改革開放40年，中國城市大崛起

徐豪

改革開放極大地解放和發(fā)展了中國的社會生產(chǎn)力，中國城市的發(fā)展也在改革開放中突飛猛進(jìn)，中國城市正改變中國、影響世界。

改革開放40年，也是中國城市崛起波瀾壯闊的40年?！案母镩_放40年中最眩目的是城市化，中國城市人口目前也超過了8億人?！敝袊鞘泻托〕擎?zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林說。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的報告稱，中國城市的星火燎原和整體崛起，無論對中國、對世界還是對人類文明，都具有不可低估的意義，它直接推動民族繁榮富強(qiáng)夢想的實現(xiàn)，帶領(lǐng)城鄉(xiāng)跨入文明現(xiàn)代社會的大門，打破傳統(tǒng)社會發(fā)展的路徑依賴，加快人類文明的進(jìn)程，改變世界的發(fā)展格局。

在這40年中，中國城鎮(zhèn)數(shù)量隨著改革浪潮快速增長、規(guī)模急劇擴(kuò)張，城市群、城市人口快速聚集，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)急劇變化，城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級高速發(fā)展，城市的社會治理體系日趨邁向現(xiàn)代化。

經(jīng)濟(jì)總量飆升，萬億GDP城市漸漸涌現(xiàn)

改革開放極大地解放和發(fā)展了我國的社會生產(chǎn)力，我國城市的發(fā)展也在改革開放中突飛猛進(jìn)。

據(jù)《中國報道》記者統(tǒng)計，2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過萬億的城市已有14個。“城市在國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到領(lǐng)頭羊作用，國家現(xiàn)代化最重要的是城市要領(lǐng)先、起到帶頭作用，這是一個基本的戰(zhàn)略。要實現(xiàn)國家意志的競爭力戰(zhàn)略，這是一條發(fā)展的主線?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院副院長李迅接受《中國報道》記者采訪時表示。

在這些“萬億”城市中，北京、上海、廣州、深圳的生產(chǎn)總值均超2萬億。2017年，北京實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.8萬億元，上海為3.01萬億元，廣州為2.15萬億元，深圳為2.2萬億元。上海突破3萬億元，深圳首次超過廣州。

從數(shù)字上來看，北上廣深GDP總量超過10萬億元，占全國總量的1/8。與此同時，4個城市的經(jīng)濟(jì)增速保持平穩(wěn)。2017年深圳的經(jīng)濟(jì)增速為8.8%，廣州為7%，上海6.9%，北京6.7%，全國增速為6.9%。

可以看出，在淡化GDP增長目標(biāo)、追求高質(zhì)量發(fā)展政策導(dǎo)向下，北上廣深優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動的特點(diǎn)愈發(fā)明顯。從創(chuàng)新驅(qū)動方面看，以廣州為例，2017年廣州先進(jìn)制造業(yè)增加值占制造業(yè)比重達(dá)到66%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到67%左右，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.7%。

從產(chǎn)業(yè)分布看，北京和上海早就以第三產(chǎn)業(yè)為增長主導(dǎo)。2017年北京第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值22569.3億元，增長7.3%，增速比上年提高0.3個百分點(diǎn)。其中，金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)等優(yōu)勢行業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率合計達(dá)到53.3%。以中關(guān)村示范區(qū)為例，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已近1.8萬億元，約占全國11%。

“城市占了地球陸地表面積約2%，城市人口在全球人口中占了50%以上，而城市創(chuàng)造的財富占了80%以上。城市的發(fā)展越來越重要?！崩钛刚f。

上海財經(jīng)大學(xué)教授張學(xué)良的一份統(tǒng)計顯示，2012年，中國23個主要城市群占全國30.21%的國土面積，聚集了全國65.69%的人口，創(chuàng)造了90.49%的地區(qū)生產(chǎn)總值，而前十大城市群更是以14.72%的國土面積，集聚了46.86%的人口，創(chuàng)造了全國71.67%的地區(qū)生產(chǎn)總值。

從“農(nóng)村社會”邁入“城市社會”

城市的快速發(fā)展極大地改變了我國的城鄉(xiāng)面貌和社會結(jié)構(gòu)。

“中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民占大比重，過去我們說‘10億人口8億農(nóng)民。隨著改革開放這40年工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，中國城鎮(zhèn)化成為世界上的奇景。一位美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)說過，21世紀(jì)影響人類進(jìn)程的有兩件大事，一是以美國為首的新技術(shù)革命，一是中國的城市化?！崩钛父嬖V《中國報道》記者。

李迅表示，40年來，我國城鎮(zhèn)化率從改革開放初期的20%左右上升到2017年的58.52%，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，從“農(nóng)村社會”進(jìn)入了“城市社會”，現(xiàn)在是“8億人口在城市，6億人口在農(nóng)村”。而且城鎮(zhèn)化還在快速推進(jìn)，預(yù)計還會有2億～3億人口進(jìn)入城市，到2035年左右城市人口會達(dá)到10億?！俺鞘幸?guī)劃也伴隨著城市的快速發(fā)展在進(jìn)行著變化，中央要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而城市的治理體系和治理能力現(xiàn)代化是重要的部分，因此‘城市社會的發(fā)展越來越重要?！?/p>

隨著“城市社會”的到來，城市規(guī)模的壯大，城市發(fā)展形態(tài)也進(jìn)一步發(fā)生變化，分工協(xié)作的都市圈和城市群逐步形成。

“城市是社會經(jīng)濟(jì)的增長極和引擎，隨著人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，城市的經(jīng)濟(jì)總量也在不停增長。中國經(jīng)濟(jì)正在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，雖然增幅減緩，但增長仍舊持續(xù)，過去百億GDP城市都沒有多少，而現(xiàn)在省會城市基本上都是千億GDP城市。下一步大城市發(fā)展趨勢就是進(jìn)入萬億GDP城市行列、形成城市群的核心城市，帶動和輻射周邊城市?！敝袊鐣茖W(xué)院研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長陳耀告訴《中國報道》記者。

“城市群是承載國家經(jīng)濟(jì)實體的最重要平臺?！眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)專家、武漢大學(xué)教授伍新木說，未來城市群發(fā)展至少有3個等級的趨勢：一是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶城市群，會成為具有世界影響力的特大城市群，不僅對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生引領(lǐng)作用，也會為世界經(jīng)濟(jì)增長做出新的貢獻(xiàn)；二是一些對區(qū)域產(chǎn)生影響的城市群；三是以二三線城市為主的城市群，在省內(nèi)或跨省份。

2017年8月，中國發(fā)展研究基金會課題組發(fā)布研究結(jié)果：2015年，長三角、珠三角、京津冀、海西、山東半島、中原、武漢、長株潭、關(guān)中、成渝、遼中南、哈長等12個城市群聚集了中國經(jīng)濟(jì)總量的80%。而這12個城市群的總面積只占了中國國土面積不到20%，人口占60%多。

課題組稱，過去10年，這12個城市群占全國經(jīng)濟(jì)的份額增加了近11個百分點(diǎn)，可以看出中國經(jīng)濟(jì)集聚的趨勢，也是中國經(jīng)濟(jì)增長動力所在。其中，長三角、成渝、京津冀、中原、海西份額增長最多。

“可以說，各個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是城市群的貢獻(xiàn)最大，城市群是承載人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的主要載體。國家參與全球化競爭，主力就是城市群。因此，我國應(yīng)把城市群作為主導(dǎo)形態(tài)發(fā)展?！标愐f。

城市發(fā)展改變億萬人民生活

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛介紹說，中國城市崛起的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)是工業(yè)化發(fā)展及其經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)升級。1978年到2018年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入，城鎮(zhèn)占全國的比例分別約從30%躍升到80%、從20%躍升到80%。城市經(jīng)濟(jì)40年長期高增長，增長率平均達(dá)到9.5%。中國城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了持續(xù)的升級和轉(zhuǎn)型。

《中國城市競爭力第16次報告》稱，城市崛起使中國國土空間經(jīng)歷了重大重塑。在960萬平方公里的面積中，1980年建設(shè)用地總面積為23.67萬平方公里，2016年建設(shè)用地總面積39.07萬平方公里，增長1.65倍。而其中建成區(qū)面積與城市建設(shè)用地40年分別增長7.44倍和7.88倍。

與此同時，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)深刻改變了中國的國土空間。我國依次經(jīng)歷公路時代、鐵路時代、高速公路、高鐵時代，交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，極大壓縮了“國土空間”，深刻改變了人們的時空觀念。以公路計算，每百平方公里公路里程，1978年為9公里，2018年預(yù)計超過50公里。航空方面，1988年全國民用機(jī)場數(shù)量為143個，截至目前，全國民用機(jī)場總數(shù)已多達(dá)229個。2018年交通、電信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)通信信息基礎(chǔ)設(shè)施與水電煤氣的公用基礎(chǔ)設(shè)施，在城市之間以及城鄉(xiāng)之間初步形成多個網(wǎng)絡(luò)化和一體化的體系。

尤其是黨的十八大以來，中國城市不僅持續(xù)崛起，還展現(xiàn)出了更多積極的變化，在化城、化人、化市和化地等方面成績更是有目共睹。

城市的崛起還帶動了微觀主體經(jīng)濟(jì)和社會治理逐步邁向現(xiàn)代化?！半S著國有企業(yè)股份制改革，1993年公司法的實施，以及產(chǎn)權(quán)制度的完善，現(xiàn)代企業(yè)制度在中國國有、民營和外資企業(yè)中普遍實行。市場微觀主體的法人治理結(jié)構(gòu)逐漸建立并完善起來。與此同時，眾多非營利事業(yè)單位也都分別建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。中國在微觀主體的治理現(xiàn)代化方面，邁出了實質(zhì)性步伐?！蹦啭i飛說。

“一個國家城市化率在50%左右時，其重要特征是要素集聚，把周邊的資源都吸引過來。對一個幅員遼闊、人口眾多的國家來說，城市化率超過50%后，集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)該是增長最強(qiáng)的，在50%以前以集聚效應(yīng)為主、輻射效應(yīng)為輔；超過50%后，輻射效應(yīng)也會增強(qiáng)。所以我國提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展，在城市化過程中，會讓更多人享受到紅利?！蔽樾履緦Α吨袊鴪蟮馈酚浾弑硎尽?/p>

倪鵬飛表示，過去40年，占世界五分之一人口的國家加快邁向城市社會，改變了人類社會的形態(tài)和結(jié)構(gòu)，提升了人類的發(fā)展水平和人類整體素質(zhì)。中國城市參與全球分工，供應(yīng)全球價廉物美的商品服務(wù)，不僅給全球城市居民提供了福祉，也給更多城市帶來發(fā)展機(jī)遇。40年中國城市崛起對人類文明和世界繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。

城市未來發(fā)展的宏大藍(lán)圖

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。無疑，城市發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也在向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。

“十九大報告提出，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。既講了地帶間的協(xié)調(diào)，又講了城市群的協(xié)同。地帶間的協(xié)調(diào)即東部、中部、西部、東北等地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)，城市群內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展涉及到大中型城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)。隨著城市的發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)涵上也有了新的變化?！标愐治稣f。

“未來城市的發(fā)展，除了要提高競爭性，還要提高宜居性，讓老百姓感到幸福。城市發(fā)展的最終要實現(xiàn)田園化、山水化，要望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，要低碳、綠色、生態(tài)，提高韌性、彈性、安全性?！崩钛笇Α吨袊鴪蟮馈酚浾弑硎?。

2015年召開的中央城市工作會議指出，要“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路”。

“隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，從過去單個城市的規(guī)劃轉(zhuǎn)向區(qū)域規(guī)劃，城市的品質(zhì)越來越受到關(guān)注，現(xiàn)在城市的發(fā)展中開始出現(xiàn)了城市病，社會環(huán)境開始要協(xié)調(diào)發(fā)展。因此城市規(guī)劃要起到剛性控制作用，要把底線守住，包括基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，等等?！崩钛赶颉吨袊鴪蟮馈酚浾叻治稣f，從提高城市的品質(zhì)角度來看，過去強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要綠色、智慧、人文，要在發(fā)展中貫徹新發(fā)展理念。

《中國城市競爭力第16次報告》表示，黨的十九大報告提出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局?？梢灶A(yù)見，未來中國城市布局將是由數(shù)萬個中小城鎮(zhèn)、數(shù)千個中小城市、數(shù)百個大城市組成，數(shù)百個都市區(qū)（圈）、數(shù)十個城市群、數(shù)個都市連綿帶，組成一張城市大網(wǎng)絡(luò)。

再次，中國有可能進(jìn)入智能城市國家，這是踐行五大發(fā)展理念的必然結(jié)果。未來科技對人類的改變將主要表現(xiàn)為對城市的改變，人類進(jìn)入智能時代就意味著城市進(jìn)入智能時代。

與此同時，隨著城鎮(zhèn)化深度發(fā)展，中國城市很有可能成為全球重要的中心。中國可能出現(xiàn)全球科技、經(jīng)濟(jì)、文化等最強(qiáng)大的城市群、都市圈和城市，也可能出現(xiàn)全球最具個性或者最多樣化的大都市和小城鎮(zhèn)。中國城市將為人類文明做出卓越的貢獻(xiàn)。