陜甘邊區(qū)時(shí)期習(xí)仲勛的“為民”思想與實(shí)踐

□ 王欣媛

“為民”就是要堅(jiān)持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，堅(jiān)持人民至上、以人為本，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去?！盀槊瘛彼枷胧侵袊?guó)共產(chǎn)黨人始終如一的基本思想和政治追求。從習(xí)仲勛一生的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐來(lái)看，“為民”思想如一條紅線貫穿其中。尤其是在陜甘邊區(qū)，習(xí)仲勛把我們黨“為民”思想創(chuàng)造性地運(yùn)用到政權(quán)建設(shè)、土地分配、文化教育等革命實(shí)踐當(dāng)中，形成了其獨(dú)特的“為民”思想，為陜甘邊區(qū)根據(jù)地的建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。正值紀(jì)念習(xí)仲勛同志誕辰100周年之際，梳理和研究這位老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的“為民”思想，對(duì)于我們更好地堅(jiān)持黨的群眾路線具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、推動(dòng)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為人民群眾的生產(chǎn)和生活提供保障

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是邊區(qū)人民群眾生產(chǎn)、生活和發(fā)展的根本條件。習(xí)仲勛認(rèn)為：“邊區(qū)的生產(chǎn)，要實(shí)事求是，從現(xiàn)有條件出發(fā)……在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上、現(xiàn)有的條件上一步一步發(fā)展起來(lái)?！雹佟读?xí)仲勛文選》，北京： 中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第24、45頁(yè)。在習(xí)仲勛的領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘邊區(qū)政府在保護(hù)人民群眾的土地權(quán)和勞動(dòng)權(quán)方面做了大量實(shí)際的工作，從而為人民群眾獲得經(jīng)濟(jì)權(quán)利提供了重要保障。在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，陜甘邊區(qū)革命根據(jù)地不斷實(shí)踐和探索，逐步形成和完善了一套切合實(shí)際的方針政策，“如土地政策，包括沒(méi)收地主、富農(nóng)出租部分的土地。財(cái)政政策，鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)，增加糧食；成立牧場(chǎng)，養(yǎng)豬、養(yǎng)羊，大力發(fā)展畜牧業(yè)；不強(qiáng)行征購(gòu)農(nóng)民糧食，靠購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民余糧供養(yǎng)部隊(duì)。成立集市貿(mào)易，保護(hù)商人合法交易，允許做生意?！雹诤屋d：《紅旗漫卷西北高原 緬懷習(xí)仲勛在西北》，北京：中共黨史出版社，2013年版，第25頁(yè)。

（一）開(kāi)展土地革命，解決農(nóng)民最為迫切的土地需求

土地是陜甘邊區(qū)農(nóng)民參與生產(chǎn)勞動(dòng)的最為重要的生產(chǎn)資料。只有開(kāi)展土地革命，給農(nóng)民分配土地，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)和革命的積極性，從而有效地組織、發(fā)動(dòng)農(nóng)民，壯大革命根據(jù)地的力量。習(xí)仲勛認(rèn)為：“邊區(qū)土改任務(wù)……不首先解決農(nóng)民生計(jì)，土改就無(wú)法進(jìn)行。土改的一切工作都應(yīng)該是對(duì)人民的生產(chǎn)有幫助?！雹邸读?xí)仲勛文選》，北京： 中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第24、45頁(yè)。早在1932年11月，習(xí)仲勛在富平都村發(fā)動(dòng)群眾搞了幾次分糧斗爭(zhēng)。不到半個(gè)月參加分糧的人就由十幾個(gè)，擴(kuò)大到一兩千人。富平莊里鎮(zhèn)南面大地主賈成芳家的糧食和財(cái)產(chǎn)都分給了貧苦農(nóng)民，在當(dāng)?shù)赜绊懞艽?。①《?xí)仲勛革命生涯》，北京：中共黨史出版社、中共文史出版社，2002年版，第7頁(yè)。1934年，以南梁為中心的陜甘邊區(qū)革命根據(jù)地成立后不久，習(xí)仲勛和陜甘邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常深入山寨，吃住在群眾家中，訪貧問(wèn)苦，調(diào)查研究，進(jìn)行組織發(fā)動(dòng)工作，在蘇區(qū)掀起了土地革命的熱潮。在根據(jù)地徹底摧毀了地主土豪劣紳的統(tǒng)治勢(shì)力，取消了苛捐雜稅，使得貧苦農(nóng)民擺脫了殘酷的壓迫，陜甘邊區(qū)革命根據(jù)地的面貌發(fā)生了重大的變化。習(xí)仲勛指出，土改要按照“邊區(qū)實(shí)際情況，把中央決定的各項(xiàng)政策具體化，規(guī)定循正軌進(jìn)行的步驟和辦法，免得多走彎路?！雹凇读?xí)仲勛文選》，北京： 中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第42、27頁(yè)。在習(xí)仲勛的領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府按照中央蘇區(qū)《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》和陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)的《土地議案》的精神，并結(jié)合陜甘邊區(qū)的具體實(shí)際，制定了一系列有關(guān)土地革命的政策、法令。后來(lái)，習(xí)仲勛在1968年發(fā)表的《陜甘高原，革命征程》一文中詳細(xì)地闡述了陜甘邊區(qū)的土地政策：“沒(méi)收富農(nóng)出租部分的土地，地主參加勞動(dòng)的可以分地；分川地不分山地，因?yàn)樯降睾芏鄾](méi)人種，川地也是種一年休息一年；中心地區(qū)分土地，邊境地區(qū)不分，當(dāng)邊境地區(qū)變成中心地區(qū)后仍分地。田、苗一起分，因?yàn)檗r(nóng)民最需要的是苗，如分田不分苗，就會(huì)降低農(nóng)民情緒；沒(méi)收地主富農(nóng)多余的土地、牛、羊分給雇農(nóng)、貧農(nóng)和缺土地牛羊的中農(nóng)；紅軍家屬分好田地，具有分地的優(yōu)先權(quán)；階級(jí)劃分以主要生活資料的來(lái)源和剝削或被剝削的程度來(lái)決定；爭(zhēng)取與改造流氓參加生產(chǎn)?！雹邸读?xí)仲勛傳》（上卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年版，第185頁(yè)。為了使上述政策得到充分貫徹執(zhí)行，習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)人民群眾在南梁的中心區(qū)域開(kāi)展土地分配工作。在分配土地的過(guò)程中，習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)陜甘邊區(qū)蘇維埃政府及時(shí)研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，制定并發(fā)布了《陜甘蘇區(qū)土地斗爭(zhēng)中一些問(wèn)題的決定》，提出了劃分階級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了豪紳、地主兼商人、游民無(wú)產(chǎn)者、宗教職業(yè)者等社會(huì)階層特殊問(wèn)題的處理辦法，領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾正確地開(kāi)展了土地革命斗爭(zhēng)。④《習(xí)仲勛在陜甘寧邊區(qū)》，北京：中國(guó)文史出版社，2009年版，第148、152頁(yè)。陜甘邊區(qū)的土地革命，解決了農(nóng)民最迫切的土地要求，調(diào)動(dòng)了廣大貧苦農(nóng)民的革命積極性，為壯大革命根據(jù)地的力量打牢了群眾基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展商業(yè)貿(mào)易，繁榮邊區(qū)經(jīng)濟(jì)

蘇維埃政府在注重自身建設(shè)的同時(shí)，還有效地組織了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為保證根據(jù)地人民有正常的生活水平，支援游擊戰(zhàn)爭(zhēng)提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)仲勛積極主張發(fā)展邊區(qū)貿(mào)易，繁榮邊區(qū)經(jīng)濟(jì)。他指出：“今后能出口的東西，主要是牲口、皮毛，所以在這方面要發(fā)展。我們可以增加更多的牲口、皮毛向外出口，換回來(lái)外匯，換回來(lái)必需品?！雹荨读?xí)仲勛文選》，北京： 中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第42、27頁(yè)。為此，他還主持制定了一系列政策法令，對(duì)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等各項(xiàng)工作都做出明確規(guī)定。他們發(fā)行了邊區(qū)政府貨幣，建立了集市貿(mào)易，穩(wěn)定和繁榮了經(jīng)濟(jì)，極大地推動(dòng)了根據(jù)地的建設(shè)。習(xí)仲勛重視發(fā)展商業(yè)貿(mào)易，主張建立集市，印制貨幣，促進(jìn)邊區(qū)商品流通。為了繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展根據(jù)地生產(chǎn)，滿足群眾的生活需要，習(xí)仲勛等蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)在荔園堡開(kāi)展集市貿(mào)易，把每月初一、十一、二十一日確定為集市貿(mào)易日。習(xí)仲勛經(jīng)常到集市上了解情況，鼓勵(lì)群眾發(fā)展生產(chǎn)，鼓勵(lì)商販在蘇區(qū)做生意,保護(hù)小商人的利益。在習(xí)仲勛的指示下，蘇維埃政府將蘇區(qū)的山貨和羊畜以低廉的價(jià)格賣給白區(qū)的商販，使他們有利可圖，又通過(guò)白區(qū)的商販把蘇區(qū)缺少的布匹和其它物資想辦法運(yùn)進(jìn)來(lái)，⑥以此來(lái)實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)，調(diào)劑余缺的市場(chǎng)。過(guò)了一段時(shí)間，荔園堡的集市交易活動(dòng)出現(xiàn)了低潮，“集市來(lái)的人不少，就是沒(méi)有做生意的?！雹摺秳⒅镜ぜo(jì)念文集》，北京；軍事科學(xué)出版社，2003年版，第311-312、312頁(yè)。這引起了習(xí)仲勛的重視，他深入群眾，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，最終發(fā)現(xiàn)：“原來(lái)群眾吃夠了國(guó)民黨鈔票的苦頭，今天到手的票子明天就不頂用了；那時(shí)，我們邊區(qū)政府還沒(méi)有自己的貨幣，銀洋和食物又不便攜帶，這就給經(jīng)濟(jì)流通帶來(lái)了困難?！雹唷秳⒅镜ぜo(jì)念文集》，北京；軍事科學(xué)出版社，2003年版，第311-312、312頁(yè)。針對(duì)這種情況，習(xí)仲勛決定印制貨幣，建立陜甘邊區(qū)蘇維埃政府自己的金融貨幣體系。習(xí)仲勛和劉志丹一起琢磨研究如何印制貨幣，并設(shè)立了政府銀行和造幣廠。在習(xí)仲勛和邊區(qū)政府的感召下，紳士高明山利用自己的技術(shù)，反復(fù)實(shí)驗(yàn)，幫助邊區(qū)政府印制成了手工蘇幣，票面分一元、五角、二角、一角四種，共印制了3000元，群眾稱之為“蘇票”。“蘇票”進(jìn)入市場(chǎng)流通時(shí)，群眾對(duì)“蘇票”持懷疑態(tài)度，到蘇區(qū)集市去也只是觀望，不做買(mǎi)賣，商人們更不樂(lè)意要“蘇票”，怕虧本?！盀榱舜蛳罕姾蜕特湹念檻]，習(xí)仲勛指示邊區(qū)財(cái)政委員會(huì)在荔園堡市場(chǎng)設(shè)立了4個(gè)兌換處，用于兌換銀元與蘇幣。一元‘蘇票’兌換一元銀元，群眾和商人都可以直接用蘇幣兌換銀元，但不允許用國(guó)民黨的貨幣兌換銀元。這樣，蘇幣獲得了很高的聲譽(yù)，集市又活躍起來(lái)。”⑨《習(xí)仲勛在陜甘寧邊區(qū)》，北京：中國(guó)文史出版社，2009年版，第148、152頁(yè)?！疤K票”終于在市場(chǎng)上站住了腳，將國(guó)民黨的貨幣驅(qū)逐出邊區(qū)市場(chǎng)，打破了國(guó)民黨反動(dòng)派的經(jīng)濟(jì)封鎖，為繁榮邊區(qū)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。時(shí)任政府秘書(shū)長(zhǎng)的蔡子偉曾回憶說(shuō)：“幾乎每逢集市，習(xí)仲勛和我們幾個(gè)人都要出去轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，聽(tīng)取老百姓各種意見(jiàn)反映。每次群眾總是把我們圍攏起來(lái)，問(wèn)這問(wèn)那，親熱極了。那時(shí)候，沒(méi)有文明規(guī)定的商業(yè)稅收制度，集市貿(mào)易真正起到了促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)流通的作用?！雹佟蛾兏蔬吀锩鶕?jù)地》，北京：中共黨史出版社，1997年版，第627頁(yè)。

（三）與民生息，解決群眾實(shí)際困難

習(xí)仲勛認(rèn)為，鑒于邊區(qū)土地貧瘠、戰(zhàn)亂頻仍，邊區(qū)政府要采取切實(shí)措施減輕人民負(fù)擔(dān)，幫助群眾解決實(shí)際困難。在陜甘邊區(qū)，習(xí)仲勛非常重視解決群眾的實(shí)際困難，決定采取與民生息方針，對(duì)農(nóng)民不實(shí)行征糧和派款。邊區(qū)政府的財(cái)政開(kāi)支軍糧供給，主要是取之于豪紳、地主，并有計(jì)劃地向敵人索取。習(xí)仲勛提出要建立流動(dòng)倉(cāng)庫(kù)，分散儲(chǔ)備糧食，對(duì)群眾不動(dòng)員糧，也不“歡迎”糧，靠收買(mǎi)民糧供給軍隊(duì)。政府在各地設(shè)立了收購(gòu)站，按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)上市的糧食?！皼](méi)收豪紳地主的糧食、牛羊和財(cái)產(chǎn)，除分配一部分給貧苦農(nóng)民外，還留一部分作為政府、紅軍和游擊隊(duì)的公糧、公畜。政府辦了一些小牧場(chǎng)，把留下來(lái)的牛羊集中牧養(yǎng)，以備軍需。蘇維埃政府機(jī)關(guān)工作人員及紅軍、游擊隊(duì)一律實(shí)行供給制，從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員，經(jīng)濟(jì)待遇一律平等。所有費(fèi)用都由政府財(cái)政委員會(huì)籌借，統(tǒng)一安排?！雹凇读?xí)仲勛在陜甘寧邊區(qū)》，北京：中國(guó)文史出版社，2009年版，第153、104-105頁(yè)。習(xí)仲勛還鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，成立牧場(chǎng)，喂養(yǎng)豬羊，以便保障軍糧的供應(yīng)和人民的基本生活，同時(shí)，對(duì)紅軍家屬、社會(huì)殘廢、孤寡者等生活困難的群眾實(shí)行救濟(jì)。這種與民生息的方針既減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，密切了黨群關(guān)系、軍民關(guān)系。

二、推進(jìn)政權(quán)建設(shè)，保證人民群眾享有政治權(quán)利

習(xí)仲勛非常重視革命根據(jù)地建設(shè)，特別是民主政權(quán)建設(shè)。他認(rèn)為，革命根據(jù)地既是紅軍安身立命之所，更是人民當(dāng)家作主的舞臺(tái)。他強(qiáng)調(diào)：“‘梢林主義’是創(chuàng)建根據(jù)地的馬列主義?！雹邸读?xí)仲勛回憶在陜甘邊區(qū)革命根據(jù)地的戰(zhàn)斗歲月》，http://www.xibaipo.org/a/mokuai2/shihaimiwen/2011/1031/2977.html，2011年10月30日。

（一）開(kāi)辟革命根據(jù)地，籌建民主政權(quán)

習(xí)仲勛是籌建革命根據(jù)地民主政權(quán)的主要負(fù)責(zé)人，

為照金根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)，做了大量的具體工作，付出了心血，作出了貢獻(xiàn)。④王世泰：《習(xí)仲勛同志堅(jiān)持陜甘邊根據(jù)地斗爭(zhēng)片段》（油印版），1997年4月22日。隨著陜甘邊區(qū)革命形勢(shì)的發(fā)展，中共陜西省委認(rèn)為邊區(qū)的革命斗爭(zhēng)，已經(jīng)提到土地革命與建立蘇維埃政權(quán)的階段。1933年4月5日，中共陜甘邊特委在耀縣照金土兒梁召開(kāi)第一屆工農(nóng)兵代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了陜甘邊區(qū)革命委員會(huì)。習(xí)仲勛為副主席。此后，照金、香山、芋園、老爺嶺、馬欄川等區(qū)、鄉(xiāng)、村革命委員會(huì)基層政權(quán)相繼建立。⑤《習(xí)仲勛傳》（上卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年版，第130、170頁(yè)。照金根據(jù)地是西北第一次在山區(qū)建立根據(jù)地的嘗試，它生長(zhǎng)和保存了紅軍主力，使西北革命過(guò)渡到一個(gè)新階段。照金蘇區(qū)失守后，下層黨的組織沒(méi)有遭到破壞，游擊隊(duì)也沒(méi)有受到損失。⑥習(xí)仲勛：《陜甘高原，革命征程》（油印稿），1986年8月14日。習(xí)仲勛吸取了在照金蘇區(qū)斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了新的工作方針：即“先通過(guò)打土豪，解決群眾的實(shí)際生活困難，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展耐心細(xì)致的群眾工作，建立群眾組織，發(fā)展革命武裝，開(kāi)展游擊活動(dòng)，再逐步開(kāi)辟根據(jù)地，建立蘇維埃政權(quán)，使根據(jù)地以南梁為中心，波浪式地向四周發(fā)展?！雹摺读?xí)仲勛在陜甘寧邊區(qū)》，北京：中國(guó)文史出版社，2009年版，第153、104-105頁(yè)。根據(jù)這樣的工作方針，習(xí)仲勛等領(lǐng)導(dǎo)游擊隊(duì)首先掃清閻家洼子、東華池、南梁堡民團(tuán)趙老五和二將川地區(qū)的地主武裝。1934年2月，習(xí)仲勛等帶領(lǐng)慶陽(yáng)游擊隊(duì)“深入到農(nóng)村挨家挨戶做宣傳工作，發(fā)動(dòng)群眾配合游擊隊(duì)分牛羊。這樣提高了群眾的覺(jué)悟，組織健全了二將川、白馬廟川、南梁堡、豹子川、義正川、五堡川、吧白馬川等地的農(nóng)民組織?！雹嗔?xí)仲勛：《陜甘高原，革命征程》（油印稿），1986年8月14日。同月25日，中共紅四十二師黨委“在南梁小河溝四合臺(tái)村召開(kāi)群眾大會(huì)，再次選舉成立了新的邊區(qū)臨時(shí)政府——陜甘邊區(qū)革命委員會(huì)。習(xí)仲勛當(dāng)選為革命委員會(huì)主席?！雹帷读?xí)仲勛傳》（上卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年版，第130、170頁(yè)。革命委員會(huì)下設(shè)土地、財(cái)政、糧食、軍事、肅反委員會(huì)，同時(shí)還組建政治保衛(wèi)大隊(duì)。至此，以南梁為中心的陜甘邊革命根據(jù)地正式形成。陜甘邊革命委員會(huì)成立后，立即在吳堡川等地開(kāi)展土地革命，打土豪、分牛羊、分糧食，成立農(nóng)民聯(lián)合會(huì)、赤衛(wèi)軍大隊(duì)，促進(jìn)南梁革命根據(jù)地不斷得到鞏固，從而成為陜甘邊革命斗爭(zhēng)的堅(jiān)固堡壘。1934年7月下旬，在習(xí)仲勛等人的主持下，“陜甘邊區(qū)特委在南梁荔園堡召開(kāi)會(huì)議，經(jīng)過(guò)充分討論，制定并發(fā)布了中共陜甘邊區(qū)特委《關(guān)于陜甘邊區(qū)黨的任務(wù)的決議》（即《七月決議》）?！镀咴聸Q議》在政權(quán)建設(shè)、土地革命、群眾工作等方面提出了新的任務(wù)。在《七月決議》的指導(dǎo)下，以南梁為中心的陜甘邊革命根據(jù)地進(jìn)入了大發(fā)展時(shí)期。”①《習(xí)仲勛在陜甘寧邊區(qū)》，北京：中國(guó)文史出版社，2009年版，第132、175、137頁(yè)。為了適應(yīng)陜甘邊南區(qū)革命形勢(shì)的發(fā)展，習(xí)仲勛等領(lǐng)導(dǎo)陜甘邊革命根據(jù)地委員會(huì)開(kāi)始在南區(qū)籌建南區(qū)革命委員會(huì)，這是一個(gè)統(tǒng)一的政權(quán)機(jī)構(gòu)，它為日后黨有效開(kāi)展陜甘邊南區(qū)根據(jù)地的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)提供了便利。

陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立后，就把懲治貪官污吏、樹(shù)立廉潔政風(fēng)列為政權(quán)建設(shè)的頭等大事。劉志丹特別向習(xí)仲勛囑托：“群眾最痛恨反動(dòng)政府的不廉潔。他們無(wú)官不貪。我們一開(kāi)始就要注意這個(gè)問(wèn)題，要有骨氣，要講貞操，受凍受餓也不能取不義之財(cái)?！雹诹?xí)仲勛：《紀(jì)念劉志丹同志九十誕辰》，載《劉志丹》，西安：陜西人民出版社，1993年版，第70、69頁(yè)。習(xí)仲勛等政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行政府工作人員供給制度，從吃飯穿衣到公文草擬所需筆墨紙張等用品，均由財(cái)經(jīng)委員會(huì)統(tǒng)一計(jì)劃和籌辦，按每個(gè)人的最低需要發(fā)給，形成艱苦為榮的良好風(fēng)尚。

（二）實(shí)行民主選舉

習(xí)仲勛認(rèn)為，建立了根據(jù)地，首先要關(guān)心群眾的生活，同時(shí)，一定要讓群眾把能給大家辦事情、能給大家主持公道的人選拔出來(lái)。1934年秋，習(xí)仲勛和劉志丹著手籌備召開(kāi)陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)?！傲?xí)仲勛意識(shí)到，要開(kāi)好工農(nóng)兵代表大會(huì)，首要的問(wèn)題是做好選舉出席大會(huì)代表工作。他就此大會(huì)代表的產(chǎn)生廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議?！雹邸读?xí)仲勛在陜甘寧邊區(qū)》，北京：中國(guó)文史出版社，2009年版，第132、175、137頁(yè)。劉志丹提出代表選舉要從基層做起，用投票的辦法選舉產(chǎn)生代表。但當(dāng)時(shí)有的同志認(rèn)為根據(jù)地文化落后，交通閉塞，這種民主選舉是行不通的。習(xí)仲勛解釋說(shuō)：“原始社會(huì)都知道選有能力、有本領(lǐng)的人做首領(lǐng)，何況現(xiàn)在的人。先由村上選代表，再選鄉(xiāng)代表，再選政府組成人員?！雹芰?xí)仲勛：《紀(jì)念劉志丹同志九十誕辰》，載《劉志丹》，西安：陜西人民出版社，1993年版，第70、69頁(yè)。革命委員會(huì)采納了劉志丹的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)集思廣益，習(xí)仲勛確定了民主選舉的具體規(guī)則：即“雇農(nóng)5人選一名代表，貧農(nóng)10人選一名代表，中農(nóng)20人選一名代表，地主和富農(nóng)都沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！雹荨读?xí)仲勛在陜甘寧邊區(qū)》，北京：中國(guó)文史出版社，2009年版，第132、175、137頁(yè)。這種選舉方式體現(xiàn)了很強(qiáng)的階級(jí)性，保證了貧雇農(nóng)在陜甘邊區(qū)蘇維埃政府中的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。11月1日，陜甘邊工農(nóng)兵代表大會(huì)在南梁荔園堡大廟內(nèi)正式舉行。連續(xù)七天時(shí)間內(nèi)，來(lái)自各界的一百多名代表聚集在荔園堡，討論根據(jù)地建設(shè)的許多重要問(wèn)題。代表們認(rèn)真審議通過(guò)了《政治決議案》、《軍事決議案》、《土地決議案》、《財(cái)政決議案》和《糧食決議案》等重要文件。大會(huì)“正式選舉成立了陜甘邊工農(nóng)民主政府，建立了陜甘邊革命軍事委員會(huì)，”⑥《習(xí)仲勛革命生涯》，北京：中共黨史出版社 中共文史出版社，2002年版，第137頁(yè)。并“經(jīng)過(guò)充分醞釀?dòng)懻?，采取無(wú)記名投票方式，選舉產(chǎn)生了蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)成員，習(xí)仲勛當(dāng)選為陜甘邊蘇維埃政府主席”。⑦《習(xí)仲勛傳》（上卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第176、129頁(yè)。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立后，習(xí)仲勛所領(lǐng)導(dǎo)的陜甘邊區(qū)蘇維埃政府管轄著十幾個(gè)縣級(jí)紅色政權(quán)，這是西北地區(qū)第一個(gè)體系完備的邊區(qū)級(jí)別的蘇維埃政府，邊區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村各級(jí)蘇維埃政府的組織層次非常齊全，標(biāo)志著陜甘邊紅軍和特委的成熟和壯大。

三、進(jìn)行文化教育，提高人民群眾的文化水平

陜甘邊區(qū)人民群眾的文化水平普遍偏低，因此，提高人民群眾的文化水平是陜甘邊區(qū)政府的重要任務(wù)。習(xí)仲勛非常注重興辦學(xué)校，推動(dòng)農(nóng)村青少年教育，對(duì)于提高邊區(qū)人民群眾的文化水平貢獻(xiàn)了重要力量。習(xí)仲勛曾指出：“學(xué)校要依靠群眾，依靠地方黨支部和鄉(xiāng)政府，要和駐地群眾保持密切聯(lián)系，這是學(xué)校的重要保證?！雹嗤鯐詷s、孫坤明：《習(xí)仲勛與革命根據(jù)地的文化建設(shè)》，http://www.zgdsw.org.cn/n/2012/1119/c219002-19621742-3.html，2012年11月19日。

（一）對(duì)官兵開(kāi)展宣傳教育

早在“兵運(yùn)”兩年間，習(xí)仲勛以公開(kāi)身份做掩護(hù)，通過(guò)黨的組織，采取多種方式，如張貼革命標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)秘密傳單——《告士兵書(shū)》、《告全國(guó)同胞書(shū)》，鼓勵(lì)廣大士兵向長(zhǎng)官進(jìn)行斗爭(zhēng)。1933年，游擊運(yùn)動(dòng)發(fā)展很快，不少游擊隊(duì)伍混進(jìn)了壞人，組織嚴(yán)重不純。習(xí)仲勛作為黨在游擊隊(duì)中的代表，在整頓中發(fā)揮了有力的指導(dǎo)作用。他堅(jiān)決地遣散了一批紀(jì)律渙散、成分不純的人員，開(kāi)展了階級(jí)教育和紀(jì)律教育，建立起政治工作制度，有效地提高了游擊隊(duì)的政治、軍事素質(zhì)。⑨《習(xí)仲勛傳》（上卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第176、129頁(yè)。習(xí)仲勛對(duì)士兵群眾進(jìn)行深入的宣傳教育，為他們講述勞苦大眾為什么窮，加深他們對(duì)黨的了解，從而提高他們的政治覺(jué)悟。同時(shí)，習(xí)仲勛還利用一切機(jī)會(huì)，向廣大士兵進(jìn)行國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的宣傳活動(dòng)，尤其是九一八事變后，針對(duì)中國(guó)面臨的民族危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)，習(xí)仲勛及時(shí)在士兵中宣傳抗日救亡，揭露蔣介石集團(tuán)的不抵抗主義，大大提高了士兵的抗日熱情，激發(fā)他們的愛(ài)國(guó)主義精神。此外，“習(xí)仲勛還大力聲討封建軍閥、土豪劣紳、貪官污吏對(duì)貧苦農(nóng)民和窮苦士兵剝削和壓迫的種種罪行，宣傳國(guó)民黨反動(dòng)政府和帝國(guó)主義的相互勾結(jié)，殘酷壓榨、掠奪人民是農(nóng)村破產(chǎn)農(nóng)民受苦受難的根源?！雹佟读?xí)仲勛在陜甘寧邊區(qū)》，北京：中國(guó)文史出版社，2009年版，第34、160-161頁(yè)。他還在士兵中積極宣傳黨和紅軍的路線政策。士兵大多是破產(chǎn)的農(nóng)民，為了活命混口飯吃而參軍。黨組織的宣傳和教育使他們受到很大觸動(dòng)，許多人受到共產(chǎn)主義思想的教育后，萌發(fā)了參加革命的思想。

（二）創(chuàng)辦干部學(xué)校

習(xí)仲勛還通過(guò)創(chuàng)辦紅軍干部學(xué)校、成立軍政干部學(xué)校，來(lái)加快培養(yǎng)紅軍干部。他曾指出：“大部分還是農(nóng)民子弟，改造好了就是將來(lái)的后備干部?！雹谕鯐詷s、孫坤明：《習(xí)仲勛與革命根據(jù)地的文化建設(shè)》，http://www.zgdsw.org.cn/n/2012/1119/c219002-19621742-3.html，2012年11月19日。隨著南梁根據(jù)地的不斷擴(kuò)大和武裝斗爭(zhēng)的深入發(fā)展，部隊(duì)和地方政權(quán)都迫切需要大批黨政軍骨干。1934年10月，在劉志丹和習(xí)仲勛的主持下，陜甘邊區(qū)特委和蘇維埃政府在南梁張家岔創(chuàng)辦了陜甘邊紅軍軍政干部學(xué)校，劉志丹兼任校長(zhǎng)，習(xí)仲勛兼任政委，主持日常工作。學(xué)員主要來(lái)自部隊(duì)中下級(jí)干部，也有少量地方干部參加，先后培訓(xùn)干部三期，約300余人。教學(xué)內(nèi)容主要包括政治、軍事、文化和政權(quán)建設(shè)等方面的問(wèn)題。政治課包括“工農(nóng)紅軍”，“共產(chǎn)黨”、“土地革命”、“六大”決定。文化課因?qū)W員文化程度較低，基本以掃盲為主。軍事課包括“制式教練”，“尖兵活動(dòng)”、“游擊戰(zhàn)術(shù)”等。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立后，習(xí)仲勛進(jìn)一步加強(qiáng)了干部教育工作，紅軍干部學(xué)校改建為陜甘邊區(qū)黨政干部學(xué)校。培訓(xùn)對(duì)象除來(lái)自紅軍外，還有各級(jí)蘇維埃政府選派的地方干部，辦了兩期培訓(xùn)班。前后共培訓(xùn)干部200多人。這些干部結(jié)業(yè)后，多數(shù)回到了原工作單位。黨政干部學(xué)校的創(chuàng)辦提高了軍政干部的政治和軍事素質(zhì)，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。1935年“左”的做法對(duì)根據(jù)地造成很大混亂，黨內(nèi)斗爭(zhēng)日益復(fù)雜，習(xí)仲勛仍全心全意地投身于鞏固和擴(kuò)大根據(jù)地。他在王家坪建立起軍事學(xué)校，為紅軍主力培訓(xùn)軍事干部?！傲?xí)仲勛曾說(shuō)，那就是我們的黨校?！雹邸恶R文瑞回憶錄》，西安：陜西人民出版社，1998年2月版，第80頁(yè)。

（三）創(chuàng)辦列寧小學(xué)

南梁根據(jù)地文化教育事業(yè)十分落后，邊區(qū)政府成立后，習(xí)仲勛等發(fā)動(dòng)群眾辦學(xué)校，首先在荔園堡何家溝門(mén)辦起了第一所列寧小學(xué)。④《習(xí)仲勛傳》（上卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年版，第184、186頁(yè)。習(xí)仲勛曾指出：“不能抄襲一套舊的教學(xué)方法，必須學(xué)用一致。群眾做什么，我們就教什么，這不僅群眾有興趣，容易學(xué)，并且能夠?qū)W一下就會(huì)用，長(zhǎng)期不忘?！雹荨读?xí)仲勛文選》，北京： 中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第27、9頁(yè)。當(dāng)時(shí)，教材自己編寫(xiě)，通俗易懂，讀起來(lái)瑯瑯上口，很受鄉(xiāng)村兒童歡迎。現(xiàn)在南梁地區(qū)一些老人還能清楚地記得政治教材上開(kāi)頭兩句：“馬克思、恩格斯，世界革命兩導(dǎo)師?！绷?xí)仲勛還很重視成人的文化教育。在習(xí)仲勛的帶領(lǐng)下，一些村莊成立了成人掃盲識(shí)字班。隨后，南梁的很多地區(qū)先后建立起列寧小學(xué)和成人識(shí)字班。列寧小學(xué)課本的內(nèi)容包括“土地革命，游擊隊(duì)和紅軍的性質(zhì)。紅軍就是要打倒一切敵人的反動(dòng)勢(shì)力，建立起蘇維埃的政權(quán)，把一切窮人都要解放。”⑥《劉志丹文集》，北京：人民出版社，2012年版，第33-34頁(yè)。此外，邊區(qū)政府廣泛開(kāi)展破除陳規(guī)陋習(xí)，移風(fēng)易俗的活動(dòng)，建立了禁煙、禁賭、放足委員會(huì)，發(fā)布相應(yīng)法規(guī)，并制定了反對(duì)封建包辦婚姻、反對(duì)封建迷信等條例，開(kāi)展了以“勸破除迷信、勸戒賭博、勸戒鴉片煙、勸禁止買(mǎi)賣婚姻、勸婦女放腳、勸男子剪辮子”為內(nèi)容的“六勸”活動(dòng)，用新思想、新文化教育影響群眾，引導(dǎo)群眾從封建思想的枷鎖下解放出來(lái)。

（四）給知識(shí)分子分配適當(dāng)工作

習(xí)仲勛在陜甘邊區(qū)堅(jiān)持了正確的知識(shí)分子政策，信任政治上可靠的知識(shí)分子，尊重和關(guān)心知識(shí)分子，給他們分配適當(dāng)工作并注意培養(yǎng)，注重發(fā)揮每個(gè)知識(shí)分子的作用，從而推動(dòng)根據(jù)地文化教育事業(yè)的發(fā)展?！皩?duì)政策上清楚的知識(shí)分子，一概相信，分配適當(dāng)工作”。⑦《習(xí)仲勛傳》（上卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年版，第184、186頁(yè)?！皬埦拔氖且幻麖姆比A都市西安來(lái)邊區(qū)的女知識(shí)青年，她寫(xiě)得一手好字，左右兩手能同時(shí)揮毫，性格開(kāi)朗。習(xí)仲勛特別重視發(fā)揮她的特長(zhǎng)，分配她搞宣傳工作和發(fā)動(dòng)群眾的工作，并且派她到列寧小學(xué)當(dāng)教員。后來(lái)張景文擔(dān)任了政府?huà)D女委員會(huì)委員長(zhǎng)，為邊區(qū)的文化教育事業(yè)做出了貢獻(xiàn)?！雹唷读?xí)仲勛在陜甘寧邊區(qū)》，北京：中國(guó)文史出版社，2009年版，第34、160-161頁(yè)。

四、維護(hù)群眾利益，重視保護(hù)人民群眾的權(quán)利和尊嚴(yán)

習(xí)仲勛曾指出：要“團(tuán)結(jié)人民，教育人民，保護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)益?！雹帷读?xí)仲勛文選》，北京： 中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第27、9頁(yè)。他非常重視維護(hù)人民群眾的利益，重視群眾的生命安全，把群眾的生命和尊嚴(yán)放在重要的位置。

（一）維護(hù)群眾利益，保護(hù)群眾生命安全

習(xí)仲勛非常重視維護(hù)群眾利益，當(dāng)發(fā)現(xiàn)士兵搶拿老百姓的東西，習(xí)仲勛就及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育和制止。有一次，“幾個(gè)士兵在鳳縣城東的來(lái)家坪農(nóng)民家里逮雞、搜糧、搶布、要錢(qián)，農(nóng)民阻攔便遭到毒打。農(nóng)民非常氣憤，進(jìn)城伸冤求救。習(xí)仲勛知道后，立即向營(yíng)長(zhǎng)王德提出整頓軍紀(jì)的建議。得到同意后，肇事士兵被處以關(guān)禁閉的懲罰。這件事教育了全營(yíng)士兵，使該營(yíng)軍紀(jì)大有好轉(zhuǎn)?！雹佟读?xí)仲勛在陜甘寧邊區(qū)》，北京：中國(guó)文史出版社，2009年版，第35、35、166頁(yè)。對(duì)于坑害老百姓的行為，習(xí)仲勛毫不猶豫地同其作斗爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)，陜軍顧鼎新部隊(duì)路過(guò)鳳縣，無(wú)惡不作，使得鳳縣百姓驚恐不安。習(xí)仲勛聞?dòng)嵑?，連夜書(shū)寫(xiě)和張貼了“打倒奸淫擄掠的顧司令”“顧司令所到之處一掃光”“希望顧司令嚴(yán)整軍紀(jì)”等許多標(biāo)語(yǔ)。顧鼎新到達(dá)鳳縣后，見(jiàn)到標(biāo)語(yǔ)，怕惹出是非，便下令不準(zhǔn)士兵在此地胡鬧，使鳳縣百姓免遭一場(chǎng)大災(zāi)難。

習(xí)仲勛對(duì)地方惡霸欺壓群眾之事予以制止。鳳縣有個(gè)靠賣菜為生的李老漢，惡霸地主龍文明倚仗權(quán)勢(shì)，搶奪李老漢的萵筍不給錢(qián)，李老漢前去所要欠款，龍文明不但不還錢(qián)，還逼迫李老漢繳納十塊大洋的稅款。李老漢痛不欲生。習(xí)仲勛知道后，對(duì)李老漢說(shuō)：“不要給他錢(qián)，有我承擔(dān)?！雹凇读?xí)仲勛在陜甘寧邊區(qū)》，北京：中國(guó)文史出版社，2009年版，第35、35、166頁(yè)。第二天，龍文明派家丁來(lái)收稅，便要抓走李老漢。習(xí)仲勛挺身而出，以軍人身份阻止了惡霸的不法行徑，打擊了地主惡霸的囂張氣焰。這件事維護(hù)了群眾的利益，也使廣大士兵群眾對(duì)地下黨組織的信賴和依靠感大為增強(qiáng)。

習(xí)仲勛對(duì)于人民群眾的生命權(quán)也非常重視。在荔園堡糧臺(tái)有一位管理員叫李海銀，他對(duì)糧食出現(xiàn)庫(kù)損問(wèn)題負(fù)有責(zé)任，按照蘇維埃政府法令要以貪污罪處以死刑。習(xí)仲勛立即命令保衛(wèi)隊(duì)立即執(zhí)行。但當(dāng)?shù)厝罕妳s擋在糧臺(tái)門(mén)口，堅(jiān)決不讓保衛(wèi)隊(duì)入內(nèi)抓人。習(xí)仲勛看到這么多群眾一致請(qǐng)求赦免，便覺(jué)得其中另有緣由，表示尊重大家意見(jiàn)。他說(shuō)：“看來(lái)這人群眾威信蠻高，就給他一次悔過(guò)立功的機(jī)會(huì)?！雹邸读?xí)仲勛傳》（上卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年版，第192、188頁(yè)。李海銀在以后工作中記取了教訓(xùn)，做出了成績(jī)。對(duì)于被無(wú)辜?xì)⒑Φ娜罕?，?xí)仲勛幫他討回公道。有一次，一個(gè)農(nóng)民告訴習(xí)仲勛，白馬川有個(gè)地主，光丫環(huán)就害死了三個(gè)，打死了一個(gè)長(zhǎng)工。習(xí)仲勛聽(tīng)取了相關(guān)工作組的匯報(bào)后，主持召開(kāi)公審大會(huì)，槍斃了地主。群眾表示認(rèn)可，紛紛高呼共產(chǎn)黨萬(wàn)歲，蘇維埃政府萬(wàn)歲！

（二）反對(duì)打罵士兵，改善士兵生活

在“兵運(yùn)”的兩年間，習(xí)仲勛等共產(chǎn)黨人發(fā)動(dòng)士兵進(jìn)行日常斗爭(zhēng)。他明確提出了反對(duì)打罵士兵，改善士兵生活，按時(shí)發(fā)餉、發(fā)鞋襪的要求，進(jìn)而提出反對(duì)軍閥戰(zhàn)爭(zhēng)，擁護(hù)紅軍的口號(hào)，成立紅軍之友社。經(jīng)過(guò)半年的工作，在軍隊(duì)二營(yíng)各連隊(duì)建立起黨支部，黨員發(fā)展到30多人，并建立了中共地下黨組織。習(xí)仲勛對(duì)士兵提出反對(duì)軍閥的主張，得到了士兵的積極響應(yīng)。習(xí)仲勛提出“力爭(zhēng)少犧牲，不替軍閥流血”的口號(hào)，告訴士兵盡量避免作無(wú)謂的犧牲。通過(guò)開(kāi)展這些工作，逐步贏得了士兵的信任，提高了下層士兵的政治覺(jué)悟，促進(jìn)了士兵的革命化。

（三）寬待俘虜，有區(qū)分地對(duì)待土匪

對(duì)于白軍俘虜，習(xí)仲勛也體現(xiàn)出關(guān)心和尊重。在戰(zhàn)斗結(jié)束后，習(xí)仲勛安排游擊隊(duì)對(duì)俘虜?shù)耐练思皞麊T進(jìn)行治療和教育后，釋放回家務(wù)農(nóng)。這件事傳開(kāi)后，老百姓對(duì)共產(chǎn)黨和游擊隊(duì)有了更深的了解。當(dāng)天，茍家塬的群眾積極張羅著為游擊隊(duì)做飯做菜，犒勞游擊隊(duì)員。在對(duì)待土匪的政策上，習(xí)仲勛主張：“有政治背景的土匪堅(jiān)決徹底消滅，為群眾所痛恨無(wú)法爭(zhēng)取的慣匪，如楊謀子之類也予徹底消除；除此而外的一些土匪則采取一切辦法爭(zhēng)取改造他們，如郭寶珊、梁占奎、賈德功就是這樣的。”④《習(xí)仲勛傳》（上卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年版，第192、188頁(yè)。對(duì)黃龍山、郭寶珊率領(lǐng)的綠林武裝，蘇維埃政府采取了團(tuán)結(jié)、爭(zhēng)取、教育的政策。在黨的教育和政策感召下，1934年10月，郭寶珊在慶陽(yáng)新堡宣布起義，率領(lǐng)120余人進(jìn)入蘇區(qū)，參加了紅軍。11月10日，陜甘邊區(qū)特委和軍委在荔園堡將郭寶珊所部改變?yōu)槲鞅笨谷樟x勇軍。在開(kāi)展肅清反革命分子的工作中，習(xí)仲勛提出“對(duì)犯人分別主犯與從犯，對(duì)屬于敵探及確有證據(jù)的反革命分子一般采取堅(jiān)決鎮(zhèn)壓；若群眾愿意出面作保，不殺也無(wú)損于革命，可以保釋予以感化；一般豪紳地主只向其要糧索款，不殺掉；處決人犯需經(jīng)過(guò)群眾大會(huì)，不搞秘密殺人?！雹荨读?xí)仲勛在陜甘寧邊區(qū)》，北京：中國(guó)文史出版社，2009年版，第35、35、166頁(yè)。

習(xí)仲勛從陜甘邊區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，在推進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的過(guò)程中，為人民群眾提供生產(chǎn)和生活的保障，提高人民群眾的文化教育水平，注重維護(hù)群眾利益，重視保護(hù)人民群眾的生命和尊嚴(yán)，為陜甘邊區(qū)根據(jù)地的建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。習(xí)仲勛陜甘邊區(qū)的“為民”思想對(duì)于今天我們堅(jiān)持黨的群眾路線具有重要的借鑒意義。