依托信息化手段強(qiáng)化基層工商部門數(shù)據(jù)建設(shè)

郝鵬飛　吳蓓

摘 要：闡述了工商系統(tǒng)數(shù)據(jù)建設(shè)面臨的新形勢(shì)，分析了基層工商部門數(shù)據(jù)建設(shè)的現(xiàn)狀，深刻剖析了其中的主要問(wèn)題及其原因，并提出了推進(jìn)工商系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)的對(duì)策，證明了依托信息化手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：工商部門；數(shù)據(jù)質(zhì)量管理；信息公示；數(shù)據(jù)庫(kù)

中圖分類號(hào)：TP311.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.02.017

國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》和國(guó)家工商總局的相關(guān)規(guī)章制度已正式出臺(tái)，并于2014-10-01起開(kāi)始實(shí)施。工商部門在服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展和市場(chǎng)行政執(zhí)法過(guò)程中生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，是實(shí)施政府信息共享、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ)性信息資源。筆者認(rèn)為，做好新形勢(shì)下的工商部門數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)，直接影響著工商部門對(duì)社會(huì)公示信息準(zhǔn)確性、完整性的把握，可實(shí)現(xiàn)工商部門政務(wù)公開(kāi)工作從量的積累到質(zhì)的跨越。

1 基層工商部門數(shù)據(jù)建設(shè)的現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)質(zhì)量是工商行政管理業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示市場(chǎng)主體相關(guān)信息，使政府部門實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的全社會(huì)共享成為可能。近年來(lái)，隨著工商系統(tǒng)“金信工程”的大力推進(jìn)，工商信息化建設(shè)取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下3方面：①建成了市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)?；鶎庸ど滩块T依托自上而下的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，初步形成了以企業(yè)、個(gè)體、農(nóng)合為主的市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋了工商行政管理部門登記的反映市場(chǎng)主體從登記注冊(cè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、注銷和吊銷過(guò)程中形成的信息。②建成了行政

執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)。工商行政管理部門作為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，承擔(dān)著流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生

的行政處罰信息數(shù)據(jù)庫(kù)，能在一定程度上反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。③建成了綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。基層工商行政管理業(yè)務(wù)工作已逐步實(shí)現(xiàn)了與信息化技術(shù)的融合。以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)廣告、食品許可和消費(fèi)維權(quán)為主體的工商行政管理數(shù)據(jù)庫(kù)已建成，為企業(yè)和政府決策提供了有力支持。

2 數(shù)據(jù)質(zhì)量面臨的突出問(wèn)題

采用自治區(qū)局?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量管理軟件以來(lái)，基層工商部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性穩(wěn)步提高，各項(xiàng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確性和規(guī)范性逐漸加強(qiáng)，完善糾錯(cuò)補(bǔ)錄的及時(shí)性和邏輯性日趨提升。但隨著工商行政管理信息化建設(shè)的深入發(fā)展，數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)中一些深層的不足和問(wèn)題也逐漸突顯出來(lái)，比如思想重視不足、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、低級(jí)差錯(cuò)較多、基礎(chǔ)信息失真和缺乏追責(zé)制度等問(wèn)題。具體而言，存在的問(wèn)題可分為以下4種：①數(shù)據(jù)建設(shè)推廣中存在問(wèn)題。需要增加數(shù)據(jù)采集的廣度和深度，提高信息資源開(kāi)發(fā)利用的水平，力爭(zhēng)使工商部門涉足的信息資源實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)管理。②信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量較低。在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理軟件中，具體表現(xiàn)為紙質(zhì)檔案與電子檔案的信息指標(biāo)存在偏差、信息數(shù)據(jù)采集的完整性較低和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏合規(guī)性。③缺乏創(chuàng)新意識(shí)。部分基層干部職工對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的重視程度不夠，導(dǎo)致他們對(duì)已形成規(guī)模的數(shù)據(jù)信息的關(guān)注不足、敏感性不高，對(duì)信息建設(shè)缺乏應(yīng)有的緊迫感。④信息共享度較低。因條件限制，工商部門與稅務(wù)部門、銀行系統(tǒng)、司法系統(tǒng)等部門之間的信息化建設(shè)程度各不相同，無(wú)法實(shí)現(xiàn)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的廣泛鏈接，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息的共享度較低，信息資源無(wú)法得到充分利用。

3 造成數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的原因

3.1 缺乏責(zé)任意識(shí)

部分基層業(yè)務(wù)人員對(duì)數(shù)據(jù)錄入工作不重視，造成錄入的數(shù)據(jù)不完整或有錯(cuò)誤。在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息化建設(shè)初期，工作人員已習(xí)慣了書面臺(tái)賬等傳統(tǒng)記錄方式，抵觸業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入工作，導(dǎo)致在錄入數(shù)據(jù)時(shí)，有的項(xiàng)目能不錄的就不錄，能少錄的就少錄。隨著業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息化的發(fā)展，企業(yè)登記工作已由書面式轉(zhuǎn)為電腦錄入式，因此，工作人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)錄入工作的重視。

3.2 考核中存在問(wèn)題

基層部門采集的信息數(shù)據(jù)指標(biāo)繁多，多數(shù)工作人員疲于應(yīng)付，降低了他們的工作積極性。一般情況下，非人為因素指標(biāo)分值期望較高，被考核部門和人員疲于應(yīng)付，怨言較多，降低了這些部門和員工的工作積極性，導(dǎo)致部分員工出現(xiàn)了逆反心理，為了使考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)而采取了非常規(guī)動(dòng)作，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證、部分基礎(chǔ)信息失真。

3.3 操作不規(guī)范

因業(yè)務(wù)軟件升級(jí)、更新等，引起了各類數(shù)據(jù)問(wèn)題。業(yè)務(wù)軟件經(jīng)歷了舊版本和新版本，舊版本操作較為簡(jiǎn)單，但數(shù)據(jù)錄入不夠規(guī)范，錄入的數(shù)據(jù)存在各種問(wèn)題，比如必填指標(biāo)限制不嚴(yán)、數(shù)據(jù)重復(fù)和數(shù)據(jù)丟失等；新版本的操作系統(tǒng)較為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)直接聯(lián)網(wǎng)，但因遺留的數(shù)據(jù)問(wèn)題較多、新版的要求較高，造成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的問(wèn)題更加突出。

3.4 結(jié)構(gòu)問(wèn)題

因受多種因素的影響，導(dǎo)致基層工商部門的結(jié)構(gòu)不合理，制約了數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。筆者所在單位的員工的平均年齡在42歲左右，第一學(xué)歷集中在中專至高中范圍，存在老齡化、知識(shí)老化的問(wèn)題。由于軟件的操作基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致操作的熟練程度、準(zhǔn)確程度較低，出現(xiàn)了較多的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，甚至是一些低級(jí)錯(cuò)誤。

4 推進(jìn)工商系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作的緊迫性和重要性，自覺(jué)樹(shù)立數(shù)據(jù)“零差錯(cuò)”的目標(biāo)，并成立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦公室，確保有專門的機(jī)構(gòu)和崗位負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，從而創(chuàng)造有利于推進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作的環(huán)境。

4.2 健全規(guī)章制度

應(yīng)建立數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、問(wèn)題數(shù)據(jù)發(fā)布、問(wèn)題數(shù)據(jù)糾錯(cuò)的完整工作流程和工作機(jī)制；建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制度、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度、源數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度和數(shù)據(jù)質(zhì)量通報(bào)制度。

4.3 完善、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是衡量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)則，要想提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，需要制訂、建立和完善有關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和交換標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)、合理的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采集規(guī)范、錄入標(biāo)準(zhǔn)等具有操作指導(dǎo)性，有利于加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

4.4 實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

應(yīng)從源頭抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保源頭數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性，避免次生數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生。業(yè)務(wù)系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)按照書面式檔案的內(nèi)容，對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行一一比對(duì)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)據(jù)，并開(kāi)展補(bǔ)錄和修正。

4.5 積極采用信息技術(shù)

在技術(shù)層表面上，應(yīng)重視數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)，要以數(shù)據(jù)分析為核心，以數(shù)據(jù)使用流程為主線，以數(shù)據(jù)的完整性、一致性、邏輯性和可靠性為重點(diǎn)，切實(shí)遵循數(shù)據(jù)建設(shè)原則對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而從技術(shù)上保證數(shù)據(jù)的一致性。

4.6 實(shí)現(xiàn)信息共享

在信息化與工商業(yè)務(wù)的融合中，應(yīng)積極挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。應(yīng)通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析、利用，充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值；創(chuàng)新監(jiān)管方式，從而提高工商管理部門的監(jiān)管效能和公共服務(wù)能力。

5 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)工商系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，是提高工商信息化水平、產(chǎn)生信息化效益的重要工作。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作任重道遠(yuǎn)，因此，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要把數(shù)據(jù)質(zhì)量管理作為長(zhǎng)期任務(wù)，做到常抓不懈。

參考文獻(xiàn)

[1]肖建文.數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線[J].統(tǒng)計(jì)教育，2007（12）.

〔編輯：張思楠〕