加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法 推進(jìn)文化強(qiáng)國

李佳珊

摘 要：黨的十八大報告明確提出增加文化軟實力目標(biāo)和推進(jìn)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是文化的重要內(nèi)容，保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)將有助于實現(xiàn)文化的歷史、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會價值。但我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法工作滯后，應(yīng)通過加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)，落實各項保護(hù)制度完善，推進(jìn)文化強(qiáng)國。

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；文化價值；立法背景；加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法

中圖分類號：G127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0170-02

黨的十八大報告在第三部分“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)”中提出“文化軟實力顯著增強(qiáng)”。為落實這一目標(biāo)，必須扎實推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)。保護(hù)和發(fā)展好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)將促進(jìn)文化價值實現(xiàn)，進(jìn)而推進(jìn)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)更好完成。

一、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對實現(xiàn)文化價值的體現(xiàn)

（一）保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實現(xiàn)其文化歷史價值

現(xiàn)在是從過去中走來，國家如此，地區(qū)亦然。任何地區(qū)尤其是少數(shù)民族聚居區(qū)的歷史人文都自有其生生不息的傳承脈絡(luò)和特有風(fēng)情。作為歷史文化民俗文化的載體，形態(tài)各異的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)無疑在其中扮演了重要的角色。它有助于現(xiàn)代人們數(shù)典念祖，不忘過去，根脈相結(jié)，更有助于異域異地人了解本土人民和文化風(fēng)情，全方位認(rèn)識文化的多樣性和各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所展示的人民生活的豐富多彩性。

（二）保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實現(xiàn)其文化創(chuàng)新價值

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種寶貴的文化資源，在文化創(chuàng)新、藝術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)創(chuàng)新的過程中所發(fā)揮的作用是驚人的。例如，歷史上文學(xué)名著《三國演義》、《水滸傳》，樂壇上的名曲《茉莉花》、《梁?！?，著名戲曲《天仙配》、《白蛇傳》等，都是根據(jù)民間傳說、故事、民樂、小戲等民間素材創(chuàng)作出來。除文化創(chuàng)新、藝術(shù)創(chuàng)新外，文化遺產(chǎn)在科學(xué)創(chuàng)新的過程中，也發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，世界上的許多發(fā)達(dá)國家都十分重視傳統(tǒng)科技在科技發(fā)展過程中所發(fā)揮的重要作用，并從祖先所創(chuàng)文明中汲取更多的靈感，為當(dāng)代科技進(jìn)步提供技術(shù)支持。如海南的南海珍珠傳統(tǒng)養(yǎng)殖技藝、陵水黎族自治縣海陵珍珠養(yǎng)殖場、海南洋浦鹽田傳統(tǒng)日曬制鹽技藝、海南陵水黎族藤編技藝等都是以傳統(tǒng)工藝為根基，在發(fā)展中不斷融入新的技術(shù)，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)了文化的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)價值。

（三）保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實現(xiàn)其文化生態(tài)價值

聯(lián)合國教科文組織總干事松浦晃一郎說，無形文化遺產(chǎn)是組成人類遺產(chǎn)的根枝。拿語言、音樂、舞蹈、戲曲和服裝來說，它們可以讓人們從一個更加生動、形象的角度去了解它們背后的人的生活經(jīng)歷。如不加以保護(hù)，會使少數(shù)民族文化多樣性流失、使原有生態(tài)平衡遭受破壞。《世界文化多樣性宣言》中指出：“捍衛(wèi)文化多樣性是倫理方面的迫切需要，與尊重人的尊嚴(yán)密不可分。它要求人們必須尊重人權(quán)和人的基本自由，特別是尊重少數(shù)群體及土著人的各種權(quán)利。”多元文化的存在，不僅可以為人類新文化創(chuàng)造提供更多的資源，同時還會使我們這個由多元文化構(gòu)成的星球變得更加和諧，更加和睦，更加團(tuán)結(jié)。

（四）保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實現(xiàn)其文化社會價值

首先非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以增強(qiáng)區(qū)域旅游形象的文化內(nèi)涵和特色，提升旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和層級，是旅游策劃的重要元素。其次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各地傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中華傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，是進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育活生生的素材，含有大量的傳統(tǒng)倫理道德資源，具有很好的旅游教育功能。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素不斷融入旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無疑會使其社會價值充分實現(xiàn)。各地的博物館、文化館等場所舉辦的展覽和宣傳活動也是在發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會教育功能。

二、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)背景

（一）國際背景

世界其他國家在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)上給我們提供了很多可資借鑒的經(jīng)驗。如日本在1975年修訂的《文化財保法》中對民俗文化財即做了具體和明確的規(guī)定，并不斷擴(kuò)充民俗文化財?shù)谋Ｗo(hù)范圍。2005年時，日本47個都道府縣有39個就已完成了無形文化財?shù)牡怯涗浫牍ぷ鱗1]。韓國于1962年出臺了《文化財保法》，其中明確文化財包括無形文化財，即具有重大歷史、藝術(shù)和學(xué)術(shù)價值的戲劇、音樂、舞蹈、工藝、技術(shù)等無形的文化遺產(chǎn)。繼日本、韓國之后，亞洲許多國家開始意識到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和相關(guān)立法工作的重要性，并掀起立法熱潮。如菲律賓1972年制定了《菲律賓共和國第7355號法令》，設(shè)立了“國家活珍寶獎”以保護(hù)非遺及其傳承人；蒙古1996年制定了《蒙古文化法》，2001年制定《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》；1986年澳大利亞即通過了保護(hù)土著文化遺產(chǎn)的《可移動文化遺產(chǎn)法》，新西蘭在這方面也有新立法誕生；非洲地區(qū)的馬達(dá)加斯加、南非及阿爾及利亞等國家均有對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)措施。

（二）國內(nèi)背景

從國家層面看，我們對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法工作已經(jīng)有序展開，具有標(biāo)志性的事件是2011年6月起實施的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，與此配套的有國務(wù)院和文化部頒布的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，使我國的非遺保護(hù)工作已與國際接軌，有法可依，縮小了同其他國家和地區(qū)的差異。但基于我們在非遺方面立法起步時間晚，經(jīng)驗不足，立法的技術(shù)和內(nèi)容還比較滯后。從立法內(nèi)容上僅局限于行政保護(hù)手段，從立法技術(shù)上還太過寬泛，針對性和實用性不強(qiáng)。統(tǒng)計我國目前對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法情況，數(shù)據(jù)顯示，中央法規(guī)和地方法規(guī)共計313件，其中憲法法律2件，行政法規(guī)4件，部委規(guī)章14件，地方法規(guī)293件。其中以政府性文件形式呈現(xiàn)的有121件。這些成果多是近幾年產(chǎn)生的，且多是在2011年非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實施后制定的，并且很多是對某一方面問題比如遺產(chǎn)保護(hù)名錄、傳承人等專項工作制定的文件。目前中國需要保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不計其數(shù)，國家級名錄收錄的項目就有1400項，各省區(qū)分別公布了數(shù)量不等的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，以海南為例，全省普查的子目達(dá)到2萬多個，分布在不同地區(qū)。對如此大量分布在全國各地區(qū)的類別形態(tài)各異的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，僅以目前的立法現(xiàn)狀，很難滿足實際保護(hù)工作的需要。因此筆者提出應(yīng)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)，以推動文化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)工作

（一）加強(qiáng)立法促進(jìn)保護(hù)機(jī)構(gòu)逐步完善

為促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，文化部設(shè)立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司和中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心。各省相繼成立省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處或省級保護(hù)中心。一些地市陸續(xù)建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心。各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)開展了一定的培訓(xùn)工作，逐步培養(yǎng)了一批從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)一線保護(hù)的工作人員。但僅限于此遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足各地數(shù)量龐大的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，行政力量必須和民間力量有機(jī)結(jié)合，通過立法和制度引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及各類社團(tuán)組織參與到保護(hù)工作中。

（二）加強(qiáng)立法促進(jìn)分類保護(hù)機(jī)制的建立

依據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的定義和分類，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制至少應(yīng)在傳統(tǒng)文學(xué)、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)民俗；傳統(tǒng)體育等方面分別建立。因為這些不同類型的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間存在較大差異，表現(xiàn)形態(tài)和內(nèi)容各異，不同地域的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)又表現(xiàn)出較強(qiáng)的地域性，因此通過立法推動建立分類保護(hù)機(jī)制尤為重要。

（三）加強(qiáng)立法促進(jìn)資金落實和監(jiān)管

根據(jù)《國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金管理暫行辦法》，設(shè)立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年至2009年地方省級財政共投入約11.3億元。近幾年還在逐年加大。

逐步引進(jìn)民間資本參與非遺保護(hù)專項保護(hù)工作?！肮膭蠲耖g資本投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù) （十）鼓勵民間資本積極投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間資本結(jié)合文化旅游、民俗節(jié)慶活動等建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、展示館、傳習(xí)所等基礎(chǔ)設(shè)施，開展保護(hù)、展示、傳承、宣傳活動。（十一）鼓勵和引導(dǎo)民間資本利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)稅收、信貸、融資、土地使用等方面的扶持辦法，為民間資本參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)營造有利環(huán)境。（十二）鼓勵民間資本建立信息平臺和社會中介組織，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)搭建橋梁和紐帶。鼓勵民間資本支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展傳統(tǒng)技藝與題材的創(chuàng)新和發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)品的功能轉(zhuǎn)型和審美價值提升。鼓勵民間資本支持技藝展示、產(chǎn)品銷售等活動，宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和審美價值。鼓勵民間資本通過設(shè)立公益性基金等方式參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，如對瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救性保護(hù)，對代表性傳承人及學(xué)藝者予以資助等?！盵2]文化部的意見和政策導(dǎo)向非常明確，上述資金的投入，將有效地確保各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的順利開展。但在具體落實和監(jiān)管中還缺乏有針對性的法規(guī)制度。

（四）加強(qiáng)立法激勵科研創(chuàng)新

為進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的理論研究，出版重要的研究成果，彌補目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)科研不足，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展起到更好指導(dǎo)作用，應(yīng)加強(qiáng)立法引導(dǎo)，促進(jìn)非遺保護(hù)科研制度完善。比如成立國家和各地的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會，積極吸納社會各界、各方面的專家參與保護(hù)工作，為科學(xué)開展保護(hù)工作提供決策參考和智力支持。

（五）加強(qiáng)立法促進(jìn)宣傳普及工作展開

地方立法和制度應(yīng)促進(jìn)利用“文化遺產(chǎn)日”和民族傳統(tǒng)節(jié)日等重要契機(jī)，大力開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)活動。立法可確立通過現(xiàn)代媒體，宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播，擴(kuò)大社會影響。確立通過高校及科研院所或者非遺傳習(xí)所開展傳承和宣傳工作。確立企業(yè)性質(zhì)非遺保護(hù)單位的宣傳義務(wù)等。

（六）加強(qiáng)立法促進(jìn)私權(quán)保護(hù)意識的提升

通過立法確立政府對私權(quán)保護(hù)工作的推動和引導(dǎo)。使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法內(nèi)容在行政性趨向的普遍局限下有所創(chuàng)造和突破。給參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)的企業(yè)與民眾提供可靠權(quán)利保障，為持續(xù)性非遺保護(hù)工作有效開展和合理開發(fā)奠定良好的制度環(huán)境基礎(chǔ)。

通過加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法使以上工作很好落實，既能實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)價值，同時也實現(xiàn)了國家文化的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，將不斷推動社會主義精神文明的發(fā)展，提升國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，向社會主義文化強(qiáng)國邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：田 苗）