各國食品標(biāo)簽制度概況

鄭永捷

摘要：食品標(biāo)簽是指在食品包裝容器上的文字、符號、圖形以及一切說明物。食品標(biāo)簽制度，顧名思義，即一個(gè)國家或者經(jīng)濟(jì)體對于食品標(biāo)簽進(jìn)行監(jiān)督管理的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的總稱。作為一國或經(jīng)濟(jì)體食品安全制度體系中不可或缺的組成部分，其重要性不言而喻。

關(guān)鍵詞：食品標(biāo)簽；食品安全；制度構(gòu)建

食品標(biāo)簽制度在一個(gè)國家，乃至整個(gè)世界都是關(guān)乎民生的重要制度。近些年來，隨著世界各國對于食品安全問題的關(guān)注程度加深，該制度的發(fā)展與完善也逐漸成為各國熱切討論的議題。

一、食品標(biāo)簽制度的含義與功能

（一）食品標(biāo)簽制度的含義

食品標(biāo)簽制度是指一個(gè)國家或者經(jīng)濟(jì)體對于食品標(biāo)簽進(jìn)行監(jiān)督管理的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的總稱。國際上最具權(quán)威性的食品標(biāo)準(zhǔn)制定組織是國際食品法典委員會，其下設(shè)的食品標(biāo)簽法典委員會是負(fù)責(zé)制定國際食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的國際機(jī)構(gòu)。眾所周知，由國際食品法典委員會所制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)稱為CAC標(biāo)準(zhǔn)，其被世界各國普遍認(rèn)可。而CAC標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于食品標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)就有8個(gè)，包括預(yù)包裝食品通用標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、特殊膳食用包裝食品的標(biāo)簽及宣稱的通用標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑通用標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽宣稱的通用準(zhǔn)則、營養(yǎng)標(biāo)簽準(zhǔn)則、營養(yǎng)宣稱的使用準(zhǔn)則、“清真”一詞的使用準(zhǔn)則及有機(jī)食品生產(chǎn)、加工、標(biāo)簽和銷售的準(zhǔn)則。

（二）食品標(biāo)簽制度的功能

一個(gè)國家或者經(jīng)濟(jì)體的食品標(biāo)簽制度應(yīng)具備一定的功能來保障食品安全這一核心價(jià)值。其功能可分為以下三個(gè)方面：1、保障消費(fèi)者知情權(quán)與選擇權(quán)的功能。國家通過本國食品標(biāo)簽制度的具體規(guī)定，讓食品企業(yè)有義務(wù)在食品標(biāo)簽上對食品做真實(shí)、清晰、科學(xué)的標(biāo)注，讓消費(fèi)者通過食品標(biāo)簽，了解想要購買食品的準(zhǔn)確信息，這就是消費(fèi)者知情權(quán)的保障。另外，消費(fèi)者在購買食品時(shí)，通過對比驗(yàn)看不同食品企業(yè)的同類食品或者同一食品企業(yè)的同類多種食品上的食品標(biāo)簽上的信息，能準(zhǔn)確地判斷出適合自己的食品，并進(jìn)行選擇，這就是消費(fèi)者選擇權(quán)的保障。2、政府監(jiān)管工具的功能。食品標(biāo)簽制度歸根結(jié)底也是一個(gè)國家或經(jīng)濟(jì)體對內(nèi)進(jìn)行食品監(jiān)管的有力工具。一個(gè)國家國內(nèi)的食品安全情況關(guān)乎民生大計(jì)，民以食為天，各國政府通過食品標(biāo)簽制度中規(guī)定的一系列監(jiān)管措施與手段來對食品企業(yè)進(jìn)行有效、合理的管理、監(jiān)督，盡量避免、減少食品安全事件的發(fā)生。3、促進(jìn)食品行業(yè)規(guī)范化的功能。食品標(biāo)簽制度的存在與不斷細(xì)化、完善，使得食品企業(yè)在食品生產(chǎn)流程的各個(gè)階段都會更加嚴(yán)格管理，形成規(guī)范合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。食品企業(yè)在食品標(biāo)簽法律制度規(guī)定的范圍之內(nèi)，可以利用食品標(biāo)簽，展示本企業(yè)食品豐富的營養(yǎng)成分以及良好口碑，從而提升企業(yè)的整體形象。

二、世界各國食品標(biāo)簽制度

（一）美國食品標(biāo)簽制度

美國對食品標(biāo)簽的要求極為嚴(yán)格，1992年，美國食品和藥物管理局（FDA）制修訂了22個(gè)食品標(biāo)簽法規(guī)，此后，F(xiàn)DA又根據(jù)食品標(biāo)簽的發(fā)展?fàn)顩r對標(biāo)簽法規(guī)作了多次修改補(bǔ)充。1994年5月，美國出臺了《食品營養(yǎng)標(biāo)簽和教育法》，要求所有預(yù)包裝食品都要加貼強(qiáng)制性標(biāo)簽。1995年9月，F(xiàn)DA頒布正式法令對《聯(lián)邦法典》中強(qiáng)化食品營養(yǎng)標(biāo)簽一章作出修改，要求銷售的強(qiáng)化食品按規(guī)定加附營養(yǎng)標(biāo)簽。目前，關(guān)于美國食品標(biāo)簽的規(guī)定主要是美國聯(lián)邦食品法規(guī)（cFR）第21章第101部分——食品標(biāo)簽。該法規(guī)要求所有預(yù)包裝食品必須加貼標(biāo)簽，須標(biāo)注的內(nèi)容除食品名稱、凈含量、配料表、食品制造商/包裝商/經(jīng)銷商的商業(yè)名稱和地址外，還要標(biāo)注營養(yǎng)成分。

（二）法國食品標(biāo)簽制度

法國作為歐盟的頭號農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，其每年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口量位居世界前列，也是歐洲最大的糧食、油料作物、甜菜、葡萄酒、牛肉、禽肉的最大生產(chǎn)國。食品標(biāo)簽在法國已經(jīng)形成一種重要的食品標(biāo)簽認(rèn)證制度。這一制度的建立對于法國的影響是顯而易見的，一個(gè)方面，該認(rèn)證制度賦予了食品和農(nóng)產(chǎn)品明確的身份證明，形成了“從農(nóng)田到餐桌”的高度透明通道，便于政府進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)行責(zé)任追究。另一方面，這一制度切實(shí)地保護(hù)了消費(fèi)者的利益，廣大消費(fèi)者可以根據(jù)食品標(biāo)簽上的信息，選擇購買符合自己需求的安全食品和農(nóng)產(chǎn)品。

（三）日本食品標(biāo)簽制度

日本食品標(biāo)簽制度的規(guī)定也很嚴(yán)謹(jǐn)?，F(xiàn)有《食品衛(wèi)生法》、《增進(jìn)健康法》和《農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和正確標(biāo)簽法（JAS法）》三部法律從不同角度對食品標(biāo)簽作出規(guī)定。近年來，日本國內(nèi)擬將這三部法律統(tǒng)合一下，形成對加工食品標(biāo)簽的一元化管理。除此以外，其本國的《農(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法》、《營養(yǎng)改善法》、《計(jì)量法》和《反不公平饋贈和誤導(dǎo)法》中也都有涉及到食品標(biāo)簽的相關(guān)規(guī)定，由此可見，日本的食品標(biāo)簽制度日趨完備。

三、結(jié)語

縱觀世界各國對于食品標(biāo)簽的規(guī)定，可圈可點(diǎn)之處甚多?；剡^頭來看我國的食品標(biāo)簽制度，就顯得有所缺漏了。如何汲取世界各國食品標(biāo)簽制度的精華，來不斷完善我國的食品標(biāo)簽制度，則成為了當(dāng)前迫切需要探討的重要問題。