中國《食品安全法》及《預(yù)包裝食品標簽通則》下的食品標簽和規(guī)則

陶鑫+謝佳岐

食品標簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號及其他一切說明物，是企業(yè)向消費者傳遞產(chǎn)品信息的基本載體，是消費者判斷和選擇食品的最直接依據(jù)?？梢哉f，食品標簽是連接食品生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者之間的重要紐帶。

食品標簽是國家食品安全標準的要求之一，也是取得食品市場準入和食品生產(chǎn)許可的重要標準之一。我國關(guān)于食品標簽的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國食品安全法》和《預(yù)包裝食品標簽通則》，其他按照不同食品類別所規(guī)定的食品標簽法規(guī)及國家標準主要有《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》《預(yù)包裝特殊膳食食用食品標簽》等。近幾年，我國食品領(lǐng)域法律法規(guī)的變動頻繁：

2011年4月20日，GB 7718-2011《食品安全國家標準—預(yù)包裝食品標簽通則》（以下簡稱“《預(yù)包裝食品標簽通則》”）正式替代了已實施7年的GB 7718-2004。新標準修改了預(yù)包裝食品和生產(chǎn)日期的定義，食品添加劑的標示方式，生產(chǎn)者及經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式的標示方式；增加了規(guī)格的標示方式；食品中可能含有致敏物質(zhì)時的推薦標示要求。GB 7718-2011對食品生產(chǎn)經(jīng)營者在標簽標示方面提出了更詳細、更嚴格的要求。

2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱“《食品安全法》”）設(shè)立了專門章節(jié)以規(guī)定食品標簽的相關(guān)問題?！妒称钒踩ā返诹邨l規(guī)定了預(yù)包裝食品標簽應(yīng)標明：①名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；②成分或者配料表；③生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；④保質(zhì)期；⑤產(chǎn)品標準代號；⑥貯存條件；⑦所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；⑧生產(chǎn)許可證編號；⑨法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應(yīng)當標明的其他事項?！妒称钒踩ā返谄呤粭l規(guī)定：食品和食品添加劑的標簽、說明書不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者要對其提供的標簽、說明書的內(nèi)容負責(zé)。

目前，我國的食品標簽法律規(guī)定比較全面，但在實際操作和監(jiān)管上仍然存在許多問題。每年仍有大量企業(yè)因食品標簽問題引起的食品安全或消費者侵權(quán)的案件發(fā)生，更有甚者存在不合規(guī)的違法行為。

企業(yè)食品標簽不合規(guī)的風(fēng)險來自于食品標簽應(yīng)包含的內(nèi)容標示方面，主要表現(xiàn)為無標示、違法標示、模糊標示和歧義標示。以上不規(guī)范標示及違規(guī)標示一度成為食品生產(chǎn)經(jīng)營者遭遇食品安全訴訟的主要原因。

無食品標簽及粘貼違法食品標簽是國家食品安全相關(guān)法律法規(guī)嚴令禁止的行為，新《食品安全法》加大了對無標示和違法標示的處罰力度，將“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款”改為更嚴格的“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”?！妒称钒踩ā窞楹我辉賴雷o食品標簽和粘貼違法食品標簽的行為？食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)又為何使自身面臨此類合規(guī)風(fēng)險？主要有以下原因：第一，缺乏對食品標簽法律法規(guī)的重視，忽視國家規(guī)定的食品標簽更新變化；第二，舊法的食品標簽違法成本相對較低，企業(yè)甘冒違規(guī)風(fēng)險；第三，企業(yè)生產(chǎn)流程存在缺陷，忽視食品標簽出廠檢驗，標簽管理工作不到位。

《食品安全法》針對模糊標示和歧義標示等不規(guī)范標示新增了食品標簽“瑕疵”責(zé)任規(guī)定，第一百二十五條及一百四十八條將“食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的”作為處罰食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的除外條款。

存在標簽“瑕疵”的食品是否屬于符合食品安全標準的食品，而被免除承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任？目前來看，只有該“瑕疵”同時符合不影響食品安全及不會對消費者造成誤導(dǎo)兩個條件才能被豁免或減輕相應(yīng)責(zé)任。對于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)而言，認定標簽瑕疵不影響食品安全必須符合以下三方面內(nèi)容：首先是標簽內(nèi)容齊全、真實、合法；其次為標簽內(nèi)容必須依照法律法規(guī)和相關(guān)標準中的強制性規(guī)定，將應(yīng)當標注的內(nèi)容全部標注，沒有出現(xiàn)漏標、少標事項，卻不得標注法律法規(guī)禁止標注的內(nèi)容；最后是標簽內(nèi)容必須客觀、真實，不得含有虛假內(nèi)容，比如不得對食品的制作工藝、功能、適用對象等方面進行毫無根據(jù)、不符合實際的虛假宣傳，以誘導(dǎo)消費者選購。只有做到以上三方面標準才可能被認定該標簽“不影響食品安全”。

對企業(yè)而言，食品標簽的最大合規(guī)風(fēng)險即最大難題在于何為“對消費者造成誤導(dǎo)”，通過對以往食品標簽糾紛案例的研究可以發(fā)現(xiàn)，以下情況容易成為“誤導(dǎo)”的爭議點。

·食品名稱標注不規(guī)范：食品名稱是標簽標注的最主要內(nèi)容，企業(yè)未在食品標簽的醒目位置標示反映食品真實屬性的專用名稱或者利用字號、圖形、符號等方法，使用消費者容易混淆、模糊的名稱。

·配料表標注不規(guī)范：未按《預(yù)包裝食品標簽通則》的相關(guān)規(guī)定標示具體配料名稱或食品添加劑名稱，未標示復(fù)合配料名稱等情況。

·凈含量和規(guī)格標注不規(guī)范：凈含量與食品名稱不在包裝物的同一展示版面標示，而標注在反面或側(cè)面，字符高度不符合要求，計量單位不符合要求等。

·造成消費者誤導(dǎo)的其他情況：包括產(chǎn)品等級標示、執(zhí)行產(chǎn)品標準標示、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、儲存條件等。

在現(xiàn)有的審判實例中，標簽文字使用不產(chǎn)生錯誤理解的錯別字和繁體字；不產(chǎn)生錯誤理解的標點符號和標示單位；不產(chǎn)生錯誤理解的同義詞等情形，一般會被認定為“未對消費者造成誤導(dǎo)”。

目前來看，食品標簽瑕疵責(zé)任的豁免因其規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏對不影響食品安全和造成消費者誤導(dǎo)的具體標準，因而增加了法律適用的難度，國家相關(guān)部門也在不斷增強對食品標簽安全的監(jiān)管檢查力度以保障我國食品安全事業(yè)穩(wěn)步推進。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須通過增強自身監(jiān)督檢驗?zāi)芰σ?guī)避食品標簽合規(guī)風(fēng)險給企業(yè)帶來的負面影響，主要措施有以下幾個方面：

加強企業(yè)標簽安全重要性的宣傳與培訓(xùn)：食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須從意識上重視食品標簽對食品企業(yè)的重要性，定期對員工進行食品標簽真實、準確性的培訓(xùn)。

建立企業(yè)內(nèi)部食品標簽審查制度：企業(yè)應(yīng)建立完善的內(nèi)部審查制度，詳細劃分食品標簽設(shè)計制作流程，使食品質(zhì)量和食品標簽信息對稱，也可以通過第三方標簽審核的方式嚴控食品標簽問題。

建立專業(yè)標簽標準研究團隊：不同種類食品的標簽制度處于動態(tài)更新狀態(tài)，企業(yè)應(yīng)建立專業(yè)標簽政策標準研究團隊，關(guān)注更新的法律法規(guī)或國家標準，根據(jù)不同食品的類別確定其適用的最新標簽標準。

《食品安全法》《預(yù)包裝食品標簽通則》等法律法規(guī)及國家標準的出臺，既是對消費者合法利益的保護，也是對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的保護。食品企業(yè)應(yīng)充分重視食品標簽問題，及時了解并關(guān)注國家食品標簽法律法規(guī)的最新動態(tài)，從標簽設(shè)計環(huán)節(jié)到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)同時增強對食品標簽制作檢驗的重視。增強企業(yè)自身檢驗?zāi)芰?，加強對企業(yè)質(zhì)檢人員的日常監(jiān)督和培訓(xùn)，設(shè)置法務(wù)團隊。在必要的時候積極尋求外部律師的協(xié)助，嚴格遵守國家規(guī)定和國家標準。endprint