楓橋經(jīng)驗(yàn)歷久彌新之道——基于公共治理理論視角的分析

□ 吳玉宗 吳 昊

楓橋經(jīng)驗(yàn)從1963年被中國最高領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東高度認(rèn)可并推廣，期間已經(jīng)經(jīng)歷了50年。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20世紀(jì)60年代初創(chuàng)設(shè)的一種治安管理的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)歷了各種政治運(yùn)動和社會發(fā)展的考驗(yàn)而至今還呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，可以說是很大的奇跡。因?yàn)槟切┠甑暮芏啾绕涿麣獯?、更得到中央支持和肯定的“?jīng)驗(yàn)”都差不多銷聲匿跡，不為人知了。楓橋經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪?jīng)歷不同的時代而歷久彌新之謎何在？本文擬從公共治理的視角來發(fā)掘其根本原因。

一、深刻剖析楓橋經(jīng)驗(yàn)的新視角

楓橋經(jīng)驗(yàn)是浙江省諸暨縣楓橋鎮(zhèn)在20世紀(jì)60年代初探索出的社會治安管理的基本經(jīng)驗(yàn)。楓橋經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容很豐富，其核心是依靠群眾聯(lián)防聯(lián)治，以基層為基礎(chǔ)，發(fā)揮人民調(diào)解的功能化解矛盾，維護(hù)社會和諧。雖然在改革開放和進(jìn)入21世紀(jì)后，楓橋經(jīng)驗(yàn)有了很多的創(chuàng)新，在內(nèi)容和形式上都有了很大的提升，但是這些核心的精神沒有變，就是政府依靠群眾，發(fā)揮群眾在社會管理中的重要作用，把問題解決在基層，把矛盾消弭在村社，從而有效建立起平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達(dá)到社會和諧。浙江省政法委副書記朱賢良把楓橋經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為六句話：發(fā)揮政治優(yōu)勢，相信依靠群眾、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、就地解決問題、減少消極因素、實(shí)現(xiàn)和諧平安。①潘杰：《省委政法委副書記朱賢良8日作客本網(wǎng)談“楓橋經(jīng)驗(yàn)”》， http://zjnews.zjol.com.cn/system/2013/10/02/019625191.shtml，2013年10月2日。

從公共治理理論的角度來總結(jié)楓橋經(jīng)驗(yàn)，可以得出以下主要內(nèi)容：從群眾利益出發(fā)來進(jìn)行社會管理、依靠群眾進(jìn)行社會管理、立足基層解決社會矛盾、利用民間傳統(tǒng)化解矛盾、多元合作達(dá)成和諧。正因?yàn)闂鳂蚪?jīng)驗(yàn)包含了這么多的以群眾為本的因素，所以能夠在人民群眾中獲得長久的生機(jī)。

歸納楓橋經(jīng)驗(yàn)歷久彌新的原因，一般認(rèn)為，有以下幾個方面。首先，適應(yīng)社會發(fā)展不斷創(chuàng)新是其主要原因。②諸暨市公安局：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在故鄉(xiāng)成長》，http://www.chinapeace.org.cn，2013年10月9日。例如，把網(wǎng)格化管理等嶄新的管理方法用到社會管理中，利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)進(jìn)步加強(qiáng)社會穩(wěn)定的預(yù)測和預(yù)防工作等。其次，其立足于廣大群眾之中，相信和依靠群眾進(jìn)行自主管理，得到了廣大群眾的擁護(hù)和支持。這就使其有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。①潘杰：《省委政法委副書記朱賢良8日作客本網(wǎng)談“楓橋經(jīng)驗(yàn)”》， http://zjnews.zjol.com.cn/system/2013/10/02/019625191.shtml，2013年10月2日。在楓橋經(jīng)驗(yàn)中，解決問題，化解矛盾不是依靠高層政治權(quán)威，而是充分利用協(xié)商、溝通、談判等方式來協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾。再次，它植根于中國傳統(tǒng)文化習(xí)俗（重調(diào)節(jié)，輕訴訟）的深厚土壤中，發(fā)揮家族長者、親鄰關(guān)系和各種調(diào)解員來調(diào)解糾紛，化解矛盾。從而使楓橋經(jīng)驗(yàn)獲得了保持生存和發(fā)展的充分的營養(yǎng)，具有了強(qiáng)大的生命力。最后，它立足基層，把社會管理和群眾利益緊密結(jié)合起來，使社會管理具有有效性，能夠真正給人民群眾帶來實(shí)際的好處，從而獲得了長期發(fā)展的社會基礎(chǔ)。人民群眾為什么擁護(hù)和相信楓橋的做法，因?yàn)樗軌蛘嬲o老百姓解決問題，而且是成本很低地解決問題。

這些因素都是楓橋經(jīng)驗(yàn)歷久彌新的因素。但是，筆者認(rèn)為其深層原因則是楓橋經(jīng)驗(yàn)中蘊(yùn)涵著現(xiàn)代的公共治理的思想，代表著中國社會管理發(fā)展的新方向，所以它能夠有效地進(jìn)行社會治理，且盡可能在不同的歷史條件下達(dá)成當(dāng)時能夠達(dá)成的多方面共贏的善治。所以，楓橋經(jīng)驗(yàn)才能夠長盛不衰。

也許有人會說，公共治理理論是20世紀(jì)90年代才興起的社會管理理論，而楓橋經(jīng)驗(yàn)則是50年前就已經(jīng)出現(xiàn)了，怎么可能會有公共治理的思想呢？筆者認(rèn)為，公共治理理論不是憑空產(chǎn)生的，它是對人類社會管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，楓橋經(jīng)驗(yàn)中就包含著公共治理的思想。而且進(jìn)入21世紀(jì)后，楓橋經(jīng)驗(yàn)有了很大的創(chuàng)新，在創(chuàng)新過程中又吸收了公共治理理論的營養(yǎng)。正是楓橋經(jīng)驗(yàn)中包含的現(xiàn)代治理理論的思想、精神和要素，所以它符合社會治理的發(fā)展方向，自然就能夠歷久彌新。

二、楓橋經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)涵的公共治理思想使其歷久彌新

人類社會的政治運(yùn)行過程隨著社會的發(fā)展正在從“統(tǒng)治”走向“治理”，就是從政府的單一統(tǒng)治向多元政治實(shí)體的合作管理轉(zhuǎn)變。治理理論追求的是善治。公共治理理論的“核心觀點(diǎn)主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理?！雹诙』停骸段鞣叫姓W(xué)理論概要》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2005年版，第405頁。其主要內(nèi)容有：第一，公共治理理論認(rèn)為，非政府部門，包括第三部門、私營部門和公民個人都可以成為公共管理的主體。當(dāng)代社會問題繁多，事務(wù)繁雜，客觀上需要不同主體間的相互合作、溝通和協(xié)商，才能形成多中心治理之效。第二， 公共治理的多中心模式實(shí)際上是一種網(wǎng)絡(luò)狀的治理結(jié)構(gòu)，它不同于傳統(tǒng)公共行政范式所倡導(dǎo)的官僚制，即金字塔式的自上而下的嚴(yán)密等級制度，而是一種扁平化的，平等協(xié)商的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在這個結(jié)構(gòu)中各個中心各司其職、密切配合、平等互進(jìn)。這個治理網(wǎng)絡(luò)的各個主體之間，將形成一種互相信任、共同合作、追求多元化和多樣性基礎(chǔ)上的共同利益的合作伙伴關(guān)系。第三，公共治理理論主張綜合運(yùn)用行政、市場、社會調(diào)節(jié)等方式來治理社會公共事務(wù)。此外，公共治理理論還吸收了當(dāng)代的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段來輔助治理，比如通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大力發(fā)展電子政務(wù)，進(jìn)行微博問政等新穎方式來完善治理成果。從公共治理理論來看，它強(qiáng)調(diào)善治，強(qiáng)調(diào)多元治理，強(qiáng)調(diào)多元治理主體間的合作治理，也主張治理方式的多樣化。它追求的價值是最有效地實(shí)現(xiàn)公共利益。

從公共治理理論的視角來分析楓橋經(jīng)驗(yàn)，可以看出其蘊(yùn)涵豐富的公共治理的思想。

（一）善治理念符合廣大人民群眾的根本利益

楓橋經(jīng)驗(yàn)的所有做法都是立足于人民群眾的利益的，化解矛盾、消除矛盾，達(dá)到社會的平安和諧。這樣的管理是善治。在1960年代初在階級斗爭理論盛行的時代，楓橋的管理者沒有搞階級斗爭擴(kuò)大化，而是對“四類分子”也采取說理斗爭，不打人、捕人，通過群眾的說理來制伏“四類分子”，矛盾不上交，在基層解決?，F(xiàn)在來看，雖然仍然是采取的階級斗爭的辦法，但是，這些方式方法卻是當(dāng)時手段最溫和的，應(yīng)該說效果也是最好的，至少沒有激化矛盾。為什么會這樣做，無論當(dāng)時的管理者是怎樣想的，客觀的結(jié)果是清楚的，它符合當(dāng)時楓橋鎮(zhèn)人民群眾的利益。至少實(shí)現(xiàn)了“治安好”的社會環(huán)境。1960年代后期和1970年代楓橋創(chuàng)造了就地改造流竄犯、幫教失足青少年和一般違法人員的做法，也取得了成效。改革開放以后，楓橋經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)這一做法，即有問題、有矛盾，就地調(diào)解、就地化解。眾所周知，在中國的集權(quán)體制下，矛盾上交就意味著問題的擴(kuò)大化，就會導(dǎo)致使用更強(qiáng)有力的行政或司法力量來解決。這樣的結(jié)果容易激化矛盾，破壞鄉(xiāng)村、社區(qū)的和諧。楓橋鎮(zhèn)近年來調(diào)解群眾矛盾糾紛1000多件，成功率能夠達(dá)到98%左右，如果不是從維護(hù)穩(wěn)定與和諧的大局出發(fā)，從維護(hù)人民群眾的利益出發(fā)去考慮問題，去做扎實(shí)的工作，怎么可能做到？特別值得一提的是，對200多個刑滿釋放人員進(jìn)行政府關(guān)心、群眾幫扶的活動，使200多人改造成為自食其力的勞動者，有些人還成為致富能手。這樣難度極大、費(fèi)力最多的工作，如果沒有真心服務(wù)于人民群眾的思想，怎么能夠長期開展下去？1990年代后，楓橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，大量的外來務(wù)工、經(jīng)商人員來到了楓橋工作。為了實(shí)現(xiàn)本地人和外來人口的和諧，楓橋鎮(zhèn)又推出了解決外來務(wù)工人員住房和子女入學(xué)等新措施。這樣的措施，避免了很多外來務(wù)工人員眾多地方社會治安狀況不好的情況出現(xiàn)，對于本地人和外來人口的平安相處與地方經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展都具有重要的意義。從上述不同階段的不同舉措中，可以看到：楓橋鎮(zhèn)的所有做法都是基于群眾利益的，都是向善的舉措。哪怕是對犯過罪的人員，也能夠從善的角度去引導(dǎo)他們改造好自己，走向善途。只要管理者向善，推行善政，老百姓也會向善，逐步走向善治。因?yàn)樯浦畏辖^大多數(shù)人的利益，能夠促進(jìn)人與人之間的合作和互助，形成和諧的社會氛圍。

為什么楓橋鎮(zhèn)能夠這樣做？從公共治理理論來看，就是干部有服務(wù)群眾的理念，有維護(hù)廣大人民群眾利益的思想，所以在社會管理中推行了“善治”（雖然不是公共治理理論的善治的理想狀態(tài)，但也是基礎(chǔ)的狀態(tài)）。任何一級政府，如果樹立了以公共利益為基本追求，以維護(hù)人民群眾利益為根本職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)人民群眾和諧相處、幸福生活為根本目的，那么它的所有措施和方法都會蘊(yùn)涵著善意，都是會得到人民群眾擁護(hù)的。縱然管理中出現(xiàn)一點(diǎn)失誤和缺陷，老百姓也是能夠理解的。實(shí)行善治的地方，社會和諧就觸手可及。楓橋鎮(zhèn)在自己的經(jīng)驗(yàn)中，滲透著濃烈的“善治”和“服務(wù)于民”的精神。所以，他們能夠在不斷服務(wù)于人民中不斷創(chuàng)新楓橋經(jīng)驗(yàn)，賦以其嶄新的內(nèi)涵，而且能夠深受老百姓的擁護(hù)和支持。

（二）多元治理保證楓橋經(jīng)驗(yàn)不斷推陳出新

楓橋能夠與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展的形勢，創(chuàng)新楓橋經(jīng)驗(yàn)，使之繼續(xù)有利于人民的生活、有利于社會的平安與和諧。這固然得益于黨和政府的“元主體”的作用，但是從根本上說，更是得益于楓橋的社會治理所依靠的多元主體。在楓橋的社會管理中，諸多機(jī)構(gòu)、部門和人員都發(fā)揮著重要的作用。楓橋鎮(zhèn)綜合治安管理委員會、綜治中心、調(diào)解委員會、信訪辦、警務(wù)室、司法所、維權(quán)辦、社區(qū)的綜治中心、村社、企業(yè)的綜治小組、護(hù)村隊(duì)、治保會、平安志愿者、夜間巡防隊(duì)等等發(fā)揮著重要的作用。特別是村社的這些機(jī)構(gòu)，絕大部分是自治組織，其經(jīng)費(fèi)自籌，活動自主，村里只給一點(diǎn)點(diǎn)補(bǔ)貼。但是，這些組織，不管是政府的還是民間的，都在化解矛盾、促進(jìn)發(fā)展、增進(jìn)和諧的工作中發(fā)揮了自己應(yīng)有的功能。由于組織的多元，使他們能夠更清楚地了解老百姓的要求和愿望，更知道應(yīng)該給老百姓做什么。所以，他們能夠從老百姓的實(shí)際出發(fā)實(shí)事求是地處理問題、解決問題，也能夠把老百姓的要求反饋給政府機(jī)關(guān)，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的決策準(zhǔn)確性和及時性，能夠很快地解決問題，不至于讓問題堆積起來，形成積重難返的困境。這樣，所有的問題都可能在基層盡快地解決，村里解決不了的，也能夠盡快反映給鎮(zhèn)政府來解決。只有這樣，才能做到矛盾就地解決、矛盾不上交。

楓橋經(jīng)驗(yàn)的成功之道在于多元治理主體之間，盡可能做到職責(zé)明確、分工清晰、各司其職。公共治理理論表明，不同的治理主體有不同的行為原則，發(fā)揮著不同的社會功能，他們會從自己職責(zé)和功能的角度去考慮怎么樣進(jìn)行有效的治理。如人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，其調(diào)解的原則、方式、方法、依據(jù)都不同。不同的人群能夠接受的調(diào)解方法也不一樣，這樣就能夠讓不同的機(jī)構(gòu)去調(diào)解不同需要的人群，效果肯定比單一的政府調(diào)解效果好。況且，調(diào)解也分層次進(jìn)行，從親朋好友調(diào)解到家族調(diào)解，再到調(diào)解員調(diào)解。這樣許多調(diào)解工作都能夠在各自的范圍內(nèi)開展。在多元主體的作用下，那些最能解決問題的辦法、措施、制度都被發(fā)現(xiàn)了，被采用了。這就克服了政府單一管理的片面性、簡單化和慢半拍的工作弊端。那么多人的積極性發(fā)揮出來，好主意、好辦法自然就會多起來，各種各樣的創(chuàng)新就會層出不窮。所以，楓橋的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虿粩噙m應(yīng)形勢的發(fā)展和變化，不斷推陳出新。楓橋經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜷L盛不衰，當(dāng)然得益于多元主體的分別治理，從而能夠找到有效的治理方法，給群眾解決切實(shí)的問題。所以，不管時代怎么變化，楓橋經(jīng)驗(yàn)都不會過時，因?yàn)槠渚哂卸嘣獎?chuàng)新的不懈動力。

（三）多元協(xié)同的治理成效是楓橋經(jīng)驗(yàn)常勝的秘訣

多元主體治理固然是分解治理困局的重要措施，是保證其不斷探索出新形式、新方法、新機(jī)制的動力。但是，如果多元主體之間缺乏協(xié)同的工作機(jī)制，則不可能達(dá)到共治，而是形成“九龍治水”的分治，其效果比政府單一治理的效果還更差。治理理論認(rèn)為，雖然要多元主體共同治理，但是，多元主體在“各司其職、自主治理”的基礎(chǔ)上必須形成協(xié)同治理的機(jī)制，就是要在各司其職的單一功效的整合上形成共治的整體功效。只有達(dá)到了這樣的效果，多元治理才是可取的。在協(xié)同治理中達(dá)成整體功效，需要兩個基本條件：一是在多元主體中要有一個元主體，由其發(fā)揮整合的組織功能；二是要有協(xié)同的工作機(jī)制，就是各主體聯(lián)系、協(xié)商、達(dá)成共同行動的機(jī)制，以避免各自為政。

在楓橋的經(jīng)驗(yàn)中，元主體是楓橋鎮(zhèn)黨委和政府。由這個元主體來組織各個機(jī)構(gòu)、組織間的協(xié)同活動。這個元主體要能夠有權(quán)威、有公信力，能夠在調(diào)和矛盾、協(xié)調(diào)利益和促成共識方面發(fā)揮重要作用，而楓橋鎮(zhèn)黨委政府正充分發(fā)揮了這樣的作用。在過去的年代，它發(fā)揮穩(wěn)定社會的功能，讓大家能夠平安。在當(dāng)前，它在政治方面，促進(jìn)基層民主的建設(shè)，使社情民意暢通，能夠很好地把握政治方向，在經(jīng)濟(jì)上采取措施發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)，在民生方面做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐富群眾的文化生活，這樣就取得了元主體所需的權(quán)威和公信力，能夠在協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，促成諸方面共識上發(fā)揮有效的作用。朱賢良副書記把元主體的作用概括為發(fā)揮政治優(yōu)勢。同時，它建立了工作機(jī)制。鎮(zhèn)綜治委是一個工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，黨委和政府的主要負(fù)責(zé)人成為其負(fù)責(zé)人，形成決策機(jī)構(gòu)。下面的綜治中心是實(shí)際的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、溝通和聯(lián)系，了解各機(jī)構(gòu)運(yùn)作情況，并及時調(diào)整任務(wù)。而且，這些機(jī)構(gòu)也和下一個層次的相關(guān)組織進(jìn)行溝通和協(xié)商。這樣就能夠把握各方面的情況，形成一個整體性的機(jī)構(gòu)。如果發(fā)現(xiàn)需要由綜治委從整體上協(xié)調(diào)的工作，就召集整體協(xié)調(diào)會議，研究和確定解決辦法。

這樣的一套工作機(jī)制，使整個楓橋鎮(zhèn)的工作形成了一盤棋，有條不紊地運(yùn)行著，不管是常規(guī)的工作，還是例外的問題都能夠及時處理好。因此，社會管理的整體功效不可能不高。眾所周知，不管什么樣的治理，其能否長期存在，就看其能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，能否真正保持和提高治理的效益和效能。而楓橋的經(jīng)驗(yàn)證明，其協(xié)同機(jī)制是有效的，所以其保持長期的運(yùn)轉(zhuǎn)自如就極其正常了。

（四）多樣化靈活性的治理方法是楓橋經(jīng)驗(yàn)屢試不爽的法寶

楓橋的經(jīng)驗(yàn)有一個顯著的特征，就是多樣化、靈活性。不管在什么樣的歷史條件下，它遵循的原則都是立足傳統(tǒng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)、尊重專家又依靠群眾、講究原則但是富于靈活性。所以，在不同的階段它能夠創(chuàng)造出適應(yīng)各種各樣群體的辦法和措施，用于應(yīng)對各種各樣的問題的處理和解決。

首先，楓橋經(jīng)驗(yàn)中最值得強(qiáng)調(diào)的是注重調(diào)解。從中國的法律文化傳統(tǒng)來說，解決矛盾糾紛更依賴家族、宗族或鄰里的調(diào)解。到行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)打官司，對簿公堂，是不得已的選擇。而楓橋經(jīng)驗(yàn)就特別重視調(diào)解的作用。這樣將老百姓樂于采用的辦法用來調(diào)解矛盾和糾紛，應(yīng)該說是最現(xiàn)實(shí)，也是最明智的選擇。即使在講究階級斗爭的年代里，他們?nèi)匀涣⒆阌趥鹘y(tǒng)來采取這樣的辦法，真的是既需要政治勇氣，也需要智慧的。進(jìn)入改革開放新時期后，這樣的方法就用得更多，并且制度化了，建立了分層分級分類的調(diào)解制度，有效地化解了矛盾，維護(hù)了團(tuán)結(jié)與和諧。

其次，是依靠群眾、立足基層進(jìn)行社會管理。楓橋的經(jīng)驗(yàn)是，力爭把基層群眾的問題處理在基層，把基層群眾的矛盾化解在基層。一個社會有效的公共治理往往是從村社開始的。中國古代統(tǒng)治理論就講齊家、治國、平天下，也是這個道理。一般的老百姓幾乎不需要和政府的高層打交道，他們是和基層政府打交道。如果一個國家的基層治理好了，天下大治就可期了。過去講“郡縣治天下安”，郡縣又怎么治呢？肯定是村社治了。立足基層，從基層的實(shí)際來進(jìn)行有效的治理才能夠真正解決老百姓的困難，消除老百姓之間的隔閡，達(dá)成老百姓之間的和諧。楓橋的“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”①羅新陽：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與社會風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制》，《觀察與思考》，2013年第10期。，可以說是找對了關(guān)鍵點(diǎn)。政府的作用是什么？就是為群眾排憂解難，維護(hù)鄉(xiāng)村鄰里和諧相處的。把調(diào)解工作落實(shí)到村社，讓群眾進(jìn)行自我管理，真的是有利于群眾也有利于政府。楓橋鎮(zhèn)那么多年沒有群眾上訪，這個立足基層、立足群眾的辦法，可以說值得全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)們學(xué)習(xí)和效仿。

第三，是采用現(xiàn)代化的技術(shù)和方法提升社會治理能力和水平，也是楓橋經(jīng)驗(yàn)的有生命力之處。楓橋經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷了50年歷程后，它沒有被時代的變化甩在后面，而是依然走在前面，與其不斷采用現(xiàn)代化的管理方法和手段有關(guān)系。在楓橋鎮(zhèn)，網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)等現(xiàn)代最新的管理方法被采用了，社情民意采集處理機(jī)制、矛盾預(yù)警機(jī)制、矛盾化解機(jī)制等都建立起來并得到很好的實(shí)施?？梢哉f，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級，現(xiàn)代化手段在楓橋用得比較到位，效果也比較明顯。

由于多樣化、靈活性的方法、技術(shù)、手段的采用，使楓橋的社會治理能夠適應(yīng)時代的變化和社會的變化，楓橋經(jīng)驗(yàn)的生命力就更毋庸置疑了。