城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)困境探析

摘 要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量城鎮(zhèn)周邊農(nóng)用土地被征用，失地農(nóng)民的數(shù)量與日俱增，其就業(yè)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題既是惠及廣大農(nóng)民群體的民心工程，也有利于社會(huì)穩(wěn)定和城市發(fā)展，而這關(guān)鍵在于分析當(dāng)前失地農(nóng)民的就業(yè)狀況并找出導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)難的原因。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；就業(yè)

城市化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，當(dāng)前我國(guó)城市化步伐明顯加快，對(duì)土地的需求也急劇增加，大量城鎮(zhèn)周邊農(nóng)用土地被征用，使得越來(lái)越多的農(nóng)民在城市化進(jìn)程中失去賴以生存的土地，成為“失地農(nóng)民”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，每征用一畝土地，就伴隨著1.5個(gè)農(nóng)民失業(yè)。因而，失地農(nóng)民的大量增加是工業(yè)化和城市化過(guò)程中不可避免的矛盾，失地農(nóng)民的失業(yè)問(wèn)題也是不可避免的客觀現(xiàn)象。

目前我國(guó)針對(duì)失地農(nóng)民通常所采取的一次性貨幣補(bǔ)償政策，因征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，僅僅解決了失地農(nóng)民的眼前利益；而要保證失地農(nóng)民的長(zhǎng)久生計(jì)，解決他們的就業(yè)問(wèn)題成為重中之重。解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，既是惠及廣大農(nóng)民群體的民心工程，也有利于推進(jìn)當(dāng)前城市化進(jìn)程，而這關(guān)鍵在于分析當(dāng)前失地農(nóng)民的就業(yè)狀況并找出導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)難的原因。

1 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)狀況分析

農(nóng)民失去土地后，就業(yè)成為解決他們生存問(wèn)題的唯一出路，但失地農(nóng)民的就業(yè)狀況令人擔(dān)憂，就業(yè)難現(xiàn)象十分嚴(yán)重。具體表現(xiàn)如下：

1.1 失地農(nóng)民就業(yè)難、就業(yè)空間小

當(dāng)前，我國(guó)城市化發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大，政府和企業(yè)的就業(yè)安置能力有限，農(nóng)民失地后，進(jìn)城謀生成為他們的最佳選擇。然而，目前我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的狀況尚未根本改變，許多城市仍然保留著一些對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定。這種城鄉(xiāng)就業(yè)制度的二元格局，人為地制造各種差別和不公正，使失地農(nóng)民不能享受與市民一樣的待遇，就業(yè)受到諸多限制。另外，失地農(nóng)民大多文化程度較低，勞動(dòng)技能差，多在建筑、服裝等行業(yè)工作。這些行業(yè)穩(wěn)定性差，工資待遇低，崗位數(shù)量有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)更多農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。這些因素導(dǎo)致了失地農(nóng)民就業(yè)難、就業(yè)空間小。

1.2 失地農(nóng)民就業(yè)缺乏穩(wěn)定性、失業(yè)比例高

部分失地農(nóng)民在政府安置下實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，其余的大部分失地農(nóng)民多被采取一次性貨幣補(bǔ)償政策，其就業(yè)被推向市場(chǎng)，自謀生路。部分做小生意，部分外出到企業(yè)打工，主要從事對(duì)文化素質(zhì)和技能要求低的工作，以非正規(guī)就業(yè)為主，工資水平低且就業(yè)穩(wěn)定性差，隨時(shí)有失業(yè)的危險(xiǎn)。而獲得就業(yè)安置的人員，由于自身文化程度較低，在企業(yè)裁員增效時(shí)期往往首當(dāng)其沖，成為第一批下崗者。因而，失地農(nóng)民的就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，就業(yè)后失業(yè)率較高。

2 城市化進(jìn)程中制約失地農(nóng)民就業(yè)的因素分析

2.1 現(xiàn)行的征地安置方式不利于失地農(nóng)民就業(yè)

中國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定了對(duì)失地農(nóng)民的三種安置方式：一是“以土地?fù)Q就業(yè)”，即由征地單位招工安置失地農(nóng)民；二是把征地補(bǔ)償費(fèi)付給失地農(nóng)民所在的集體經(jīng)濟(jì)組織，由其負(fù)責(zé)安置失地農(nóng)民，即就地安置；三是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行一次性貨幣補(bǔ)償，即貨幣安置。與前兩種安置方式相比，貨幣安置因風(fēng)險(xiǎn)小、穩(wěn)定性強(qiáng)、見(jiàn)效快而容易被失地農(nóng)民接受，且因其操作成本低、周期短而受到了各地政府、企業(yè)乃至集體經(jīng)濟(jì)組織的歡迎。按照《土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用由三部分組成：第一部分是土地補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前三年平均產(chǎn)值的6-10倍；第二部分是安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍；第三部分是被征用土地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。然而，貨幣安置并非就業(yè)指向性的安置，有限的補(bǔ)償費(fèi)只能暫時(shí)幫助失地農(nóng)民度過(guò)土地被征用以后的生活，難以解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。失地農(nóng)民拿到補(bǔ)償款如同國(guó)有企業(yè)職工買(mǎi)斷工齡一樣，實(shí)質(zhì)均是失業(yè)。

在貨幣安置成為主要安置方式的情況下，失地農(nóng)民在得到土地使用權(quán)置換的生活安置費(fèi)后，就被推向勞動(dòng)力市場(chǎng)，參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。一方面，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制不健全，另一方面，絕大多數(shù)失地農(nóng)民缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作技能和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力有限，在就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)面前處于弱勢(shì)，真正能夠找到就業(yè)崗位的不多，留下了就業(yè)難的隱患。

另外，目前我國(guó)的土地征用補(bǔ)償存在征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償范圍窄的現(xiàn)象，征地補(bǔ)償與市場(chǎng)價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。補(bǔ)償費(fèi)往往是一部分失地農(nóng)民依靠自身力量進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，使得許多有創(chuàng)業(yè)精神的失地農(nóng)民很多好的致富思路難以實(shí)現(xiàn)，最終又回到依靠政府解決就業(yè)的道路上來(lái)。

2.2 現(xiàn)行政策環(huán)境不利于失地農(nóng)民就業(yè)

（1）農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，削弱了失地農(nóng)民的求職能力。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)基本國(guó)情。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，政府采取了“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重工輕農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過(guò)一系列政策措施和法律法規(guī)來(lái)確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，這讓廣大農(nóng)民長(zhǎng)期不能享受“國(guó)民待遇”，最典型的就是國(guó)家在制定和落實(shí)社會(huì)保障政策時(shí)存在重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象，農(nóng)民難以享受同城市居民平等的社會(huì)保障待遇。

在我國(guó)不少地方，農(nóng)村社會(huì)保障制度極不完善，社會(huì)保障資金匱乏。土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，具有就業(yè)和最低生活保障功能。在農(nóng)村的社會(huì)保障制度尚未完全建立的背景下，失地農(nóng)民獲得數(shù)量極為有限的征地補(bǔ)償后，不能享受城市下崗職工和失業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)及城市居民最低生活保障待遇。這不僅損害了失地農(nóng)民的利益，更增加了他們的就業(yè)難度。

（2）城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度不利于失地農(nóng)民就業(yè)。目前我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)實(shí)行的是兩種就業(yè)機(jī)制，城市實(shí)行的就業(yè)政策一直是為解決城市居民的就業(yè)設(shè)計(jì)的，農(nóng)民到城市就業(yè)一直受到限制和歧視。這種城鄉(xiāng)就業(yè)制度的二元格局，人為地制造各種差別和不公正，不僅阻礙了人口的合理流動(dòng)，而且對(duì)進(jìn)城務(wù)工的失地農(nóng)民產(chǎn)生排斥，造成失地農(nóng)民就業(yè)困難。另外，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)不統(tǒng)一，就業(yè)信息不充分，就業(yè)機(jī)會(huì)并沒(méi)有完全對(duì)農(nóng)民開(kāi)放，即使有適合失地農(nóng)民的工作機(jī)會(huì)也因?yàn)樾畔⒉粫扯蛊錈o(wú)法及時(shí)就業(yè)。

2.3 失地農(nóng)民勞動(dòng)素質(zhì)和技能偏低，就業(yè)觀念陳腐落后

失地農(nóng)民就業(yè)難問(wèn)題，從失地農(nóng)民自身來(lái)看主要有如下兩個(gè)原因。

（1）文化素質(zhì)低和勞動(dòng)技能單一的缺陷。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步由體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變，而失地農(nóng)民由于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勞動(dòng)技能單一，專業(yè)化程度低，難以適應(yīng)企業(yè)尤其是工業(yè)化程度較高企業(yè)的用工需求。而造成失地農(nóng)民缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)技能的主要原因是政府缺乏對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，這一不足嚴(yán)重束縛著失地農(nóng)民的就業(yè)。

（2）失地農(nóng)民就業(yè)難受傳統(tǒng)就業(yè)觀念和思想意識(shí)的影響較大。不少失地農(nóng)民就業(yè)觀念過(guò)于陳舊，再加上失地農(nóng)民普遍缺乏市場(chǎng)意識(shí)，缺乏獲取就業(yè)信息的能力，導(dǎo)致其缺乏擇業(yè)主動(dòng)性。尤其是一些城市近郊的失地農(nóng)民因平時(shí)生活閑適、出不了力，很難下決心走出家門(mén)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。也有部分失地農(nóng)民認(rèn)為是國(guó)家建設(shè)占用耕地，就業(yè)問(wèn)題得依賴國(guó)家解決，存在“等”“靠”“要”的思想，認(rèn)為“有問(wèn)題找國(guó)家”，缺乏積極的心態(tài)去自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，最終導(dǎo)致在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

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作者簡(jiǎn)介

趙羚雅（1992-）、女、河南新野人、鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院本科。