□公 莉 王志彬
隨著新農(nóng)村的建設(shè)和城市化進(jìn)程的推進(jìn),家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下小農(nóng)經(jīng)營方式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,規(guī)?;?jīng)營成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢。土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營的重要前提。土地流轉(zhuǎn)是指在不改變農(nóng)地性質(zhì)及農(nóng)村土地所有權(quán)的前提下,從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出使用權(quán)并轉(zhuǎn)移給其它經(jīng)營者的過程,其實質(zhì)是使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)可以實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置,充分發(fā)揮土地資源的效率,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),增加農(nóng)業(yè)收入。
農(nóng)戶是否參與土地流轉(zhuǎn)受到很多因素的影響,國內(nèi)學(xué)者主要是運用計量模型的方法對影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素進(jìn)行實證分析。陳美球通過實證的方法研究了社會經(jīng)濟發(fā)展水平差異與農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)意愿的現(xiàn)實相關(guān)性,通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,有助于促進(jìn)耕地的流轉(zhuǎn)[1]。樂章對全國十省份農(nóng)戶進(jìn)行實地調(diào)查,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿整體處于不高水平,個體、家庭和社區(qū)等因素都可以對農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿提供一定的解釋,土地流轉(zhuǎn)困難的根本原因是土地收益的增量有限和土地集中的需求不足[2]。劉洋采用抽樣調(diào)查、統(tǒng)計分析和Logistic回歸分析方法,研究結(jié)果表明,農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素主要有非農(nóng)就業(yè)率、恩格爾系數(shù)、單位面積農(nóng)業(yè)純收入、交通便捷度、簽訂流轉(zhuǎn)書面合同比率、經(jīng)濟發(fā)展水平等[3]。國內(nèi)學(xué)者大多傾向于從經(jīng)濟、環(huán)境等宏觀層面分析影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素。
新疆作為我國的農(nóng)業(yè)大省,是糧棉、哈密瓜、紅棗等重要作物的產(chǎn)地,土地流轉(zhuǎn)正處于不斷發(fā)展階段,然而當(dāng)前學(xué)者對其土地流轉(zhuǎn)問題的研究非常少。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體,亦是決定是否流轉(zhuǎn)土地的主體,農(nóng)戶自身特征同樣影響其土地流轉(zhuǎn)的意愿,而這方面的研究也較少。為此,本文從農(nóng)民的角度出發(fā),研究影響新疆農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素,并為有效實現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供相應(yīng)的政策建議,以期為推動新疆農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)提供相關(guān)的實踐依據(jù)。
本文數(shù)據(jù)來源于2013年對包括哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、阿克蘇地區(qū)等在內(nèi)的新疆全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實地調(diào)研的結(jié)果,通過問卷調(diào)查的方式,對各個村莊采用隨機抽取樣本的方法,保證樣本的代表性和有效性。本次調(diào)研共發(fā)放問卷500份,收回有效問卷464份,有效率為93%。
我們對有效的464戶農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行分類統(tǒng)計,結(jié)果如表1所示:
表1 被調(diào)查農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿
從表1中我們可以看到,新疆愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶所占的比例雖然很高,但是還不到所調(diào)查農(nóng)戶的一半,說明新疆農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不高,土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程緩慢。另外還有35.1%的農(nóng)戶雖然參與到了土地流轉(zhuǎn)中,但實屬無奈,說明在土地流轉(zhuǎn)過程中可能存在政府為追求工作績效,采取強制行為干預(yù),這終究會影響到農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。
農(nóng)戶中有382戶參與到土地流轉(zhuǎn)中,如表2所示,其中168戶轉(zhuǎn)入土地,占流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的43.98%,不到一半,既轉(zhuǎn)入又轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶很少,僅有12戶,占流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的3.14%,而轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶達(dá)到202戶,所占流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶比例為53.88%,超過了一半,是什么原因使得農(nóng)戶不愿擴大土地規(guī)模,選擇轉(zhuǎn)出土地呢?這需要我們從農(nóng)戶的角度分析其土地流轉(zhuǎn)的意愿。
表2 參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)類型
Logistic模型是分析意愿最常應(yīng)用的模型,本文使用Logistic二元回歸模型定量分析新疆農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素,以新疆農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿作為被解釋變量,愿意則設(shè)定為“1”,不愿意則為“0”。Logistic模型的一般形式為:
其中,Pi在表示農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿發(fā)生概率,Xik是解釋變量,表示第k種影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的因素,m表示影響土地流轉(zhuǎn)概率的因素個數(shù),βik表示各解釋變量的回歸系數(shù),?表示回歸截距。
本文主要是從農(nóng)戶自身的角度分析影響土地流轉(zhuǎn)意愿的因素,因此在借鑒國內(nèi)相關(guān)學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合新疆農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀,主要從以下三個方面設(shè)定解釋變量:一是農(nóng)戶的自身及家庭基本狀況,包括年齡(X1)、文化程度(X2)、家庭總?cè)丝?X3)、家庭人均耕地面積(X4)、家庭人均農(nóng)業(yè)收入、家庭人均非農(nóng)業(yè)收入(X5);二是農(nóng)戶對國家政策的關(guān)注程度,主要是對國家土地流轉(zhuǎn)的政策是否了解(X6)以及是否參加政府的技能培訓(xùn)(X7);三是農(nóng)戶的社會保障狀況,包括養(yǎng)老保險(X8)和醫(yī)療保險(X9)。由于南疆地區(qū)土地經(jīng)營方式比較粗放,通過對變量的標(biāo)準(zhǔn)化處理發(fā)現(xiàn)耕地面積與農(nóng)業(yè)收入之間存在顯著的正相關(guān),因而為避免自變量存在多重共線性除去家庭人均農(nóng)業(yè)收入這個變量,僅保留家庭人均耕地面積和家庭人均非農(nóng)收入這兩個變量,如表3。
為深入詳細(xì)的了解所選取的變量是如何影響新疆農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的,本文通過SPSS17.0統(tǒng)計軟件對調(diào)查樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行二元Logistic定量回歸分析,估計結(jié)果見表4,并對結(jié)果作如下分析。
表3 變量選取及取值說明
表4 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的模型估計結(jié)果
(1)農(nóng)戶的文化程度是影響新疆農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的顯著因素(Sig=0.041<0.05),其與土地流轉(zhuǎn)意愿成正比,說明農(nóng)戶文化程度越高,土地流轉(zhuǎn)的意愿越強烈,并且農(nóng)戶文化程度每提高一個檔次,愿意土地流轉(zhuǎn)的概率將增加26.6%。農(nóng)戶文化程度的提高對土地流轉(zhuǎn)的作用表現(xiàn)在農(nóng)戶的傳統(tǒng)思想觀念淡化,對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知水平和接受程度提高,便不會有流轉(zhuǎn)土地就是失去土地的想法,從而降低對土地的依賴程度。具有較高的文化素質(zhì)的農(nóng)民能適應(yīng)城市的工作要求便進(jìn)城務(wù)工,或者自主創(chuàng)業(yè),同時把土地流轉(zhuǎn)出去還可以獲得一定的租金收入。如此一來農(nóng)戶的整體收入水平提高,這便促使了他們把土地流轉(zhuǎn)出去。
(2)人均非農(nóng)收入是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的顯著因素(Sig=0.028 <0.05),土地流轉(zhuǎn)意愿隨著人均非農(nóng)業(yè)收入的增加而增強,人均非農(nóng)收入的增加影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的概率達(dá)到98%之多。當(dāng)前以家庭為單位的獨立粗放式土地經(jīng)營方式,存在效率低、風(fēng)險高、收益差的問題,農(nóng)業(yè)收入越來越難以滿足農(nóng)戶的生活需求,加之隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快,城市對勞動力的需求增加,進(jìn)城務(wù)工的勞動收入往往高于單純經(jīng)營土地的收入,所以一部分農(nóng)戶便把土地流轉(zhuǎn)出去從事非農(nóng)活動。
(3)農(nóng)戶對國家土地流轉(zhuǎn)政策的了解有助于促進(jìn)農(nóng)戶參與到土地流轉(zhuǎn)中去。對國家土地流轉(zhuǎn)政策了解的農(nóng)戶參與到土地流轉(zhuǎn)的概率比不了解的農(nóng)戶高7%左右,說明通過國家土地流轉(zhuǎn)政策的學(xué)習(xí),農(nóng)戶理解土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵和運行機制,認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民增收的重要作用,積極響應(yīng)國家政策的號召。同時還可以了解自身的權(quán)利和義務(wù),保護(hù)自身的合法利益,充分實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的效益。
(4)農(nóng)民參與到政府提供的技能培訓(xùn)同樣對其土地流轉(zhuǎn)意愿影響顯著(Sig=0.043<0.05)。農(nóng)民參與到政府提供的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件,發(fā)展成為種糧能手、養(yǎng)殖能手等農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體,從而通過轉(zhuǎn)入土地滿足自身經(jīng)營規(guī)模擴大的需要。另一方面,一些農(nóng)戶接受政府就業(yè)技能培訓(xùn),滿足城市對勞動力的基本要求,外出務(wù)工,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動以外的工作,在一定程度上影響到土地的轉(zhuǎn)出。
(5)農(nóng)戶的社會保障狀況對其土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著影響(Sig<0.05)。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險是農(nóng)戶社會保障的重要組成部分,社會保障水平的提高保證了農(nóng)戶的基本生活水平,這在一定程度上降低了土地的生存保障功能,弱化了農(nóng)戶對土地的依賴程度,土地流轉(zhuǎn)便沒有了后顧之憂,這在一定程度上加快了土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
當(dāng)前新疆農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的整體積極性不高,調(diào)查研究中愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶數(shù)量還不到一半,還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶雖然參與了流轉(zhuǎn)土地,但是實屬無奈,參與到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶大多是轉(zhuǎn)出土地。文章從農(nóng)戶自身角度出發(fā),通過實證分析得到:文化程度、非農(nóng)業(yè)收入、對國家政策的關(guān)注程度和社會保障狀況這些因素對新疆農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響顯著,而年齡、家庭總?cè)丝?、人均耕地面積這些因素的影響不顯著。
為進(jìn)一步推進(jìn)新疆農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程,應(yīng)改善農(nóng)民的自身條件,做好相關(guān)的綜合配套措施。一是全面推進(jìn)新疆農(nóng)村教育改革力度,提高農(nóng)民文化程度,改變守舊落后的思想觀念,提高農(nóng)民整體的文化素質(zhì)水平。二是采取多種形式宣傳國家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策,使農(nóng)民充分了解土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵和運行機制,重點宣傳土地流轉(zhuǎn)對推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的重要作用,提高農(nóng)民的積極性,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。三是積極創(chuàng)造就業(yè)崗位,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),吸收農(nóng)村剩余勞動力。四是逐步建立并完善包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等在內(nèi)的社會保障制度,弱化土地的社會保障功能,減輕農(nóng)民的生存保障壓力,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
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