國(guó)庫(kù)集中支付制度中存在的問(wèn)題及解決措施分析

晉城市國(guó)庫(kù)集中支付中心 任忠忠

國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革已經(jīng)是我國(guó)財(cái)政管理建設(shè)改革的重點(diǎn)，也是重要的內(nèi)容。目前，國(guó)庫(kù)集中支付已經(jīng)在財(cái)政的資金管理中確定了基礎(chǔ)地位，并且形成完整的理論體系。但是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，一些亟待解決的國(guó)庫(kù)集中支付問(wèn)題也逐漸暴露，本文將從三個(gè)方面對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的改革進(jìn)行闡述，并提出相應(yīng)的對(duì)策，同大家分享，拋磚引玉。

一、國(guó)庫(kù)集中支付的定義和特征

國(guó)庫(kù)集中支付方式就是采取國(guó)庫(kù)單一賬戶的形式，憑借健全的財(cái)政支付信息以及銀行的清算實(shí)時(shí)制度作為基礎(chǔ)，預(yù)算單位需要進(jìn)行支付時(shí)，由預(yù)算單位申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)國(guó)庫(kù)的支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次性的財(cái)務(wù)結(jié)算，將資金通過(guò)單一賬戶和財(cái)政部門(mén)的商業(yè)銀行進(jìn)行回轉(zhuǎn)，包括工資的支付、政府的采購(gòu)等集中清算制度。

國(guó)庫(kù)集中支付的存在著兩個(gè)特點(diǎn)：首先，他是依托國(guó)庫(kù)的單一賬戶形式作為支付平臺(tái)，利用電子網(wǎng)絡(luò)和信息管理的快捷性進(jìn)行管理，把所有的政府性的資金通過(guò)財(cái)政部門(mén)在銀行實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理，包括核算、支付、結(jié)算等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資金的監(jiān)管；其次，所有的財(cái)政收入都進(jìn)行國(guó)庫(kù)的統(tǒng)一管理，在國(guó)庫(kù)內(nèi)部即完成資金的來(lái)回運(yùn)轉(zhuǎn)，從而減少了一些過(guò)渡性賬戶的設(shè)立。支出的形式包括直接支付和授權(quán)支付，進(jìn)行國(guó)庫(kù)的單一賬戶直接支付商品等用款單位。

二、國(guó)庫(kù)集中支付中存在的問(wèn)題

(一)思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，改革措施不夠

國(guó)庫(kù)集中支付制度本來(lái)是一項(xiàng)重要的全新改革，很多用款單位往往在思想上形不成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，這就給改革的力度上面帶來(lái)一些困難。這主要是因?yàn)槿藗儗?duì)傳統(tǒng)的用款方式已經(jīng)熟悉，安土重遷，而新的支付方式的好處還沒(méi)有體會(huì)到，就造成了人們?cè)谒枷肷系牟▌?dòng)，因而從根本上改變這種現(xiàn)狀，需要一定的時(shí)間進(jìn)行思想的轉(zhuǎn)變。此外，國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，導(dǎo)致一些部門(mén)的和單位對(duì)資金喪失了管理權(quán)和直接支付的權(quán)利，對(duì)他們以后對(duì)資金的使用形成了一定的約束，不能充分發(fā)揮往日的資金自主性，因此，這些單位就會(huì)在情緒和行為上面產(chǎn)生抵制的情緒。綜上所訴，進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，首先應(yīng)該進(jìn)行思想的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)教育，開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使其充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的依賴，國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。只有進(jìn)行了統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，提高了認(rèn)識(shí)水平，才能進(jìn)一步加大改革的措施，更好的落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革。

(二)預(yù)算的外資金管理不到位

預(yù)算外資金指的是國(guó)家財(cái)政性資金。加強(qiáng)提高預(yù)算單位對(duì)預(yù)算外資金的管理力度的積極性水平，保證著呢功夫機(jī)關(guān)對(duì)這部分資金進(jìn)行全面的管控的基礎(chǔ)上，實(shí)行個(gè)預(yù)算單位預(yù)留更多自由的操作空間的方法。這些問(wèn)題主要包括有的單位進(jìn)行的收支兩條管理線運(yùn)轉(zhuǎn)不明確，在思想和行為上將預(yù)算外資金當(dāng)作單位的自身資金來(lái)處理，對(duì)預(yù)算的編制審核和追加的態(tài)度不強(qiáng)，單位的某些資金仍然游離在單位財(cái)政的管理范圍外面，會(huì)計(jì)的核算體系制度不健全、業(yè)務(wù)水平不夠，甚者有些單位多開(kāi)戶頭進(jìn)行資金的管理，來(lái)代理預(yù)算外資金的管理。這些問(wèn)題都導(dǎo)致了國(guó)庫(kù)的集中支付制度難以推行。

三、促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，加大監(jiān)督力度

進(jìn)行統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)是保證國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的首先問(wèn)題。通過(guò)積極的有效行動(dòng)，對(duì)各部門(mén)各單位的思想認(rèn)識(shí)水平進(jìn)行提高；政府進(jìn)行統(tǒng)一的思想高度，提高認(rèn)識(shí)水平，切實(shí)將國(guó)庫(kù)的集中收支作為一項(xiàng)制度進(jìn)行貫徹，國(guó)庫(kù)集中支付并不是財(cái)政部門(mén)攬權(quán)，而是一種經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，是一種制度上的公開(kāi)、透明、規(guī)范高效的運(yùn)轉(zhuǎn)體制，能夠提高資金的使用，促進(jìn)政府高效職能的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)對(duì)預(yù)算管理體制進(jìn)行完善

將所有的資金全部進(jìn)行預(yù)算，決算、核算，并且通過(guò)第三方進(jìn)行資金的使用，從而保證國(guó)庫(kù)的收支真實(shí)的反應(yīng)在財(cái)政的收支狀況上面。通過(guò)建立完善的預(yù)算管理體制，將各單位的預(yù)算資金具體到實(shí)際的項(xiàng)目之中，才能保證改革推進(jìn)到基層，將資金支付到具體的項(xiàng)目當(dāng)中。

(三)建立和加強(qiáng)監(jiān)督控制體系

國(guó)庫(kù)集中支付制度需要進(jìn)行良好的監(jiān)督控制，才能充分的體現(xiàn)和發(fā)揮它的高效作用。建立一種良好的監(jiān)督體制是對(duì)國(guó)庫(kù)資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。所以，財(cái)政部門(mén)要完善對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的管理制約制度，這種制度不僅包括國(guó)庫(kù)部門(mén)自己內(nèi)部的監(jiān)督、部門(mén)之間的監(jiān)督、相關(guān)審計(jì)、預(yù)算、決算、核算的審計(jì)，還包括下級(jí)單位的監(jiān)督和輿論的監(jiān)督。以此來(lái)促進(jìn)政府部門(mén)和其他的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法履行職能。各級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的操作進(jìn)行定期不定期的抽檢，實(shí)施全面的檢查、監(jiān)督體系，積極的使用有效的監(jiān)督手段和方式，確保令行禁止、政令暢通，保證資金的安全。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，建立國(guó)庫(kù)集中支付制度，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的又一里程碑，是同國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌合作的標(biāo)志。國(guó)庫(kù)集中支付不僅能夠確保資金的高效使用，保證政府部門(mén)的工作職能，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我們一定要充分認(rèn)識(shí)到這種制度的優(yōu)越性，全面貫徹國(guó)庫(kù)集中支付制度，通過(guò)大家的不解努力，推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付建設(shè)不斷向前。同時(shí)還應(yīng)該積極的摸索適應(yīng)新的國(guó)庫(kù)集中支付制度，不斷的進(jìn)行改革，增加國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)越性。國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施和改革，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

[1]沈建新,周娜.國(guó)庫(kù)集中支付體制下省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的財(cái)務(wù)管理[J].江蘇農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2010

[2]湯賀鳳,郭碧雯.淺談國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)高校會(huì)計(jì)核算的影響[J].會(huì)計(jì)之友,2011