新形勢(shì)下安全生產(chǎn)管控工作探析

郭成英　王棟　范高杰

【摘 要】持續(xù)深化“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，從安全生產(chǎn)兩個(gè)體系的職能定位、安全生產(chǎn)工作秩序規(guī)范、強(qiáng)化安全監(jiān)督等三個(gè)方面闡述了具體落實(shí)措施，指出職責(zé)清晰是前提，秩序規(guī)范是基礎(chǔ)，監(jiān)督有力是保障，并表明三者共同促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)整體管控水平。理清安全職責(zé)界面，建立正確規(guī)范的安全生產(chǎn)秩序，達(dá)到落實(shí)“循規(guī)為綱”基本工作要求、嚴(yán)格履行安全責(zé)任、安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作秩序井然的目的。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn) 職責(zé)界面 工作秩序 安全監(jiān)督

今年，國(guó)網(wǎng)安徽電力持續(xù)深化“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，安全生產(chǎn)面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。隨著新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，相關(guān)法律和規(guī)章制度對(duì)各級(jí)各類人員安全責(zé)任要求進(jìn)一步明晰，也反映出法治社會(huì)建設(shè)對(duì)安全生產(chǎn)依法問(wèn)責(zé)的力度越來(lái)越大；國(guó)家有關(guān)部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力安全的關(guān)注度日益增加，電力企業(yè)安全生產(chǎn)承受著比以往更大的壓力和責(zé)任；國(guó)家電網(wǎng)公司修訂了《安全工作規(guī)定》、《安全職責(zé)規(guī)范》、企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核辦法和同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法違規(guī)現(xiàn)象和責(zé)任性安全事件的責(zé)任追究力度，提出了更加嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理要求。

對(duì)此，國(guó)網(wǎng)安徽電力從新形勢(shì)下安全生產(chǎn)兩個(gè)體系的職能定位、安全生產(chǎn)工作秩序規(guī)范、強(qiáng)化安全監(jiān)督等方面進(jìn)行了一些有益的探索，全面促進(jìn)了安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求和措施落實(shí)到位，全面提升了企業(yè)安全生產(chǎn)整體管理水平。

1 理清安全職責(zé)界面

以往，對(duì)安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系的職責(zé)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。有人認(rèn)為保人身安全、防電氣誤操作事故的主要責(zé)任是安監(jiān)部門，運(yùn)檢部門只負(fù)責(zé)保設(shè)備安全，調(diào)控部門只負(fù)責(zé)保電網(wǎng)安全。保證體系往往偏重于生產(chǎn)工作的業(yè)務(wù)層面，對(duì)于如何安全地開展工作、各種安全措施是否全面到位、是否全面落實(shí)，有時(shí)考慮得不夠。監(jiān)督體系對(duì)自身職責(zé)定位也不夠清晰，有時(shí)越位、缺位，做了不少應(yīng)該由保證體系承擔(dān)的工作，而安全監(jiān)督本職工作沒有做細(xì)、做深。這些體現(xiàn)了兩個(gè)體系的職責(zé)是混淆的，發(fā)揮的作用是不充分的。因此，全面理清安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系的安全職責(zé)尤為迫切。國(guó)網(wǎng)安徽電力在年度安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和安全生產(chǎn)工作會(huì)議上都作了著重強(qiáng)調(diào)。

1.1 明確各級(jí)主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)

各級(jí)主要負(fù)責(zé)人作為各級(jí)單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)劉振亞提出“三個(gè)百分之百”，即在人員、時(shí)間、精力保障上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)百分之百”，這也是主要負(fù)責(zé)人要做到的事情。主要負(fù)責(zé)人在干部配備、人員調(diào)整、資金安排、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面做到“安全第一”。調(diào)配班子首先要保證工作需要，充分考慮專業(yè)要素、敬業(yè)精神、工作魄力等，使班子成員各盡其能。在安排資金時(shí)，要舍得在安全生產(chǎn)上進(jìn)行投入，在安全工器具、車輛以及安全生產(chǎn)的其它設(shè)施設(shè)備上投入，在編制年度預(yù)算和綜合計(jì)劃時(shí)要體現(xiàn)“安全第一”的要求。這是保證安全生產(chǎn)最基本的、最基礎(chǔ)的、最重要的環(huán)節(jié)。

1.2 明確各級(jí)分管負(fù)責(zé)人安全職責(zé)

各級(jí)分管負(fù)責(zé)人是各自分管工作的安全第一責(zé)任人，對(duì)分管范圍工作負(fù)直接責(zé)任，在安排工作、調(diào)配人員時(shí)把安全排在第一，在領(lǐng)導(dǎo)干部身上率先體現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以身作則、做出榜樣。在開展業(yè)務(wù)工作時(shí)，充分考慮安全與進(jìn)度、與質(zhì)量、與效益的關(guān)系，充分考慮工作承載力，任何情況下都不突破承載力。在安排部署業(yè)務(wù)工作時(shí)，從嚴(yán)從細(xì)抓好安全生產(chǎn)工作。

1.3 突出保證體系的安全主體責(zé)任

安全工作從來(lái)不是孤立存在的事件，它是與業(yè)務(wù)工作相生相息的，所以必須做到“管業(yè)務(wù)必須管安全”。各級(jí)保證體系開展任何業(yè)務(wù)工作首先是應(yīng)考慮安全，著力解決現(xiàn)場(chǎng)工作中存在的“工作計(jì)劃的剛性執(zhí)行不到位、安全措施不齊全、‘勘察、許可、交底不規(guī)范”的問(wèn)題，以及班組管理中存在的“安全工器具管理不到位、安全日活動(dòng)沒有針對(duì)性”的問(wèn)題。讓抓安全成為條件反射，確保保證體系的安全主體責(zé)任有效落實(shí)。

1.4 突出監(jiān)督體系的安全監(jiān)督責(zé)任

監(jiān)督體系把重點(diǎn)放在監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是安全第一責(zé)任人的安全履職情況、各級(jí)保證體系安全責(zé)任落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行情況，著重加強(qiáng)安全第一責(zé)任人、安全生產(chǎn)組織者履職情況的監(jiān)督，在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)督查“不遵守規(guī)章、不夯實(shí)基礎(chǔ)、不踏實(shí)認(rèn)真做好安全工作”的各級(jí)各類人員，充分發(fā)揮安全監(jiān)督的作用。

2 建立正確規(guī)范的安全生產(chǎn)秩序

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司、省公司已經(jīng)建立了一整套基本的行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)程、制度和程序，但從一些事故暴露的問(wèn)題來(lái)看，員工隨意簡(jiǎn)化、舍棄、不落實(shí)、不執(zhí)行安全規(guī)章制度的現(xiàn)象仍然存在，急需整頓安全生產(chǎn)秩序，解決部分領(lǐng)域安全生產(chǎn)秩序不規(guī)范的問(wèn)題。

安全生產(chǎn)正常秩序就是按照安全生產(chǎn)規(guī)程、制度和程序開展生產(chǎn)工作的一種狀態(tài)，其核心要素就是規(guī)程、制度和程序，遵守規(guī)則、執(zhí)行規(guī)程和程序是安全生產(chǎn)秩序得以正常維持的基礎(chǔ)條件。

2.1 突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)安全生產(chǎn)工作

抓好安全生產(chǎn)工作不是一蹴而就的事，力戒心浮氣躁、急于求成，不能不分主次、不論輕重緩急、眉毛胡子一把抓，這樣只會(huì)加重基層負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致基層顧此失彼、無(wú)所適從，正常的安全生產(chǎn)秩序難以為繼，反而欲速則不達(dá)。同時(shí)，也不能偏離工作重心，把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作放在一邊，片面圍繞考核指標(biāo)來(lái)推進(jìn)工作；更不能只管布置、不抓落實(shí)，只提要求、不解決問(wèn)題，形成表里不一、“兩張皮”現(xiàn)象，帶壞安全生產(chǎn)作風(fēng)。我們必須沉下心來(lái)，從千絲萬(wàn)縷中理清頭緒，遵從實(shí)際情況和客觀規(guī)律，分清輕重緩急，做好規(guī)劃，把控節(jié)奏，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，一個(gè)一個(gè)地解決問(wèn)題，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓實(shí)安全生產(chǎn)工作。

2.2 做到分層分級(jí)管理、各盡其責(zé)

實(shí)際工作中，我們時(shí)常感到工作推動(dòng)乏力，安全生產(chǎn)規(guī)章制度沒有得到落地執(zhí)行，安全生產(chǎn)秩序不暢，存在梗塞現(xiàn)象，究其原因是沒有做到分層分級(jí)管理。分層分級(jí)是管理的基本原則，任何管理都是有幅度的，每個(gè)單位、每個(gè)領(lǐng)域也都有自己的實(shí)際情況，不能一概而論。省公司不可能直接管到基層班組、基層員工，需要中間每一個(gè)層級(jí)的承接和主動(dòng)作為。按照責(zé)權(quán)對(duì)等的原則明確每一層級(jí)的職責(zé)，每一層級(jí)要根據(jù)上級(jí)的部署要求并結(jié)合自身實(shí)際來(lái)主動(dòng)管理、主動(dòng)履責(zé)，同時(shí)上一級(jí)要對(duì)下一級(jí)進(jìn)行有效管控。各層級(jí)要步調(diào)一致、各盡其責(zé)，實(shí)現(xiàn)縱向貫通、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.3 恪守規(guī)則，規(guī)范安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)秩序

根據(jù)今年實(shí)際狀況，重點(diǎn)規(guī)范四個(gè)方面的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)秩序。

2.3.1 規(guī)范設(shè)備管理工作秩序

全面落實(shí)設(shè)備主人制度，實(shí)行設(shè)備主人和客戶經(jīng)理制，做到每一臺(tái)設(shè)備、設(shè)施都責(zé)任到人，每一位客戶都有人負(fù)責(zé)，每一項(xiàng)工作都落實(shí)到人。以設(shè)備主人制為核心建立完善設(shè)備巡視、運(yùn)維檢修等制度規(guī)范，設(shè)備主人嚴(yán)格按照制度規(guī)范開展各項(xiàng)設(shè)備管理工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、單位和班組安排設(shè)備主人有足夠的時(shí)間精力開展設(shè)備巡視和運(yùn)維檢修，對(duì)設(shè)備主人的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核，保障設(shè)備健康和安全運(yùn)行。

2.3.2 規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)安全工作秩序

各級(jí)業(yè)務(wù)管理部門加強(qiáng)工作的組織、策劃和管控，建立完善基建、技改、檢修和農(nóng)網(wǎng)改造等現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全工作秩序。每一項(xiàng)作業(yè)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理或工作負(fù)責(zé)人制，項(xiàng)目經(jīng)理（工作負(fù)責(zé)人）從項(xiàng)目方案策劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程安全管控。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勘察和工作組織，做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控，做到組織技術(shù)和安全措施到位、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指導(dǎo)書執(zhí)行到位、管理人員同進(jìn)同出監(jiān)督到位。施工作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工作票和安全交底制度，確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)任務(wù)清楚、作業(yè)程序清楚、危險(xiǎn)點(diǎn)清楚、安全措施清楚。認(rèn)真履行工作許可、監(jiān)護(hù)和終結(jié)手續(xù)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行到位。加大現(xiàn)場(chǎng)稽查和反違章力度，嚴(yán)查違章指揮、違章作業(yè)行為。

2.3.3 規(guī)范電網(wǎng)運(yùn)行操作管理工作秩序

各級(jí)調(diào)度、運(yùn)檢專業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行電網(wǎng)調(diào)度和運(yùn)行規(guī)程、規(guī)定，嚴(yán)禁超穩(wěn)定極限和設(shè)備超能力運(yùn)行。加強(qiáng)電網(wǎng)安全運(yùn)行管理，優(yōu)化調(diào)度方案，合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，做好電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控。認(rèn)真編制和學(xué)習(xí)電網(wǎng)事故處置預(yù)案，積極開展電網(wǎng)反事故演習(xí)。加強(qiáng)繼電保護(hù)和安全穩(wěn)定自動(dòng)裝置安全管理，嚴(yán)格核查整定方案和控制策略，規(guī)范保護(hù)定值與軟件管理，尤其加強(qiáng)智能變電站二次設(shè)備的管理和檢驗(yàn)。認(rèn)真落實(shí)“兩票三制”，嚴(yán)格執(zhí)行倒閘操作“七要八步”，定期檢查、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)、考核執(zhí)行情況，嚴(yán)防誤操作和繼電保護(hù)“三誤”事故的發(fā)生。

2.3.4 規(guī)范基建新設(shè)備啟動(dòng)管理秩序

基建、運(yùn)檢等業(yè)務(wù)管理部門健全完善新設(shè)備啟動(dòng)管理制度，明確新設(shè)備啟動(dòng)流程和職責(zé)分工。加強(qiáng)啟動(dòng)工作組織管理，嚴(yán)格執(zhí)行啟動(dòng)工作程序，強(qiáng)化啟委會(huì)對(duì)啟動(dòng)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。規(guī)范召開啟委會(huì)，做到啟動(dòng)方案、啟動(dòng)范圍和設(shè)備交代清楚，人員責(zé)任明確，啟動(dòng)所涉及到的設(shè)備必須驗(yàn)收合格，并履行移交手續(xù)，未經(jīng)驗(yàn)收和移交的設(shè)備嚴(yán)禁列入啟動(dòng)范圍。認(rèn)真做好各項(xiàng)啟動(dòng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的指揮和管控，確保啟動(dòng)過(guò)程井然有序、順利實(shí)施。

3 強(qiáng)化安全監(jiān)督

達(dá)到落實(shí)“循規(guī)為綱”基本工作要求、嚴(yán)格履行安全責(zé)任、安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作秩序井然的目的，強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查是手段。

3.1 增強(qiáng)監(jiān)督力量，加大監(jiān)督范圍和頻次

3月份，正式組建省公司層面安全稽查隊(duì)，分成3組，每周對(duì)全省各市縣公司、支撐機(jī)構(gòu)和集體企業(yè)的各專業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開展“四不兩直”監(jiān)督檢查。目前，全省共計(jì)8個(gè)市公司級(jí)單位、69個(gè)縣公司成立了安全稽查隊(duì)，大大增強(qiáng)了日常監(jiān)督力量。此外，各層級(jí)安監(jiān)部門人員和安全員每周對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或日常安全管理工作開展監(jiān)督，開展了“兩票”評(píng)價(jià)管理、開關(guān)柜防人身觸電重點(diǎn)措施、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程、基建工程現(xiàn)場(chǎng)安全等專項(xiàng)督查。今年以來(lái)，省公司層面共組織對(duì)267個(gè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和基層單位開展了“四不兩直”督查，發(fā)現(xiàn)各類違章和問(wèn)題782項(xiàng)，并及時(shí)督促落實(shí)整改；全省安監(jiān)體系共計(jì)開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督15000余次，發(fā)現(xiàn)并整改各類違章和問(wèn)題33000余個(gè)。

3.2 優(yōu)化監(jiān)督方法，提升監(jiān)督深度和質(zhì)量

制定了安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查表，包括變電、線路、農(nóng)配電作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及日常安全管理等方面。充分考慮作業(yè)強(qiáng)度、風(fēng)險(xiǎn)度、作業(yè)單位安全管理現(xiàn)狀及班組安全素質(zhì)等因素，合理安排監(jiān)督計(jì)劃。監(jiān)督前，組織監(jiān)督人員提前對(duì)照計(jì)劃做好功課，了解作業(yè)項(xiàng)目涉及到的工作內(nèi)容，對(duì)可能涉及到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及應(yīng)做的防范措施進(jìn)行思考和設(shè)想，明確監(jiān)督重點(diǎn)、方法和角度，提高工作準(zhǔn)備度。監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督人員不但監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)文本質(zhì)量、停電范圍、接地線裝設(shè)、圍欄裝設(shè)、標(biāo)示牌懸掛、安全工器具使用、安全交底與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等情況，還針對(duì)當(dāng)日作業(yè)特點(diǎn)，對(duì)作業(yè)方式方法、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全技術(shù)要求落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，全方位、全過(guò)程督導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)工作。

3.3 強(qiáng)化工作獎(jiǎng)懲，營(yíng)造監(jiān)督高壓態(tài)勢(shì)和氛圍

對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督實(shí)施“星級(jí)現(xiàn)場(chǎng)”評(píng)價(jià)機(jī)制，具體分一至五星級(jí)現(xiàn)場(chǎng)五個(gè)等級(jí)，對(duì)一、二星級(jí)現(xiàn)場(chǎng)的違章現(xiàn)象進(jìn)行懲處和通報(bào)，對(duì)四、五星級(jí)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。2015年通報(bào)表?yè)P(yáng)了18個(gè)四星級(jí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，通報(bào)批評(píng)了31起典型違章。對(duì)其中存在較嚴(yán)重問(wèn)題的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，督促相關(guān)單位召開現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)，深入剖析問(wèn)題和原因，部署協(xié)調(diào)整改工作。

4 結(jié)語(yǔ)

職責(zé)清晰是前提，秩序規(guī)范是基礎(chǔ)，監(jiān)督有力是保障，三者共同促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)整體管控水平。理清安全生產(chǎn)兩個(gè)體系職責(zé)，促進(jìn)了各級(jí)保證體系切實(shí)履行安全主體責(zé)任，圍繞業(yè)務(wù)抓好安全工作，全面梳理各類作業(yè)（施工）安全管控流程，固化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控措施，細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)管控規(guī)定，突出保人身安全的基本要求；促進(jìn)了各級(jí)監(jiān)督體系從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中找問(wèn)題，從管理思路中找原因，突出對(duì)保證體系和管理者的安全監(jiān)督。通過(guò)規(guī)范安全生產(chǎn)工作秩序，促進(jìn)各級(jí)單位和人員按規(guī)程、制度、程序辦事，有效固化安全管理思路和方法，把安全生產(chǎn)所要開展的每項(xiàng)工作、所要執(zhí)行的每項(xiàng)要求，認(rèn)真落實(shí)到每個(gè)專業(yè)、每個(gè)班組、每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)、每項(xiàng)作業(yè)、每臺(tái)設(shè)備。通過(guò)強(qiáng)化安全監(jiān)督，各層級(jí)安全監(jiān)督頻次更高、覆蓋面更廣，監(jiān)督檢查內(nèi)容與方法更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，安全監(jiān)督質(zhì)量和效果逐步提升，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管控起到了良好的作用。各基層單位現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督質(zhì)量穩(wěn)步提升，縣公司也在省、市公司的幫扶指導(dǎo)下取得了較大進(jìn)步，有效提升了安全管控水平，今年以來(lái)，系統(tǒng)農(nóng)配電領(lǐng)域人身安全事故大幅減少。