非公有制企業(yè)安全監(jiān)督工作的探索

李晶冰

【摘 要】強(qiáng)化企業(yè)安全監(jiān)督工作的力度，確保企業(yè)安全生產(chǎn)是推動我國非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的力量。

【關(guān)鍵詞】非公有制企業(yè)；安全監(jiān)督；工作探索

我國非公有制企業(yè)已成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，吉林省非公有制企業(yè)數(shù)量占所有企業(yè)的75%以上。目前我省的安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題，以行政措施為手段的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況和特點(diǎn)。因此，要強(qiáng)化企業(yè)安全監(jiān)督工作的力度，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。

一、問題和原因

非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)問題主要表現(xiàn)：生產(chǎn)力發(fā)展水平低，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，工藝技術(shù)裝備落后，缺乏安全保障；管理水平低，存在著無人管、不會管、管不好的問題，目前的管理模式和生產(chǎn)方式越來越不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求；從業(yè)人員素質(zhì)低，安全意識淡薄，安全操作技能普遍底下，違章現(xiàn)象屢禁不止，威脅著企業(yè)的生產(chǎn)安全；安全保障意識低，安全投大不足，勞動安全保護(hù)條件差。究其生產(chǎn)問題的原因：一是利益驅(qū)動。一些企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧設(shè)備老化和裝備存在缺陷等問題，開足馬力生產(chǎn)，沒有安全措施，致使事故多發(fā)；有的企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全。以前沒有發(fā)生過生產(chǎn)事故，領(lǐng)導(dǎo)存有僥幸心理，拼設(shè)備和人力，要求職工連續(xù)加班，使職工長期處于疲勞狀態(tài)，埋下事故隱患。二是安全基礎(chǔ)薄弱。不少企業(yè)安全投人不足，技術(shù)落后，作業(yè)條件差，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱。三是管理缺失。部分企業(yè)內(nèi)部安全機(jī)構(gòu)不健全，新的行業(yè)安全管理模式尚未形成，安全監(jiān)管不力，造成管理缺失，安全生產(chǎn)規(guī)章制度沒有落到實(shí)處。四是缺乏本質(zhì)安全。一些私營企業(yè)由于資金緊張，使用的二手設(shè)備和企業(yè)自制的生產(chǎn)工具，存在諸多事故隱患。工人技術(shù)水平不高，安全保護(hù)知識缺乏，不經(jīng)培訓(xùn)匆忙上崗。五是工傷保險覆蓋低，很多企業(yè)沒給工人參保。

二、對策與措施

1、強(qiáng)化對企業(yè)安全管理的引導(dǎo)。對企業(yè)應(yīng)建立健全“八項(xiàng)制度”：

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制度，企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)力量配置制度，安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度，注冊安全工程師制度，工傷保險制度，安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。政府指導(dǎo)和幫助企業(yè)盡快達(dá)標(biāo)，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，安全管理人員和從業(yè)人員自覺參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識，提高安全素質(zhì)。

2、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促使企業(yè)進(jìn)行安全投入。通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，法律約束，技術(shù)示范等措施，在稅收信貸等方面對企業(yè)科技進(jìn)步，采取先進(jìn)裝備及治理事故隱患和職業(yè)危害方面給以支持，促使企業(yè)保證對勞動安全衛(wèi)生方面投入資金，推動企業(yè)安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，解決安全生產(chǎn)中難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。為保證安全投入到位，設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，用于需要整改的重大事故隱患，事故救援，推廣先進(jìn)技術(shù)裝備等。

3、大力推行工傷保險。一是加大事故成本，如對撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用、賠償費(fèi)用等制定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大事故成本，迫使企業(yè)不得不投保，以減少風(fēng)險；二是建立激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)投保并與安全業(yè)績掛鉤，實(shí)行浮動費(fèi)率，由投保方、承保方、監(jiān)督管理部門協(xié)商制定切實(shí)可行的獎罰制度，承保方要出讓一定的經(jīng)濟(jì)利益給投保方，從利益上激勵投保方主動投保；三是保證安全經(jīng)費(fèi)，確保企業(yè)投保；四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)投保，對于沒有依法辦理工傷保險的建設(shè)項(xiàng)目不予發(fā)放施工許可證，對不為職工辦理安全保險的企業(yè)不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。制定《關(guān)于在高危企業(yè)收繳企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的規(guī)定》，制定企業(yè)安全費(fèi)提取辦法、工傷保險辦法、傷亡事故賠償標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)企業(yè)監(jiān)理安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。

4、嚴(yán)格實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。按照 《安全生產(chǎn)許可證條例》，建立地方性高危行業(yè)市場準(zhǔn)人法規(guī)，對不符合安全生產(chǎn)條件的，一律不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對未取得安全生產(chǎn)許可證而進(jìn)行生產(chǎn)的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。堅(jiān)決執(zhí)行新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施三同時制度，從源頭上消滅事故。對安全生產(chǎn)許可證實(shí)施動態(tài)管理，當(dāng)企業(yè)安全條件惡化，管理滑坡，達(dá)不到國家或行業(yè)規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)時，及時淘汰出局。

5、構(gòu)建全方位安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對非公有制小企業(yè)安全生產(chǎn)的總戶監(jiān)督，大量工作需要基層安監(jiān)部門去做。應(yīng)健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，賦予其相應(yīng)的權(quán)力，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，建成強(qiáng)有力的基層執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重心下移市、縣 （市、區(qū)）、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）、村 （社區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管四級網(wǎng)絡(luò)，對保障安全生產(chǎn)起到了積極作周。

6、廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。督促企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括目標(biāo)、責(zé)任、考核、信息等企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，推動企業(yè)安全質(zhì)量管理上水平。

7、領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全工作要講“五勤”。一是勤學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)干部就是要對本單位所從事的專業(yè)基礎(chǔ)知識和安全法規(guī)等進(jìn)行勤學(xué)習(xí)，只有助學(xué)了，才能逐步熟知并掌握專業(yè)知識和安全生產(chǎn)常識，才能在抓安全工作有的放矢，才能在實(shí)際工作中跟上安全生產(chǎn)工作的新形勢。二是勤講。領(lǐng)導(dǎo)干部就是對安全生產(chǎn)規(guī)范和上級的安全指令、文件要不失時機(jī)地、經(jīng)常性地向管理部門和下屬公司進(jìn)行灌輸，對各行業(yè)遠(yuǎn)期及近期的各類安全事故，特別是對本行業(yè)內(nèi)的安全事故勤講并分析。只要有干部和員工集中的地方，就要講安全，提出安全工作要求。如在工作例會、領(lǐng)導(dǎo)班子會、政工會、職工大會等一些人員集中性場合，都要經(jīng)常性地講安全、說安全。只有常講安全，才能始終在各級干部和員工的頭腦中繃緊安全工作這根弦，才能使企業(yè)的員工樹立安全常識，都知道安全工作的重要性，人人都講安全并關(guān)心企業(yè)的安全工作。三是勤問。領(lǐng)導(dǎo)干部要想經(jīng)常性地了解本單位的安全工作情況，就要經(jīng)常性地向本單位各個工作環(huán)節(jié)和安全工作的各個流程中的人多問。問安全工作不分場合、時間和人物。只有多問，才能了解本單位各個工作群體和個體的安全生產(chǎn)情況，才夠?yàn)檎_判斷本單位安全工作狀態(tài)，收集更多的安全工作信息。四是勤查。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常性的對本單位的安全工作情況進(jìn)行定期檢查和不定期檢查。定期檢查是一種安全檢查制度，不論本單位安全生產(chǎn)工作現(xiàn)階段處于何種狀態(tài)，只要到日期就必須進(jìn)行安全檢查，避免那種出了事故才檢查，來了通知才檢查，上級安排了才檢查的工作作風(fēng)。要養(yǎng)成對當(dāng)日工作流程中涉及的安全組織措施內(nèi)容進(jìn)行工前檢查的習(xí)慣，對重點(diǎn)部位要親自到位，在施工過程中，督察安全措施的落實(shí)情況。安全工作的助查，還體現(xiàn)在不定期的安全工作檢查，應(yīng)該時時地查安全制度的落實(shí)情況，查找事故隱患，查各部門負(fù)責(zé)人和員工對安全工作的認(rèn)識和重視程度等。五是勤改。領(lǐng)導(dǎo)干部在安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時予以改進(jìn)，不能抱有任何僥幸心理。