希望得到的服務(wù)相接近或一致；如果沒有預(yù)期履行程度或者預(yù)期履行程度低，證明工會組織所提供的服務(wù)不是其希望得到的。

（三）選擇變量三：新生代農(nóng)民工評價工會服務(wù)質(zhì)量

如果對工會所提供服務(wù)有需求，新生代農(nóng)民工將基于對工會所提供服務(wù)的“感知履行程度”（在接受服務(wù)后，對所提供服務(wù)感受到的履行程度）和“預(yù)期履行程度”的比較。如果感知大于或等于預(yù)期，對工會的評價就較高，增加對工會的依賴程度和組織粘性（結(jié)果變量一）。如果感知小于預(yù)期，對工會的評價就較低，其結(jié)果是轉(zhuǎn)向提供相同或相近服務(wù)內(nèi)容的組織，或者自發(fā)成立相應(yīng)的組織（結(jié)果變量二）。如果對工會所提供服務(wù)沒有需求，新生代農(nóng)民工在轉(zhuǎn)向?qū)で笃渌M織或者建立新的組織來滿足需求的同時，會對感知履行程度進(jìn)行衡量。如果感知較高，提高其對工會組織的美譽(yù)度（結(jié)果變量三），如果感知程度較低，降低其對工會組織的美譽(yù)度（結(jié)果變量四）。

二、實(shí)證模型的方法以及結(jié)論

（一）實(shí)證模型的主要方法

采用構(gòu)建實(shí)證指標(biāo)體系和問卷調(diào)查法來檢驗(yàn)行為模型的三個關(guān)鍵選擇變量進(jìn)行分析。對工會組織知曉檢驗(yàn)采用是否知道所在企業(yè)已建會，訴求表達(dá)渠道檢驗(yàn)采用勞動權(quán)益受到侵犯時選擇的訴求渠道。對工會組織需求的檢驗(yàn)，將“預(yù)期履行程度”按照五級量化[3]，在“應(yīng)完全履行”“應(yīng)大量履行”“應(yīng)有履行”“應(yīng)少量履行”“應(yīng)不履行”中進(jìn)行選擇，并分別賦值“5”“4”“3”“2”“1”，賦值越高，說明新生代農(nóng)民工對工會需求越強(qiáng)烈?！案兄男谐潭取币舶凑瘴寮壛炕椒╗4]，在“已完全履行”“已大量履行”“已一般履行”“已少量履行”“完全不履行”中進(jìn)行選擇，并分別賦值“5”“4”“3”“2”“1”，賦值越高，說明新生代農(nóng)民工對此項(xiàng)服務(wù)感知履行程度越高。對工會組織評價的檢驗(yàn)，采用預(yù)期履行程度均值與感知履行程度均值之間是否有顯著性差異來衡量。2012年3月至4月，以在福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金山工業(yè)集中區(qū)、福興投資區(qū)、城門投資區(qū)以及青口投資區(qū)的新生代農(nóng)民工為調(diào)查對象。本次問卷共訪問21家已建立工會的制造業(yè)企業(yè)，訪問企業(yè)職工合計(jì)5.07萬人，其中農(nóng)民工3.74萬?，F(xiàn)場隨機(jī)發(fā)放問卷275份，當(dāng)場收回有效問卷228份，有效問卷回收率82.9%。

（二）實(shí)證模型的主要結(jié)論

1.新生代農(nóng)民工普遍知曉工會組織

近年來，各級工會全力推動企業(yè)依法普遍建立工會組織工作，不斷擴(kuò)大組織覆蓋面，為服務(wù)新生代農(nóng)民工打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。以福州市為例，截至2012年6月底，企業(yè)法人單位組建率和企業(yè)職工入會率接近95%，基本上實(shí)現(xiàn)了對新生代農(nóng)民工群體的組織全覆蓋。問卷選取的 21家建會企業(yè)已全部建立工會組織。80.1%受訪者認(rèn)為所在企業(yè)已建立工會，4.0%認(rèn)為所在企業(yè)未建立工會，15.9%不清楚所在企業(yè)是否建立工會。實(shí)證結(jié)果說明，新生代農(nóng)民工普遍知道所在企業(yè)已經(jīng)建會工會組織。

2.新生代農(nóng)民工會將工會組織作為訴求表達(dá)渠道

在勞動權(quán)益受到侵犯時，56.6%受訪者找勞動監(jiān)察部門，46.1%找所在企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)，38.2%找所在企業(yè)工會或者上級工會，19.3%找老鄉(xiāng)親友，17.5%找同事，14.5%找政府信訪部門，5.7%選擇其他渠道。實(shí)證結(jié)果說明，新生代農(nóng)民工傾向選擇勞動監(jiān)察部門、所在企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)工會或者上級工會等正式組織作為主要的表達(dá)訴求和解決問題的渠道。選擇找老鄉(xiāng)、親友以及同事等非正式組織表達(dá)訴求、解決糾紛的新生代農(nóng)民工比例不高。工會是新生代農(nóng)民工遇到困難時尋求幫助的主要渠道之一。

圖1 新生代農(nóng)民工對工會需求及評價行為模型

3.新生代農(nóng)民工對工會所提供服務(wù)有較強(qiáng)烈的需求

如表1所示，受訪者對工會整體需求以及具體服務(wù)內(nèi)容的賦值在2.97至3.35之間，即在“應(yīng)大量履行”至“應(yīng)一般履行”之間。實(shí)證結(jié)果說明，新生代農(nóng)民工對工會組織所提供的服務(wù)有較為強(qiáng)烈的需求。其中，對工會組織維護(hù)勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益職能最為迫切，其次是提升職工隊(duì)伍素質(zhì)和給予職工幫助，對維護(hù)民主政治權(quán)益、精神文化權(quán)益以及加強(qiáng)工會組織自身建設(shè)等職能的需求程度較低。

表1 新生代農(nóng)民工對工會需求及評價量化表

4.工會履職尚未達(dá)到新生代農(nóng)民工預(yù)期需求

如表1所示，受訪者對工會所提供服務(wù)的“感知履行程度”賦值不高，僅在2.98至3.31之間，說明新生代農(nóng)民工感知工會所提供服務(wù)的履行程度僅為“已一般履行”。新生代農(nóng)民工對工會組織履職的整體評價是其感知的履行程度低于預(yù)期，說明工會組織履職尚未達(dá)到其需求，特別是在履行維護(hù)勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益、提升職工隊(duì)伍素質(zhì)以及給予職工幫助等職能尚未達(dá)到新生代農(nóng)民工的需求。

根據(jù)對三個選擇變量的實(shí)證結(jié)果，可知新生代農(nóng)民工普遍知曉工會，并將工會作為主要的訴求表達(dá)渠道。同時，工會所提供的服務(wù)是新生代農(nóng)民工所需要的，但工會履職尚未達(dá)到新生代農(nóng)民工的預(yù)期需求。工會組織的目標(biāo)應(yīng)該是積極追尋“增加新生代農(nóng)民工對工會組織的粘性與美譽(yù)度”，避免出現(xiàn)“尋求提供相關(guān)或相近服務(wù)的組織或者自發(fā)成立相應(yīng)組織”。因此，工會組織需要加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)新生代農(nóng)民工工作的實(shí)效。

三、健全工會服務(wù)新生代農(nóng)民工長效機(jī)制的建議

新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展[1]。切實(shí)解決新生代農(nóng)民工問題，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合全社會各方力量協(xié)同推進(jìn)。工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，參與解決新生代農(nóng)民工問題，就是要緊緊把握自身組織特點(diǎn)，充分組織優(yōu)勢，在“黨政所需、職工所盼、工會所能”中切實(shí)找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，探索建立健全工會服務(wù)新生代農(nóng)民工長效機(jī)制。

（一）著力加強(qiáng)工會基層組織建設(shè)，筑牢工會服務(wù)新生代農(nóng)民工的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)

基層工會是中國工會的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，直接面對、聯(lián)系和服務(wù)職工，工會工作推動依靠基層，工會作用發(fā)揮關(guān)鍵看基層，工作業(yè)績直接為職工所感受，其履職情況直接關(guān)系到工會組織整體形象。因此，新生代農(nóng)民工接受工會所提供服務(wù)，主要的途徑和方式是接受所在企業(yè)工會提供的具體服務(wù)，參加所在企業(yè)工會開展的活動。

職工之家等次是衡量基層工會工作整體水平的重要指標(biāo)。調(diào)差結(jié)果顯示，受訪者所在企業(yè)工會沒有獲得職工之家榮譽(yù)稱號或僅獲得市級以下職工之家的，其對工會履職的感知履行程度低于預(yù)期履行程度（p= 0.023），說明受訪者認(rèn)為工會履職尚未達(dá)到其需求程度；受訪者所在企業(yè)獲得市級以上職工之家的，其對工會履職的感知履行程度與預(yù)期履行程度無差異（p分別為0.588、0.331和0.343），說明受訪者認(rèn)為工會組織履職已達(dá)到其需求程度。以上檢驗(yàn)充分說明，新生代農(nóng)民工所在基層工會建設(shè)水平越高，對工會整體履職的評價越好。因此，工會組織要服務(wù)好新生代農(nóng)民工，基礎(chǔ)是要加強(qiáng)基層工會建設(shè)。

本次調(diào)查和全國總工會關(guān)于新生代農(nóng)民工問題課題組的研究結(jié)論都顯示[1]，近九成新生代農(nóng)民工分布在私營企業(yè)、外資企業(yè)以及港澳臺資企業(yè)等非公企業(yè)工會，但是非公企業(yè)工會建設(shè)整體水平不高是我們不可回避的問題。在外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)工作的受訪者，其對所在企業(yè)工會履職務(wù)的感知履行程度低于預(yù)期履行程度（p分別為0.010及0.002），也充分證明在非公企業(yè)工作的新生代農(nóng)民工對所在企業(yè)工會履職評價不高。按照工會系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，本次調(diào)研選取的企業(yè)職工入會率接近100%，但是僅 35.5%受訪者認(rèn)為自己是會員，47.5%認(rèn)為自己不是會員，17.1%不清楚自己是否是會員。這從一個側(cè)面充分說明了建立工會時發(fā)動職工不夠充分、履行民主程序不夠嚴(yán)格，建立工會后群眾化、民主化進(jìn)程有待加強(qiáng)，開展工會工作需要繼續(xù)深入職工中去等非公企業(yè)工會工作的現(xiàn)狀。為此，各級工會要服務(wù)好新生代農(nóng)民工，最為關(guān)鍵的是要抓好工會基層組織特別是非公企業(yè)工會建設(shè)。

（二）著力履行維護(hù)勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益職能，滿足新生代農(nóng)民工對工會最為迫切的需求

維護(hù)勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益是工會最為基本的組織職能。受訪者對工會“代表職工與企業(yè)開展平等協(xié)商簽訂勞動合同”“督促并協(xié)助企業(yè)改善生產(chǎn)生活條件”“幫助職工與企業(yè)簽訂勞動合同”“自身合法權(quán)益受到侵犯時替職工說話維權(quán)”等維護(hù)勞動經(jīng)濟(jì)的職能需求程度最高，說明新生代農(nóng)民工對維護(hù)這一最為基本的職能有著最為迫切的需求。

新生代農(nóng)民工外出就業(yè)動機(jī)從“改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢想”轉(zhuǎn)變，但新生代農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人重要的組成部分，通過勞動獲得工資收入依然是其在城市最為主要的生活來源。與此同時，新生代農(nóng)民工從單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動權(quán)益向追求體面勞動和發(fā)展機(jī)會轉(zhuǎn)變，他們就業(yè)選擇不僅看重硬件——工資，更看中軟件——福利待遇、工廠環(huán)境、企業(yè)聲望乃至發(fā)展機(jī)會等[1]。近 80%以上的受訪者表示除了每周正常的40個小時工作時間外，還需要加班，其中近四分之一表示需要加班16個小時以上。即便在如此時間長度和勞動強(qiáng)度下，月收入低于2 000元以下的依然占到了一半，僅6.1%的月收入高于3 000元。受訪者對目前各項(xiàng)工作條件中滿意度最低的是工資收入，近六成受訪者表示收入偏低是制約其在城市生活的首要因素。受訪者對企業(yè)提供的住宿和伙食是除工資收入外，對當(dāng)前工作滿意度最低的項(xiàng)目。因此，在共同的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，同樣的農(nóng)民工身份，差距不大的人力資本狀況下，新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工一樣，仍舊普遍面臨著勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、職業(yè)衛(wèi)生健康保障不夠等一些共同的、亟待解決的基本問題[1]。新生代農(nóng)民工依舊渴望有一個組織維護(hù)其勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

但是配對T檢驗(yàn)結(jié)果顯示，工會組織在履行維護(hù)勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益職能尚未達(dá)到新生代農(nóng)民工的需求程度，且與職工所希望的還有較大的差距。因此，各級工會要切實(shí)通過開展工資集體協(xié)商、簽訂集體合同、督促企業(yè)改善生產(chǎn)生活條件、指導(dǎo)職工簽訂勞動合同、參與勞動爭議調(diào)處等工作機(jī)制，加大對維護(hù)勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益的履行程度。

（三）著力增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容的針對性和實(shí)效性，全力幫助新生代農(nóng)民工融入城市生活

新生代農(nóng)民工在城市工作生活，既有群體共同面臨的宏觀難題，又有具體到個人的特性難題。對于諸如戶籍限制、住房問題、隨遷子女教育和社會保障等社會基本公共服務(wù)難以滿足其需求的問題，各級工會組織要積極了解、掌握實(shí)際情況，并積極通過向黨委匯報(bào)工會工作、政府與工會聯(lián)席會議、勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制等宏觀參與機(jī)制，及時、準(zhǔn)確的表達(dá)他們的訴求。努力幫助、服務(wù)新生代農(nóng)民工在融入城市生活工作遇到的個性難題，工會組織大有作為。問卷結(jié)果顯示，受訪者學(xué)歷為初等教育、中等教育以及高等教育各占三分之一，說明新生代農(nóng)民工群體受教育程度以及職業(yè)技能整體層次依然不高，但是他們繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望非常強(qiáng)烈[1]，但是由于閑暇時間較少、下班時間較晚、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)等因素，導(dǎo)致他們能夠便捷、安全、有效接受專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的渠道嚴(yán)重匱乏。因此，充分發(fā)揮工會組織“大學(xué)?！弊饔茫ㄟ^舉辦技能競賽和文化培訓(xùn)等多種形式，提升職工隊(duì)伍的服務(wù)，正是契合了新生代農(nóng)民工的需求。問卷結(jié)果還顯示，超過一半的受訪者表示自己未婚，其中近八成依然處于單身，因此，婚戀需求也是新生代農(nóng)民工較為迫切的需求。這些年，福州市各級工會開展的單身職工交友聯(lián)誼活動以及新福州人集體婚禮等滿足新生代農(nóng)民工婚戀需求的活動在職工群體以及社會各界取得了良好的反響，也印證了新生代農(nóng)民工對這方面的需求。只要各級工會找準(zhǔn)新生代農(nóng)民工群體的特殊利益訴求，開展有針對性的活動與服務(wù)，新生代農(nóng)民工對工會組織的評價將不斷提升。

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