建設(shè)與完善企業(yè)基本建設(shè)單位財(cái)會(huì)內(nèi)部控制體系探討

鹽城市城南新區(qū)開發(fā)建設(shè)投資有限公司 張莉莉

一、對(duì)于基本建設(shè)概念的剖析

何謂基本建設(shè)？對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)又有哪些要求呢？首先，基本建設(shè)乃是基建單位固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)形式，它廣泛應(yīng)用于特殊的物質(zhì)生產(chǎn)范疇，具有建設(shè)涉及面廣、投資大、過程周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。其次，基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，在實(shí)際運(yùn)用中，會(huì)對(duì)基本建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、連續(xù)性的核算和內(nèi)部監(jiān)督。基建單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的的“核算”與“管理”雖是兩個(gè)概念，卻處于統(tǒng)一體中，“核算”是基礎(chǔ)，“管理”|是保證；二者相輔相成，必須兩手抓、兩手硬，而不能人為地割裂開來，形成實(shí)際運(yùn)作中的短板。

二、從目前基本建設(shè)單位內(nèi)部控制實(shí)際看突出問題

(一)會(huì)計(jì)核算控制體系存在很大漏洞

會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制的核心，會(huì)計(jì)核算又是內(nèi)部控制的重要組成部分。目前我國(guó)的大多數(shù)基建單位并非沒有建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，但是由于架空實(shí)際控制環(huán)境中的作用而導(dǎo)致會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)的嚴(yán)重失效，不能做到準(zhǔn)確無誤的計(jì)量工程成本、核算費(fèi)用，人為地產(chǎn)生大量失真的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，影響到會(huì)計(jì)核算的權(quán)威數(shù)據(jù)。主要問題有：

1、建賬不規(guī)范

一些基建單位漠視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度規(guī)范，搞法人“一言堂”，記“糊涂賬”，沒有按照基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置來規(guī)范基本建設(shè)會(huì)計(jì)賬簿，賬簿核算混亂，不能清晰表明資金來源狀況，堆徹虛假財(cái)會(huì)信息。

2、所反映的計(jì)賬科目模糊

一些基建單位的財(cái)會(huì)管理賬目標(biāo)記模糊，往往不能準(zhǔn)確反映對(duì)賬數(shù)據(jù)，賬實(shí)情況嚴(yán)重不符。此外，還有些建設(shè)單位對(duì)管理費(fèi)、工程款的核算不能明晰記錄，經(jīng)常發(fā)生 “張冠李戴”現(xiàn)象，造成不實(shí)信息和財(cái)務(wù)管理上的漏洞。還有些單位在記錄預(yù)付工程款時(shí)不按規(guī)定及時(shí)核算沖回，違反操作程序，對(duì)財(cái)會(huì)制度置若罔聞。

(二)資金管理有章不循，管理混亂

1、建設(shè)資金違規(guī)核算

國(guó)家財(cái)政部《關(guān)于解釋〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理有關(guān)管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》中要求：“同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不論其建設(shè)資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理”。在實(shí)際運(yùn)作過程中，一些基建單位在財(cái)務(wù)管理上不能落實(shí)規(guī)定要求，對(duì)資金來源不能堅(jiān)持“同一核算和管理”的原則，形成多頭開戶現(xiàn)象，例如，他們把同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)在幾個(gè)銀行開設(shè)賬戶，違背了國(guó)家財(cái)政部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定條款。

2、預(yù)付工程款被隨意挪用

根據(jù)基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算規(guī)定的要求，在工程項(xiàng)目尚未批準(zhǔn)開工以前，不得支付工程款，基建單位在基建期施工時(shí)只可根據(jù)合同規(guī)定撥付一定的備料款。同時(shí)約定，凡是不具備施工條件的，不得撥付備料款。但是少數(shù)基建單位財(cái)會(huì)管理制度混亂，不能嚴(yán)格按照基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算規(guī)定的要求進(jìn)行核算，而是隨意預(yù)付給施工單位工程款，甚至有的預(yù)付工程款被挪作他用，為違法亂紀(jì)者敞開了缺口。

3、不按規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保證金

按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法規(guī)定：“建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收一年后再清算”。但個(gè)別基建單位沒有做到按找法律規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保證金，結(jié)果因事后的質(zhì)量問題給維權(quán)帶來被動(dòng)和不利局勢(shì)，反映出合同訂立不嚴(yán)謹(jǐn)，法律意識(shí)不強(qiáng)的缺陷。

(三)基本建設(shè)單位財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度不健全

基建財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度是執(zhí)行基建財(cái)務(wù)管理的法律依據(jù)。遵章辦事、依法辦事應(yīng)是財(cái)會(huì)人員的職業(yè)操守和基本的行為準(zhǔn)則，但在實(shí)際的工作中，像《工程價(jià)款結(jié)算辦法》《物資采購(gòu)管理辦法》《建管費(fèi)管理使用辦法》等一些內(nèi)控制度并不能得到很好的落實(shí)，所以還應(yīng)設(shè)立《責(zé)任倒查追究制度》，由單位“一把手”負(fù)總責(zé)，堅(jiān)決堵塞管理不嚴(yán)的漏洞。

三、對(duì)基建單位開展內(nèi)部控制建設(shè)的意見及建議

(一)關(guān)于內(nèi)部控制制度建設(shè)方面

要進(jìn)一步強(qiáng)化基建會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，努力實(shí)現(xiàn)基建財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化建設(shè)，為此應(yīng)努力做到：

1、加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范工作程序

針對(duì)一些建設(shè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的環(huán)節(jié)，要組織專人專項(xiàng)予以督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)對(duì)基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全面檢查。檢查內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、崗位責(zé)任制、固定資產(chǎn)管理、建設(shè)成本核算、財(cái)務(wù)決算、會(huì)計(jì)檔案、財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況等方面。制度建設(shè)還應(yīng)包括：基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度、錯(cuò)辦責(zé)任追查制度、一把手負(fù)總責(zé)制度等。

2、推進(jìn)基建單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化進(jìn)程

可以選擇某個(gè)基建部門作為會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的試點(diǎn)單位，加大推進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化進(jìn)程的力度。此項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，在基本建設(shè)概預(yù)算、賬務(wù)設(shè)置、財(cái)務(wù)管理制度、原始記錄、財(cái)產(chǎn)物資清查、基建財(cái)務(wù)報(bào)表等方面取得一定經(jīng)驗(yàn)后，再在全系統(tǒng)進(jìn)行推廣，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)勢(shì)促進(jìn)基建財(cái)務(wù)工作的制度化、規(guī)范化。

3、引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)單位做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的積極性

基建單位管理部門，每年應(yīng)策劃組織有關(guān)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)基建財(cái)務(wù)管理工作和財(cái)務(wù)決算進(jìn)行評(píng)比，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作和報(bào)表編制較好的單位和財(cái)會(huì)人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并且把評(píng)比結(jié)果，作為單位目標(biāo)考核的一項(xiàng)指標(biāo)，并將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞作為年終評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要條件。通過考核評(píng)比，進(jìn)一步促進(jìn)基建單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作提高會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量。

(二)建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造良好的內(nèi)控環(huán)境

首先，現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)發(fā)展的根本基石，完善法人治理結(jié)構(gòu)有利于基建單位內(nèi)部控制制度功能的發(fā)揮。所以，要充分發(fā)揮“三會(huì)”既股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的積極作用，使項(xiàng)目公司有一個(gè)良好的內(nèi)控環(huán)境，便于內(nèi)控制度的有效運(yùn)作。其次，要建立廣泛的信息與交流系統(tǒng)。真實(shí)有效的信息交流系統(tǒng)是內(nèi)控制度發(fā)揮作用的可靠保障。所謂的信息與交流，在基建單位范疇中，主要是就是向企業(yè)內(nèi)部的各級(jí)主管部門（人員）、以及企業(yè)外的有關(guān)部門（人員）及時(shí)提供真實(shí)有效信息，并得到相關(guān)的意見反饋。通過這樣的信息交流活動(dòng)，可以使企業(yè)內(nèi)部的員工能夠清楚地了解企業(yè)的內(nèi)部控制制度，清楚其所承擔(dān)的責(zé)任，并及時(shí)取得和交換他們?cè)趫?zhí)行、管理和控制企業(yè)基建過程中所需要的信息。第三、內(nèi)控制度建設(shè)要貼近工作實(shí)際。目前，一些基建單位的內(nèi)控制度的建設(shè)工作有些滯后，一是貫徹不力，總是事后補(bǔ)救；二是不能貫穿始終，概念模糊；三是基建期內(nèi)職能部門職責(zé)劃分不清，這些因素都在很大程度上影響了內(nèi)控制度的有效運(yùn)行。所以，基建單位企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立和完善內(nèi)控制度，這對(duì)于提高管理效率、降低工程造價(jià)、控制項(xiàng)目投資成本具有重要意義。第四、要不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度。對(duì)此，管理層要在健全完善制度的基礎(chǔ)上施行一票否決、剛性問責(zé)制度，改變過去朝令夕改、執(zhí)行過程監(jiān)督不到位、或缺乏監(jiān)督手段短板問題。第五、全面建立完善的基建單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度。內(nèi)控制度的建立和完善應(yīng)該遵循合法性、全面性、重要性、有效性、制衡性、適應(yīng)性和成本效益性原則，按照基建行業(yè)的特點(diǎn)，狠抓安全管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制制度、概（預(yù)）算制度、計(jì)劃管理制度、供應(yīng)管理制度、資金分配管理制度、出納管理制度、人事管理制度和考核獎(jiǎng)罰制度等，使基建單位企業(yè)內(nèi)控制度時(shí)常處在動(dòng)態(tài)、連續(xù)性運(yùn)行中并不斷得到完善管理。

[1]蔣和妹.關(guān)于基建財(cái)務(wù)核算在固定資產(chǎn)投資報(bào)表中的應(yīng)用[J].金融經(jīng)濟(jì),2009

[2]呂麗娟.對(duì)全面提高基建財(cái)務(wù)管理水平的探討[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師,2009

[3]單明慧.竣工決算是工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)[J].青海交通科技,2005