我國連片特困地區(qū)中心城市發(fā)展研究——以大別山河南分區(qū)為例

□韓衛(wèi)銀

2011年5月，國務院頒布實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011－2020年)》，并在11月召開中央扶貧開發(fā)工作會議，制定了新的扶貧標準，根據(jù)新標準全面推進集中連片貧困地區(qū)扶貧工作，是今后扶貧工作的主攻方向。大別山區(qū)作為重要貧困地區(qū)集中地同時也是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011－2020年)》公布的連片特困地區(qū)在列名單之一，迎來了發(fā)展的機遇。面對機遇，作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極或者樞紐的中心城市，應抓住機遇，發(fā)揮帶動作用。基于此，本文選擇以大別山河南區(qū)作為分析對象。

中心城市是指城市整體實力具有區(qū)域影響力的城市。通俗的來講，中心城市是指在經(jīng)濟上有著重要地位、在政治和文化生活中起著關鍵作用，具有較強的集聚能力、輻射能力和綜合服務能力，經(jīng)濟發(fā)達、功能完善、能夠滲透和帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的城市。它主要分為國家性、省際性以及區(qū)域性三個層次。其中，區(qū)域性中心城市是指以工業(yè)化、城市化為載體，在一定區(qū)域的經(jīng)濟活動中處于重要的經(jīng)濟地位，從行政角度來看，主要表現(xiàn)為地區(qū)級的中心城市。大別山河南分區(qū)涉及開封市、信陽市、駐馬店市、商丘市以及周口市5個地區(qū)級的中心城市，故本文以該5個區(qū)域性中心城市作為分析研究對象。

一、河南大別山區(qū)中心城市市區(qū)發(fā)展基本概況

近年來，開封市、信陽市、駐馬店市、商丘市以及周口市5個地區(qū)級的中心城市發(fā)展取得明顯進步，經(jīng)濟總量也處于不斷攀升的狀態(tài)。如2011年開封市區(qū)生產(chǎn)總值為247.66億元，2007年增長134.93億元，年均增長率為12.9%。但從整體概況來看，5個區(qū)域中心城市發(fā)展規(guī)模及速度、集聚能力、綜合競爭力以及區(qū)域中心功能等方面均有待進一步提高。

(一)城市規(guī)模體量不強，與鄭州、洛陽等較強城市差距較大

首先，從經(jīng)濟規(guī)模來看，片區(qū)5中心城市市區(qū)均處于河南省下游位置，如2011年5市區(qū)中生產(chǎn)總值排名第一的信陽市在全省17個省轄市市區(qū)排名第八，商丘、開封以270.12億元、247.66億元位居全省第 11、13位，駐馬店、周口以136.67億元、215.91億元處于第 15、16位，且5區(qū)域中心均與排名第一的鄭州差距較大，其中周口市與之相差最大，差值高達2156.84億元，不及其1/16。

其次，從人口規(guī)模角度來看，人口吸納能力有待進一步提高。人口規(guī)模代表著城市的擴張潛力，從全省17個中心城市市區(qū)來看，商丘、信陽人口規(guī)模較大，處于全省轄市市區(qū)人口數(shù)量的第一方陣，而開封、周口、駐馬店處于中下位置。據(jù)統(tǒng)計，2011開封市市區(qū)年末總人口為86.37萬人，商丘、信陽、周口、駐馬店分別為179.27 萬人，149.13 萬人，61.53 萬人，91.93萬人，均與鄭州529.8萬人有較大差別(表1)。

第三，從空間規(guī)模來看，5中心城市土地面積雖較大，但與發(fā)展規(guī)模并不相符且建成區(qū)范圍偏小，城市建成區(qū)規(guī)模是衡量區(qū)域中心城市的最重要指標之一。

一般情況下，我國地區(qū)級區(qū)域中心城市建成區(qū)面積最低規(guī)模應達到100平方公里，5市區(qū)截止2011年建成區(qū)面積均未達到標準。

表1 5個中心城市與鄭州、洛陽城市規(guī)模相關指標比較

(二)集聚能力偏低

從集聚能力來看，5市區(qū)均偏低，2009年陳鴻彬，王兢等人通過采用主成分分析方法對河南中心城市市區(qū)集聚力進行定量評價，分析結果顯示開封、駐馬店、周口、商丘、信陽位居全省17個中心城市市區(qū)的后五位，市區(qū)集聚力得分均為負值。這一狀態(tài)目前有所改觀但仍偏小。

據(jù)2011年數(shù)據(jù)分析，5市區(qū)經(jīng)濟密度大多數(shù)符合“一小時經(jīng)濟圈”，人口密度相對鄭州、洛陽等大的中心城市較稀疏。首先根據(jù)經(jīng)濟密度計算公式:區(qū)域國民生產(chǎn)總值/區(qū)域面積，可知，2011年開封、周口、駐馬店、商丘的經(jīng)濟密度分別為 6841.463萬元/平方公里、5080.669萬元/平方公里、1581.758 萬元/平方公里和1591.75萬元/平方公里，而信陽低于“一小時經(jīng)濟圈”(1379.5萬元平方公里)，其經(jīng)濟密度為909.6837萬元/平方公里;2011年開封、商丘、信陽、周口、駐馬店5中心城市的人口密度分別為2385.912 人/平方公里、1056.394 人/平方公里、413.7902 人/平方公里、2287.361 人/平方公里、673.4799人/平方公里，而鄭州、洛陽兩市分別為5245.545人/平方公里、3096.14人/平方公里，從吸納人數(shù)來說，大別山河南分區(qū)的5個中心城市均落后于鄭州、洛陽等實力較強的中心城市(表2)。

表2 集聚能力部分相關指標對比

(三)從經(jīng)濟競爭力來看，處于下游位置

2011年中原發(fā)展研究院發(fā)布《中原經(jīng)濟區(qū)競爭力報告(2011)》，報告給出2011年河南18個省轄市綜合競爭力排名。從排名可以清晰的看出，片區(qū)內(nèi)的5個中心城市均處于中下游，其中開封排在11位，信陽市和商丘排在15、16位，周口、駐馬店排在第17、18位。

通過采用生產(chǎn)總值、實際利用外資、普通高校在校學生以及全年用電量等部分評價經(jīng)濟競爭能力指標，對2011年5個中心城市市區(qū)在全省排名情況進行列表(表3)。

表3 5中心城市市區(qū)經(jīng)濟競爭力部分指標排名情況一覽表

(四)從功能類型來看，均為農(nóng)業(yè)綜合城市

河南中心城市的功能類型主要分為四類，分別為綜合性大城市、工業(yè)型城市、資源型城市以及農(nóng)業(yè)地區(qū)的綜合性城市，據(jù)資料顯示開封、信陽、駐馬店、周口、商丘均屬于第四類，該類多屬于為廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)服務的經(jīng)濟中心，第三產(chǎn)業(yè)及對外貿(mào)易不強。

二、河南大別山區(qū)中心城市發(fā)展有利條件分析

(一)資源優(yōu)勢

1.旅游資源。片區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，可以總結為“古、綠、紅、俗”?！肮拧敝饕w現(xiàn)歷史性，如開封、商丘分別有“七朝古都”和“六朝古都”之稱，歷史文化底蘊深厚?！熬G”主要表現(xiàn)在生態(tài)性，因地處大別山，自然和地質(zhì)景觀多彩多姿，目前已經(jīng)開發(fā)的生態(tài)旅游景點有上百處?！凹t”表現(xiàn)為大別山區(qū)是紅軍的故鄉(xiāng)，將軍的搖籃，也是革命遺跡最多的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，紅色旅游資源有上千處之多，可以打造全國著名的紅色旅游品牌?！八住敝饕憩F(xiàn)為民俗文化豐富，如信陽是中原文化與楚文化的融合之處，許世友將軍的故鄉(xiāng)，開封宋文化濃郁等等。

2.自然資源豐富。大別山區(qū)地處暖溫帶和亞熱帶過渡地帶，物種豐富，植被優(yōu)良，是重要的生態(tài)功能區(qū)。水資源豐富優(yōu)質(zhì)，對發(fā)電、防洪、灌溉以及周邊地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮著重要的作用。

(二)區(qū)位優(yōu)勢

5個中心城市從區(qū)位來看，可以概括為居中靠東，頻臨長三角，屬華東和西部的結合部，是推進西部大開發(fā)和承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的前沿陣地，同時享有東西部發(fā)展的政策優(yōu)勢。

1.開封市。鄭州、洛陽、開封現(xiàn)已形成沿黃“三點一線”黃金旅游線路，鄭州、洛陽作為河南省綜合實力的佼佼者，沿黃“三點一線”的形成，使鄭州、洛陽成為開封經(jīng)濟發(fā)展的有力帶動者，為開封經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，綜合能力的提升提供了極為有利的條件。

2.信陽市。信陽市位于河南省的南大門，享有著對外開放的便利條件。境內(nèi)現(xiàn)有京廣鐵路、京九鐵路、寧西鐵路3條普速鐵路、鄭武高鐵1條高速鐵路。2012年，寧西鐵路二線開始建設，進一步增強信陽作為豫南城市交通樞紐的地理位置。隨著交通優(yōu)勢的凸顯，為信陽的經(jīng)濟發(fā)展提供了便利的條件，有利于促進其對外經(jīng)濟的發(fā)展以及加強對外聯(lián)系的程度。

3.商丘市。商丘是中國東引西進，通達南北的重要樞紐，國家促進中部崛起的兩縱兩橫經(jīng)濟帶的四大交匯城市之一，是中原距離沿海最近的地級市，隴海與京九鐵路在此交匯。優(yōu)越的區(qū)位、發(fā)達的交通，使商丘成為中國重要的綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和國家東西南北經(jīng)濟聯(lián)系的“十字路口”。

4.周口市。周口市地處中原腹地，是我國東西南北縱橫交錯的中心地帶，是沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉移的必經(jīng)之地，是中華民族根祖文化、農(nóng)耕文化和龍文化的重要發(fā)祥地。隨著“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施，周口將由內(nèi)陸腹地變成改革開放的前沿，有著巨大的潛在的投資空間和消費市場。

5.駐馬店市。駐馬店市地處中原地理中心，中國南北交通主通道中段。

(三)政策優(yōu)勢

1.國家加大對大別山片區(qū)的重視

2011年5月，國務院頒布實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011－2020年)》，并根據(jù)文件精神國家劃分了11個集中連片特殊困難地區(qū)，大別山地區(qū)是在列名單之一。大別山上升為國家戰(zhàn)略，為大別山整體規(guī)劃、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展提供了良好的機遇。文件中明確提出“突出重點”，意味不能一蹴而就，實踐證明，初期應把有限的資源集聚到發(fā)展實力較強的區(qū)域，使之成為區(qū)域發(fā)展的領頭羊，通過支配效應、乘數(shù)效應以及極化與擴散效應傳遞給周圍相對落后的地區(qū)，帶動周圍地區(qū)的發(fā)展，中心城市作為區(qū)域的增長極理應首當其沖。

2.中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略

中原經(jīng)濟區(qū)主要以河南省為主體，2011年初中原經(jīng)濟區(qū)正式寫入國家“十二五”規(guī)劃綱要(草案)，在國務院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，中原經(jīng)濟區(qū)被納入國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，首次被寫入國家文件。2011年9月28號，國務院正式印發(fā)了《指導意見》，《指導意見》明確要把中原經(jīng)濟區(qū)建設成為中國內(nèi)陸地區(qū)開放高地，做好承接轉移?？傊叩膶嵤┍貙⒂辛Φ厍藙雍幽辖?jīng)濟的崛起，為河南中心城市的跨越式發(fā)展提供有利的條件。

3.國家扶貧政策的調(diào)整

國家目前的扶貧政策已轉向“以攻堅開發(fā)為主導的政策”，已從“扶貧幫困轉向扶貧開發(fā)”，政策的轉變把自我發(fā)展放在更加突出的位置，提升了內(nèi)生發(fā)展的重要性。內(nèi)生發(fā)展需要自身整體實力，然而作為貧困地區(qū)其自我發(fā)展的能力明顯不足，它需要一個引導者和帶動著，中心城市相對而言，具有經(jīng)濟集中度較高、綜合能力較強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較為完善等特點，這些特點有利于發(fā)揮輻射作用，進而帶動落后區(qū)域的發(fā)展。所以，國家扶貧政策的調(diào)整凸顯了中心城市發(fā)展的重要性。

三、河南大別山區(qū)中心城市發(fā)展戰(zhàn)略建議

(一)注重培養(yǎng)增長極

根據(jù)增長極理論，區(qū)域經(jīng)濟增長源于區(qū)域增長極，經(jīng)濟增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導，推動空間經(jīng)濟發(fā)展。引領和帶動區(qū)域發(fā)展，培育增長極是關鍵。作為貧困地區(qū)的5個中心城市，培育城市發(fā)展的增長極顯得更為重要?？梢哉f，在各個中心城市通過比較優(yōu)勢系數(shù)(表現(xiàn)為區(qū)位商、比較生產(chǎn)率系數(shù)、比較利稅率系數(shù)之積)、區(qū)位商等方法篩選出中心城市的支柱產(chǎn)業(yè)，并對其制定科學的、總體的發(fā)展規(guī)劃是其發(fā)展的必需。

(二)重視旅游產(chǎn)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代物流和商貿(mào)流通業(yè)

旅游業(yè)是一項涉及吃、住、行、游、購、娛的綜合性產(chǎn)業(yè)，也是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，更是世界上發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，對拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增加就業(yè)等方面發(fā)揮著極其重要的作用。河南大別山5個中心城市，旅游資源豐富，如上所述可謂“古、綠、紅、俗””一應俱全。具體可打造三條主線:第一條以開封、商丘為主的歷史文化旅游線路;第二條紅色旅游線路，作為革命老區(qū)大別山，分布眾多的革命遺址、名人故里、革命紀念地等歷史遺存;第三條打造生態(tài)旅游線路，大別山區(qū)是重要的生態(tài)功能區(qū)，區(qū)內(nèi)蘊藏著豐富的生物資源。

(三)制定針對性的發(fā)展規(guī)劃，提升綜合能力

總結相關資料可知，5個中心城市各有側重，每個區(qū)域發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)特色不盡相同;發(fā)展程度也不盡相同，開封、商丘兩個中心城市發(fā)展實力強于信陽、駐馬店以及周口。所以戰(zhàn)略定位要準確，區(qū)域特色要鮮明，發(fā)展重點要突出，產(chǎn)業(yè)布局要合理。

總體而言，應建立區(qū)內(nèi)暢通、對外便捷高效的綜合性立體交通網(wǎng)絡，提升樞紐功能。結合各市實際，開封應注重旅游發(fā)展，打造旅游品牌;商丘和周口市應完善基礎設施和配套設施，做好承接產(chǎn)業(yè)轉移;信陽應發(fā)揮交通優(yōu)勢，強化發(fā)展交通物流;駐馬店市應注重擴大中心城區(qū)規(guī)模，拓展城市發(fā)展空間，積極提升其集聚、樞紐、服務等功能。

(四)加大對5個中心城市的扶持力度并切實貫徹

中心城市作為區(qū)域經(jīng)濟的帶動者，它的可持續(xù)發(fā)展需要財力、資金、人才、政策等。大別山區(qū)作為我國連片的貧困地區(qū)，面對著基礎設施薄弱、交通相對不發(fā)達、資金短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、居民受教育水平生活水平偏低等一系列的復雜問題。改變貧困的狀況的主要路徑之一就是中心城市的不斷壯大。因此，可以說貧困地區(qū)的中心城市所承擔的社會責任比其他中心城市更大，加上自身能力較弱所以更需要國家的支持、扶持。所以各級政府、企業(yè)單位要響應國家號召關注這些地區(qū)，并能切實實施。

(五)穩(wěn)打穩(wěn)扎的發(fā)展，并不斷提升自身，加大自主創(chuàng)新

如前所述，5個中心城市整體實力在全省處于中下游位置，發(fā)展是必須的，但應穩(wěn)打穩(wěn)扎，切記盲目擴大，應通過不斷積累，結合國家政策的變化，逐漸壯大自身，加大自主創(chuàng)新，逐步邁向高新化。

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