保民生、促銷費(fèi)、穩(wěn)增長

【摘要】為了確保我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)者信心，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，就有必要降低房地產(chǎn)價(jià)格，提高社會(huì)保障水平，讓老百姓有錢花、敢花錢。唯此，才能刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長。

【關(guān)鍵詞】降低房價(jià)；社會(huì)保障；刺激消費(fèi)；擴(kuò)大內(nèi)需；經(jīng)濟(jì)增長

2008年下半年以來，由美國“次貸危機(jī)”引發(fā)的金融風(fēng)暴正席卷全球，各國經(jīng)濟(jì)普遍蕭條，國際社會(huì)為消除金融風(fēng)暴的不良影響，正絞盡腦汁。就中國而言.如今，金融危機(jī)的負(fù)面影響尚未全面爆發(fā)。這正是我們未雨綢繆、消除危機(jī)不利影響的關(guān)鍵時(shí)期。

危機(jī)關(guān)頭，如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長，這是中國社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力主要依賴投資和出口，如今，美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從金融領(lǐng)域擴(kuò)大到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，出現(xiàn)嚴(yán)重衰退。全球性的金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)衰退，不可避免地影響了我國。在外貿(mào)出口方面，盡管中央政府提高了部分出口商品的出口退稅率.以期增強(qiáng)出口商品的國際競爭力。然而.由于存在我國外貿(mào)商品的主要進(jìn)口國——?dú)W美等國的社會(huì)購買力在金融危機(jī)影響下的急劇萎縮、各國貿(mào)易保護(hù)主義悄然興起以及人民幣匯率不斷升值等多種因素的制約.在短期內(nèi)我國外貿(mào)出口要保持原有的高增長率難度很大，不難預(yù)測，出口對中國經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用或?qū)⑹钟邢?；在投資方面，外國資本在金融危機(jī)的影響下.其對外投資的意愿和能力已大打折扣。在未來一段時(shí)間里，我國吸引外資的增幅難以大幅提升。而中央政府在“次貸危機(jī)”爆發(fā)后.及時(shí)果斷地推出了總值高達(dá)4萬億元人民幣的投資計(jì)劃。規(guī)模龐大的政府投資固然能在一定時(shí)期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但大規(guī)模的政府投資往往只能作為特殊時(shí)期刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種特殊手段，對于總體經(jīng)濟(jì)長期、持續(xù)發(fā)展作用有限。況且，政府的過度投資更會(huì)加劇當(dāng)前的通貨膨脹的壓力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的滯漲。另一方面，與“三駕馬車”的投資和出口相比，我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求潛力巨大，據(jù)英國BBC電臺(tái)報(bào)道，我國13億人2007年的消費(fèi)額約1.2萬億美元（按當(dāng)時(shí)匯率折合人民幣約8.4萬億人民幣），人均約923美元。而美國3億人的同期消費(fèi)額達(dá)9.7萬億美元，人均約3.23萬美元，我國人均消費(fèi)額僅為美國人均消費(fèi)額的2.86%（資料來源：《中廣資訊》中央人民廣播電臺(tái)2008年12月2日）。若我國城鄉(xiāng)居民年消費(fèi)額增加到美國人均消費(fèi)額的10%，即人均3230美元，我國每年將增加需求2.999萬億美元（按現(xiàn)行匯率折合人民幣約20萬億元）。由此可見，我國國內(nèi)消費(fèi)需求潛力巨大。

通過上述分析我們不難看出，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，投資和出口已經(jīng)后繼乏力，刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需理應(yīng)成為我們抵御此番金融疫情的最佳用藥。要想使中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長，必須充分發(fā)揮消費(fèi)的作用。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定立足擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決策是完全正確的。

大方向確定之后.接下來的一個(gè)問題是：目前，抑制我國內(nèi)需釋放的主要因素有哪些？我們擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)又應(yīng)放在何處？如何才能抓住要害，引一發(fā)而動(dòng)全身？只有準(zhǔn)確解讀這些問題，并采取切實(shí)有效的針對性措施加以合理引導(dǎo)，我們擴(kuò)大內(nèi)需才能有的放矢，才能產(chǎn)生實(shí)效。

當(dāng)前抑制我國消費(fèi)需求的主要因素：

1、當(dāng)前國內(nèi)房價(jià)畸高對居民其它消費(fèi)的擠出效應(yīng)。

當(dāng)前我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)極不合理，大部分居民的儲(chǔ)蓄，是為了購買商品房，而房價(jià)的持續(xù)上漲，影響了購買其他消費(fèi)品，致使居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，制約了消費(fèi)總需求的增長。2004年以來.中國的房地產(chǎn)市場開始畸形發(fā)展，在諸多因素的合力作用下，房價(jià)如火箭般一路飆升，逐步脫離了大多數(shù)人的實(shí)際承受范圍，在一些大城市里，一套商品房動(dòng)輒幾百萬元，而對于一個(gè)城市普通家庭來說，年收入?yún)s只有區(qū)區(qū)幾萬元，往往一個(gè)家庭要不吃不喝三、四十年才能買套商品房，房價(jià)收入比達(dá)到30甚至40比1，而國際上，正常的房價(jià)收入比是6～8比1，也就是城市居民6～8年的家庭收入就可以買套房子了。在中國，過高的房價(jià)逼迫居民為求一個(gè)安身之所而壓縮其他消費(fèi)，從而產(chǎn)生擠占性消費(fèi)效應(yīng)，即在居民總體收入水平相對不變的條件下，為滿足住房需求，居民隨意性消費(fèi)支出和耐用品消費(fèi)支出不得不進(jìn)行壓縮.從而嚴(yán)重扭曲了居民的正常消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求，抑制了居民其他消費(fèi)需求（包括家具建材、家電、商業(yè)百貨、食品、餐飲、娛樂休閑和旅游等）的釋放，這就是住房價(jià)格過高對居民其它消費(fèi)的擠出效應(yīng)。在高位的房價(jià)面前，普通居民成為一輩子為房子打工、終生愁容滿面、為還銀行欠貸而勒緊褲腰帶的房奴，在此情況下，想要刺激居民消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需.抵御金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展從何談起？

2、社會(huì)保障水平過低，是我國當(dāng)前消費(fèi)需求增長最重要的障礙之一。

按照國際勞工局的定義，社會(huì)保障是指：社會(huì)通過一系列的公共措施來向其成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老、和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困進(jìn)行斗爭，并提供醫(yī)療和對有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼的辦法。它作為一種重要的公共產(chǎn)品，其首要作用是盡可能體現(xiàn)社會(huì)公平，保證社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，它的建立和完善對于經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，尤其是對于消費(fèi)需求的宏觀調(diào)控，也具有重要的積極作用。

社會(huì)保障機(jī)制在運(yùn)行過程中，通過向低收入者及喪失了收入能力的人群提供收入支持，實(shí)際上是對市場化收入分配機(jī)制的調(diào)節(jié)。在一般情況下，消費(fèi)者收入水平越低，越是低于或接近于滿足基本生活需要所需水平，消費(fèi)傾向越高。社會(huì)保障雖然不能消除收入差距，但是，由于高收入水平消費(fèi)者的消費(fèi)傾向小于低收入者，因此，從宏觀上看，通過社會(huì)保障機(jī)制普遍增加低收入者的收入，在一定程度上改變收入分布，也具有提高全社會(huì)平均消費(fèi)傾向的效果。

與此同時(shí)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究證明，消費(fèi)者的當(dāng)前支出規(guī)模不僅取決于當(dāng)前的收入水平，還取決于其一生或至少相當(dāng)長期里的收入水平與支出水平，包括未來的收入與支出水平。而未來的收入與支出只是一種消費(fèi)者在現(xiàn)有條件下預(yù)期的收入與支出，隨著外部條件的改變，消費(fèi)者的收入和支出預(yù)期也會(huì)改變。外部環(huán)境的確定性對于消費(fèi)者的預(yù)期有決定性的影響。未來的外部環(huán)境越是不確定，收入預(yù)期就越低，而支出預(yù)期就越高。社會(huì)保障機(jī)制作為具有強(qiáng)制性、廣泛性、利益均沾性等特點(diǎn)的對社會(huì)成員基本生存需要的保障，實(shí)際上是為社會(huì)成員建立的一個(gè)安全系統(tǒng)。由于居民收入中以儲(chǔ)蓄形式用于保證未來生活的部分與用于滿足當(dāng)前需要的部分是互相牽制的關(guān)系，社會(huì)保障的水平和覆蓋范圍與居民的未來預(yù)期成正比。社會(huì)保障水平越高，對居民生活的覆蓋面越大，居民未來預(yù)期中的不確定性就越低。社會(huì)保障在穩(wěn)定居民預(yù)期方面的作用，簡單地講，就是減少居民將收入用于當(dāng)前消費(fèi)的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心，形成良好的消費(fèi)預(yù)期，增加即期消費(fèi)，使居民敢于消費(fèi)，超前消費(fèi)。

從充分發(fā)揮和利用社會(huì)保障機(jī)制在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的作用的角度考察，我國目前的社會(huì)保障制度極不完善，社會(huì)保障嚴(yán)重不足。社會(huì)保障水平過低，已是我國當(dāng)前消費(fèi)需求增長最重要的障礙之一。我國社會(huì)保障水平低下，表現(xiàn)在：一是社保是低水平的。體現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)上，保費(fèi)低，保險(xiǎn)水平僅能夠滿足基本的生活、醫(yī)療需求。二是社保覆蓋面低。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面基本還停留在城鎮(zhèn)居民。保險(xiǎn)受益面遠(yuǎn)未達(dá)到全民，特別是農(nóng)村居民，大部分未參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，基本上還是靠子女養(yǎng)老，生不起病，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分普遍。即使參加了保險(xiǎn)，保險(xiǎn)水平極低，如有些地區(qū)農(nóng)村互助醫(yī)療保險(xiǎn)，一般門診醫(yī)藥費(fèi)都不能報(bào)銷，只有住院才能報(bào)銷，有的即使可以報(bào)銷，報(bào)銷比例也僅為8%左右，可以說是杯水車薪。所以，由于當(dāng)心今后生老病死等各個(gè)方面如小孩子上學(xué)要花錢，看病要花錢，失業(yè)要花錢，老了要花錢，中國老百姓平時(shí)都不敢亂花錢，更不要說超前消費(fèi)了。

二、當(dāng)前刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。

十七大報(bào)告中指出，我國在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)要堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求的方針?！跋M(fèi)”在我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)重要地位，沒有終端消費(fèi)，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。前一時(shí)期，我國的“投資、出口和消費(fèi)”格局的已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要。我國居民消費(fèi)需求不足已經(jīng)成為嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸，各級(jí)政府要采取積極措施擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)的領(lǐng)跑作用，構(gòu)建“消費(fèi)、投資、出口”協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局。為此，當(dāng)前政府應(yīng)將工作重點(diǎn)放到“讓老百姓有錢花、敢花錢”上。

首先，要讓老百姓有錢花。

從長期角度看，要讓老百姓有錢花，就必須在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展基礎(chǔ)上，不斷提高居民的收入水平。從短期角度看，在居民收入水平相對不變的條件下，要讓老百姓有錢花，就必須加大政府對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，切實(shí)降低住房價(jià)格，使房價(jià)回歸合理的水平上來，尤其是回歸到我國工薪階層的工資收入水平上來。國際上，正常的房價(jià)收入比應(yīng)該是6～8比1，也就是普通工薪階層6～8年的家庭收入就可以買套房。在我國，用發(fā)展中國家的工資水平去買比發(fā)達(dá)國家還貴的房子是極不正常的現(xiàn)象。只有這樣，中國老百姓才會(huì)有更多的錢用于其它商品和服務(wù)的消費(fèi)。

其次，要讓老百姓敢花錢。

讓老百姓敢花錢，就必須大幅增加公共財(cái)政支出，盡可能提高社會(huì)保障水平。通過完善社會(huì)保障體系，提高居民抵御和防范各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，是穩(wěn)定和拉動(dòng)消費(fèi)需求的一個(gè)重要途徑。

我國尚屬社會(huì)保障低水平國家，首先，政府財(cái)政在社會(huì)保障方面的支出長期偏低，我國財(cái)政收入里大部分開支是用于龐大的公務(wù)員隊(duì)伍的工資、政府的樓堂館所的建設(shè)以及政府“三公消費(fèi)”的支出，其中，光政府的“三公消費(fèi)”每年就高達(dá)幾千億元，財(cái)政收入里真正用于保障和改善民生如居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等的支出卻是非常少的；其次，社會(huì)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，目前我國的社會(huì)保障水平不要說大大落后于發(fā)達(dá)國家，即使與亞洲近鄰的發(fā)展中國家相比也是有很大的差距，比較典型的像泰國，雖然近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趕不上中國，但在泰國，老百姓不但可以享受到十五年的義務(wù)教育，而且到醫(yī)院看病，不管是大病、小病都是免費(fèi)的，老百姓自己不需掏一分錢。而在我國，小孩子上學(xué)要自己掏錢，看病要自己掏錢，養(yǎng)老要自己掏錢。因此，國家應(yīng)切實(shí)采取措施。一是提高社保覆蓋面，力爭在2-3年內(nèi)做到城鄉(xiāng)全民覆蓋。二是提高最低社保水平，最低社保水平應(yīng)滿足生活基本需求，并根據(jù)不同層次需求，建立不同層次、不同保障水平的保障體系。在社保資金籌措方面，盡可能大力壓縮公共財(cái)政支出在政府樓堂館所建設(shè)以及“三公消費(fèi)”中的比重，加大中央及地方政府在社會(huì)保障方面的投入力度，財(cái)政投入應(yīng)占基本社保資金的一半以上。對于低收入或無收入貧困人員，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由中央、地方財(cái)政承擔(dān)。社會(huì)保障水平提高了，才能在一定程度上緩解國民對生老病死等各個(gè)方面的后顧之憂，讓國民敢于消費(fèi)，從而也才能擴(kuò)大內(nèi)需。

總之，刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所謂保民生就是在住房價(jià)格上做減法，在社會(huì)保障水平上做加法，通過降低房價(jià)、提高城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。只有這樣，中國的老百姓才能有錢花、敢花錢，才能刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，充分發(fā)揮消費(fèi)的領(lǐng)跑作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長。

作者簡介：吳曉立（1972-），男，江西玉山人，浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院社科部副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐以及馬克思主義中國化研究。