楓橋經驗：踐行黨的群眾路線的典范

□ 馬永定 戴大新 吳佳寶

今年是毛澤東批示推廣“楓橋經驗”50周年。作為踐行黨的群眾路線的典范，“楓橋經驗”的基本精神是堅持黨的領導，發(fā)揮政治優(yōu)勢，相信依靠群眾，夯實基層基礎，就地化解矛盾，實現(xiàn)和諧穩(wěn)定。50年來，特別是近5年來，紹興各級黨委政府堅持“楓橋經驗”基本精神不動搖，牢固樹立群眾觀念，踐行黨的群眾路線，深化群眾工作，維護群眾權益，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，全市呈現(xiàn)出經濟社會協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮、社會安定有序、人民安居樂業(yè)的良好局面，先后榮獲“全國社會治安綜合治理先進集體”、“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“中國十大魅力城市”和“聯(lián)合國人居獎城市”等榮譽稱號，連續(xù)五年被省委、省政府評為“平安市”。

一、五年來堅持發(fā)展“楓橋經驗”的實踐及啟示

“楓橋經驗”最鮮明的特征是一切為了群眾，一切依靠群眾，讓群眾得實惠。五年來，紹興緊緊圍繞群眾觀點、群眾路線、群眾利益這一主題，堅持發(fā)展“楓橋經驗”，預防化解矛盾、維護社會穩(wěn)定、推動經濟發(fā)展，“楓橋經驗”在新時期呈現(xiàn)出蓬勃的生機和旺盛的活力。

（一）立足守護群眾，著力建設平安紹興。平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。紹興始終把提高群眾安全感作為堅持發(fā)展“楓橋經驗”的出發(fā)點，自覺運用“楓橋經驗”基本精神指導平安建設。

1.突出源頭預防?；饷苁恰皸鳂蚪涷灐钡木?。堅持不斷拓寬矛盾化解渠道，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級矛盾化解網絡，健全工作機制，提高其規(guī)范化水平。整合調解資源，建立以專業(yè)調解為特色，人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”、協(xié)調聯(lián)動的“大調解”體系。推行社會穩(wěn)定風險評估，把黨委政府重大決策過程與傾聽民意、尊重民愿、化解民憂過程有機統(tǒng)一，從源頭上預防和減少矛盾。深化社會穩(wěn)定“三色”預警機制，推動維穩(wěn)關口前移。開展“數(shù)字化”防控工程建設，以社會化、網絡化、信息化為重點，構建專群結合、點線面結合、網上網下結合、人防物防技防相結合的立體化社會治安防控體系。

2.突出打擊整治。打擊整治是“楓橋經驗”的題中之義。堅持專門工作與群眾路線相結合，堅持“嚴打”方針不動搖，堅持專項整治不放松，整合社會力量，充分發(fā)揮職能部門作用。堅持“什么犯罪突出就打擊什么犯罪”，經常性組織開展“打黑除惡”、“掃黃打非”和禁毒、禁賭等專項斗爭及打擊搶劫、搶奪犯罪大會戰(zhàn)，確保人民群眾生命財產安全。堅持“什么問題突出就整治什么問題”，組織開展非法出版活動、“黑網吧”、電子游戲機房與校園及其周邊治安秩序等突出問題專項整治。建立治安亂點掛牌督辦和市、縣、鄉(xiāng)三級巡查制度，從機制上解決“一陣風”、“死灰復燃”等“運動式整治”痼疾。

3.突出基層基礎?！盎A不牢，地動山搖；基層扎實，堅如磐石”。堅持把固本強基作為常態(tài)工作來抓。加強基層黨組織建設，實施基層黨建“一把手工程”，全面推行“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度。加強基層社會服務組織建設，全市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立社會服務管理中心，完善村（社區(qū)）公共服務中心服務功能。加強基層社會管理綜合信息系統(tǒng)建設，開通運行率達99.3%。加強基層政法組織建設，開展“楓橋式派出所”、“模范五好法庭”創(chuàng)建，9個基層檢察室建成運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所實現(xiàn)全覆蓋。深化基層平安創(chuàng)建，以“小平安”?！按笃桨病?，“平安村（社區(qū)）”、“平安家庭”、“平安學?！眲?chuàng)建率分別達95%、90%、100%。①紹興市紀念“楓橋經驗”50周年領導小組辦公室編：《五年（2008—2012）年來平安綜治工作資料匯編》，紹興：內部印刷，2013年7月，第48、45頁。

（二）立足尊重群眾，著力建設法治紹興。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。紹興始終把尊重群眾主體地位，穩(wěn)步推進基層民主作為堅持發(fā)展“楓橋經驗”的立足點，堅持依法行政，確保司法公正，維護群眾權益。

1.扎實推進基層民主。堅持把基層民主作為法治建設的重要內容。加強基層黨建，探索在“兩新組織”、農村合作社、專業(yè)協(xié)會和流動人口中建立基層黨組織；推行“四不出村”工作法，提升基層黨組織的服務功能。推廣“夏履程序”②“夏履程序”是指紹興縣的夏履鎮(zhèn)從2004年以來總結推廣了村級民主管理的程序化模式，以制度治村，按程序辦事，逐步形成的制度規(guī)范。、“鄉(xiāng)村典章”③浙江省首部“鄉(xiāng)村典章”是指浙江新昌縣儒岙鎮(zhèn)石磁村在2004年根據(jù)自身村治發(fā)展的特點，制定通過的《石磁村典章》。、“八鄭規(guī)程”④“八鄭規(guī)程”是指2006年浙江嵊州市八鄭村探索和完善的圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督而制定實施的八項重點制度和相應的八個工作操作流程。等“以制度治村、按程序辦事”的民主治村模式，到2012底，全市部、省、市“民主法治村（社區(qū)）”分別達5個、50個和265個，村和社區(qū)創(chuàng)建達標面均在80%以上⑤紹興市紀念“楓橋經驗”50周年領導小組辦公室編：《五年（2008—2012）年來平安綜治工作資料匯編》，紹興：內部印刷，2013年7月，第48、45頁。；創(chuàng)新“民情微群”網絡問政，擴大普通群眾有序參與民主。推行以“契約化共建”為重點的服務機制、以“三上三下”為核心的議事機制、以“四不承諾”為主體的監(jiān)督機制，發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.扎實推進依法行政。堅持把依法行政作為提升政府公信力的關鍵。完善重大行政決策機制，凡重大行政決策事項，一律經公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定等程序；探索建立重大行政決策跟蹤反饋和責任追究制度，實現(xiàn)決策權與決策責任相統(tǒng)一。深化政務公開，落實部門工作職責、行政事業(yè)收費、行政處罰等信息公開、公示制度，完善政府信息網絡建設，建設電子政務和微政府，推進統(tǒng)一招投標平臺建設，最大限度便民；規(guī)范行政自由裁量權，推行公開執(zhí)法、陽光執(zhí)法，建立亮證執(zhí)法、過錯追究等配套制度，提高執(zhí)法能力和水平，確保執(zhí)法嚴肅性、規(guī)范性。

3.扎實推進司法公正。把公平正義作為司法公正的價值目標。堅持執(zhí)法為民，深入開展法治理念、政法干警核心價值觀等教育實踐活動；建立群眾評判司法機制，規(guī)范、提高辦案程序和水平。堅持用法便民，定期舉辦公眾開放日、新聞發(fā)布會、民意咨詢等活動，拓寬民意溝通渠道；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務資源，推行“一村一法律顧問”制度，構建城鄉(xiāng)“半小時法律服務圈”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助窗口建設，推動法律援助向基層延伸。堅持普法強民，實施“六五”普法，開展“法律六進”等法治文化活動，弘揚法治精神，傳播法律常識，引導群眾依法、理性表達訴求。

（三）立足服務群眾，著力建設民生紹興?！懊裆鷨栴}無小事”，一頭連著民心、一頭連著穩(wěn)定。紹興始終把解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題作為堅持發(fā)展“楓橋經驗”的著力點，加強和保障民生。

1.注重保障基本民生。著力破解群眾反應強烈的教育、就業(yè)、安居、醫(yī)療和社會保障等基本民生問題。推進“陽光招生”，義務教育標準化學校創(chuàng)建率70.49%，符合條件的外來務工人員子女100%入學。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)“應保盡?！?，農村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)，“星光老年之家”實現(xiàn)行政村全覆蓋。城鄉(xiāng)醫(yī)保實現(xiàn)統(tǒng)籌，在全省率先實施以“藥品零差率”銷售為核心的市級公立醫(yī)院綜合改革。實施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力促進充分就業(yè)。加快廉租房、公共租賃房等保障性住房建設，實施農村困難群眾住房救助。五年來全市公共財政用于民生支出達744億元，占總支出的69.7%。①紹興市紀念“楓橋經驗”50周年領導小組辦公室編：《五年（2008—2012）年來平安綜治工作資料匯編》，紹興：內部印刷，2013年7月，第47、46、46、49頁。

2.注重優(yōu)化公共服務。整合行政資源、公共服務資源和社會資源，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共服務組織，以及村網格自治服務團隊組成的“四公一自”公共服務模式，徹底改變群眾辦事“樓上樓下反復跑，問來問去到處問”現(xiàn)象，使群眾辦事能夠“一目了然”、“一問便知”、“一步到位”。五年共實施7輪行政審批制度改革，削減審批事項166項，下放96項。②紹興市紀念“楓橋經驗”50周年領導小組辦公室編：《五年（2008—2012）年來平安綜治工作資料匯編》，紹興：內部印刷，2013年7月，第47、46、46、49頁。組建村（居）網格服務團隊1.4萬余個，參與服務9.7萬余人③紹興市紀念“楓橋經驗”50周年領導小組辦公室編：《五年（2008—2012）年來平安綜治工作資料匯編》，紹興：內部印刷，2013年7月，第47、46、46、49頁。，實現(xiàn)“上面千條線”和“基層一張網”無縫對接，把服務延伸到社會末梢。借助民情通、民情微群、“96345”等互聯(lián)網服務平臺和熱線，為群眾提供信息咨詢和公共服務，提升基層公共服務水平。

3.注重創(chuàng)新社會管理。堅持服務優(yōu)先，以管理促服務。探索流動人口服務管理新模式，既堅持“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”管理模式，更注重解決流動人口的就業(yè)服務、社會保障、子女就學、醫(yī)療衛(wèi)生等實際問題，從源頭破解流動人口管理難。辯證應對網絡管理，既嚴格實行網絡實名制，更注重友善對待、認真審視網民質疑和批評，積極回應社會關切，疏導群眾情緒，最大限度增加輿論“正能量”。強化社區(qū)矯正、歸正人員安置幫扶，開展“牽手工程”和“導航工程”，做到“不推一把拉一把，不幫一時幫一世”，做到幫心幫扶幫富，全市歸正人員安置率達95%以上，重新犯罪率控制在1.3%以下。④紹興市紀念“楓橋經驗”50周年領導小組辦公室編：《五年（2008—2012）年來平安綜治工作資料匯編》，紹興：內部印刷，2013年7月，第47、46、46、49頁。

（四）立足惠及群眾，著力建設富裕紹興。穩(wěn)定為了發(fā)展，發(fā)展促進穩(wěn)定。紹興始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為堅持發(fā)展“楓橋經驗”的落腳點，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果讓人民共享。

1.全力穩(wěn)經濟增長。堅持穩(wěn)中求進，把穩(wěn)增長擺在重要位置。出臺產業(yè)振興規(guī)劃，啟動“三年建設計劃”，一批事關全局、帶動性強的重大項目落地建設；堅持穩(wěn)健貨幣政策，優(yōu)化信貸結構和社會融資規(guī)模，更加注重滿足實體經濟的需求，為經濟社會健康發(fā)展營造良好環(huán)境。全市生產總值從2008年的2230.20億元增加到2012年的3654.03億元，年均增長9.9%；人均生產總值從2008年的47105元增加到2012年的73901元，年均增長8.8%；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2008年的24646元增加到2012年的36911元，農民人均純收入從2008年的10950元增加到2012年的17706元，年均分別增長10.9%和12.7%。⑤根據(jù)《2008—2012年紹興市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理，http://www.sxstats.gov.cn。在穩(wěn)增長的同時實現(xiàn)保穩(wěn)定、保民生目的。

2.全力推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持把建設新農村與城鎮(zhèn)化相結合，推進小城市、中心鎮(zhèn)培育試點和新農村建設，推開戶籍制度改革，推動強縣擴權和擴權強鎮(zhèn)改革，132項事權下放到縣級，“中心鎮(zhèn)權力規(guī)制”榮獲地方政府創(chuàng)新獎。引導財政向農村傾斜，加快農業(yè)基礎設施和農村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)建設，實現(xiàn)行政村公交“村村到”，有線電視“村村通”，連鎖超市、食品安全放心店“村村有”。堅持把擴大農村就業(yè)與引導勞動力轉移相結合，出臺系列政策，吸納更多農民到城鎮(zhèn)就業(yè)。五年來，全市共培訓農民55萬人次，轉移就業(yè)18萬人。⑥根據(jù)《2008—2012年紹興市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理，http://www.sxstats.gov.cn。

3.全力促轉型升級。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對轉型企業(yè)在辦證辦事、政策適用、資源投放等方面給予優(yōu)先考慮，最大限度地提供便利；設立中小企業(yè)信用擔保機構和風險基金，解決中小企業(yè)融資難、融資貴、風險大等難題；立足減負解困，用足用好稅收減免政策。優(yōu)化產業(yè)結構，淘汰落后產能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，出臺配套扶持政策和考核辦法，設立每年20億元的專項資金；加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，優(yōu)化要素集聚，打造多個省級現(xiàn)代產業(yè)集群示范區(qū)；編制全城游發(fā)展規(guī)劃，出臺旅游業(yè)大發(fā)展政策，實施全城游戰(zhàn)略；規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，倡導總部經濟、樓宇經濟和網絡經濟。

（五）立足陶冶群眾，著力建設和美紹興。文化是社會變革的內燃機，是社會常態(tài)的調控器，是社會凝聚的粘合劑，是社會發(fā)展的助推器。紹興始終把基層群眾性文化建設作為堅持發(fā)展“楓橋經驗”的創(chuàng)新點，大力弘揚中華傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價值觀，注重人文關懷，努力營造身心和諧的人文環(huán)境。

1.致力于倡導新風尚。注重人文建設，培育鄉(xiāng)風文明，打造風尚之城。普及文明禮儀，培育現(xiàn)代公民意識。以紹興建城2500年、第六屆世合賽等重大節(jié)慶活動為契機，廣泛開展“講文明、樹新風”活動，引導廣大市民講禮守禮。宣傳先進典型，每年組織“紹興市道德模范”評選，集中報道、宣傳道德模范和先進典型事跡；創(chuàng)設紹興市網上愛心博物館，借助網絡宣傳道德典型，得到新華社等媒體肯定。開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建，弘揚傳統(tǒng)文化，突出群眾參與，示范作用顯著。

2.致力于建設新文化。注重文化建設，培育精神文明，打造文化之城。推進文化設施建設，紹興美術館，諸暨市“三賢紀念館”、上虞“市民中心”等一批標志性文化設施相繼建成。全市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立文化活動中心，行政村（社區(qū)）文化活動室實現(xiàn)全覆蓋。推進文化資源共享，開展公益講座，樹立“風則江大講堂”、“紹興市直機關夜學講座”、“諸暨人文大講堂”、“越州講壇”等公益講座品牌。推進文化惠民工程，開展文化基層服務，形成“文化圖書大巴”、“越鄉(xiāng)蓮歌大舞臺”、“文藝惠民進萬家”等一批文化惠民品牌；推進農家書屋工程建設，實現(xiàn)行政村農家書屋全覆蓋。

3.致力于營造新環(huán)境。注重環(huán)境建設，培育生態(tài)文明，打造生態(tài)之城。切實優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實施“811”環(huán)境保護工程，開展工業(yè)點源、農村面源、流域水源污染治理。推進“清水工程三年計劃”，加強水環(huán)境綜合整治。實施“藍天工程”和“清潔空氣行動”，建成省級森林城市，森林覆蓋率達54%。推進美麗鄉(xiāng)村建設，大力培育中心村、精品村和文化特色村，實施村莊環(huán)境綜合整治，加大“空心村”整治力度；實施“三改一拆”、“四邊三化”行動，扎實開展?jié)嵒⒕G化、美化活動，打造美麗風景線。

從五年來紹興堅持發(fā)展“楓橋經驗”的實踐來看，可以得到以下啟示：

1.始終把握黨的領導這一前提。黨的領導是我們最大的政治優(yōu)勢，也是做好一切工作的前提?！皸鳂蚪涷灐睆淖畛醯恼Q生、推廣，到后來的堅持、發(fā)展，每一個發(fā)展階段和關鍵節(jié)點都是在黨的領導下開展的。毛澤東曾親自批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”，“楓橋經驗”由此成為全國的一面旗幟。中央、省委及中央有關部門領導多次來紹興、諸暨、楓橋開展調研、指導，有力地推動“楓橋經驗”總結、提升和推廣。紹興廣大干部群眾在長期基層社會治理實踐中，扎根鄉(xiāng)土、勇于探索，促進“楓橋經驗”深化、發(fā)展和創(chuàng)新。“楓橋經驗”之所以長盛不衰，靠的是基層干部群眾的努力實踐，更得益于各級黨委、政府的高度重視。黨的領導始終是“楓橋經驗”堅持、發(fā)展和創(chuàng)新的政治優(yōu)勢和主要推動力量。

2.始終把握依靠群眾這一主線。人民群眾是社會的主人，也是實踐的主體?！皸鳂蚪涷灐笔侨嗣袢罕娂w智慧的結晶，深深扎根于群眾這片沃土，具有廣泛的群眾性。50年前，毛澤東批示推廣“楓橋經驗”，最看重的是依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，做好群眾工作?！皸鳂蚪涷灐卑l(fā)展歷程表明，群眾既是“楓橋經驗”的受益者，更是“楓橋經驗”的實踐者。沒有廣大群眾的實踐和創(chuàng)造，離開廣大群眾的參與和支持，“楓橋經驗”只能是無源之水、無本之木。正是因為一切相信群眾、依靠群眾、服務群眾，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神和主體作用，才使“楓橋經驗”的內涵不斷得到豐富和發(fā)展，始終保持旺盛的生機和活力。

3.始終把握化解矛盾這一精髓。預防化解矛盾是“楓橋經驗”的核心內容，是精髓。毛澤東最早聽取“楓橋經驗”匯報時，就肯定“這叫矛盾不上交，就地解決”，是化解矛盾的經驗。無論是誕生階段作為調和階級矛盾的經驗，發(fā)展階段作為化解社會治安領域矛盾的經驗，還是新時期作為化解社會管理領域矛盾的經驗，“楓橋經驗”的實質和功用就是化解矛盾，促進和諧?！皸鳂蚪涷灐闭Q生于化解矛盾，服務于化解矛盾，又在化解矛盾中不斷得到創(chuàng)新和發(fā)展?！皸鳂蚪涷灐钡膽?zhàn)斗力和生命力，蘊藏于“化解矛盾”之中。堅持發(fā)展“楓橋經驗”，必須圍繞著化解矛盾這個“精髓”，不斷創(chuàng)新方法和手段，確保社會長治久安。

4.始終把握基層基礎這一關鍵?；鶎邮巧鐣募毎?，是平安建設的基礎?！皸鳂蚪涷灐弊繁舅菰?，就是一個如何加強基層基礎的經驗，它發(fā)端在基層，作用發(fā)揮在基層，反過來又指導基層的工作，并在基層得到堅持發(fā)展?；鶎訌妱t工作強，基礎實則基層穩(wěn)。近年來，紹興始終堅持基層基礎不動搖，不斷健全基層工作機制，不斷探索筑牢基礎之舉，加強以黨支部為核心的基層組織建設，緊緊依托村、社區(qū)等基層單元，組建社會服務管理中心等基礎平臺，健全群防群治網絡，達到資源、力量、信息、功能整合，實現(xiàn)各方聯(lián)動、群策群力，化解矛盾，維護穩(wěn)定，推動發(fā)展。

5.始終把握助推發(fā)展這一目標。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，現(xiàn)階段所有問題都要靠發(fā)展來解決。發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提?！皼]有穩(wěn)定的社會環(huán)境，什么都干不成”?！皸鳂蚪涷灐笔腔饷艿牡浞?。通過化解矛盾，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定，從而推動經濟發(fā)展。當前的社會矛盾，主要表現(xiàn)為不同群體或群體之間因利益訴求不同所產生的人民內部矛盾。這些矛盾必須依靠調和或化解來解決，在化解矛盾中保穩(wěn)定、促和諧。新時期“楓橋經驗”不僅是化解矛盾、維護穩(wěn)定的經驗，更是助推經濟發(fā)展的經驗。

二、新時期“楓橋經驗”的新內涵和新特征

“楓橋經驗”的核心是以人為本，落腳點是讓群眾得實惠。這與我們黨“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線的本質要求是一脈相承的，與建設“平安中國”的根本目的是一致的。概括提煉新時期“楓橋經驗”的新內涵，有兩點必須提及。一是“一切為了群眾”?！叭罕姟笔庆`魂，是主線，無論是化解矛盾、維護穩(wěn)定，還是建設平安、促進發(fā)展，其目的都是為了群眾。二是“化解矛盾”?！盎饷堋笔蔷?，更是本質?！皸鳂蚪涷灐笔腔饷艿慕涷灒跏紩r期是化解階級矛盾，發(fā)展時期是調和人民內部矛盾，現(xiàn)階段則主要是化解經濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”建設過程中產生的矛盾。“楓橋經驗”的每一次發(fā)展歷程，都是一個從實踐到認識，再從認識到實踐的反復實踐、不斷探索的過程，每一次發(fā)展創(chuàng)新，都緊扣不同時期的發(fā)展主題，并體現(xiàn)出鮮明的時代特征：

（一）群眾主體、以人為本，彰顯民本化?！皸鳂蚪涷灐笔且匀藶楸镜慕涷灒侨嗣袢罕娂w智慧的結晶?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾”是“楓橋經驗”的出發(fā)點和落腳點。50年發(fā)展歷程表明，“楓橋經驗”是實踐黨的群眾路線的典范，其基本精神和基本做法，蘊涵的是古代民本思想的精髓①金伯中：《論“楓橋經驗”的時代特征和人本思想》，《公安學刊—浙江公安高等專科學校學報》，2004年第15期。，體現(xiàn)的是我們黨“一切為了群眾，一切依靠群眾”的本質?！皸鳂蚪涷灐弊哉Q生起，始終堅持“教育人、改造人、提高人”；新時期“楓橋經驗”更是以穩(wěn)定安民、發(fā)展富民為目標，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，廣泛發(fā)動群眾，組織群眾，依靠群眾化解矛盾、促進和諧，著力營造政通人和的良好局面。

（二）源自基層、化解矛盾，彰顯社會化。唯物辯證法告訴我們：矛盾無處不在，無時不有。我國現(xiàn)階段的主要矛盾是人民內部矛盾，涉及經濟社會生活各方面和改革發(fā)展穩(wěn)定各領域。正確處理人民內部矛盾是我國政治生活中的一件大事?！皸鳂蚪涷灐闭Q生于農村，發(fā)源于公安，肇始于化解矛盾，并在化解矛盾的實踐中不斷得到堅持和發(fā)展。其源于公安工作卻跨越到綜合治理、維護穩(wěn)定，源于農村卻拓展到城市、企業(yè)、學校等各個層面，源于化解階級矛盾卻發(fā)展成為正確處理社會各領域矛盾的經驗。預防化解矛盾，這個“楓橋經驗”的基本精神始終沒有改變，在當前及今后相當長時間內仍具有普遍的指導意義。

（三）與時俱進、實事求是，彰顯時代化。任何經驗的產生都是基于一定的時代背景和當時的客觀條件。經驗如不因時代背景變化而變化、發(fā)展而發(fā)展，將隨著客觀條件的喪失而消失。“楓橋經驗”歷經50年而不衰，仍然具有強大的生命力，關鍵在于其具有“與時俱進”和“實事求是”兩大品質。正因為“與時俱進”，才使“楓橋經驗”順應時代發(fā)展潮流，隨著形勢的發(fā)展變化不斷賦予新的內涵；正因為“實事求是”，才使其迅速適應新環(huán)境，吸收鮮明的地域特色和新鮮“養(yǎng)分”，從而不斷得到創(chuàng)新、豐富和發(fā)展?！皸鳂蚪涷灐钡臅r代性來自與時俱進，“楓橋經驗”的普適性來自實事求是。與時俱進和實事求是，是“楓橋經驗”永不褪色的靈魂，是其歷久彌新的力量之源。②中共紹興市委政法委課題組：《“楓橋經驗”是維護基層和諧穩(wěn)定的法寶》，《公安學刊—浙江警察學院學報》，2008年第6期。

（四）科技引領、信息支撐，彰顯信息化。信息化是科技發(fā)展帶給人類社會的必然趨勢和必由之路。信息已成為極重要的資源，在諸多領域都體現(xiàn)出強勁的推動作用并深刻改變著該領域的發(fā)展面貌③孟建柱：《在深化平安中國建設現(xiàn)場會上的講話》，蘇州，2013年5月31日。，對“楓橋經驗”來說也是如此。隨著基層治理要素增多和治理難度增加，單靠傳統(tǒng)手段和方法已經難以實現(xiàn)科學高效的社會治理，必須借助于信息化技術。新時期的“楓橋經驗”充分利用科技信息手段，打造“網格化管理、組團式服務”、“大數(shù)據(jù)民情通”信息平臺，96345呼叫平臺及網上服務中心等科技信息化載體，構建信息網絡，形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的綜合信息系統(tǒng)，集中社會資源信息要素，提高信息共享，推進基層社會治理綜合化、動態(tài)化和精細化。

（五）法律至上、依法治理，彰顯法治化。法治是治國理政的基本方式。法治化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢?！皸鳂蚪涷灐迸c法治建設有著密切的內在聯(lián)系?！皸鳂蚪涷灐钡臍v史沿革、組織建設、工作機制等，客觀展示了我國基層法治建設的過程。法治建設則為“楓橋經驗”發(fā)展提供保障、指明方向，用法治來規(guī)范人們的行為，維護理性的社會秩序。新時期黨和政府在基層社會治理過程中，始終貫徹法治精神和法治理念，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，依法出臺制度規(guī)則、依法參與民主管理、依法化解社會矛盾、依法打擊違法犯罪、依法維護社會穩(wěn)定，把“楓橋經驗”納入法治化軌道，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍。

三、進一步堅持發(fā)展“楓橋經驗”的思考

10月9日，習近平總書記作出重要指示強調，要把“楓橋經驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。這為下一步堅持發(fā)展“楓橋經驗”指明了方向。

（一）堅持發(fā)展“楓橋經驗”，要進一步貫徹群眾路線。群眾路線是我們黨的根本工作路線和根本工作方法。貫徹群眾路線，最主要的是提高各級領導干部在新形勢下做好群眾工作的能力和水平。要探索新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，主動搭建平臺，做到常抓常新，使群眾工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性；要帶著真感情和使命感去做群眾工作，情、理、法并用，把政策、法律、道理向群眾講清楚；要暢通民意表達和民情收集渠道，堅持領導干部下訪、接訪、約訪等制度，力爭第一時間掌握輿情、第一時間處理矛盾、第一時間疏導情緒；要強化對干部走訪群眾、化解矛盾、解決困難等實績的量化考核，使群眾工作由虛變實，責任由軟變硬。

（二）堅持發(fā)展“楓橋經驗”，要進一步深化平安建設。平安不是單純的社會治安，而是立足于經濟、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體的“平安”。要認真貫徹落實平安中國建設工作會議精神，牢固樹立“大平安”理念，不斷深化平安建設。圍繞發(fā)展抓平安，把平安建設放到整個經濟社會發(fā)展大局來謀劃，堅持一手抓平安社會建設，一手抓經濟轉型發(fā)展；圍繞民生抓平安，把人民群眾滿意作為衡量和檢驗平安建設成效的根本標準，切實維護人民群眾利益，滿足人民群眾日益增長的需求；圍繞創(chuàng)新抓平安，創(chuàng)新思路、手段和機制體制，保持常創(chuàng)常新，煥發(fā)創(chuàng)建活力，把平安建設持續(xù)向前推進，不斷提升工作水平。

（三）堅持發(fā)展“楓橋經驗”，要進一步推進法治建設。法治建設是平安建設的重要內容，也是實現(xiàn)社會公平、長治久安的根本保障。要以法治理念為指導，以法治的手段規(guī)范和推進平安建設；要依法規(guī)范公權力行使，推動各級政府和領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、謀劃發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定；要嚴格公正文明司法，切實保障群眾合法權益，依法查處各種違法行為；要深化開展法制宣傳教育，努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍；要增強法治建設的合力，善于整合相關法律資源，用好用足已有的法律法規(guī)，依法辦事、依法嚴管、依法嚴究違法犯罪者責任。

（四）堅持發(fā)展“楓橋經驗”，要進一步夯實基層基礎。“楓橋經驗”源自基層，堅持發(fā)展的生命力也在基層。要加強基層組織建設，建立健全以村、社區(qū)黨組織為核心，以村、社區(qū)自治組織為主體，村（居民）廣泛參與的管理體系，把村、社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的生活共同體；要以深入推進“網格化管理、組團式服務”為抓手，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務管理中心建設，使其成為平安建設的重要平臺，成為推進平安村、平安社區(qū)、平安企業(yè)、平安學校等“細胞工程”建設的重要陣地；要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治工作隊伍、“兩所一庭一室”等基層政法組織和隊伍建設，筑牢維護穩(wěn)定的第一道防線。

（五）堅持發(fā)展“楓橋經驗”，要進一步健全長效機制。制度建設更具有根本性和長遠性。①習近平：《在紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經驗”大會上的講話》，紹興市紀念“楓橋經驗”50周年領導小組辦公室編：《領導同志論：堅持和發(fā)展“楓橋經驗”》，紹興：內部印刷，2013年6月，第31頁。堅持發(fā)展“楓橋經驗”，必須從建立健全長效機制著手，使預防化解矛盾、平安建設、維護穩(wěn)定等工作走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。要建立健全源頭預防矛盾機制，推廣“村級民主程序”，推進重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，堅持和完善社會穩(wěn)定“三色”預警機制，從源頭遏制矛盾的發(fā)生；要建立健全矛盾摸排機制，定期分析社會穩(wěn)定形勢，定期排查矛盾隱患，深化“大調解”體系，健全完善專業(yè)調解、行業(yè)調解，實現(xiàn)矛盾化解全覆蓋；要建立健全應急處置機制，完善預案，加強演練，有效預防處置群體性突發(fā)事件。