淺議高校暫付款的管理原則與手段

武漢大學 陳雯

國家從2000年前后開始高等教育擴招。在經過了13年的擴招后，我們國家經受高等教育的人口已經由原來的不到10%增長為30%左右，可以說高等教育得到了普及。隨著高等教育規(guī)模的逐漸擴大，高校的規(guī)模也不斷的加大，從硬件來看，大規(guī)模的招聘教師，新建學生宿舍，擴大校園面積等等，都是在全國各地經常能夠看見的景象。這些行為無一不是需要強大的資金作為支撐的，為了確保資金的到位，高校在很多領域開始了籌集資金的行為。在高校高速擴張的過程中，暫付款行為逐漸多了起來，而傳統(tǒng)的高校財務體系對暫付款沒有給與很好的重視，致使現(xiàn)在的高校暫付款不是很規(guī)范，高校的暫付款越來越多，比例越來越大，這也為高校的財務帶來了壓力。所以，為了高校的財務狀況健康有序，為了高校能夠平穩(wěn)的發(fā)展，對暫付款的管理是很重要的。

一、高校暫付款的含義

高校暫付款是指一些計劃由高校自身負擔的經費，在消費之前先付款或是墊付款，這就是高校的暫付款業(yè)務。比如教師或公職人員因公出差，在高校財務處借款，在出差返回之后，以發(fā)票沖銷賬目，或是高校的大型基礎建設工程，需要先期支付預付款，在分批購買實驗器材或教學用品時，不方便單獨開具發(fā)票，在全部購買完畢一起開發(fā)票的情況等等。在絕大多數(shù)的情況下，高校的暫付款會成為高校財務支出的一部分。

二、加強高校暫付款管理的必要性

高校的管理，總體來說是與時俱進的。但是就進展的程度來說，卻是落后于時代發(fā)展的，存在著諸多的問題。暫付款的亂象尤為明顯。高校將重點放在了籌集資金上，而籌集來的資金怎么分配，高校不去仔細的思考，這是計劃經濟時代遺留的作風，就是我們經常說的“有了錢，還愁怎么花？”在現(xiàn)代以市場為導向的社會，高校真的不知道怎么將籌集來的資金進行合理的運用了。比如在員工借款一項，一所地方普通本科院校就會在一年中出現(xiàn)很多壞賬，原因是職工的借款沒有用發(fā)票等票據(jù)進行抵消，而資金又沒有還回，最后形成了壞賬；還有的暫付款用于基礎建設的預付款，這樣做也是壓制了大量的現(xiàn)金。暫付款數(shù)量的增多，也就是學?？捎鞋F(xiàn)金流的減少，實力強一些的高校還可以應對，但是對于財務狀況本身就捉襟見肘的學校來說，更是雪上加霜，嚴重的影響了日常教學設備的采購，甚至影響到教職員工的福利待遇以及學生的生活質量。完善暫付款，合理劃定暫付款紅線，是有必要的。

三、高校暫付款的現(xiàn)狀和存在的問題

高校的資金規(guī)模越來越大，可操作的項目越來越多，暫付款的比重也越來越大了。而暫付款的管理一直敲打著財務部門的神經，卻始終處理不好，以下列舉了一些暫付款管理不利的表現(xiàn)：

(一)內部制度失范

高校對學生及教職員工的公差借款管理不是特別嚴格。往往會出現(xiàn)“借款容易還款難”的現(xiàn)象。對于那些出差之后不拿發(fā)票及時沖銷賬目的，沒有嚴格的處罰措施。在學校要下決心處理的時候，那些人又會將發(fā)票拿來進行沖銷以避免自己受到處罰。這樣一來，學校的財務管理處罰制度形同虛設，起不到警示性與威懾性，教職員工及學生不重視，也就再自然不過了。

(二)管理意識淡漠

財務人員自身沒有對借款做到重視。認為有各部門的簽字，借款是天經地義的事情，比如一些科研經費等等，這些都是教授或老師自己的錢，而財務只是走一下賬目，對于學校的財務管理沒有太大的影響。這就使得一些賬目成為了沉睡帳或死帳，一些教師在科研項目結項時將這筆資金的核銷忘在腦后，為財務的管理帶來很大麻煩。

(三)拖欠時間長、借款數(shù)較大的

對于學校的基礎建設來說，一般的預付款數(shù)額是相當巨大的，比如學校要建設塑膠操場，總體價格在200萬左右，而預付款要達到35%，這樣就是70萬的現(xiàn)金。而這筆錢要等到操場修建完畢，審核通過后才可以進行沖銷，否則就要一直在財務部門掛帳。其他的大額借款也是一樣，由于短時間內沒有票據(jù)進行沖銷，也要進行掛賬，這樣就為財務部門帶來很大的不便。

(四)歷史遺留問題，情況復雜，造成清理難度大

有的高校歷史沿革很久，在領導人交接班的時候會出現(xiàn)一些死帳壞賬，這些是不可避免的。還有的是學校借出一些資金，但是有去無回，找不到借款人，這部分資金也要歸入壞賬。還有的賬目由于時間久遠，當時又沒有電子設備進行信息的保存，當事人也很難找到，對于這部分賬目的整理難度相當大。

(五)會計人員做賬失誤

財務人員做事情粗心大意，將賬目弄的混亂，有的重復沖銷，有的重復支出，雖然這些在每年的財務核算季都可以糾正過來，但是對于一個階段內的暫借款數(shù)額造成了影響。

四、高校暫付款管理遵循的原則

(一)預算控制原則

設立預算制度，因為大部分的暫借款都會轉化為學校的額財務支出，所以，在暫付款的時候，要進行資金花費的嚴格審核，并且一年度為單位，設立暫付款在財政支出中的額度，超過了額度，沒有特殊情況，不再進行暫付款。

(二)公款公用原則

對于用于教學設備的購置，教學研究經費，要必須用于教學，這部分暫付款在進行沖銷賬目時，財務一定要嚴把關口，杜絕部分教職員工假公濟私的現(xiàn)象發(fā)生。要對款項做多層次的審核，即借款人自己審核，部門領導審核，財務審核，在全部合格后，予以沖銷。

(三)按時清理和結算原則

暫付款的款項，財務必須監(jiān)督在還款期或是沖銷期內完成賬目，對那些拖沓的行為要給予嚴重的警告，并且有相關部門領導負責解決。

五、加強高校暫付款管理的具體措施

(一)完善制度建設

1、明確借款制度

不是什么款項都可以借，不是有理由就可以借，要杜絕那種僅憑財務主觀判斷的借款行為，要有明確的借款條例，比如什么款項可以借，應該借，但是什么款項不能借。高校制定借款條例時，應該根據(jù)高校自身的發(fā)展特點和發(fā)展方向，進行與教育教學有關的、對自身發(fā)展有利的管理細則。這樣才能夠做到“有錢花在刀刃上”。

2、定期清理制度與報銷制度

財務部門要與校方溝通，將自己的權利擴大化，比如催款機制等。這樣的話，財務部門就有一定的權利進行催帳與要帳，做到財務賬目的清楚。有的高校做法很好，比如將催報單發(fā)送到各個院系，這樣能有效的督促和提醒教職員工進行賬目沖銷。

(二)加強財務管理與監(jiān)督

為了不使暫付款成為壞賬，在高校的財務執(zhí)行過程中，要做到良好有效的管理與監(jiān)督工作。

1、借款前

做到平時向全校的教職員工做以宣導，讓他們知道學校財務的嚴肅性，不要將借款作為假公濟私的手段。所有的借款，要做到理由充分，條件成熟。

2、借款時

借款人必須在學校的正式員工之列，或是學校的在讀碩士博士研究生。其他的編外人員及本科生不得借款。在借款時，財務部門要查看以往的記錄，該人在以往有過不良借款記錄，則不予借款。

3、借款后

學校要根據(jù)相關的規(guī)定進行報銷程序，財務部門對那些不能按時進行賬目沖銷的人員，要催報，避免由于時間久而形成壞賬。對于確實無法追回的款項，學校要做壞賬處理，但是學校要同時保留追查的權利。

六、結束語

高校的暫付款管理水平，直接關系到高校的資金利用合理性。必須對暫付款嚴格控制、嚴格管理，這樣學校才能有所發(fā)展。

[1]李紅民.高校財務績效評價研究[J].財會通訊.2011年26期

[2]楊靜媛.淺談高校財務管理的新問題[J].財會通訊.2010年20期

[3]楊靜媛.淺析高校財務風險成因及對策[J].中國管理信息化.2010年08期