新形勢下基層工商所經(jīng)費保障問題探討

廣東省清遠市工商行政管理局 羅斌

基層工商所是監(jiān)管執(zhí)法的基層單位，行政執(zhí)法經(jīng)費保障力度直接關(guān)系到其凝聚力和戰(zhàn)斗力。在工商部門的財政體制由“以收定支”轉(zhuǎn)變成完全依靠財政撥款的新形勢下，如何為基層工商部門提供足夠的經(jīng)費保障，確保其能充分發(fā)揮職能作用，完成“收費監(jiān)管型”——“服務執(zhí)法型”——“法治型、信用型、信息型”的職能轉(zhuǎn)變，是擺在各級工商部門的重要課題，也是當前乃至今后相當長的歷史時期必須面對的棘手問題。

一、基層工商所經(jīng)費保障存在的問題分析

(一)忽略基層工商所財務管理工作，存在監(jiān)管漏洞

目前，基層工商所均為報賬單位，雖每個所都設(shè)置1名出納人員，負責本單位經(jīng)費收支管理及月末報賬工作，但業(yè)務素質(zhì)和業(yè)務能力參差不齊：部分人員雖持有會計從業(yè)資格證，卻是其他崗位或?qū)I(yè)轉(zhuǎn)任的；有的不僅沒有會計從業(yè)資格證，也沒受過任何財務知識培訓，屬于財務工作的“門外漢”。另基層工商所財務人員均屬兼職財務，除了財務工作外，還擔任登記、巡查或辦案等工作。因此很大一部分財務人員對財務工作的態(tài)度為應付式、得過且過、充當“老好人”，對不符合財務規(guī)定、不合理的經(jīng)費支出等聽之任之，既不加以制止，也不向領(lǐng)導匯報，未起到監(jiān)管基層財務的作用。

(二)“零收費”下的“以收定支”，凸顯行政經(jīng)費短缺的矛盾

目前基層工商部門的經(jīng)費保障模式已由 “收支兩條線”管理下的“以收定支”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲闶召M”條件下的財政保障。雖仍是“以收定支”，但從行政性收費返還到財政性資金的經(jīng)費保障，使基層工商所原來的結(jié)構(gòu)平衡徹底被打破，壓縮了籌措行政經(jīng)費不足的空間，使行政經(jīng)費供求不平衡的矛盾逐漸呈現(xiàn)。同時隨著工商部門職能的轉(zhuǎn)型升級，基層工商所的監(jiān)管執(zhí)法工作日趨繁重，監(jiān)管內(nèi)容與監(jiān)管對象的增多，必導致監(jiān)管執(zhí)法成本的增加。當執(zhí)法辦案經(jīng)費不能滿足監(jiān)管執(zhí)法成本時，將出現(xiàn)擠占行政經(jīng)費的現(xiàn)象；反之，當行政經(jīng)費不能保障正常運轉(zhuǎn)時，也必將會擠占執(zhí)法辦案經(jīng)費。這種惡性循環(huán)，將嚴重影響基層工商所各項工作的有序開展，不利于基層工商部門的職能轉(zhuǎn)變。

(三)未能突破執(zhí)法辦案經(jīng)費供給的舊框架，經(jīng)費保障水平偏低

受物價飛漲、職能拓寬及監(jiān)管任務增加等因素的影響，基層工商部門的經(jīng)費保障水平明顯呈現(xiàn)出標準偏低的情況。首先，現(xiàn)行執(zhí)法辦案經(jīng)費的返撥比例不能滿足新形勢下基層工商部門的經(jīng)費需求。隨著監(jiān)管執(zhí)法力度的加大，執(zhí)法辦案數(shù)量與罰沒款收入必有所增加，上繳的罰沒款越多，監(jiān)管執(zhí)法成本就越高，返撥的執(zhí)法辦案經(jīng)費也越多。但執(zhí)法辦案經(jīng)費與監(jiān)管執(zhí)法成本的增長并不成正比，這加劇了辦案經(jīng)費的有效供給與經(jīng)費支出需求增長過快的矛盾，當執(zhí)法成本大于執(zhí)法經(jīng)費，即執(zhí)法“利潤”為負時，如不適當提高執(zhí)法辦案經(jīng)費的返撥比例，必將嚴重影響基層工商所的正常運轉(zhuǎn)和執(zhí)法力度。其次，傳統(tǒng)的辦案經(jīng)費供給模式不利于基層工商所的經(jīng)費保障。目前基層工商所執(zhí)法辦案經(jīng)費的供給還是根據(jù)上繳的罰沒款按相對統(tǒng)一的比例進行返撥的方式。因地域經(jīng)濟發(fā)展水平差異，管轄區(qū)域多寡，必造成基層工商所履行同樣的職能上繳的罰沒款有所差別，甚至相差甚遠，導致返撥的經(jīng)費也大相逕庭。雖上級工商部門對基層工商所執(zhí)法經(jīng)費的返撥比例有所側(cè)重，但比例的設(shè)定仍不甚合理，對監(jiān)管任務繁重、轄區(qū)較大、地區(qū)邊遠工商所的經(jīng)費返撥比例傾斜不夠，經(jīng)費保障略顯不足。在這種經(jīng)費保障模式勢必造成對基層工商所的考核偏重于經(jīng)濟效益而忽略了社會效益，不利于新形勢下基層工商所職能的充分發(fā)揮。

二、提高基層工商所經(jīng)費保障的對策建議

伴隨職能的轉(zhuǎn)型升級，基層工商部門的監(jiān)管幅度和頻率大幅提高，為實現(xiàn)“零收費”條件下的經(jīng)費保障與履行職能相匹配，應通過“走出工商看工商”的方式，以新的視角審視新形勢下應如何提高基層工商所的經(jīng)費保障。

(一)改變舊的報賬方式和監(jiān)管模式，規(guī)避財務風險

目前基層工商所的財務管理工作仍實行手工操作，基層財務人員少、素質(zhì)參差不齊且流動性大，導致絕大部分基層所報賬工作不統(tǒng)一、不規(guī)范，且易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。應按照“操作簡單、記錄方便、高效實用”的原則，統(tǒng)一開發(fā)基層工商所的報賬管理系統(tǒng)，系統(tǒng)應設(shè)置自動匯總、出賬、上報報表及檢查分析等功能，使較為繁瑣的記賬、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、填報報表等工作，僅需錄入數(shù)字和點擊鼠標便可完成，促使基層工商所的財務管理工作跟上時代步伐。通過發(fā)揮報賬管理系統(tǒng)的查詢分析、預算執(zhí)行和預警功能，強化對基層工商所預算收支管理的監(jiān)督和規(guī)范，有效規(guī)避財務風險，從而有助于提高基層工商所的經(jīng)費保障能力。

(二)開源節(jié)流，提升經(jīng)費保障水平

提高基層工商所的經(jīng)費保障水平，不僅要加大資源投入，形成“物往基層流、裝備往基層投、經(jīng)費往基層斜”的良好保障格局，與此同時，還要充分發(fā)揮基層工商所的主觀能動性，確保經(jīng)費使用“精簡、節(jié)約、效能”。

1、加大資源投入，保障基層工商所正常運轉(zhuǎn)

為緩和基層工商所經(jīng)費保障與經(jīng)費需求的矛盾，更好的發(fā)揮其監(jiān)管執(zhí)法、服務發(fā)展的職能，我們必須重心下移，在經(jīng)費投入和物資配備上，堅持向基層工商所的執(zhí)法一線傾斜，。同時，在資源傾斜的過程中必須保持一個“度”，明確基層工商所經(jīng)費需求的合理標準，做到“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、確保運轉(zhuǎn)”。

對于資源傾斜“度”的把握，必須建立預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的預、決算管理模式，并結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)費保障體系，將預、決算數(shù)據(jù)分析透、研究細，確保精、細、準合理預測基層工商所的經(jīng)費需求，將有限的經(jīng)費投入到必須的工作中，在保障基層工商所必要經(jīng)費的基礎(chǔ)上改善執(zhí)法辦案條件。

2、建設(shè)“節(jié)約型工商”，提升經(jīng)費使用效能

“節(jié)流”也是“開源”，對于基層工商所經(jīng)費的使用，應當遵循“保障公務、厲行節(jié)約、務實高效、收支合理”的原則，嚴格控制可節(jié)省或沒必要的開支，在降耗中提效率，努力實現(xiàn)降低運行成本和提高辦公效率的雙贏目標。

(1)注重節(jié)約內(nèi)容的合理性?；鶎庸ど滩块T的經(jīng)費使用應養(yǎng)成“開支從緊、節(jié)約為先”的習慣，以改變“電燈長開無人理、水管長流無人管、電腦晝夜不關(guān)機、文山會海時常有”等陋習。在全方位節(jié)約經(jīng)費支出的同時，應遵循“一保人員、二保運轉(zhuǎn)、三保建設(shè)”的原則，合理安排資金，優(yōu)先保障人員經(jīng)費和正常運轉(zhuǎn)需求。對于行政執(zhí)法過程中必須的經(jīng)費支出應當盡量滿足，在確保重點支出的同時，大力壓縮一般性支出，特別是“三公”支出。其次，嚴格控制項目支出，對于基層工商所的基礎(chǔ)建設(shè)、執(zhí)法裝備購置等方面要根據(jù)“輕重緩急”進行合理的分配，充分發(fā)揮有限資金和資源的效益。

(2)強化節(jié)約監(jiān)管的經(jīng)常性。強化監(jiān)督管理，是基層工商所經(jīng)費節(jié)約增效工作的重要保障，只有暢通監(jiān)督渠道，才能將節(jié)約措施落到實處，取得實效。首先，建立健全節(jié)約增效考核責任制。 從“以收費論英雄”到“以節(jié)約比高低”的考核制度，把節(jié)約增效工作融入績效考核，用“硬指標”更好地推動行政經(jīng)費節(jié)約增效工作的落實。其次，利用信息化工作平臺，建立基層工商所報賬管理系統(tǒng)——財務核算信息集中監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)工商所——縣局——市局——省局財務信息的四級連通。通過形成會計支出、會計核算、預算執(zhí)行和預警的信息化鏈條，強化財務監(jiān)管的精細化程度，以“橫到邊、縱到底”的全方位監(jiān)管，提升基層工商所的經(jīng)費使用效能。

(三)走出辦案經(jīng)費返撥的舊框架，合理分配辦案經(jīng)費

隨著基層工商所監(jiān)管執(zhí)法重心的前移，執(zhí)法戰(zhàn)線拉長、執(zhí)法面積拓寬、執(zhí)法辦案力度的加大，必將導致監(jiān)管執(zhí)法成本相應增加，原有的預算規(guī)模和執(zhí)法辦案經(jīng)費的返撥模式已難以保障監(jiān)管執(zhí)法所需的經(jīng)費。為鼓勵基層工商所更好的履行監(jiān)管執(zhí)法職責，首先，要適當提高執(zhí)法辦案經(jīng)費的返撥比例。執(zhí)法辦案經(jīng)費的返撥比例要遵循“以支定收，收支匹配”的原則，即執(zhí)法辦案返撥的經(jīng)費應與監(jiān)管執(zhí)法的合理成本相適應，但不能只強調(diào)“支”，而是“收”和“支”相匹配，以滿足工商部門能夠充分履行職能為標準。其次，在保持相對統(tǒng)一的返撥比例下合理傾斜。從規(guī)范與維護市場經(jīng)濟秩序的根本點來看，只要工商部門履行了法定的職責，不管其處于什么樣的經(jīng)濟區(qū)域，無論其上繳辦案罰沒款的多寡，對其付出的勞動成本和必要的經(jīng)費都應給予相應地供給和補償。而且，這種供給和補償應相對地平衡，即通過合理的傾斜政策來維護不同地域經(jīng)費供給比例的平衡，重點加強對監(jiān)管任務繁重、轄區(qū)較大、地區(qū)邊遠基層工商所的傾斜，以實現(xiàn)經(jīng)費保障與履行職責相匹配。

四、結(jié)束語

基層工商所處于工商行政管理的最前沿，人多事雜監(jiān)管重，經(jīng)費保障與經(jīng)費需求的不平衡，勢必直接影響基層工商所正常工作的開展，不利于監(jiān)管執(zhí)法職能的充分發(fā)揮。為此，應樹立“心往基層想，人往基層走，錢往基層投，事往基層辦”的工作理念，采取一系列對應措施，切實做好基層工商所的經(jīng)費保障工作。

[1]徐英國.從“以收定支”到“以支定收”—淺談工商部門零收費條件下的經(jīng)費保障[J].中國工商管理研究，2009.(9)

[2]韋方奎.做好基層工商所工作應突破的幾個框框.國家工商總局門戶網(wǎng)站